蔡雅萱　孟雯娉

摘? ?要：2019年11 月，教育部發(fā)布《中小學(xué)教師實施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》明確教育懲戒是教師以育人為本、合法合規(guī)、過罰適當、保障安全為原則在教育教學(xué)過程中對違規(guī)違紀學(xué)生予以糾正，使學(xué)生認識并改正錯誤的行為，懲戒權(quán)是教師基于特定職位所擁有的法定職權(quán)。懲戒權(quán)入法有助于樹立教師權(quán)威，學(xué)生養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)和重塑規(guī)范行為，讓教師更好地審視自身的懲處行為。懲戒權(quán)的順利落實，需要以政策為依托，合理把握實施“度”，搭建家校互聯(lián)平臺，確保信息公開透明，建立雙向申訴渠道，完善師生救濟機制，發(fā)揮媒體的監(jiān)督引導(dǎo)功能，營造良好的尊師重教風氣和政策的宣傳推廣。

關(guān)鍵詞：教師懲戒權(quán);現(xiàn)實必要性;實現(xiàn)策略

我國的教育立法文件《中華人民共和國教育法》（2015修訂）第二十九條中規(guī)定，學(xué)校有權(quán)對受教育者實施獎勵或者處分;《中華人民共和國教師法》（2009修訂）第七條指出教師有進行教育教學(xué)活動，評定指范圍沒有詳細和明確的規(guī)定。因此，教師在教育教學(xué)過程中很難照章行使權(quán)利，很難切實將懲戒權(quán)落到實處，也無法把握“懲戒”和“管教”“體罰”的區(qū)別。

2019 年 6 月23 日，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，第十四條中規(guī)定“制定實施細則，明確教師教育懲戒權(quán)”，這是中央首次發(fā)文“明確教師懲戒權(quán)”。同年 11 月 22 日，教育部發(fā)布《中小學(xué)教師實施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)則》），明確規(guī)定保障和規(guī)范教師管理學(xué)生的職責，維護師道尊嚴。對于學(xué)生的違規(guī)違紀行為，教師可以給予批評教育和適當懲戒。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當支持教師正當行使教育懲戒權(quán)，制止有害于學(xué)生或者侵犯學(xué)生合法權(quán)益的言行。

可見懲戒權(quán)是中小學(xué)教師一度十分缺失卻又迫切需要的權(quán)利，尚在征求意見階段的《規(guī)則》，其存在的必要性和懲戒權(quán)如何在實施過程中保障師生雙方的權(quán)利實現(xiàn)育人目的，正是本文需要探討和解決的問題。

一、問題的提出

在《規(guī)則》正式發(fā)布前一個月，山東某中學(xué)“老師課本抽打?qū)W生”事件備受社會各界關(guān)注。該學(xué)校隨即給出當事教師停職一個月、賠禮道歉、取消評優(yōu)資格、師德考核不及格、黨內(nèi)警告、行政記過等處分。兩個月后縣教體局下發(fā)文件追加處罰，要求學(xué)校新學(xué)期不再聘用該教師納入信用“黑名單”，并印發(fā)處罰文件。處分一出各界嘩然，對于該教師的處分未免太過嚴厲，面對家長的一系列“校鬧”組合拳，學(xué)校為了息事寧人快速果斷地做出了最嚴厲的處罰，幾乎要讓這位曾多次獲得“優(yōu)秀教師”榮譽稱號的青年前途盡毀。

諸如此類事件近些年頻繁發(fā)生，當教師行使了懲戒權(quán)被學(xué)生和家長質(zhì)疑時，作為學(xué)校和教育局，對于事實經(jīng)過不做全面調(diào)查，對于事態(tài)嚴重程度不做區(qū)分，為了息事寧人對于教師簡單粗暴處理，試問今后的課堂中教師的管理權(quán)何在？教師懲戒權(quán)的式微，是當代社會捍衛(wèi)教師管理權(quán)利和保護學(xué)生維權(quán)意識兩者失衡后的產(chǎn)物。教師地位低下，學(xué)生和家長肆無忌憚，學(xué)校無所作為，是教育中急需反思和改進的議題。

二、重塑教師懲戒權(quán)的必要性

國內(nèi)學(xué)者對懲戒有過如下定義，勞凱聲（2003）認為“懲戒是通過對不合范行為施與否定性的制裁，從而避免其再次發(fā)生，以促進合范行為的產(chǎn)生和鞏固。”琴夢群（2004）定義“懲戒是學(xué)校為矯正學(xué)生的偏差行為，排除學(xué)生干擾或妨礙教學(xué)活動的各種不當行為，以建立起符合社會規(guī)范的行為而采取的強制性措施?！痹谥行W(xué)教育教學(xué)管理中，教師的懲戒行為問題引起了社會各界的廣泛關(guān)注，因此國家將懲戒權(quán)入法，完善細則制定十分重要且必要。

（一）懲戒權(quán)回歸是樹立教師權(quán)威的助力器

教師承擔著“傳道、授業(yè)、解惑”的職責，自古都是一種受人尊重的職業(yè)，教師學(xué)富五車是智者的代表，能給學(xué)生傳遞知識和做人做事的道理;這也決定了傳統(tǒng)的師生關(guān)系是傳授和接受、管理和服從的關(guān)系，學(xué)生要想從教師身上學(xué)到本領(lǐng)和技能就必須聽從教師的教導(dǎo)，對不服從管教的學(xué)生，教師自然而然擁有和行使訓(xùn)誡的權(quán)利。然而，隨著信息時代的發(fā)展，知識的傳遞不單單是通過教師經(jīng)驗的傳授，學(xué)習(xí)途徑的拓展和現(xiàn)代學(xué)生個性與維權(quán)意識的發(fā)展，致使傳統(tǒng)的師生觀與現(xiàn)代教育實際產(chǎn)生了沖突;后現(xiàn)代主義強調(diào)去中心化、挑戰(zhàn)權(quán)威、注重多元和個性的發(fā)展，學(xué)生不再被動接受知識和管理，尤其是千禧年后出生的獨生子女更是一個家庭的中心，在流行“賞識教育”“快樂教育”理念下，且不論教師懲戒行為的目的是什么，但凡孩子受到傷害必定要討個說法，教師管理學(xué)生變成了“有風險”的行為。因此，部分教師為了規(guī)避風險會選擇對學(xué)生違紀行為放任不管，因為管則一方面面臨人身傷害，另一方面得不到校方的支持和保護，甚至還有失業(yè)危機。

《規(guī)則》的第三條明確表明，教育懲戒是教師履行教育教學(xué)職責的必要手段和法定職權(quán)。此法規(guī)為教師的懲戒權(quán)正名，讓每位教師在教育教學(xué)過程中合理合法實施懲戒權(quán)，不僅保障了教師的正常權(quán)利，讓他們在教育教學(xué)過程中不再顧忌重重，能夠真正做到傳道授業(yè)，為塑造學(xué)生良好道德品質(zhì)，端正學(xué)生行為，促進學(xué)生的身心健康發(fā)展盡到應(yīng)有的責任。懲戒權(quán)的回歸把教師該有的權(quán)利還給教師是符合教育規(guī)律的，有助于教師權(quán)威的塑造，維護良好的教育教學(xué)秩序和學(xué)生的全面發(fā)展。

（二）懲戒權(quán)回歸是修正學(xué)生品行的戒尺

古語有云，教不嚴，師之惰;嚴師出高徒等。在傳統(tǒng)的學(xué)校教育中教學(xué)和管理是一體的，“尊師重教”是社會普遍認可的價值觀念，教師擁有絕對的權(quán)威和懲戒權(quán)。家長往往也很支持教師的懲戒行為，經(jīng)常表達出希望老師多管教淘氣孩子的想法，還有很多家長想盡辦法要把孩子送到以嚴格著稱的班主任所教班級，以期糾正孩子身上的劣性，放更多的心思在學(xué)習(xí)上?？缛胄率兰o后國家經(jīng)濟迅速發(fā)展，人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高，物質(zhì)極大滿足，無論是獨生子女家庭還是二孩家庭，都在雙親和四位祖輩的密切關(guān)注下成長，每個孩子都是家庭的“掌中寶”，“望子成龍”的心情使教育問題成為每個家庭中最重要的事。與此同時，激烈的競爭讓家長普遍存在一種教育焦慮，要“贏在起跑線”，不允許孩子的人生行差踏錯，在這種觀念下家長認為自己都舍不得打罵孩子，怎么能允許在學(xué)校受到老師的懲戒呢？然而中小學(xué)生處于少年期和青春期，性格不穩(wěn)定遇事易沖動，缺乏成熟的計劃和思考，經(jīng)常會惡作劇、打架、言語傷人等，這是中小學(xué)生普遍存在的現(xiàn)象，需要教師及時關(guān)注和制止，防止事態(tài)惡化，更為了幫助學(xué)生認識到錯誤所在，在今后的行為中有所收斂和改變。

自古中國就提倡：做事先做人，立身先立德，道德教育是素質(zhì)教育的靈魂，是學(xué)生成長和成才的基石。培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，德育培養(yǎng)必不可少，中小學(xué)生一天之中在學(xué)校學(xué)習(xí)活動的時間有6～10個小時，學(xué)校是開展道德教育的重要場所，學(xué)生道德品質(zhì)的形成與教師的正確引導(dǎo)密不可分。處于規(guī)則養(yǎng)成期的中小學(xué)生，教師的懲戒對于他們形成良好的規(guī)則意識、明辨是非、增強法律觀念，幫助個體從他律走向自律有非常重要的作用，也會幫助學(xué)生順利完成個體社會化的過度?！兑?guī)則》的出臺，讓教師可以把“戒尺”牢牢攥在手里，當學(xué)生出現(xiàn)違規(guī)違紀妨礙教學(xué)活動的行為時，“戒尺”的落下是一次糾正學(xué)生錯誤行為的處罰，也是一次道德教育的良好契機。

（三）懲戒權(quán)回歸是審視教師行為的明鏡

教師在教育教學(xué)活動中需要用不同的懲戒手段糾正學(xué)生的偏差行為，幫助學(xué)生樹立正確的道德意識和積極正向的價值觀。然而，由于我國中小學(xué)教師數(shù)量眾多且質(zhì)量良莠不齊，不乏一些教師在管理學(xué)生時缺乏耐心和愛心，簡單粗暴地采取變相體罰、言語侮辱等行為對學(xué)生造成了嚴重的身心傷害;與之相對的是，部分教師抱著“多一事不如少一事”的原則，只負責授課，不負責管理學(xué)生，以避免懲罰學(xué)生后可能帶來的麻煩，這是典型的不作為。

《規(guī)則》強調(diào)了實施懲戒需要遵循的原則，以育人為目的，關(guān)愛學(xué)生成長是宗旨，懲罰需要根據(jù)學(xué)生的年齡、個性特點、身心特征和過錯性質(zhì)等做出適當?shù)膽徒?，同時要防范可能出現(xiàn)的風險。這就對教師提出了較高的要求，教師的懲戒行為不是無限制的，教師不能因為偏見對學(xué)生進行不當?shù)膽土P，對于懲罰的學(xué)生仍需要關(guān)愛，關(guān)注懲戒的“后效”，保護學(xué)生的自尊心。因此，懲戒權(quán)的回歸需要教師審視自我行為，牢記懲戒的育人目的，合理掌控懲戒的“度”。

三、重塑教師懲戒權(quán)的策略

懲戒權(quán)的順利落實，需要以政策為依托，合理把握實施的“度”，搭建家?；ヂ?lián)平臺，確保信息公開透明，建立雙向申訴渠道，完善師生救濟機制，發(fā)揮媒體的監(jiān)督引導(dǎo)功能，營造良好的尊師重教風氣和政策的宣傳推廣。

（一）以政策實施作保障，懲戒權(quán)實施需有度

教師、學(xué)生及家長與其說關(guān)心教師是否應(yīng)該擁有懲戒權(quán)，不如說他們更關(guān)注教師如何行使手中的懲戒權(quán)，也就是懲戒權(quán)使用中“度”的問題。懲戒用得好，教師達到了教育的目的，學(xué)生感受到了教師的良苦用心，改正自身的失范行為，對于建立良好的道德標準和規(guī)范言行舉止有督促作用;然而懲戒過度，有可能變成體罰、變相體罰，教師的“恨鐵不成鋼”在學(xué)生及家長眼中變成了對身心的傷害，對人格的侮辱。懲戒權(quán)的回歸是教師行使教育管理權(quán)利的“利器”，但是教師要牢記懲戒的目的是什么，把握好懲戒的“度”。

《規(guī)則》的第六到第九條中明確規(guī)定了對于學(xué)生不同的違紀行為，教師可以實施一般懲戒、較重懲戒、嚴重懲戒、強制措施等手段和處罰措施。在《規(guī)則》的第十三條列出了六項教師在教育教學(xué)過程中不得實行的懲戒行為，明確教師不能用擊打刺扎、過度罰站等方式傷害學(xué)生身體，不得侮辱學(xué)生人格尊嚴，不得“連坐”處罰全體學(xué)生等。

教育需要正面管教，戒是目的，懲是手段，不是必須懲戒的就不懲戒，小的輕度的懲戒能實現(xiàn)好的效果就不必采取更嚴厲的手段，懲戒的目的是使學(xué)生在心中認可教師的告誡，認識到自身行為的不當，將老師的教誨牢記于心，外化于行。懲戒權(quán)外在面向的對象是學(xué)生，內(nèi)在主體卻是教師自己，為什么要懲戒、采取什么樣的手段，懲戒要實現(xiàn)什么目的？從這個角度分析懲戒權(quán)對于教師和學(xué)生是一種雙向約束。在學(xué)校層面要加強對教師的培訓(xùn)，包括對法律條文和學(xué)校文化精神的學(xué)習(xí)，更要加強師德師風建設(shè)，讓每位教師心懷立德樹人精神，用自己的愛心、耐心和誠心投入到教育事業(yè)中。教師個人要加強對《規(guī)則》和學(xué)校關(guān)于懲戒權(quán)實施細則的掌握，本著育人為本、合法合規(guī)、過罰適當、保障安全的原則對于學(xué)生的不同失范行為施予不同的懲戒手段。

（二）搭建家?；ヂ?lián)平臺，確保信息公開透明

懲戒權(quán)是教師基于職業(yè)特點擁有的權(quán)利，但是該權(quán)利的使用關(guān)系到教師、學(xué)生、家長、學(xué)校、教育行政部門等多項主體的利益，關(guān)系十分復(fù)雜。因此，當懲戒權(quán)入法之后，在實際的操作中教師有顧慮，家長有擔憂，學(xué)校在猶豫，那么教師如何行使懲戒權(quán)，則需要多方利益相關(guān)主體的溝通和協(xié)調(diào)。

從學(xué)校層面來說，學(xué)校既是教師的直接雇傭單位，享有對教師的管理和獎懲權(quán)利，也受教育行政部門的管理?！兑?guī)則》第十條指出學(xué)校應(yīng)當完善校規(guī)校紀，明確教師懲戒的具體規(guī)則。各類學(xué)校在《規(guī)則》的基礎(chǔ)上，需要結(jié)合本校的實際情況廣泛征求教職工、學(xué)生代表、家長代表、法律顧問和媒體的意見和建議，細化懲戒的具體內(nèi)容、適用條件、完善師生的申訴機制，將審議通過的懲戒細則，向家長委員會和社會公布并正式在學(xué)校中實施。

從家長層面來說，家長是未成年子女的監(jiān)護人和代言人，《規(guī)則》提出家長要尊重教師的教育權(quán)利，配合教師對存在違規(guī)失范行為的學(xué)生進行管教。對教師的懲戒行為不滿需要走正規(guī)渠道，對教師造成人身人格傷害的需要追究法律責任。

作為直接利益相關(guān)的雙方，學(xué)校辦學(xué)需要轉(zhuǎn)變思想搭建家?；ヂ?lián)平臺，讓學(xué)校的信息公開透明，接受家長和社會的監(jiān)督，在校規(guī)校紀制定時邀請家長和學(xué)生代表參與，真正做到學(xué)校的教學(xué)和教師的日常管理在陽光下進行。讓家長了解到懲戒不是目的，而是通過管制糾正學(xué)生不當行為的一種手段，取得家長的理解和支持，通過教師的懲戒幫助每位學(xué)生形成良好的品行和實現(xiàn)個人全面發(fā)展。

（三）暢通雙向申訴渠道，完善師生救濟機制

《規(guī)則》還處于征求意見階段，學(xué)校制定細則很難涵蓋全部的學(xué)生違紀行為并規(guī)定對應(yīng)的懲戒行為，在實際教育教學(xué)中發(fā)生的違紀行為多樣，面對違紀行為教師會即刻給與懲戒，在教師眼中當時的情境下該行為的懲罰是是正常的懲戒處分，而在學(xué)生和家長眼中則是超過了懲戒度的體罰或心理傷害。因此建立師生救濟機制十分必要，提供師生面對質(zhì)疑時一個申訴的途徑。教師做出懲戒行為后，如果學(xué)生家長向?qū)W校要說法，向教育局“告狀”，教育行政部門和學(xué)校需要清查事實經(jīng)過，給教師一個申訴的機會，當確定教師合理使用了懲戒權(quán)時，教育行政部門和學(xué)校有義務(wù)保護教師的合法權(quán)益。沒有了后顧之憂，懲戒權(quán)才能真的具有操作性和實際意義，教師的權(quán)威才能樹立和保證，從而能更好地用懲戒權(quán)維護課堂秩序，糾正學(xué)生錯誤行為。同樣，懲戒權(quán)不等于體罰，擁有了懲戒權(quán)的教師不代表擁有了隨意懲治的“尚方寶劍”，《規(guī)則》第十三條明確規(guī)定了教師在懲戒過程中不得出現(xiàn)的六種行為，學(xué)生如果認為教師的懲戒超出了應(yīng)有的范圍，給自己造成了嚴重的身體和心理傷害，可以向?qū)W校和教育行政部門申訴和走救濟途徑。

雙向申訴渠道的建立，是對教師和學(xué)生的雙向保護，教師不用再擔心背處分丟飯碗，明明是為了學(xué)生好，最后落到一無所有;家長也不再擔心懲戒權(quán)的落實是給教師無上的權(quán)利，孩子處在戒尺之下會受到不公的待遇。教師需要懲戒權(quán)，懲戒權(quán)的回歸需要救濟機制的保障，才能保證權(quán)利不濫用、不錯用。

（四）媒體監(jiān)督正確引導(dǎo)，營造尊師重教風氣

現(xiàn)代媒體是信息傳遞的重要渠道，媒體的傳播有速度快、受眾面廣、影響力大的特點，教育政策的出臺、教育事件的發(fā)生，因為受到社會大眾的關(guān)注成為媒體報道的焦點?，F(xiàn)代媒體數(shù)量的增多也帶來報道質(zhì)量的參差不齊，很多媒體認為只有負面的信息才能吸引關(guān)注和流量，為了博眼球，突出標題黨，報道不實信息制造矛盾，煽動網(wǎng)民情緒。因此，媒體需要堅守崗位責任，對于教師懲戒權(quán)的落實，媒體要準確、及時報道政策出臺的背景、規(guī)則的適用原則、懲戒的手段和程度、救濟機制等。同時，要利用好媒體傳播快捷高效的特點，將政策宣傳普及到城市和農(nóng)村各個地區(qū)，切實讓教師擁有并合理使用該項權(quán)利，并完善救濟保障機制，發(fā)揮媒體的社會監(jiān)督職能。

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