劉紅建，高奎亭，郭修金

2020 年9 月，習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)講話中提出，“要緊緊圍繞滿足人民群眾需求，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系”。全民健身公共服務(wù)體系是體育強(qiáng)國建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，農(nóng)村又是全民健身的關(guān)鍵和難點(diǎn)所在，因而農(nóng)村公共體育服務(wù)治理是制約我國全民健身國家戰(zhàn)略和體育強(qiáng)國建設(shè)實(shí)施的“短板和弱項(xiàng)”，農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給情況和農(nóng)村居民體育需求的滿足情況決定著我國公共體育服務(wù)整體質(zhì)量與發(fā)展進(jìn)程。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)歷了前所未有的變化，傳統(tǒng)村落不僅在空間上不斷被擴(kuò)張的城市所侵蝕，而且在社會(huì)結(jié)構(gòu)和組織方式上也面臨著失序和解體的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)-農(nóng)村-農(nóng)民體系正在被全球化、工業(yè)化、現(xiàn)代化等力量逐步淡化和解構(gòu)。[1]在此背景下，我國農(nóng)村整體布局、農(nóng)村居民的體育需求以及農(nóng)村供給主體結(jié)構(gòu)都發(fā)生了較大改變、呈現(xiàn)出新的特征，因而對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村公共體育服務(wù)治理模式提出了新的挑戰(zhàn)。精準(zhǔn)化治理因其靶向治理內(nèi)涵而成為新時(shí)期政府治理改革的重要方向，有利于解決粗放型治理模式所造成的諸多難題[2]。新時(shí)代背景下，需要立足黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問題的發(fā)展大環(huán)境，將農(nóng)村公共體育服務(wù)的精準(zhǔn)化治理嵌入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，有效推進(jìn)農(nóng)村體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給質(zhì)量，最終高質(zhì)量滿足農(nóng)村居民的公共體育需求。

1 我國農(nóng)村公共體育服務(wù)治理面臨的困境表征

1.1 治理靶向能力不足,公共體育服務(wù)供需結(jié)構(gòu)失衡

伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程與新農(nóng)村建設(shè)，傳統(tǒng)村落逐漸被新型社區(qū)代替，農(nóng)村居民進(jìn)城成了一種新的社會(huì)流動(dòng)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，留守兒童、婦女、老人比重直線飆升，造成我國農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，“兩頭大，中間小”的結(jié)構(gòu)特征逐漸凸顯。由于該部分群體的特殊性造成了對(duì)公共體育服務(wù)需求的多元化，進(jìn)一步加大了農(nóng)村公共體育服務(wù)治理的復(fù)雜性。然而，當(dāng)前我國農(nóng)村體育公共服務(wù)治理尚停留在“政府包辦”的階段，采取“一刀切”“一盤棋”的治理模式，忽視了農(nóng)村居民多元化的公共體育服務(wù)需求，造成供給目標(biāo)與需求目標(biāo)偏離，導(dǎo)致供需失衡，表現(xiàn)出明顯的治理靶向能力不足。有研究顯示:94.1%以上農(nóng)村體育場地布局都是由上級(jí)政府部門直接決定的，政府在規(guī)劃建設(shè)體育場地時(shí)沒有做過農(nóng)村居民需求、農(nóng)村特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)水平的實(shí)地調(diào)查，86.5%的農(nóng)村居民認(rèn)為政府單方面供給的體育場地是不符合其實(shí)際需求的[3]。出于政績或迎合上級(jí)部門的考慮，部分政府官員在農(nóng)村體育公共服務(wù)供給決策時(shí)，常常優(yōu)先考慮如何獲得更大的政績，無暇顧及農(nóng)村居民的體育利益需求，很難主動(dòng)站到農(nóng)村居民的角度向上級(jí)真實(shí)反映農(nóng)村居民的體育需求偏好，造成農(nóng)村居民體育訴求被邊緣化。在實(shí)地調(diào)研中亦發(fā)現(xiàn):現(xiàn)在農(nóng)村多配套了體育場地、安裝了健身器材，表面上來看，農(nóng)村公共體育服務(wù)供給齊全，硬件需求基本上達(dá)到上級(jí)目標(biāo)，但通過與農(nóng)村居民深入訪談發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公共體育服務(wù)治理形式單一，僅停留在場地設(shè)施的供給，且多數(shù)的體育場地設(shè)施供給并沒有得到農(nóng)村居民的青睞，大量場地設(shè)施或閑置、或被占用，表現(xiàn)出較強(qiáng)的政績色彩。如江蘇省揚(yáng)州市開發(fā)區(qū)樸席鎮(zhèn)梁灣村體育鍛煉場地長期堆滿了準(zhǔn)備育秧用的泥土和建筑器材；河南省平頂山市體育村的體育場館禁止村民入內(nèi)健身，長期閑置造成資源浪費(fèi)；浙江省寧波市鄞州區(qū)邱隘鎮(zhèn)被曝將健身器材安裝在農(nóng)村居民的田間地頭，形式主義嚴(yán)重。諸如農(nóng)村體育場地設(shè)施被挪用為停車場、曬糧場、倉庫的事件頻繁出現(xiàn)，其本質(zhì)在于供需失調(diào)問題，提升農(nóng)村公共體育服務(wù)治理中的靶向治理能力成為當(dāng)前亟待解決的問題。

1.2 政策內(nèi)容治理碎片化凸顯,缺乏精細(xì)化頂層設(shè)計(jì)

公共政策是政府治理農(nóng)村公共體育服務(wù)采取的重要手段[4]。梳理改革開放40 余年來我國涉及農(nóng)村公共體育服務(wù)政策的文本內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)于農(nóng)村公共體育事業(yè)的獨(dú)立性政策文本極其匱乏，缺乏精細(xì)化頂層設(shè)計(jì)。目前有關(guān)農(nóng)村公共體育事業(yè)發(fā)展國家層面的專門性政策只有:2002 年4 月，國家體育總局聯(lián)合農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》(體群字〔2002〕53 號(hào))、2010 年6 月，國家體育總局聯(lián)合文化部、農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的功能進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村體育工作的意見》(體群字〔2010〕128 號(hào))、2017 年12 月，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合國家體育總局頒布實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村居民體育工作的指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦發(fā)〔2017〕11 號(hào))三個(gè)，省市級(jí)獨(dú)立性的針對(duì)農(nóng)村體育開展而頒布實(shí)施的政策文件更是少見。梳理當(dāng)前政策文本發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)治理在國家政策供給中尚未上升至應(yīng)有的重視程度，有關(guān)農(nóng)村公共體育服務(wù)的政策多嵌套于綜合性政策之內(nèi)，部分文本僅涉及1～2 句話，且文本表述不清、不成體系、權(quán)威性不夠。此外，現(xiàn)有政策文本對(duì)于農(nóng)村公共體育服務(wù)治理任務(wù)結(jié)果多為“大力提高”“廣泛發(fā)動(dòng)”“較大程度”“普遍增長”等模糊性指標(biāo)表述，缺乏精確的量化指標(biāo)，使得政策落實(shí)常常出現(xiàn)變相執(zhí)行、執(zhí)行偏差等阻滯現(xiàn)象；缺乏對(duì)政策執(zhí)行責(zé)任主體的清晰指定，如我國許多地方都出臺(tái)了“政府購買公共體育服務(wù)”的政策，然而誰來承接，如何承接購買，以及承接購買何種內(nèi)容的農(nóng)村公共體育服務(wù)等基本問題尚未明確。使得政策落實(shí)常常出現(xiàn)互相推諉、踢皮球等現(xiàn)象；同時(shí)，缺乏與政策落實(shí)的相關(guān)配套制度，如政策落實(shí)評(píng)估制度、獎(jiǎng)懲制度、績效考核制度等，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村公共體育服務(wù)政策治理的碎片化。

1.3 治理主動(dòng)性不足,多元治理主體參與機(jī)制未建成

受我國政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的限制，政府包辦公共體育服務(wù)的模式長期存在。然而，隨著我國社會(huì)公眾不斷提升的公共體育服務(wù)需求，政府單一主體的治理模式難以保證供給的高質(zhì)量。2016 年《全民健身計(jì)劃(2016 -2020 年)》中提出了“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身公共服務(wù)體系”的發(fā)展目標(biāo)，鼓勵(lì)社會(huì)力量的參與。相應(yīng)的，農(nóng)村公共體育服務(wù)治理應(yīng)是一個(gè)多元主體共同參與的治理模式，它區(qū)別于單純依靠政府的供給行為，是政府、體育社會(huì)組織、市場、農(nóng)村居民等多元主體之間相互協(xié)商、協(xié)作的過程。長期以來，“城鄉(xiāng)二元分離”的公共體育服務(wù)治理體系下，城鄉(xiāng)間形成了較大的差異:城市具有夯實(shí)的公共體育基礎(chǔ)設(shè)施及完善的公共體育服務(wù)體系，擁有功能健全的體育社會(huì)組織，充足的社會(huì)資本投入等先決條件，反觀農(nóng)村主要依靠政府單一性投資，存在基礎(chǔ)設(shè)施差、起步晚、底子薄等缺陷。相比城市，農(nóng)村公共體育服務(wù)治理顯得更為急迫。然而，當(dāng)前除地方政府部門存有主動(dòng)性之外，其他主體尚未有足夠的實(shí)力和動(dòng)力參與農(nóng)村公共體育服務(wù)治理中。首先，正式的農(nóng)村體育社會(huì)組織數(shù)量不足，且缺乏足夠的人力、物力、財(cái)力支撐，治理能力極其有限。已有研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)正式在民政部注冊(cè)的體育社會(huì)組織數(shù)量極少，治理能力也相對(duì)較弱，很大程度上不能滿足農(nóng)村居民體育健身需求。[5]其次，考慮到農(nóng)村公共體育服務(wù)的純公益性質(zhì)，且難以通過公益行為帶來增值效益，市場主體參與治理的需求非常微弱。再次，農(nóng)村留守居民思想多呈循舊、保守，對(duì)公共事務(wù)關(guān)注度不高，寧愿被動(dòng)接受而不愿表達(dá)其真實(shí)的需求偏好，參與治理的意愿不高。在實(shí)踐調(diào)研過程中，課題組專門圍繞居民“參與鄉(xiāng)村公共體育事務(wù)治理意愿”與村民展開訪談，有超過80%的人表示“那是村干部該管的事情，不該我們管”，還有一小部分人表示“我們說了也不算”，表現(xiàn)出對(duì)參與公共體育服務(wù)治理的被動(dòng)性。同時(shí)，當(dāng)前引導(dǎo)和激發(fā)政府、體育社會(huì)組織、市場、農(nóng)村居民等多元主體參與農(nóng)村公共體育服務(wù)治理的互惠機(jī)制尚未建立，多元主體間不能建立起協(xié)同聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，各主體的治理職能難以發(fā)揮，多元治理主體參與機(jī)制亟待建立。

1.4 農(nóng)村公共體育服務(wù)資源空間割裂,輻射面偏狹窄

考慮到農(nóng)村獨(dú)特的地域特征及村與村之間的連帶機(jī)制，農(nóng)村公共體育服務(wù)資源必須要考慮周邊村的輻射與聯(lián)動(dòng)作用，相對(duì)獨(dú)立、散落的村落公共體育服務(wù)資源，地理位置上的空間割裂將導(dǎo)致資源共享缺失。長遠(yuǎn)來看，在農(nóng)村公共體育服務(wù)治理上，為了降低治理成本，便于提供公共體育服務(wù)產(chǎn)品，應(yīng)將行政村落連成線、形成面、結(jié)成網(wǎng)，充分發(fā)揮村際之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以便于開展廣泛的公共體育活動(dòng)，形成良好的健身文化氛圍。然而，目前我國農(nóng)村公共體育服務(wù)治理僅僅在以現(xiàn)存單個(gè)村落為治理目標(biāo)做“撒芝麻鹽”式的行政投資，并未從“點(diǎn)-線-面”的層面上做戰(zhàn)略布局。通過實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村公共體育服務(wù)資源基本上呈現(xiàn)點(diǎn)狀、零星分布，缺少場地之間、村落之間、組織之間的線、帶、網(wǎng)的銜接。在對(duì)山東省濰坊市高柳鎮(zhèn)高家村的調(diào)研中，部分村民反映鄰村(南馬蘭村)常年組織村民利用閑暇、節(jié)日時(shí)間踩高蹺、扭秧歌，而本村村民亦有參與的意愿，但苦于本村無人組織，鄰村不接受外村人加入而只能隔村遙觀。當(dāng)前農(nóng)村公共體育服務(wù)治理主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為中心、以村落為目標(biāo)單位，布置體育場地設(shè)施、組織余暇體育活動(dòng)，只考慮為單個(gè)村莊供給服務(wù)，缺乏聯(lián)動(dòng)意識(shí)，受到傳統(tǒng)管理慣性、經(jīng)濟(jì)水平、地理位置等因素影響，離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越遠(yuǎn)輻射越弱，效能越差，尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地帶，造成了治理碎片化。傳統(tǒng)的治理思路造成村落之間的協(xié)同能力差、聯(lián)動(dòng)能力弱等缺點(diǎn)。政府的“撒網(wǎng)式”行政投資，貌似受益群體多、涉及范圍廣，實(shí)質(zhì)上，供給受體不明、供給效率低下、資源浪費(fèi)嚴(yán)重，最終導(dǎo)致治理輻射面窄，輻射效能差。

1.5 農(nóng)村公共體育服務(wù)績效考核薄弱,治理動(dòng)力不強(qiáng)

2017 年12 月農(nóng)業(yè)部聯(lián)合國家體育總局頒布實(shí)施的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村居民體育工作的指導(dǎo)意見》中明確提出“要研究制定農(nóng)村居民體育發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)”。然而，目前關(guān)于農(nóng)村或農(nóng)村居民體育發(fā)展的專門性評(píng)估工作尚未真正開展，“科學(xué)評(píng)價(jià)反饋體系尚未確立，‘第三方'供給監(jiān)督制度亟待建立?！盵6]在對(duì)山東省某市體育局進(jìn)行實(shí)地調(diào)研中獲悉，上級(jí)對(duì)地方體育局農(nóng)村體育的績效考核集中于地方體育場地設(shè)施的數(shù)量、面積，活動(dòng)的次數(shù)、規(guī)模，體育組織的種類、多少等量化的指標(biāo)數(shù)值，對(duì)于分布在哪，由誰供給，向誰服務(wù)以及服務(wù)能力多強(qiáng)等問題幾乎沒有涉及。由此可見，雖然全民健身工作績效考核中涉及到對(duì)農(nóng)村體育工作情況的考察，但只是對(duì)地方政府單一主體的考核，且僅停留在對(duì)基礎(chǔ)性體育工作的關(guān)注，忽視了農(nóng)村公共體育服務(wù)的創(chuàng)新性、持續(xù)性，這也是造成目前農(nóng)村公共體育服務(wù)供給主體單一化、供給內(nèi)容同質(zhì)化，進(jìn)而造成農(nóng)村公共體育服務(wù)治理千村一貌的主要原因。加之，新時(shí)期農(nóng)村公共體育服務(wù)治理倡導(dǎo)政府、體育社會(huì)組織、市場、農(nóng)村居民等多元主體的協(xié)同參與，各主體間的治理職責(zé)有別，治理途徑與方式存在差異。調(diào)研中有部分體育局工作人員反饋:雖然上級(jí)主管部門三番五次在強(qiáng)調(diào)建立吸引社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)供給的工作機(jī)制，但是由于此工作尚處于起步階段，不僅是我市，周邊以及大部分省市各地方體育部門都還沒有頒布出臺(tái)相應(yīng)的績效獎(jiǎng)懲辦法，各參與主體尤其是市場、社會(huì)組織的參與主動(dòng)性目前并不高。因此，需要根據(jù)各主體的參與特點(diǎn)，分門別類的研究、設(shè)計(jì)不同主體參與治理的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，以及結(jié)合考核結(jié)果配套出臺(tái)獎(jiǎng)懲辦法，充分激發(fā)各治理主體的參與積極性。同時(shí)，被西方社會(huì)廣泛采用的第三方專業(yè)組織承接績效考核的方式在我國農(nóng)村公共體育服務(wù)治理中幾乎還沒有出現(xiàn)。第三方專業(yè)評(píng)估組織有助于農(nóng)村公共體育服務(wù)績效考核結(jié)果的客觀性、公正性，是避免各參與主體形成“信任壁壘”最有效的方式，其在農(nóng)村發(fā)展的速度亦在一定程度上阻礙了農(nóng)村公共體育服務(wù)績效考核的效果。

2 農(nóng)村公共體育服務(wù)精準(zhǔn)化治理的提出與價(jià)值闡釋

2.1 農(nóng)村公共體育服務(wù)精準(zhǔn)化治理的內(nèi)涵

近年來，隨著國家精準(zhǔn)扶貧政策的全面實(shí)施，標(biāo)志著精準(zhǔn)化治理已經(jīng)進(jìn)入到國家頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)層面，成為公共治理創(chuàng)新的一種新模式。[7]李大宇等認(rèn)為，“精準(zhǔn)治理是以全面精準(zhǔn)的個(gè)體化信息集成為治理基礎(chǔ)，以歷史最佳的政策知識(shí)推理為治理參考，以相宜有效的政策匹配為治理目的的治理體系和治理能力的創(chuàng)新再造過程?！盵2]李沖認(rèn)為，“精準(zhǔn)治理是通過基層治理主體自下而上的政策需求靶向甄別，由問題導(dǎo)向運(yùn)轉(zhuǎn)治理系統(tǒng)，從根本上打破傳統(tǒng)治理泛政治化的政府領(lǐng)導(dǎo)地位以及管理主義的治理傾向?！盵8]盡管目前研究者關(guān)于精準(zhǔn)化治理的概念并沒有統(tǒng)一，但治理重心下移、識(shí)別治理客體需求、主動(dòng)提升治理能力、精準(zhǔn)利用政策工具等要素是共識(shí)性特征?？傮w來講，農(nóng)村公共體育服務(wù)的精準(zhǔn)化治理是一個(gè)復(fù)合性概念，是精準(zhǔn)化治理的下位概念，所謂精準(zhǔn)化治理就是以精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村居民體育需求為基礎(chǔ)，通過主動(dòng)建構(gòu)協(xié)同治理主體、精確利用政策工具等方式，有效提升農(nóng)村體育治理能力和精細(xì)化供給公共體育服務(wù)的過程。農(nóng)村公共體育服務(wù)精準(zhǔn)化治理有助于破解傳統(tǒng)的治理模式存在的目標(biāo)模糊、協(xié)同乏力、標(biāo)準(zhǔn)缺失等突出問題，兼具公共體育服務(wù)全面精準(zhǔn)化和農(nóng)村體育治理能力提升兩個(gè)層面的統(tǒng)一，是價(jià)值理性和工具理性的有機(jī)結(jié)合。

第一，農(nóng)村公共體育服務(wù)精準(zhǔn)化治理的立足點(diǎn)是精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村居民體育需求。我國進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)土人情均發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村居民的體育訴求以及服務(wù)需求呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化的特征，維護(hù)自身體育權(quán)益的意愿愈加強(qiáng)烈。只有以農(nóng)村居民的體育需求為出發(fā)點(diǎn)，精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村居民的體育需求，并配套與需求匹配的政策設(shè)計(jì)、治理工具以及保障條件，才能有效破解農(nóng)村公共體育服務(wù)供需失衡的頑疾，最終契合農(nóng)村居民的體育需求，滿足人們新時(shí)代對(duì)美好生活的需要。第二，農(nóng)村公共體育服務(wù)精準(zhǔn)化治理的關(guān)鍵在于治理主體的主動(dòng)協(xié)同。盡管我國農(nóng)村公共體育服務(wù)治理主體呈現(xiàn)多元態(tài)勢(shì)(見表1)，但是由于價(jià)值取向和治理邏輯不盡相同，農(nóng)村公共體育服務(wù)治理主體的協(xié)同機(jī)制并不完善，農(nóng)村政府部門、社會(huì)組織、市場組織和農(nóng)村居民個(gè)體難以形成治理共同體，“碎片化”的治理格局難以產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，進(jìn)而導(dǎo)致治理績效的低層次和低水平。因此，農(nóng)村公共體育服務(wù)精準(zhǔn)化治理需要治理主體的主動(dòng)作為，構(gòu)建多元協(xié)同的治理共同體，提升治理能力并靈活運(yùn)用到供給當(dāng)中，從而提升農(nóng)村公共體育服務(wù)的整體質(zhì)量。第三，農(nóng)村公共體育服務(wù)精準(zhǔn)化治理是系統(tǒng)的適應(yīng)性變革。農(nóng)村公共體育服務(wù)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，包含需求識(shí)別、政策工具、服務(wù)提供、治理評(píng)價(jià)等不同體系的治理，精準(zhǔn)化治理是對(duì)這些體系的重塑和再造，是在整體式治理、嵌入式治理、多元協(xié)同治理等理念影響下，基于信息識(shí)別、政策設(shè)計(jì)、政府改革等基礎(chǔ)上的農(nóng)村體育治理系統(tǒng)變革，是適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村居民體育需求變化的能動(dòng)反映。

表1 農(nóng)村公共體育服務(wù)治理主體的邏輯遵循和價(jià)值取向[9]Table 1 The logic and value orientation of the governing body of rural public sports services

2.2 農(nóng)村公共體育服務(wù)精準(zhǔn)化治理的價(jià)值

第一，有利于提升農(nóng)村公共體育服務(wù)的質(zhì)量。以往農(nóng)村公共體育服務(wù)較少兼顧到農(nóng)村居民的鄉(xiāng)土性和傳統(tǒng)性，導(dǎo)致公共體育服務(wù)供給在農(nóng)村“失靈”，造成公共體育資源的浪費(fèi)，因而農(nóng)村公共體育服務(wù)的質(zhì)量大打折扣。農(nóng)村居民的體育需求是農(nóng)村公共體育服務(wù)精準(zhǔn)化治理的基本立足點(diǎn)，以需求為目標(biāo)的治理方式必然會(huì)廣泛征求農(nóng)村居民的體育訴求，充分考慮農(nóng)村居民體育訴求的多樣性和差異性，有針對(duì)性的供給公共體育服務(wù)，自然會(huì)提升農(nóng)村公共體育服務(wù)的整體質(zhì)量。第二，有利于破解農(nóng)村體育公共服務(wù)的治理難題。傳統(tǒng)農(nóng)村體育公共服務(wù)呈現(xiàn)粗放、模糊、被動(dòng)式治理特征，農(nóng)村居民的體育需求不明確，治理主體“碎片化”，供給服務(wù)比較單一，成為制約農(nóng)村公共體育服務(wù)治理的主要問題。精準(zhǔn)化治理范式以精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村居民體育需求為立足點(diǎn)，配套科學(xué)合理的政策工具，協(xié)同公共體育服務(wù)主體，能夠較好地調(diào)動(dòng)各方力量的積極性，最大限度提升治理效率，最大程度滿足農(nóng)村居民的體育需求。第三，有利于縮減公共體育服務(wù)治理的城鄉(xiāng)差距。與城市相比，農(nóng)村公共體育服務(wù)治理在政策、資源、體制、機(jī)制等方面都存在明顯的劣勢(shì)，農(nóng)村公共體育服務(wù)的治理效能存在顯著差異。農(nóng)村公共體育服務(wù)精準(zhǔn)化治理是專門針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的制度設(shè)計(jì)，通過制定農(nóng)村傾向性的政策文件，優(yōu)化農(nóng)村體育治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)體育資源向農(nóng)村流動(dòng)，最終提升農(nóng)村體育公共服務(wù)治理效能，縮減公共體育服務(wù)治理的城鄉(xiāng)差距。第四，有利于加速體育強(qiáng)國建設(shè)的整體進(jìn)程。在我國，農(nóng)村體育歷來是我國體育總體發(fā)展水平的薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展短板，通過對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)實(shí)施精準(zhǔn)化治理，有利于完善農(nóng)村體育的政策制度，提升農(nóng)村居民的體育健身意識(shí)，優(yōu)化體育場地設(shè)施配置，豐富農(nóng)村居民的體育文化活動(dòng)內(nèi)容，最終提高農(nóng)村體育的發(fā)展水平，對(duì)加快推進(jìn)我國體育強(qiáng)國建設(shè)具有重要意義。

3 新時(shí)代農(nóng)村公共體育服務(wù)精準(zhǔn)化治理的路徑建議

3.1 暢通體育需求表達(dá)渠道,精準(zhǔn)化識(shí)別農(nóng)村居民體育訴求

農(nóng)村公共體育服務(wù)的精準(zhǔn)化治理起點(diǎn)是識(shí)別農(nóng)村居民的體育訴求，而歸宿則是農(nóng)村居民需求的滿足以及體育權(quán)力的實(shí)現(xiàn)。因此，精準(zhǔn)化識(shí)別農(nóng)村居民的體育訴求是農(nóng)村公共體育服務(wù)精準(zhǔn)化治理的關(guān)鍵所在。第一，暢通農(nóng)村居民的體育權(quán)益表達(dá)渠道。以往農(nóng)村公共體育服務(wù)供給過程中農(nóng)村居民的體育權(quán)益表達(dá)是不通暢的，農(nóng)村居民的話語權(quán)基本處于缺失狀態(tài)，直接導(dǎo)致公共服務(wù)的供給與農(nóng)村居民體育需求的失衡態(tài)勢(shì)。積極培育農(nóng)村居民體育健身的意識(shí)，是農(nóng)村居民表達(dá)體育權(quán)益的邏輯前提。通過宣講《全民健身?xiàng)l例》等法律法規(guī)、宣傳《健康中國2030 規(guī)劃綱要》《全民健身計(jì)劃(2016 -2020 年)》等國家政策以及開展全民健身活動(dòng)等營造全民健身氛圍，提升農(nóng)村居民對(duì)體育權(quán)益的自我認(rèn)知，逐步提升主動(dòng)參與體育的意識(shí)。要建立多元素的體育權(quán)益表達(dá)渠道，通過設(shè)置專門的意見箱、電話熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及微信群等方式，構(gòu)建多元素、常態(tài)化、穩(wěn)定性的體育利益表達(dá)渠道和平臺(tái)，保障農(nóng)村居民的體育權(quán)益能夠真正“下情上達(dá)”，確保農(nóng)村體育公共服務(wù)治理過程中農(nóng)村居民話語權(quán)的常態(tài)性存在。第二，基于循證調(diào)研識(shí)別農(nóng)村居民體育訴求。當(dāng)前傳統(tǒng)村落和“城中村”“空心村”等新型村落并存發(fā)展，農(nóng)村居民的群體結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化，致使農(nóng)村居民的體育需求更加復(fù)雜，多樣化、差異化、個(gè)性化的體育需求成為農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的立足點(diǎn)。因此，基于專業(yè)化的循證調(diào)研有效識(shí)別農(nóng)村居民體育訴求更顯迫切。要通過購買公共服務(wù)借助專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)，發(fā)動(dòng)農(nóng)村自治組織、社會(huì)組織、農(nóng)村精英等力量在調(diào)研中的積極作用，廣泛調(diào)研農(nóng)村常駐居民以及城市農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人等流動(dòng)農(nóng)村人口的體育需求狀況，深入農(nóng)村居民家中、村中廣場、田野地頭開展農(nóng)村居民體育需求調(diào)查，獲得農(nóng)村居民公共體育服務(wù)的需求狀況。在調(diào)研過程中要依據(jù)不同劃分標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)村居民進(jìn)行分類和聚合，如可以按照生命歷程將農(nóng)村居民分為兒童、青少年、老年等群體分別調(diào)研他們的體育需求。[9]通過精細(xì)化、專業(yè)化的循證調(diào)研識(shí)別農(nóng)村居民的體育需求結(jié)構(gòu)、類型和內(nèi)容，達(dá)到精準(zhǔn)化識(shí)別農(nóng)村居民體育訴求的目的，為后期制定精細(xì)化的農(nóng)村公共體育服務(wù)專項(xiàng)政策奠定邏輯基礎(chǔ)。

3.2 完善多方參與決策機(jī)制,精細(xì)化設(shè)計(jì)治理專項(xiàng)政策

第一，完善多方參與的政策決策機(jī)制。以往農(nóng)村公共體育服務(wù)相關(guān)政策的制定出臺(tái)大都是政府部門、專家學(xué)者少數(shù)利益群體的“合作產(chǎn)物”，作為政策目標(biāo)群體的農(nóng)村居民幾乎被排斥在外，致使出臺(tái)的政策難以真實(shí)反映現(xiàn)實(shí)問題，政策失效問題時(shí)有發(fā)生。因而需要完善從中央到地方的政策決策多方參與機(jī)制，邀請(qǐng)專家學(xué)者、農(nóng)村自治組織、社會(huì)組織以及農(nóng)村居民個(gè)體等多方利益主體參與到政策制定過程中，精準(zhǔn)反映農(nóng)村公共體育服務(wù)治理中的突出問題，準(zhǔn)確獲得利益相關(guān)群體的體育需求，進(jìn)而凝練形成政策問題，為政策決策提供科學(xué)合理的實(shí)踐依據(jù)。第二，制定出臺(tái)農(nóng)村公共體育服務(wù)專項(xiàng)政策。要在前期循證調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合政策決策結(jié)果，制定各類農(nóng)村公共體育服務(wù)專項(xiàng)政策。政策目標(biāo)要突出最迫切最需要解決的實(shí)踐問題，要反映農(nóng)村居民最強(qiáng)烈最普遍的體育需求，要體現(xiàn)地域特色，避免全國“一刀切”似的目標(biāo)要求；政策內(nèi)容要體現(xiàn)多樣性、多元化，涉及基本公共體育服務(wù)、準(zhǔn)基本公共體育服務(wù)、商業(yè)性公共體育服務(wù)以及其他公共體育服務(wù)，包括公共體育場地設(shè)施、公共體育活動(dòng)、公共體育賽事以及體質(zhì)監(jiān)測(cè)等等；政策工具要綜合運(yùn)用符號(hào)規(guī)勸型、能力建設(shè)型以及獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)型的工具類型，如可以根據(jù)不同群體需求特征，利用農(nóng)村優(yōu)惠的土地資源，設(shè)計(jì)吸引社會(huì)資本建設(shè)公益性和營利性健身場所。第三，農(nóng)村公共體育服務(wù)政策要以弱勢(shì)補(bǔ)償作為重要導(dǎo)向。公共政策本質(zhì)在于對(duì)公共利益的合理分配，針對(duì)處于區(qū)域弱勢(shì)的農(nóng)村公共體育服務(wù)理應(yīng)加大投入，而對(duì)于農(nóng)村的留守兒童、婦女、空巢老人等弱勢(shì)群體更應(yīng)設(shè)計(jì)專門化政策，如出臺(tái)“農(nóng)村婦女、兒童和老年人運(yùn)動(dòng)健康促進(jìn)專項(xiàng)計(jì)劃”“欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)專項(xiàng)支持計(jì)劃”等，通過政策引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)方式努力滿足弱勢(shì)群體的公共體育需求，最大程度提升不同地區(qū)農(nóng)村居民運(yùn)動(dòng)健身參與的積極性。

3.3 建構(gòu)協(xié)同化治理共同體,精心化供給公共體育服務(wù)

治理共同體是基于平等協(xié)商、多元參與、協(xié)同合作而形成的，是持續(xù)互動(dòng)的良性系統(tǒng)[9]。農(nóng)村公共體育服務(wù)的精準(zhǔn)化治理以建構(gòu)高效協(xié)同的治理共同體為標(biāo)志，旨在整合農(nóng)村各方力量，精心化提供多樣態(tài)的公共體育服務(wù)。第一，要以人民為中心作為治理共同體的建構(gòu)理念?！耙匀嗣駷橹行摹笔钱?dāng)代中國社會(huì)主義的核心價(jià)值，也是中國特色治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心理念。由于理念是內(nèi)因，內(nèi)因?qū)χ黧w的行為往往起決定性作用。以往農(nóng)村公共體育服務(wù)治理主體的“碎片化”主要致因在于治理理念的不統(tǒng)一，因此，新時(shí)代農(nóng)村公共體育服務(wù)治理共同體的建構(gòu)，要將“以人民為中心”作為統(tǒng)合政府部門、社會(huì)組織、市場力量以及農(nóng)村居民個(gè)體的治理理念，以農(nóng)村居民對(duì)美好生活的向往和體育需求為價(jià)值目標(biāo)，同時(shí)要依靠農(nóng)村居民組織、農(nóng)村居民個(gè)體的力量實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)的精準(zhǔn)化治理。第二，要厘清治理共同體的職責(zé)邊界。政府在主導(dǎo)公共體育服務(wù)治理“公共性”“均衡性”導(dǎo)向的同時(shí)要不斷簡政放權(quán)，通過委托、授權(quán)、購買等方式轉(zhuǎn)移服務(wù)內(nèi)容，主要承擔(dān)政策設(shè)計(jì)、資金籌措、引導(dǎo)監(jiān)管的職責(zé)；市場力量應(yīng)主動(dòng)尋求農(nóng)村公共體育服務(wù)治理中的機(jī)會(huì)，承擔(dān)供給高層次需求的職責(zé)，破解新時(shí)代政府供給的低效率問題；社會(huì)組織既能夠自發(fā)供給公共體育服務(wù)，又能夠代表農(nóng)村居民的體育需求與政府、市場進(jìn)行互動(dòng)；農(nóng)村體育精英、體育積極分子等是農(nóng)村居民自我供給的“領(lǐng)頭羊”“火車頭”，在治理格局中發(fā)揮著極其重要的組織、引導(dǎo)作用。通過建構(gòu)高效協(xié)同的治理共同體，有利于精心提供多樣性、差異性的公共體育服務(wù)，保障農(nóng)村公共體育服務(wù)供給與農(nóng)村居民需求的精準(zhǔn)匹配。第三，要建立治理共同體的培育與約束機(jī)制。要通過主題宣講、能力培訓(xùn)等機(jī)制嵌入的方式構(gòu)建常態(tài)性的培育平臺(tái)，借助政策工具分類別、分階段針對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織、體育協(xié)會(huì)、農(nóng)村體育精英等主體，從資金、資源等方面進(jìn)行精準(zhǔn)培育，建立相對(duì)應(yīng)的約束機(jī)制，有效壯大農(nóng)村公共體育服務(wù)治理共同體的力量，提升公共體育服務(wù)治理水平，保障農(nóng)村公共體育服務(wù)治理效能的實(shí)現(xiàn)。

3.4 規(guī)劃區(qū)域農(nóng)村體育空間,精益化布局公共體育資源

新時(shí)代農(nóng)村體育空間要從“點(diǎn)-線-面”的戰(zhàn)略層面系統(tǒng)規(guī)劃，更要注重公共體育服務(wù)的“帶狀”和“網(wǎng)狀”供給，構(gòu)建“連成線、形成面、結(jié)成網(wǎng)”的農(nóng)村公共體育服務(wù)供給空間布局，有利于打破農(nóng)村體育空間割裂，有效緩解農(nóng)村公共體育服務(wù)供給不足的困境，帶動(dòng)農(nóng)村區(qū)域公共體育發(fā)展。第一，打造農(nóng)村公共體育健身帶或休閑區(qū)，形成特色鮮明的農(nóng)村公共體育服務(wù)場域。地方政府需要科學(xué)規(guī)劃、周密部署，依托農(nóng)村地域優(yōu)勢(shì)規(guī)劃建立農(nóng)村公共體育服務(wù)健身帶，如依托河流、湖泊、高山、濕地等地貌特征形成農(nóng)村公共體育服務(wù)健身區(qū)或帶。需要打破行政村建制束縛，根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)有公共體育資源特征，以體育場地設(shè)施帶為中心向周邊村落輻射，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育特色項(xiàng)目的帶狀推廣，從而滿足該區(qū)域內(nèi)甚至更大范圍的農(nóng)村體育健身需求。第二，構(gòu)建農(nóng)村公共體育服務(wù)網(wǎng)狀供給模式，實(shí)現(xiàn)公共體育資源的區(qū)域共享。需要依托政府統(tǒng)籌規(guī)劃，在形成區(qū)域農(nóng)村公共體育服務(wù)資源點(diǎn)、帶的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化各點(diǎn)、帶間公共體育資源的相互聯(lián)系，最終產(chǎn)生協(xié)同作用，形成農(nóng)村公共體育服務(wù)的“供給網(wǎng)”。農(nóng)村公共體育服務(wù)網(wǎng)狀供給其優(yōu)勢(shì)在于供給效率，講究快速、準(zhǔn)確供給，強(qiáng)化相鄰村落之間的聯(lián)系溝通，避免重復(fù)和無效供給，實(shí)現(xiàn)公共體育資源的融合共享。當(dāng)然，無論是農(nóng)村公共體育健身帶的打造還是公共體育服務(wù)網(wǎng)狀供給模式的構(gòu)建，都離不開政府與其他社會(huì)主體的參與，投融資模式及經(jīng)營管理亦將是當(dāng)前需要著重解決的關(guān)鍵所在。

3.5 強(qiáng)化復(fù)合型專業(yè)性評(píng)估,精確化監(jiān)測(cè)體育治理效果

“傳統(tǒng)治理范式由于治理目標(biāo)與評(píng)價(jià)體系之間、評(píng)價(jià)體系與權(quán)責(zé)界定之間存在系統(tǒng)偏誤，往往使評(píng)價(jià)結(jié)果不能反映真實(shí)治理行為和效果制度性優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理的效能。”[2]通過強(qiáng)化復(fù)合型專業(yè)性評(píng)估，對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)治理開展精確化監(jiān)測(cè)，形成正向的督促、反饋與提升作用，最終優(yōu)化農(nóng)村公共體育服務(wù)治理質(zhì)量。第一，要建立以農(nóng)村居民滿意度為指向的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。群眾滿意度是公眾在多次或經(jīng)常接受公共體育服務(wù)過程中形成的累積型心理反應(yīng)[10]，是農(nóng)村公共體育服務(wù)精準(zhǔn)化治理的價(jià)值訴求，也是精確化監(jiān)測(cè)治理效果的邏輯起始。因此需要優(yōu)化以往的投入-產(chǎn)出測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，重構(gòu)投入-產(chǎn)出(農(nóng)村居民滿意度)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，通過量化指標(biāo)反映農(nóng)村居民在公共體育服務(wù)治理過程中是否更方便健身、健身是否更有效果、健身是否提升了健康指數(shù)等等。第二，要強(qiáng)化復(fù)合型專業(yè)性評(píng)估主體團(tuán)隊(duì)開展精確化評(píng)估。要改變以往農(nóng)村公共體育服務(wù)評(píng)估的單一化模式，建立復(fù)合型專業(yè)性評(píng)估團(tuán)隊(duì)，通過購買評(píng)估服務(wù)的方式與社會(huì)專業(yè)性評(píng)估組織、高校評(píng)估機(jī)構(gòu)等第三方建立合作關(guān)系，同時(shí)納入農(nóng)村體育精英個(gè)體、社會(huì)輿論團(tuán)體等，構(gòu)建復(fù)合型、專業(yè)性的評(píng)估主體團(tuán)隊(duì)。要賦權(quán)賦能評(píng)估團(tuán)隊(duì)，建立科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，采用合理的評(píng)估方法，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村開展階段性、周期性的評(píng)估工作，充分獲得農(nóng)村居民關(guān)于農(nóng)村公共體育服務(wù)治理效果滿意度的評(píng)價(jià)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)公共體育服務(wù)治理過程中存在的問題，進(jìn)而提出針對(duì)性措施予以改善，提升農(nóng)村公共體育服務(wù)治理能力，推進(jìn)農(nóng)村體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

4 結(jié)語

農(nóng)村公共體育服務(wù)精準(zhǔn)化治理是對(duì)于積極應(yīng)對(duì)新時(shí)代農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化的挑戰(zhàn)，是對(duì)傳統(tǒng)治理方式的主動(dòng)性變革。理論探究的本質(zhì)在于形成服務(wù)實(shí)踐的邏輯支撐，新時(shí)代背景下，需要直面農(nóng)村體育服務(wù)治理的困境，借鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略實(shí)施的契機(jī)，以制度嵌入的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)的精準(zhǔn)化治理，優(yōu)化農(nóng)村公共體育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，最終滿足農(nóng)村居民的公共體育需求。當(dāng)然，本文提出的農(nóng)村公共體育服務(wù)精準(zhǔn)化治理并非是“包治百病”的“靈丹妙藥”，而是理論探究的一種嘗試，需要在復(fù)雜的農(nóng)村體育治理實(shí)踐中接受檢驗(yàn)，并進(jìn)一步完善和細(xì)化，最終形成適合中國本土化的農(nóng)村公共體育服務(wù)治理模式，為推進(jìn)農(nóng)村體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)做出理論貢獻(xiàn)。