丁 楠,李旺民

（珠海市測(cè)繪院，珠海519015）

1 前言

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，廣東省全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，將工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段的規(guī)劃條件核實(shí)測(cè)量、人防工程竣工驗(yàn)收測(cè)量、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量合并為一個(gè)綜合性聯(lián)合測(cè)繪事項(xiàng)，實(shí)行“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、分時(shí)辦結(jié)、成果共享”，以進(jìn)一步提升工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批效率，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境［1-3］。聯(lián)合測(cè)繪成果是建設(shè)工程規(guī)劃監(jiān)督管理、人防工程建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記的重要依據(jù)，其成果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性關(guān)系到多方利益，有必要加強(qiáng)其質(zhì)量管控。

然而，規(guī)劃條件核實(shí)測(cè)量、人防工程竣工驗(yàn)收測(cè)量和不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量三者依據(jù)的規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、圖元表達(dá)方式、面積計(jì)算方法等存在較大差異。尤其是規(guī)劃條件核實(shí)測(cè)量與城市規(guī)劃建設(shè)各時(shí)期的管理政策息息相關(guān)，規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的計(jì)算、核算方法具有明顯的時(shí)效性與區(qū)域性特征［4］。此外，聯(lián)合測(cè)繪單位技術(shù)水平參差不齊，對(duì)規(guī)范的理解不盡相同，這都給聯(lián)合測(cè)繪的質(zhì)量管控帶來(lái)了困難。

2 聯(lián)合測(cè)繪工作內(nèi)容

2.1 規(guī)劃條件核實(shí)測(cè)量

建筑工程規(guī)劃條件核實(shí)測(cè)量工作內(nèi)容包括：核實(shí)建設(shè)工程的用地位置、建設(shè)規(guī)模、建筑邊界、建筑層數(shù)、建筑層高、建筑高度、標(biāo)高、容積率、建筑密度（建筑覆蓋率）、綠地率（綠化覆蓋率）、規(guī)劃總平面布局、規(guī)劃使用功能、公共配套設(shè)施等各項(xiàng)強(qiáng)制內(nèi)容。截至目前，珠海規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)算規(guī)則根據(jù)不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)有13 種之多，其建筑面積計(jì)算依據(jù)《建筑工程建筑面積計(jì)算規(guī)范》和不同時(shí)期頒布的《珠海市城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》《橫琴新區(qū)建筑工程規(guī)劃管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新規(guī)定》等標(biāo)準(zhǔn)與地方性法規(guī)［5］。

2.2 人防工程竣工驗(yàn)收測(cè)量

人防工程竣工驗(yàn)收測(cè)量主要工作內(nèi)容是測(cè)算人防地下室、普通地下室、生產(chǎn)性建筑及非生產(chǎn)性建筑等技術(shù)指標(biāo)，其中人防地下室需要?jiǎng)澐秩朔纼?nèi)部的結(jié)構(gòu)面積、使用面積（輔助面積、口部面積、掩蔽面積）、口部外人防專用通道面積、各類戰(zhàn)時(shí)使用豎井面積等。其主要依據(jù)《人民防空地下室設(shè)計(jì)規(guī)范》。

2.3 不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量

不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量主要工作內(nèi)容是房產(chǎn)分層分戶圖繪制及建筑面積測(cè)算，依據(jù)《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》測(cè)算包括用地面積、房屋基底面積、建筑面積、共有建筑面積、產(chǎn)權(quán)面積、使用面積等指標(biāo)，面積計(jì)算要根據(jù)共有建筑面積服務(wù)情況進(jìn)行分?jǐn)偅ㄈ绱髽欠謹(jǐn)?、功能分?jǐn)?、層?nèi)分?jǐn)偟龋?/p>

3 聯(lián)合測(cè)繪質(zhì)量檢驗(yàn)要點(diǎn)

聯(lián)合測(cè)繪質(zhì)量檢驗(yàn)總體分為形式審核和實(shí)質(zhì)審核兩部分。

3.1 形式審核

聯(lián)合測(cè)繪形式審查主要包括：

①聯(lián)合測(cè)繪單位資質(zhì)審核：具有自然資源部門頒發(fā)的《測(cè)繪資質(zhì)證書》、按照《測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中的作業(yè)限額承接聯(lián)合測(cè)繪業(yè)務(wù)。

②聯(lián)合測(cè)繪作業(yè)人員審核：核實(shí)項(xiàng)目作業(yè)人員與入駐報(bào)備情況的符合性，包括核查身份的真實(shí)有效性、作業(yè)人員職稱證書、社保材料、參與作業(yè)情況的真實(shí)有效性等。

③聯(lián)合測(cè)繪儀器設(shè)備審核：項(xiàng)目實(shí)施使用的儀器設(shè)備與報(bào)備情況的符合性；項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中接入ZHBDCORS 系統(tǒng)的設(shè)備型號(hào)、使用位置信息與實(shí)際情況符合性；項(xiàng)目使用儀器設(shè)備的檢定和精度指標(biāo)情況，以及與項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的符合性。

④聯(lián)合測(cè)繪合同檢驗(yàn)：聯(lián)合測(cè)繪單位是否與建設(shè)單位簽訂作業(yè)合同、是否在聯(lián)合測(cè)繪網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行合同報(bào)備。

⑤成果審核：審核聯(lián)合測(cè)繪成果格式、資料完整性、規(guī)范性（含規(guī)劃條件核實(shí)成果數(shù)據(jù)表6個(gè)、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果數(shù)據(jù)表11 個(gè)填寫是否符合《珠海市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪技術(shù)規(guī)程》要求［6］）。

3.2 實(shí)質(zhì)審核

實(shí)質(zhì)審查主要是對(duì)聯(lián)合測(cè)繪成果的數(shù)學(xué)精度、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)一致性、成果圖表一致性、報(bào)告與電子成果一致性等內(nèi)容進(jìn)行審核。

①觀測(cè)質(zhì)量

檢驗(yàn)內(nèi)容包括面積測(cè)量方法的規(guī)范性、正確性；測(cè)量記錄的規(guī)范性、正確性。

②計(jì)算質(zhì)量

檢驗(yàn)內(nèi)容包括：面積計(jì)算的技術(shù)依據(jù)的正確性；建筑邊長(zhǎng)測(cè)量數(shù)據(jù)處理、非實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)采用的正確性、合理性；面積計(jì)算規(guī)定執(zhí)行正確性；分類面積數(shù)據(jù)計(jì)算的完整性、正確性等。

③基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)質(zhì)量

檢驗(yàn)項(xiàng)包括：規(guī)劃條件核實(shí)平面勘測(cè)圖、宗地（海）圖、人防工程竣工驗(yàn)收平面勘測(cè)圖。檢驗(yàn)內(nèi)容包括：數(shù)學(xué)基礎(chǔ)；控制測(cè)量；平面、高程、邊長(zhǎng)及相對(duì)位置檢測(cè)。

④資料質(zhì)量

檢驗(yàn)內(nèi)容包括：報(bào)建批準(zhǔn)圖紙、設(shè)計(jì)變更圖紙、派出所核定的門牌資料等重要要件的齊全性；成果報(bào)告中關(guān)鍵信息（文字、照片、注記、計(jì)算指標(biāo)、簽名等）的描述、規(guī)劃條件核實(shí)層套區(qū)平面勘測(cè)圖、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪房產(chǎn)分層、分戶圖、宗地圖等主要圖件的準(zhǔn)確性。

⑤數(shù)據(jù)庫(kù)成果質(zhì)量

檢驗(yàn)內(nèi)容包括：聯(lián)合測(cè)繪成果中的勘測(cè)圖、規(guī)劃條件核實(shí)成果數(shù)據(jù)表、人防工程竣工驗(yàn)收成果數(shù)據(jù)表、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果數(shù)據(jù)表等；紙質(zhì)資料與數(shù)據(jù)庫(kù)成果的一致性；入庫(kù)數(shù)據(jù)空間邏輯、屬性結(jié)構(gòu)及屬性信息的完備性與規(guī)范性。

3.3 質(zhì)量評(píng)定

聯(lián)合測(cè)繪成果質(zhì)量采用質(zhì)量評(píng)分制，送檢測(cè)繪成果初始分?jǐn)?shù)合計(jì)為100分，每出現(xiàn)一處錯(cuò)漏按對(duì)應(yīng)評(píng)分項(xiàng)扣除對(duì)應(yīng)的分值，初始得分減去累計(jì)扣分作為項(xiàng)目質(zhì)量得分。成果質(zhì)量等級(jí)分合格和不合格兩個(gè)評(píng)定等級(jí)，等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)按表1執(zhí)行。

表1 聯(lián)合測(cè)繪成果質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)Tab.1 Evaluation standard of quality grade of joint surveying and mapping results

聯(lián)合測(cè)繪成果質(zhì)量出現(xiàn)以下情況之一時(shí)，即判定為不合格：

①超越資質(zhì)等級(jí)范圍或作業(yè)限額從事聯(lián)合測(cè)繪活動(dòng)；

②在聯(lián)合測(cè)繪活動(dòng)中弄虛作假，偽造成果；

③生產(chǎn)使用儀器設(shè)備未檢定或檢定不合格、生產(chǎn)使用儀器設(shè)備精度指標(biāo)低于項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)要求；

④聯(lián)合測(cè)繪成果平面位置精度檢測(cè)、高程、邊長(zhǎng)精度檢測(cè)及相對(duì)位置精度檢測(cè)，任一項(xiàng)粗差比例超過(guò)5%；

⑤成果中出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)漏；

⑥成果的質(zhì)量評(píng)分小于60分。

其他一般錯(cuò)漏扣分標(biāo)準(zhǔn)按下表執(zhí)行，未列之錯(cuò)漏情況，參照《測(cè)繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收》（GB/T 24356—2009）有關(guān)錯(cuò)漏分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扣分。

表2 一般錯(cuò)漏扣分標(biāo)準(zhǔn)［7］Tab.2 General error and omission deduction standard

4 結(jié)束語(yǔ)

聯(lián)合測(cè)繪成果質(zhì)量關(guān)系到政府、企業(yè)和群眾的合法權(quán)益，要確保聯(lián)合測(cè)繪成果質(zhì)量，必須充分把握聯(lián)合測(cè)繪質(zhì)檢工作要點(diǎn)，不僅應(yīng)從質(zhì)量檢驗(yàn)、聯(lián)合測(cè)繪監(jiān)管平臺(tái)方面加以努力，還應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化聯(lián)合測(cè)繪工作實(shí)施策略，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，構(gòu)建測(cè)繪信用機(jī)制［8］，進(jìn)一步規(guī)范聯(lián)合測(cè)繪市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)安全可靠的聯(lián)合測(cè)繪成果共享應(yīng)用，使聯(lián)合測(cè)繪成果能夠便捷應(yīng)用到項(xiàng)目審批與登記等工作中。