王淑英

[摘要]社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得國有企業(yè)市場化改革不斷加深，國有企業(yè)的投資監(jiān)管逐漸由以資產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨苜Y本為主。文章針基于對國有企業(yè)投資監(jiān)管工作的經(jīng)驗總結(jié)，探究國有企業(yè)投資監(jiān)管工作的改革策略，以期幫助相關(guān)國有企業(yè)明確投資監(jiān)管工作的改革方向，推動國有企業(yè)投資監(jiān)管改革工作的順利完成，逐漸提升國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實力。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè)；投資監(jiān)管；改革趨勢

中圖分類號：F276.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1722（2021）08-0046-02

國有企業(yè)發(fā)展壯大的重要手段為對外投資，投資失敗將給企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，投資成功會為企業(yè)帶來巨大的效益。因此，為確保對外投資工作的順利完成，降低對外投資風(fēng)險，國有企業(yè)需要加強(qiáng)投資監(jiān)管力度，確保投資方法、投資手段和投資重點始終能和企業(yè)功能定位相適應(yīng)，并于投資監(jiān)管工作中尋找投資問題的解決策略，推動國有企業(yè)對外投資工作的低風(fēng)險完成。

一、國有企業(yè)投資監(jiān)管工作經(jīng)驗總結(jié)

第一，偏離主業(yè)投資容易造成投資失敗。根據(jù)以往的投資經(jīng)驗可知，當(dāng)一個企業(yè)偏離其所從事的行業(yè)進(jìn)行投資時，容易造成投資失敗，給企業(yè)帶來損失。偏離主業(yè)造成投資失敗的事情屢見不鮮，當(dāng)下依舊有很多企業(yè)抑制不住對多元化發(fā)展的投資沖動，跟隨大眾進(jìn)行盲目投資，這些投資項目往往不對應(yīng)企業(yè)的主業(yè)。在這種背景下，企業(yè)因投資失敗造成的損失巨大，很多企業(yè)甚至因為投資不當(dāng)，造成無法挽回的損失，最終導(dǎo)致企業(yè)負(fù)債累累。例如，山東某國有建筑企業(yè)在主業(yè)發(fā)展不充分的情況下，投資了5億元進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。但是當(dāng)時房地產(chǎn)行情并不好，很多房地產(chǎn)企業(yè)均面臨倒閉的情況。在這種情況下，該國有企業(yè)非但沒有獲得投資收益，還造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，企業(yè)出現(xiàn)了巨額虧損，以至于后來的兩年時間里，該企業(yè)一直在進(jìn)行裁員。第二，投資責(zé)任必須由企業(yè)董事會承擔(dān)。董事會在企業(yè)的投資過程中占據(jù)主體地位，同時企業(yè)也擁有投資自主權(quán)。企業(yè)的決策失誤及監(jiān)督不力導(dǎo)致的投資損失，大部分責(zé)任會落到董事會的頭上。因此，為確保項目投資決策的正確性，企業(yè)董事會需要對投資決策進(jìn)行審核分析，確保投資風(fēng)險最低、投資行業(yè)與本行業(yè)相同后，才能執(zhí)行投資決定。若不嚴(yán)格把關(guān)企業(yè)投資各個環(huán)節(jié)，企業(yè)董事會不承擔(dān)投資責(zé)任，投資失敗時勢必會給企業(yè)造成毀滅性的影響。第三，加強(qiáng)投資項目事中及事后的監(jiān)管工作，能夠最大化投資效益。國有企業(yè)的投資工作需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。黨組織充分嵌入企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制之中才能確保投資決策的科學(xué)性和正確性。同時，國有企業(yè)需要使用項目清理及項目效能督查等方式，強(qiáng)化出資人投資意識和風(fēng)險意識，實現(xiàn)對企業(yè)投資項目事前、事中、事后的科學(xué)監(jiān)管，有效推動投資項目的順利完成，充分保證企業(yè)的投資效益。

二、國有企業(yè)投資監(jiān)管工作改革策略

（一）完善投資監(jiān)管手段

為確保投資經(jīng)濟(jì)效益，國有企業(yè)需要完善自身投資監(jiān)管手段，確保投資決策的正確性。首先，國有企業(yè)需要完善激勵機(jī)制，將企業(yè)內(nèi)部投資項目決策者的利益及企業(yè)股東利益綁定在一起，確保企業(yè)決策層和管理層具有較高的決策能力和管理能力，有效提升項目投資效率和準(zhǔn)確性。其次，國有企業(yè)可建立投資糾錯糾偏制度，用以判斷企業(yè)的項目投資決策是否正確、科學(xué)與合理。同時，企業(yè)相關(guān)決策部門和管理部門要嚴(yán)格按照該制度，對項目投資決策全過程進(jìn)行檢查和管理，有效避免投資出錯，降低項目投資風(fēng)險。最后，國有企業(yè)相關(guān)管理人員可利用現(xiàn)代化信息監(jiān)管手段，對項目投資全過程進(jìn)行監(jiān)督和管理，及時分析并發(fā)現(xiàn)項目投資過程中存在的問題，當(dāng)發(fā)現(xiàn)項目投資效益低于投資成本時，相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)及時停止對項目進(jìn)行投資，有效降低企業(yè)的投資損失[1]。

（二）健全投資監(jiān)管制度

投資監(jiān)管制度的建立是企業(yè)投資項目順利運行的基礎(chǔ)，國有企業(yè)要從投資制度方面入手，結(jié)合企業(yè)的主業(yè)發(fā)展情況及社會投資情況，制定一套符合企業(yè)發(fā)展方向的投資監(jiān)管制度，有效提高企業(yè)經(jīng)營班子的決策質(zhì)量和道德水平。領(lǐng)導(dǎo)班子是企業(yè)的一把手，領(lǐng)導(dǎo)班子能力不足將給投資項目帶來較大的投資風(fēng)險。與此同時，領(lǐng)導(dǎo)班子的思想道德水平不過關(guān)將給企業(yè)帶來道德風(fēng)險。因此國有企業(yè)有必要建立一套完整的項目投資監(jiān)管制度，實時監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的工作情況，并對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的工作進(jìn)行規(guī)范，有效提升其決策水平和工作能力。另外，國有企業(yè)要加強(qiáng)黨組織在企業(yè)內(nèi)部決策過程中的作用，并對黨委會、董事會、監(jiān)事會等的權(quán)利進(jìn)行規(guī)范劃分，確保企業(yè)各部門之間能夠相互制約、相互合作、相互監(jiān)管，推動企業(yè)項目投資工作的順利完成。例如，山東某國有電氣制造企業(yè)為了確保項目投資工作的順利、低風(fēng)險進(jìn)行，特意根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況及市場項目投資狀況，制定了一套符合企業(yè)發(fā)展要求的投資監(jiān)管制度，并對企業(yè)所有部門的權(quán)利進(jìn)行了明確和劃分，實現(xiàn)了企業(yè)各部門之間的相互合作和相互制約。在這個背景下，該國有企業(yè)對外投資工作情況良好，近幾年均沒有出現(xiàn)投資失誤的情況，企業(yè)健康、快速發(fā)展。

（三）確立企業(yè)投資方向

為確保投資工作的高效和順利進(jìn)行，國有企業(yè)需要加強(qiáng)投資監(jiān)管力度，同時明確發(fā)展領(lǐng)域和投資方向。首先，國家要制定相關(guān)制度，限制國有企業(yè)進(jìn)行非主業(yè)投資，確保國有資本的布局能夠集中到和人民生活、國家安全等相關(guān)的關(guān)鍵領(lǐng)域。這種方式能夠不斷提升國有企業(yè)的整體生產(chǎn)力水平，同時還能促使國有企業(yè)進(jìn)行科研成果創(chuàng)新及關(guān)鍵領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)布局，推動國有企業(yè)投資項目的高效進(jìn)行，保證當(dāng)黨和人民有需要的時候，國有企業(yè)能夠第一時間站出來給予支持，充分發(fā)揮社會頂梁柱的作用。其次，國有企業(yè)要根據(jù)市場投資情況、自身發(fā)展?fàn)顩r及主業(yè)運行情況等，科學(xué)確立投資方向，且投資方向要和國有企業(yè)從事行業(yè)掛鉤，不能進(jìn)行非主業(yè)投資。通過這種方式，國有企業(yè)能夠簡化投資流程，在最短的時間內(nèi)得出最有效的投資決策，最大限度地保證投資效益。最后，國有企業(yè)還要根據(jù)同行業(yè)企業(yè)的投資情況及投資獲益情況，明確自身的投資方向，避免盲目跟風(fēng)，最大程度地保證國有企業(yè)的投資效益。例如，山東省臨沂市某國有企業(yè)為了降低投資風(fēng)險，最大化企業(yè)投資經(jīng)濟(jì)效益，特意對市場投資數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和分析，建立了投資收益排行榜。與此同時，由于該國有企業(yè)的主業(yè)為金融服務(wù)，為避免非主業(yè)投資造成的損失，該國有企業(yè)將資金投資到排名前五的金融服務(wù)項目上，獲得了較高的投資收益，有效推動了企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力的快速提升[2]。

（四）開展事前決策工作

為確保投資工作的順利進(jìn)行，降低項目投資風(fēng)險，國有企業(yè)有必要開展事前決策工作，對投資項目進(jìn)行事前決策。首先，國有企業(yè)可通過各部門、分公司進(jìn)行競聘的方式，選擇出合適的投資人才開展投資項前期研究工作。其次，投資人才選取出來后，需要對合作方提供的可行性研究報告研究和分析，并制作一張調(diào)研表。調(diào)研表的制作要盡可能貼合企業(yè)的實際情況，同時還要確保能和投資項目進(jìn)行深度匹配，充分保證調(diào)研表的科學(xué)性和有效性。最后，對于擬合營及聯(lián)營項目，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)投資項目的具體情況，設(shè)計投資合作相關(guān)條款、關(guān)鍵條款約定及股權(quán)比例約定等內(nèi)容。在董事會、監(jiān)事會、管理人員崗位上做好席位分配工作，為投資工作的順利進(jìn)行建立良好基礎(chǔ)[3]。

（五）建立項目評價機(jī)制

國有企業(yè)需要參考民營企業(yè)及政府部門的評價考核機(jī)制，并結(jié)合市場投資決策情況，建立一套符合企業(yè)自身發(fā)展?fàn)顩r的投資項目評價機(jī)制，實現(xiàn)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及各部門工作人員薪酬的動態(tài)化管理。建立項目評價機(jī)制后，企業(yè)董事會及項目投資主導(dǎo)部門需要嚴(yán)格按照相關(guān)要求，開展項目投資工作。當(dāng)企業(yè)投資項目超額盈利時，可根據(jù)項目評價機(jī)制對董事會及相關(guān)工作人員進(jìn)行獎勵。當(dāng)投資項目出現(xiàn)虧損時，企業(yè)可嚴(yán)格按照項目評價機(jī)制對董事會以相關(guān)工作人員進(jìn)行懲罰。這種方式能夠有效加強(qiáng)董事會及相關(guān)部門的投資項目決策力度，同時加強(qiáng)對投資項目的監(jiān)督管理工作。長期以往，企業(yè)投資工作的順利進(jìn)行將得到有力保障，項目投資效益也會越來越高。因此，為確保投資工作的順利和高效進(jìn)行，國有企業(yè)必須建立項目評價機(jī)制。

三、結(jié)語

投資監(jiān)管工作對國有企業(yè)的發(fā)展意義重大，為確保國有企業(yè)的對外投資經(jīng)濟(jì)效益，有必要建立一套完整的投資監(jiān)管制度，明確企業(yè)的投資方向，同時還要建立項目評價機(jī)制，實現(xiàn)對投資項目的綜合評價，從而能夠為國有企業(yè)的投資行為作出合理的判斷，確保企業(yè)項目投資風(fēng)險最小，最大化企業(yè)投資經(jīng)濟(jì)效益，推動企業(yè)投資能力和經(jīng)濟(jì)實力的穩(wěn)步提升。

參考文獻(xiàn)：

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[2]萬磊.對國有企業(yè)投資監(jiān)管工作改革趨勢的思考[J].國資報告，2020（8）：102-104.

[3]曹晶晶，宋彩群.“一帶一路”建設(shè)背景下我國國有企業(yè)對外投資風(fēng)險與審計對策[J].產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究，2019（12）：121-123.