張維軍，崔永潔

（1.山西省長(zhǎng)治市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，山西長(zhǎng)治 0463000；2.山西省長(zhǎng)治市潞州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山西長(zhǎng)治 046300）

自原農(nóng)業(yè)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳《關(guān)于做好生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化處理補(bǔ)助相關(guān)工作的通知》（農(nóng)辦財(cái)[2011]163號(hào)）實(shí)施以來(lái)，長(zhǎng)治市按照山西省原農(nóng)業(yè)廳、山西省財(cái)政廳下發(fā)的《山西省生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化處理補(bǔ)助工作實(shí)施方案》（晉農(nóng)財(cái)發(fā)[2012]15）要求，制定了長(zhǎng)治市畜牧獸醫(yī)局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化處理情況報(bào)送工作的通知》（長(zhǎng)市牧[2013]159號(hào)），嚴(yán)格開展了生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死生豬無(wú)害化處理補(bǔ)助工作，同時(shí)，積極探索綠色環(huán)保無(wú)害化處理方式方法，為促進(jìn)全市生豬業(yè)發(fā)展，有效防控重大動(dòng)物疫病、保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和公共衛(wèi)生安全起到了積極作用，但是，由于受生豬飼養(yǎng)量變化、無(wú)害化處理補(bǔ)助金額變化、病死動(dòng)物無(wú)害化處理方式方法以及畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)改革的影響，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理報(bào)送情況發(fā)生了變化。為此，本研究根據(jù)長(zhǎng)治市2013-2020年規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理報(bào)送情況，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，分析病死豬無(wú)害化處理規(guī)律及存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步科學(xué)有效地開展病死豬無(wú)害化處理宣傳，落實(shí)好國(guó)家對(duì)病死豬無(wú)害化處理政策，當(dāng)?shù)卣贫ú『?dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品集中無(wú)害化處理體系建設(shè)規(guī)劃提供對(duì)策參考。

1 材料與方法

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

長(zhǎng)治市13個(gè)縣市區(qū)2013-2020年規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理報(bào)送數(shù)據(jù)。無(wú)害化處理的豬是指病死豬，不包括強(qiáng)制撲殺的豬。規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）是指年出欄生豬50頭以上的的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）。病死豬由2名官方獸醫(yī)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督畜主按照《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB-16548-2006）以及國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理。

1.2 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

對(duì)各縣市區(qū)生豬飼養(yǎng)量、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理方式進(jìn)行調(diào)查。隨機(jī)與生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）負(fù)責(zé)人、駐養(yǎng)殖場(chǎng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、基層官方獸醫(yī)、部分養(yǎng)殖場(chǎng)附近居民座談，詳細(xì)了解養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬去向，處理方式、監(jiān)督情況、報(bào)表填報(bào)，補(bǔ)助發(fā)放情況等。

1.3 數(shù)據(jù)分析

用Excel整理13個(gè)縣市區(qū)2013-2020年規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理報(bào)送的數(shù)據(jù)并對(duì)其描述性分析，繪制簇狀柱形圖。

2 結(jié)果與分析

2.1 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

各縣市區(qū)2013-2020年生豬飼養(yǎng)量（圖1）對(duì)應(yīng)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理報(bào)送的數(shù)據(jù)，未報(bào)送無(wú)害化處理數(shù)據(jù)的年份（表1）不在統(tǒng)計(jì)范圍。隨機(jī)與生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）負(fù)責(zé)人、駐養(yǎng)殖場(chǎng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、基層官方獸醫(yī)、部分養(yǎng)殖場(chǎng)附近居民座談，了解到凡上報(bào)了的均能嚴(yán)格按照《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB-16548-2006）以及國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理，部分縣市區(qū)還會(huì)同財(cái)政、保險(xiǎn)部門一起現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)和監(jiān)督。經(jīng)查看原始資料，凡上報(bào)了的規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)病死豬無(wú)害化處理記錄、監(jiān)督記錄、影像資料、補(bǔ)助發(fā)放記錄齊全，2013-2020年期間未發(fā)生亂丟亂拋現(xiàn)象。

表1 2013-2020年長(zhǎng)治市13個(gè)縣市區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理報(bào)送情況

圖1 2013-2020年長(zhǎng)治市13個(gè)縣市區(qū)規(guī)模豬場(chǎng)飼養(yǎng)量分布

近年來(lái)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理數(shù)據(jù)上報(bào)積極性不高，直接導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，不排除未上報(bào)處理的病死豬處理不規(guī)范現(xiàn)象發(fā)生。主要原因一是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助逐年下降，規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（小區(qū)）申報(bào)補(bǔ)助的積極性也隨之下降。盡管規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理費(fèi)用給予每頭80元的補(bǔ)助，由中央和地方財(cái)政共同分擔(dān)，2017年1月以前中央和省級(jí)財(cái)政共同以每頭80元下發(fā)，但2017年2月以后補(bǔ)助逐年下降，2018年10月后僅有中央財(cái)政每頭20元的補(bǔ)助，好多規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)嫌麻煩而不申報(bào)補(bǔ)助。二是受非洲豬瘟影響，生豬飼養(yǎng)量大幅下降，生豬死亡數(shù)也下降明顯。三是病死動(dòng)物無(wú)害化處理體系建設(shè)滯后，如果處置不當(dāng)，有可能造成動(dòng)物疫病傳播，給動(dòng)物疫病防控埋下隱患，同時(shí)嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康和極易引起公共衛(wèi)生安全事件。

2.2 處理方式

長(zhǎng)治市養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理方式以化尸坑（化尸窖）發(fā)酵為主，深埋為輔，其中2014-2016年期間新建化尸坑（化尸窖）的大部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)曾給予財(cái)政補(bǔ)貼，少部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配備焚燒爐用于處理病死豬，2020年分別位于E縣、F縣、L縣的3個(gè)規(guī)模豬場(chǎng)新建了無(wú)害化處理中心（配置了化制機(jī)），市級(jí)財(cái)政給予15萬(wàn)元補(bǔ)貼）。其中C縣建有一座設(shè)計(jì)處理能力為16t/8小時(shí)的病死畜禽專業(yè)無(wú)害化處理場(chǎng)（目前僅開展病死禽類無(wú)害化處理），L縣在籌建10t/8小時(shí)的病死畜禽專業(yè)無(wú)害化處理場(chǎng)、G縣正在籌建30t/8小時(shí)的病死畜禽專業(yè)無(wú)害化處理場(chǎng)。

2.3 處理數(shù)量及分布

2013-2020年長(zhǎng)治市13個(gè)縣市區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理上報(bào)的數(shù)據(jù)中，2020年A縣、B縣合并上報(bào)，E縣、G縣2020年未上報(bào)，I縣2016-2020年未報(bào)，J縣2019-2020年未報(bào)，L縣2013-2014年未報(bào)，M縣2013-2016年和2020年未報(bào)（表1）。依據(jù)表1制成圖3。

圖3 2013-2020年長(zhǎng)治市13個(gè)縣市區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理報(bào)送分布

從圖3可看出，2019-2020年上報(bào)的病死豬無(wú)害化處理數(shù)減少明顯；各縣市區(qū)病死豬無(wú)害化處理數(shù)差距較大，C縣、F縣病死豬無(wú)害化處理數(shù)最高，C縣2017年達(dá)到31 753頭，且各年處理數(shù)變化較大；E縣、L縣生豬養(yǎng)殖量大，上報(bào)的無(wú)害化處理數(shù)卻不高；部分縣市區(qū)整年未報(bào)送；其他縣市區(qū)各年報(bào)送數(shù)量小且變化不大。

3 討論

能否及時(shí)、規(guī)范處置養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬，不僅關(guān)系到穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)，而且會(huì)威脅到動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、自然生態(tài)環(huán)境和公共衛(wèi)生安全。如果處置不當(dāng)，會(huì)產(chǎn)生一系列問(wèn)題，甚至造成嚴(yán)重的社會(huì)影響。按時(shí)、準(zhǔn)確、全面報(bào)送養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理數(shù)據(jù)不僅關(guān)系到無(wú)害化處理補(bǔ)助發(fā)放等惠農(nóng)政策的落實(shí)，而且直接關(guān)系到病死動(dòng)物無(wú)害化處理體系建設(shè)和整體規(guī)劃。因此，我們必須從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障食品安全、建設(shè)生態(tài)文明、提高政府公信力的角度和高度認(rèn)識(shí)病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作的重要性、緊迫性，下大力氣解決好病死動(dòng)物無(wú)害化處理問(wèn)題。

本研究是對(duì)2013-2020年長(zhǎng)治市規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)大部分縣市區(qū)能夠按時(shí)報(bào)送，有的縣市區(qū)報(bào)送不能覆蓋所有年出欄50頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（小區(qū)），存在規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（小區(qū)）處理不申報(bào)等問(wèn)題。

4 小結(jié)

本統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)治市規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理存在申報(bào)、上報(bào)數(shù)據(jù)覆蓋率偏低，監(jiān)督不到位現(xiàn)象，存在因病死豬無(wú)害化處理造成動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，急需推進(jìn)政策激勵(lì)機(jī)制，加快專業(yè)無(wú)害化處理廠建設(shè)，完善病死動(dòng)物無(wú)害化收集網(wǎng)絡(luò)、建立完善的病死動(dòng)物無(wú)害化處理體系。