祝愛民，于麗娟，侯佳妮，劉新航

(沈陽工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，沈陽 110870)

當(dāng)今世界正面臨著前所未有的變革局面，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正悄然來臨，科技創(chuàng)新在當(dāng)下顯然已成為改變未來世界發(fā)展的重要一環(huán)。面對(duì)新形勢，黨的十九屆五中全會(huì)提出要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐[1]?！吨泄策|寧省委關(guān)于制定遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中也明確要求，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面提升核心競爭力，深入實(shí)施科教興省戰(zhàn)略、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份，為國家科技自立自強(qiáng)貢獻(xiàn)遼寧智慧[2]。

經(jīng)過多年努力，遼寧省在科技創(chuàng)新方面取得了新進(jìn)展，科創(chuàng)事業(yè)展開了新篇章，但仍然存在企業(yè)創(chuàng)新主體地位有待強(qiáng)化、科技創(chuàng)新生態(tài)有待優(yōu)化、創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不夠突出等亟待破解的問題。了解科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)明確發(fā)展方向，探討通過科技創(chuàng)新推動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的手段和舉措，對(duì)于遼寧科技創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新躍升、建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份具有重要意義。

一、文獻(xiàn)綜述

目前已有文獻(xiàn)針對(duì)各省域從不同角度進(jìn)行了科技創(chuàng)新方面的評(píng)價(jià)及分析，并針對(duì)各省市自身?xiàng)l件提出了相應(yīng)的對(duì)策及建議。王丹等從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐要素、投入要素和產(chǎn)出要素三個(gè)方面構(gòu)建了省域內(nèi)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析[3]。石薛橋等基于生態(tài)位理論構(gòu)建了高?？萍紕?chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)我國中部六省的高?？萍紕?chuàng)新能力進(jìn)行了評(píng)價(jià)及分析，以揭示其發(fā)展水平和發(fā)展趨勢[4]。郝挺雷等[5]基于鉆石理論提出了文化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力模型，構(gòu)建了新時(shí)代區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系。趙麗娟等運(yùn)用改進(jìn)突變級(jí)數(shù)法對(duì)我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力進(jìn)行靜態(tài)評(píng)價(jià)，并從信息集結(jié)視角構(gòu)建了速度特征的動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià)模型，對(duì)跨省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力變化速度進(jìn)行了多維動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià)[6]。

李穎等分析了合肥市科技創(chuàng)新發(fā)展面臨的優(yōu)勢和問題，從加大人才和科研投入力度等方面，對(duì)合肥更好地參與長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)提出了對(duì)策建議[7]。崔燁提出科技型中小企業(yè)在整個(gè)高科技產(chǎn)業(yè)中居于關(guān)鍵地位，是提高創(chuàng)新活力的源泉，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)跨越式發(fā)展的基本力量[8]。鄭健蓉等提出通過夯實(shí)創(chuàng)新平臺(tái)、構(gòu)建多元化科技創(chuàng)新體系等方式加快山西省科技創(chuàng)新[9]。鄒振宇研究了兩類不同城市的眾籌模式，分析了安徽省科技眾籌的發(fā)展形勢，從發(fā)展“眾籌+眾創(chuàng)”模式、開拓科技眾籌融資模式、推廣科技眾籌產(chǎn)品、發(fā)揮行業(yè)第三方優(yōu)勢、發(fā)揮高校的科技優(yōu)勢以及加強(qiáng)政策支持和過程監(jiān)控等方面提出安徽發(fā)展科技眾籌的對(duì)策建議[10]。張程皓提出，提升河北省創(chuàng)新體系運(yùn)行效率需要加強(qiáng)創(chuàng)新治理體系建設(shè)，營造良好創(chuàng)新環(huán)境，優(yōu)化人才資源配置，加強(qiáng)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和使用管理[11]。趙菁奇等提出，通過促進(jìn)科技創(chuàng)新資源優(yōu)化共享、加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、健全科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制等途徑，推動(dòng)長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)[12]。羅丹程等選取東北三省2001—2016年面板數(shù)據(jù)，引入人力資本和地區(qū)消費(fèi)水平作為控制變量，對(duì)東北三省金融發(fā)展、科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)果顯示金融發(fā)展與科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有顯著促進(jìn)作用[13]。王青等采用因子分析法分析高?？萍紕?chuàng)新能力，對(duì)高?？萍紕?chuàng)新能力對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率進(jìn)行研究，結(jié)果表明高?？萍紕?chuàng)新能力同資金和人力資本相比對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響程度相當(dāng)，且促進(jìn)作用不斷增強(qiáng)[14]。王少鵬等搜集整理了2008—2017年31個(gè)省(市、自治區(qū))高校科技創(chuàng)新能力及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間面板數(shù)據(jù)，對(duì)高?？萍紕?chuàng)新能力進(jìn)行評(píng)價(jià)[15]。

二、遼寧省“十三五”科技創(chuàng)新取得的成就

“十三五”期間，遼寧省始終堅(jiān)持將創(chuàng)新作為發(fā)展的源動(dòng)力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主要戰(zhàn)略布局，穩(wěn)固打好科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，科技創(chuàng)新取得了一系列重大成就，科技強(qiáng)省建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1) 科技創(chuàng)新實(shí)力穩(wěn)步提升。一批代表國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域領(lǐng)先水平的國家級(jí)重大科研平臺(tái)相繼獲批建設(shè)，省本級(jí)科技創(chuàng)新基地全面優(yōu)化整合。R&D人員穩(wěn)步增長，萬人有效發(fā)明專利達(dá)到9.7件。2019年，全省R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到2.04%，進(jìn)入全國前十位。

(2) 重大科技成果競相涌現(xiàn)。一批重大創(chuàng)新成果達(dá)到世界領(lǐng)先水平，多項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)得到突破。2020年，全省技術(shù)合同成交額達(dá)到645億元，是2015年的2.2倍。

(3) 創(chuàng)新主體活力持續(xù)迸發(fā)。企業(yè)在科技創(chuàng)新鏈條中的主體作用不斷增強(qiáng)，有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)數(shù)量不斷增加，企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入、R&D人員全省占比不斷增加。一批行業(yè)龍頭企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，高?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，省屬科研院所供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大進(jìn)展，研發(fā)水平和創(chuàng)新活力不斷提升。

(4) 區(qū)域創(chuàng)新高地形成。沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，作為全國首家也是唯一一家改革創(chuàng)新示范區(qū)的沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)獲批建設(shè)。全省省級(jí)以上高新區(qū)已達(dá)到19家，目前已初具集聚效應(yīng)。

(5) 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到改善?？萍俭w制改革向縱深推進(jìn)，科技創(chuàng)新政策法規(guī)體系不斷完善，科研誠信體系初步構(gòu)建，科技成果“三權(quán)”下放加快促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

三、遼寧省科技創(chuàng)新發(fā)展的比較分析

1.創(chuàng)新能力

遼寧省創(chuàng)新能力綜合指標(biāo)值2015—2017年逐年下降，從26.88下降至22.26。2017—2019年變化較小，基本與上年持平。綜合指標(biāo)值在全國排名從2015年開始下降，2016—2019年波動(dòng)較小，在17～19名之間浮動(dòng)，凸顯出遼寧仍然面臨著較大的轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力(見表1)。

表1 遼寧省創(chuàng)新能力綜合指標(biāo)值和全國排名

2.經(jīng)費(fèi)投入

(1) 從R&D經(jīng)費(fèi)投入總量來看?！笆濉逼陂g，遼寧省R&D經(jīng)費(fèi)總量呈現(xiàn)出逐年上升的良好發(fā)展態(tài)勢，年均增速高達(dá)8.2%，但仍低于同期全國平均增速水平。2019年，遼寧省R&D投入居全國第15位，處于中游位置。

(2) 從R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重來看。2015年遼寧省R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出額占GDP比重為1.27%，與2014年相比下降了0.25個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉逼陂g，遼寧省R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出額占GDP比重持續(xù)上升，2017年達(dá)到歷史最高值1.82%，但2018年則下降0.02個(gè)百分點(diǎn)。2019年全省R&D經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重高達(dá)1.85%，創(chuàng)歷史新高。結(jié)合R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出與其占GDP的比重來看，兩者皆呈現(xiàn)整體上升趨勢，但增速卻與其他先進(jìn)省份有著較大差距。這就要求我們不僅要加大經(jīng)費(fèi)的投入力度，還要與遼寧省的其他相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行匹配，在自適應(yīng)的條件下進(jìn)行穩(wěn)步提升。有關(guān)數(shù)據(jù)詳見表2。

表2 遼寧省R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出情況

(3) 從地方財(cái)政R&D支出來看。2018年，遼寧省地方財(cái)政科技支出為75億元，總量位居全國第18名。廣東、江蘇、上海、北京、浙江排在前5位，地方財(cái)政科技支出規(guī)模超過300億元。遼寧省地方財(cái)政科技支出占全國總量的份額從2010年的4.3%下降到2015年的2.0%，并進(jìn)一步下降到2018年的1.4%?！笆濉逼陂g遼寧省地方財(cái)政科技支出的增長速度為2.9%，排在第26位。與總量偏低相比，增長乏力是目前更為亟待解決的問題。有關(guān)數(shù)據(jù)詳見表3。

表3 遼寧省地方財(cái)政科技撥款情況

(4) 從企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入來看。2015年遼寧省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入位列全國第14名，占比2.42%?！笆濉睍r(shí)期，遼寧省的排名波動(dòng)不大，占全國的比例卻呈現(xiàn)下降趨勢，2016—2019年分別為2.21%、2.29%、2.32%、2.46%。遼寧省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)投入雖然年均增長率幅度達(dá)到9%～10%，但與廣東省和江蘇省超過10%的增速相比還是差距較大的。企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的投入對(duì)于遼寧省整體科技狀況來說具有舉足輕重的作用，尤其是有獨(dú)立研發(fā)部門的企業(yè)，應(yīng)該具有與企業(yè)配套資源相對(duì)應(yīng)的合理研發(fā)投入，才能實(shí)現(xiàn)有效的科技產(chǎn)出。有關(guān)數(shù)據(jù)詳見表4。

表4 遼寧省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入情況

3.人員投入

(1) 從科技活動(dòng)人員數(shù)量來看。2019年，遼寧省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人力投入15.9萬人，居全國第15位，只達(dá)到排名靠前的江蘇、廣東等省份人員投入的1/9左右?？萍既藛T結(jié)構(gòu)分配上，在“十三五”期間比例調(diào)整不大，依然是從事試驗(yàn)發(fā)展研究的科研人員較多，從事基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的人數(shù)基本相同。隨著“十四五”的推進(jìn)以及國家在科技方面的政策調(diào)整，可以在整體數(shù)量有序增長的前提下進(jìn)行適度調(diào)整。有關(guān)數(shù)據(jù)詳見表5。

表5 遼寧省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)人員情況

(2) 從院士數(shù)量來看。遼寧省2017年和2019年兩院新增院士8人，共有兩院院士56人，總數(shù)在全國各省份中處于中游位置。

(3) 從萬人大專以上學(xué)歷人員數(shù)量來看。“十三五”期間有不斷下降的趨勢，甚至與2015年相比還略有降低。整體數(shù)量占比為17%～19%。此項(xiàng)指標(biāo)雖然無法直接反映科研實(shí)力，但卻間接為從事科研人員的數(shù)量作了基本參考。有關(guān)數(shù)據(jù)詳見表6。

表6 遼寧省萬人大專以上學(xué)歷人員數(shù)量

(4) 從科技活動(dòng)機(jī)構(gòu)數(shù)量來看。科技活動(dòng)機(jī)構(gòu)包括政府部門屬科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)等，是科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。“十三五”期間，遼寧省科技活動(dòng)機(jī)構(gòu)數(shù)量呈現(xiàn)先增長后減少的態(tài)勢，在2017年達(dá)到最高，機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到1 700個(gè)。2019年，科技活動(dòng)機(jī)構(gòu)數(shù)量降至1 685個(gè)，比“十二五”末期略有增長。而機(jī)構(gòu)的科研從業(yè)人員數(shù)量同機(jī)構(gòu)數(shù)一樣也有著先增后減的態(tài)勢，在2019年有所回升。機(jī)構(gòu)的科研經(jīng)費(fèi)支出同樣在2018、2019年有很大程度的下降。整體來看，“十三五”期間遼寧省科技活動(dòng)機(jī)構(gòu)數(shù)量有明顯的減少趨勢，應(yīng)采取政策傾斜等方式助力局勢回暖。有關(guān)數(shù)據(jù)詳見表7。

表7 遼寧省科技活動(dòng)機(jī)構(gòu)情況

4.科技產(chǎn)出

(1) 從專利申請(qǐng)來看。2019年遼寧省全年專利申請(qǐng)為近7萬件，其中發(fā)明專利申請(qǐng)2.3萬件。遼寧省在全國專利申請(qǐng)受理數(shù)量的排名中一直不占優(yōu)勢，“十三五”期間數(shù)量有所增長，年增長率在2016、2018年約為25%，但2017年與2016年相比則有下降的趨勢。位于前列的省份在“十三五”期間一直為遼寧省專利授權(quán)數(shù)的10倍以上，而遼寧在基數(shù)小、增量少的情況下，整體上與科技強(qiáng)省有很大的差距。有關(guān)數(shù)據(jù)詳見表8。

表8 遼寧省國內(nèi)專利申請(qǐng)受理量

(2) 從每萬人發(fā)明專利擁有量來看。2019年專利授權(quán)數(shù)量為4萬件，比“十二五”末增長58.8%，其中發(fā)明專利授權(quán)為0.8萬件。每萬人發(fā)明專利擁有量呈逐年增長趨勢，2018年為8.58件，較2015年的5.30件增長了61.9%。當(dāng)年發(fā)明專利授權(quán)量總體呈上升態(tài)勢，從2015年的6 569件逐年增長到2018年的7 176件，其中2017年更是達(dá)到歷史高點(diǎn)7 708件，2019年則整體有較大下降。整體來看，在專利申請(qǐng)與授權(quán)方面遼寧省在全國還是具有一定優(yōu)勢的，且兩者整體走勢具有上升趨勢，可在“十四五”期間繼續(xù)突出優(yōu)勢，在科技政策允許的前提下給予一定的傾斜扶持。有關(guān)數(shù)據(jù)詳見表9。

表9 遼寧省萬人發(fā)明專利擁有量和當(dāng)年發(fā)明專利授權(quán)量

(3) 從人均科技論文數(shù)量來看。該指標(biāo)增長較快，至2019年，每萬人發(fā)表論文量達(dá)到8.1篇，比2015年的4.8篇增長51.25%。擁有國家或行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)(高新技術(shù)企業(yè))也比2015年有較大增長。這兩項(xiàng)指標(biāo)在自增長穩(wěn)定的情況下，在全國的排名也比較靠前，這應(yīng)該離不開科技政策的引導(dǎo)和鼓勵(lì)。這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)是直接反映遼寧省科技實(shí)力，所以在科研經(jīng)費(fèi)投入上應(yīng)繼續(xù)保持對(duì)高質(zhì)量科技論文進(jìn)行科研獎(jiǎng)勵(lì)及獎(jiǎng)項(xiàng)扶持。有關(guān)數(shù)據(jù)詳見表10。

表10 遼寧省人均科技論文數(shù)和擁有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)

(4) 從技術(shù)市場成交額來看。遼寧省2016—2018年技術(shù)市場成交額排名全國第6位，增長率分別為11%、22%和28%，占全國比例基本維持在5.8%～6%，增長幅度不大；2019年則有下降趨勢，仍有很大的提升空間。技術(shù)市場成交額在

一定程度上也反映了科技實(shí)力，但該指標(biāo)的提升受到多方面的綜合影響，因此應(yīng)在維持現(xiàn)有水平的基礎(chǔ)上，通過規(guī)范整個(gè)技術(shù)市場的環(huán)境來達(dá)到整體提升的目的。有關(guān)數(shù)據(jù)詳見表11。

表11 遼寧省技術(shù)市場成交額

5.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體及平臺(tái)數(shù)量

(1) 從在孵科技企業(yè)數(shù)量來看。“十三五”期間遼寧省在全國的排名逐年下降，由第13名降到了全國中游水平，與江蘇、廣東、山東相比差距較大，尤其是江蘇省的科技企業(yè)數(shù)量近幾年分別是遼寧省的5～8倍。在孵科技企業(yè)數(shù)量雖然相對(duì)于所有科技型企業(yè)來說占比不大，產(chǎn)業(yè)營業(yè)額及規(guī)模也不甚龐大，但在孵科技企業(yè)數(shù)量代表著未來遼寧省的科技實(shí)力，所以對(duì)其科技投入同樣是不容忽視的。有關(guān)數(shù)據(jù)詳見表12。

表12 遼寧省在孵科技企業(yè)數(shù)量

(2) 從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)數(shù)量來看。2016年和2017年遼寧省各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)數(shù)量都列第16位，占比2.58%，而廣東、江蘇等科技大省的全國占比超過10%。2018年和2019年遼寧的排名稍有下降。究其原因，與科技大省相比，遼寧省的科技企業(yè)存在著產(chǎn)業(yè)低可聚集性、低分布密度的特點(diǎn)，因此平臺(tái)的創(chuàng)建也面臨著舉步維艱的情況。促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮遼寧省特長科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，才是改變這一現(xiàn)狀的方法。有關(guān)數(shù)據(jù)詳見表13。

表13 遼寧省各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)數(shù)量

(3) 從有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)數(shù)量來看。2016和2017年遼寧省有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)占工業(yè)企業(yè)比重分別是5.1%和6.8%，全國排名為第26位和第23位，與排名第一的江蘇省超過40%的比例相差甚遠(yuǎn)。2018年和2019年有所上升，排名也有所提高。有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)數(shù)量一定程度上反映了企業(yè)的科研能力。遼寧這一數(shù)據(jù)雖然整體排名比較靠后，但是僅靠單一指標(biāo)不足以說明企業(yè)研發(fā)能力不足，還需結(jié)合企業(yè)的具體情況整體分析。有關(guān)數(shù)據(jù)詳見表14。

表14 遼寧省有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)占工業(yè)企業(yè)比重

6.高新區(qū)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

(1) 從高新區(qū)及產(chǎn)業(yè)實(shí)力來看。遼寧省的高新區(qū)企業(yè)生產(chǎn)總值占比地區(qū)GDP比例較低，從全國排名來看，“十三五”期間排名均位列全國20名以后。

(2) 從高新區(qū)企業(yè)發(fā)展情況來看。遼寧一直處于全國中游位置，而北京、廣東、江蘇三大省份的高新區(qū)企業(yè)營業(yè)收入分別是遼寧省的6～10倍。高新技術(shù)企業(yè)增加數(shù)量不多，與廣東等相比差距很大。高新區(qū)相關(guān)指標(biāo)整體表現(xiàn)不佳，與相關(guān)政策是密不可分的。遼寧省的高新區(qū)數(shù)量在全國范圍內(nèi)排名不低，但工業(yè)總產(chǎn)值占地方GDP比重、企業(yè)營業(yè)收入及年新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量皆排名不高，這對(duì)未來高新區(qū)的科技政策扶持提出了更高的要求。有關(guān)數(shù)據(jù)詳見表15。

表15 遼寧省高新區(qū)及高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展情況

四、遼寧省科技創(chuàng)新存在的主要問題

1.科技創(chuàng)新能力不足

經(jīng)過本文的數(shù)據(jù)分析，可以從橫向比較中看出，遼寧省的總體科技創(chuàng)新能力不足，與南方先進(jìn)地區(qū)的科技投入相差較多，與同等級(jí)的省份相比在科技產(chǎn)出上也有所差距?？萍汲晒D(zhuǎn)化的動(dòng)能不足，技術(shù)市場成交額較少，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)出也與科技強(qiáng)省有所差距，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體及平臺(tái)缺乏，有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)數(shù)量比較落后，高新區(qū)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較少，營業(yè)收入不高，缺乏帶動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)整體發(fā)展的政策支持。

2.技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制不健全

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入能力差，開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)動(dòng)力不夠；從市場環(huán)境來看，短時(shí)間內(nèi)市場仍然沒有形成公平競爭的環(huán)境，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)機(jī)制也尚不完善，故而從企業(yè)角度來看缺少因技術(shù)創(chuàng)新而可能獲得的收益，最終直接反映在企業(yè)的自主技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足上。同時(shí)，保證信息資源供給的科技公共服務(wù)措施也沒有完全到位。

3.產(chǎn)學(xué)研合作活躍度不高

產(chǎn)學(xué)研合作程度不夠，動(dòng)力不足，活躍度不高。目前產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新的主體仍然主要以大型國有企業(yè)為主，其他規(guī)模以上企業(yè)距離成為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新主體仍然有很大差距。企業(yè)不僅在投入和產(chǎn)出上落后于南方先進(jìn)省份，在合作的層次上也僅僅局限于技術(shù)轉(zhuǎn)讓、委托開發(fā)和合作開發(fā)等。

4.科技轉(zhuǎn)化政策落實(shí)不到位

科技成果轉(zhuǎn)化政策在制定上存在著落實(shí)難的問題，在落實(shí)中缺乏協(xié)同機(jī)制，同時(shí)在監(jiān)管和評(píng)估上沒有建立相應(yīng)的機(jī)制保證其正常落實(shí)。

五、對(duì)策建議

1.加大創(chuàng)新要素投入力度

加大經(jīng)費(fèi)投入力度和種類，通過穩(wěn)定的政府財(cái)政科技支出保障機(jī)制，確保全社會(huì)科技經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到全國平均以上水平。強(qiáng)化科技人才支撐，優(yōu)化人才培養(yǎng)支持機(jī)制，精準(zhǔn)引進(jìn)一批能夠解決關(guān)鍵技術(shù)和“卡脖子”難題的高技術(shù)人才，以及掌握前沿核心技術(shù)、能夠引領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。提高科技成果轉(zhuǎn)化成效，健全科技成果產(chǎn)權(quán)制度，為科研人員更好地開展科研工作及順利將科技成果轉(zhuǎn)化提供保障措施，完善科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)吸納先進(jìn)適用技術(shù)，使更多的科技創(chuàng)新成果在遼寧落地轉(zhuǎn)化、服務(wù)大眾。采取多種措施全方位提升企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主要地位，集聚創(chuàng)新要素向企業(yè)傾斜，逐漸建成以企業(yè)為主體、市場為引導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，引導(dǎo)各類平臺(tái)創(chuàng)新資源向企業(yè)開放，落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠等政策，對(duì)企業(yè)研發(fā)投入實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助，將企業(yè)培養(yǎng)成為技術(shù)創(chuàng)新投入的首要載體。加強(qiáng)高新區(qū)的創(chuàng)新載體建設(shè)，在高新區(qū)內(nèi)實(shí)施高新技術(shù)培育工程、科技型中小企業(yè)培育計(jì)劃，助力高成長型企業(yè)的發(fā)展。

2.強(qiáng)化科技創(chuàng)新源頭供給

構(gòu)建覆蓋基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用全過程的科技創(chuàng)新重大平臺(tái)體系。以全新的體制機(jī)制加快推進(jìn)沈陽材料科學(xué)國家研究中心建設(shè)，支持省內(nèi)具有基礎(chǔ)和優(yōu)勢的高校、科研單位以及龍頭企業(yè)開展多樣化基礎(chǔ)研究及應(yīng)用基礎(chǔ)研究，建設(shè)各類實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新中心。

完善以政府投入為主導(dǎo)的基礎(chǔ)研究多元化投入機(jī)制。探索前沿交叉研究，瞄準(zhǔn)先進(jìn)制造、新材料、催化與清潔能源、重大疾病診治等前沿領(lǐng)域，推進(jìn)開展目標(biāo)導(dǎo)向的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，催生顛覆性技術(shù)，促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力提升。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”等制度，實(shí)施一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖、滿足遼寧產(chǎn)業(yè)需求、彰顯遼寧科技優(yōu)勢的重大科技項(xiàng)目。

3.提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樞紐型技術(shù)交易市場，建設(shè)創(chuàng)新型科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)專業(yè)性科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育科技轉(zhuǎn)移中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)市場化、社會(huì)化、專業(yè)化發(fā)展。成立由技術(shù)經(jīng)理人、技術(shù)轉(zhuǎn)移專員、知識(shí)產(chǎn)權(quán)專員等組成的專業(yè)隊(duì)伍及綜合保障等“一站式”服務(wù)平臺(tái)。搭建高校與企業(yè)的合作平臺(tái)，加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園等孵化載體的建設(shè)，不斷完善科技金融服務(wù)體系。

推動(dòng)科技軍民協(xié)同創(chuàng)新。緊盯國防科技工業(yè)戰(zhàn)略需要，加快推進(jìn)省內(nèi)創(chuàng)新資源與軍工企業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體深度參與國防和軍隊(duì)建設(shè)，構(gòu)建軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系。構(gòu)建新型軍民融合科技創(chuàng)新體系，使軍民科技創(chuàng)新成果雙向轉(zhuǎn)化。

4.構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展新格局

加快推進(jìn)沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，將其打造成為引領(lǐng)全省科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的資源聚集地，使之成為東北亞區(qū)域領(lǐng)先、具有較強(qiáng)影響力的創(chuàng)新樞紐，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。支持沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)圍繞“東北地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”的定位要求，充分發(fā)揮示范區(qū)先行先試、創(chuàng)新引領(lǐng)作用，將其科技創(chuàng)新改革方面的經(jīng)驗(yàn)推廣、復(fù)制到其他可帶動(dòng)的區(qū)域。