何靖

摘? ?要：中小學(xué)教育是最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的教育階段。要實(shí)現(xiàn)立德樹人的最終目的，學(xué)校有必要將黨建工作和教育教學(xué)工作有效融合起來，發(fā)揮黨建的政治保障和引領(lǐng)作用。結(jié)合現(xiàn)階段中小學(xué)黨建工作和教育教學(xué)工作的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，建議從構(gòu)建新型政校關(guān)系、落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)、創(chuàng)新評估標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)黨建與學(xué)校文化融合等方面出發(fā)，落實(shí)黨建工作，深化黨建工作與教育教學(xué)工作的相互融合，更好地培養(yǎng)社會主義接班人。

關(guān)鍵詞：中小學(xué);黨建;教育教學(xué);融合發(fā)展

進(jìn)入新世紀(jì)以來，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，我國教育事業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。為推進(jìn)我國教育現(xiàn)代化，我國政府作出了很多努力，出臺了一系列政策文件，有力地推動了學(xué)校黨建工作和教育教學(xué)工作的融合發(fā)展。2019年是具有里程碑意義的一年，是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》收官之年，也是下階段謀篇布局之年。2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022年）》。其中，《中國教育現(xiàn)代化2035》指出：“加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要把教育改革發(fā)展納入議事日程，協(xié)調(diào)動員各方面力量共同推進(jìn)教育現(xiàn)代化。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教育系統(tǒng)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)各級各類學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作。深入推進(jìn)教育系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭?！薄都涌焱七M(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022年）》指出：“全面加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，不斷提高教育系統(tǒng)黨的建設(shè)質(zhì)量，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展?！币幌盗薪逃煞ㄒ?guī)的頒布和實(shí)施，為學(xué)校黨建工作和教育教學(xué)工作進(jìn)一步的融合發(fā)展指明了方向，提供了有力的政治保障，學(xué)校黨建工作和教育教學(xué)工作融合發(fā)展成為了我國教育改革和發(fā)展的重要內(nèi)容。

一、中小學(xué)黨建工作與教育教學(xué)工作發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）基礎(chǔ)教育普及度越上新臺階

根據(jù)2020年年底教育部提供的官方數(shù)據(jù)，我國將實(shí)現(xiàn)普通高中教育的基本普及。自2017年以來，我國相關(guān)部門和工作人員制定了一系列方案和措施，大力實(shí)施高中階段的教育普及計(jì)劃， 除此之外，教育部有關(guān)部門還設(shè)立了針對教育幫扶的專項(xiàng)資金，在很大程度上增加了中西部貧困地區(qū)的教育教學(xué)資源，改善了該類地區(qū)的辦學(xué)條件，提升了中小學(xué)教育的普及度。直到2019年年底，根據(jù)教育部發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國高中階段教育的入學(xué)率高達(dá)89.5%，同2015年統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)相比，2019年的普通高中入學(xué)率提高了2.5%，并且在全國范圍內(nèi)，已有28個(gè)省份的高中階段入學(xué)率超過了90%。在特殊教育方面，修訂了殘疾人的教育條例，實(shí)施特殊教育的提升計(jì)劃，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的指導(dǎo)意見》。中央財(cái)政大幅提高特殊教育的投入，擴(kuò)大特殊教育資源，貫徹落實(shí)“一人一案”的教育安置政策。監(jiān)測顯示，我國的殘疾兒童在2020年的入學(xué)率已超過95%。

（二）基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件呈現(xiàn)新的面貌

在我國農(nóng)村地區(qū)，學(xué)校的辦學(xué)條件較之以往發(fā)生了翻天覆地的變化，以中西部省份和其他省份的農(nóng)村地區(qū)為改革和發(fā)展重點(diǎn)，加大推進(jìn)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，逐漸縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的教育資源和師資水平差距。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)中小學(xué)教育的一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)的基準(zhǔn)定額、教師編制標(biāo)準(zhǔn)以及基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)。此外，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》，實(shí)施薄弱學(xué)校的改造工程。城鎮(zhèn)義務(wù)教育大班額基本消除，循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大城鎮(zhèn)教育的資源，實(shí)施消除義務(wù)教育大班額的專項(xiàng)計(jì)劃。至2019年年底，全國的義務(wù)教育超大班額及大班額已分別降至0.24%和3.98%，與2015年相比，分別下降了4.8%和10.1%。

（三）基礎(chǔ)教育全面進(jìn)入提質(zhì)新階段

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，人們對教育綜合發(fā)展的期待也越來越強(qiáng)烈。中小學(xué)德育工作的改善，以及《中小學(xué)德育工作指南》的制定，建構(gòu)了內(nèi)容完善、方向正確、載體豐富的德育工作體系，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)課程、文化活動、校園管理、協(xié)同育人、理論實(shí)踐等中小學(xué)育人機(jī)制的創(chuàng)新，明確了中小學(xué)學(xué)校德育工作的主體框架，持續(xù)加強(qiáng)了中小學(xué)德育骨干隊(duì)伍的建設(shè)。此外，強(qiáng)化殘疾兒童、留守兒童等困境兒童的教育關(guān)愛，加強(qiáng)學(xué)生的心理健康指導(dǎo)?！蛾P(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》（以下簡稱《意見》）的出臺，強(qiáng)化部門協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動、形成合力，明確強(qiáng)調(diào)中小學(xué)辦學(xué)的主體性，任何單位和權(quán)威不得隨意干預(yù)、擾亂學(xué)校的辦學(xué)秩序，維護(hù)中小學(xué)黨建工作和教育教學(xué)工作的正常與穩(wěn)定?！兑庖姟返念C布，落實(shí)了中小學(xué)教育教學(xué)的自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)了中小學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)自主管理，有力保障了中小學(xué)人事工作的自由選擇，很大程度上促進(jìn)了中小學(xué)黨建工作與教育教學(xué)工作的深度融合。

二、當(dāng)下中小學(xué)黨建工作存在的問題

（一）學(xué)校黨建工作的缺失

在我國的部分地區(qū)，首先是負(fù)責(zé)中小學(xué)黨建工作的黨務(wù)人員沒有清晰認(rèn)識到黨建工作的重要性，缺乏正確的黨建思想，在日常的業(yè)務(wù)工作中沒有發(fā)揮良好的帶頭作用，導(dǎo)致黨建工作出現(xiàn)“口頭重要、行動上次要、忙起來不要”的情況，有些黨建工作負(fù)責(zé)人流于形式，把黨建當(dāng)成一項(xiàng)任務(wù)按時(shí)“打卡”，形式主義作風(fēng)盛行。其次是黨建責(zé)任制不到位，具體責(zé)任壓實(shí)壓緊不到位，導(dǎo)致“上緊下松、上熱下冷”的情況仍然存在。再次是黨內(nèi)干部的領(lǐng)導(dǎo)力和監(jiān)管力不夠。學(xué)校部分黨建工作人員缺乏學(xué)習(xí)主動性，以至于不夠熟悉黨內(nèi)事務(wù)工作和相關(guān)業(yè)務(wù)，加之缺乏工作的主動性，不了解黨建工作的相關(guān)政策而被動式、應(yīng)付式開展工作。最后是相關(guān)黨務(wù)工作人員在黨建工作與教務(wù)工作的銜接過程中墨守成規(guī)，缺乏創(chuàng)新。部分黨務(wù)工作人員習(xí)慣地認(rèn)為中小學(xué)黨建工作與教育教學(xué)工作是兩個(gè)完全不同的領(lǐng)域，各行其是，不能統(tǒng)籌安排。

（二）學(xué)校黨建工作中存在黨風(fēng)不正，治黨不力

其一是對責(zé)任制度的把握不準(zhǔn)、認(rèn)識不足，部分中小學(xué)黨組織干部和普通職員沒有正確理解黨風(fēng)廉政建設(shè)的要義，沒有主動履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識。其二是履行責(zé)任方式單一，一些中小學(xué)黨組織僅是滿足于文件規(guī)定內(nèi)的要求，或是簡單分解黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任和義務(wù)，對于有關(guān)制度的執(zhí)行力度是否到位，沒有進(jìn)行常規(guī)性的督查。其三是師德師風(fēng)建設(shè)和學(xué)校黨建工作相脫節(jié)，根據(jù)各界媒體曝光的案例來看，中小學(xué)教師體罰學(xué)生、違規(guī)補(bǔ)課、言行不雅等行為屢見不鮮，嚴(yán)重違反了中小學(xué)教師職業(yè)道德。其四是黨員教師隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)有待加強(qiáng)。為此，要強(qiáng)化黨員隊(duì)伍的管理和日常監(jiān)督，落實(shí)黨內(nèi)關(guān)懷和幫扶制度，建立健全民主議事、組織生活、聯(lián)系群眾、黨務(wù)公開等制度。

三、中小學(xué)黨建工作與教育教學(xué)工作融合發(fā)展的路徑

（一）構(gòu)建新型政校關(guān)系

《意見》強(qiáng)調(diào)了激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的改革任務(wù)，具有顯著的制度性、規(guī)律性和政治性，突出了中小學(xué)辦學(xué)的主體地位，體現(xiàn)了社會主義的辦學(xué)方向，指明了推進(jìn)教育治理能力和治理體系現(xiàn)代化的方向和路徑。要實(shí)現(xiàn)中小學(xué)黨建工作與教育教學(xué)工作的深度融合，首先要加快新型政校關(guān)系的構(gòu)建。推進(jìn)中小學(xué)教育管理、辦學(xué)、評價(jià)三位分離的教育改革，構(gòu)建各地中小學(xué)遵照相關(guān)規(guī)定辦學(xué)、地方政府依法管理學(xué)校的教育治理格局。其中最重要的是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持始終把加強(qiáng)中小學(xué)的黨建活動作為學(xué)校辦學(xué)的方向引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)黨組織覆蓋率和黨建工作開展率在各類中小學(xué)中達(dá)到百分百。其次是政府主導(dǎo)。建立健全中小學(xué)教育生均公用經(jīng)費(fèi)調(diào)整機(jī)制，保證學(xué)校正常有序運(yùn)行。再次是多元參與。積極借助社會力量，在各地區(qū)之間形成教育聯(lián)盟的發(fā)展模式，結(jié)合相關(guān)高校共建優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育生態(tài)圈，持續(xù)縮小校際、城鄉(xiāng)之間的差距。

（二）依法落實(shí)中小學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)

要實(shí)現(xiàn)中小學(xué)黨建工作與教育教學(xué)工作的和諧發(fā)展，首先是要把相關(guān)權(quán)力從政府單位下放到學(xué)校，根據(jù)相關(guān)法律履行辦學(xué)自主權(quán)，保障學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)及聘用人員的自主權(quán)等，更新重整學(xué)校內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，讓學(xué)校充分掌握自主處理學(xué)校內(nèi)部事務(wù)的權(quán)力。其次是自主管理。將教育教學(xué)管理權(quán)下放到學(xué)校，充分發(fā)揮班主任的班級管理作用，對各種類型的校園活動進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范和管理，切實(shí)減輕班主任和科任教師的教學(xué)壓力和心理負(fù)擔(dān)，促進(jìn)生態(tài)教育治理體系的發(fā)展，營造良好的校園氛圍。再次是包干經(jīng)費(fèi)。根據(jù)各地區(qū)中小學(xué)的發(fā)展情況，將測算后的學(xué)校辦公經(jīng)費(fèi)一次性劃撥給學(xué)校，由學(xué)校自行統(tǒng)籌使用。

（三）黨建與評估同標(biāo)，創(chuàng)新教育評價(jià)制度

學(xué)校要把黨建要求作為教育教學(xué)工作的標(biāo)桿，堅(jiān)持黨的建設(shè)與達(dá)成教育教學(xué)工作目標(biāo)是在同一條基線上，要循序漸進(jìn)地完成二者的融合與提質(zhì)。首先要制定明確的標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)，同時(shí)建立以黨員為骨干的中心隊(duì)伍，認(rèn)真、扎實(shí)地做好各項(xiàng)工作。其次要認(rèn)真梳理黨建工作和教育教學(xué)工作的特性，例如，中小學(xué)教育教學(xué)工作可以借鑒黨建工作專項(xiàng)自評手段和模式，完善自身自評模式與專項(xiàng)整改策略，從而完成二者的融合。再次要借助黨建工作的宣傳實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育理念的浸透。合理利用黨建的宣傳手段和宣傳平臺來開展中小學(xué)教育教學(xué)活動，進(jìn)一步落實(shí)學(xué)校教育教學(xué)工作，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提升和黨建工作的實(shí)施。

將教育評價(jià)作為現(xiàn)代中小學(xué)辦學(xué)指向標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教育的現(xiàn)代化。首先要積極開展德智體美勞五育并舉的教育質(zhì)量綜合評價(jià)，這就要求實(shí)現(xiàn)中小學(xué)評價(jià)體系的創(chuàng)新。制定德智體美勞五育并舉的教育質(zhì)量綜合評價(jià)方案，改變單純以學(xué)生學(xué)業(yè)成績和升學(xué)率為評價(jià)教育質(zhì)量好壞的做法。其次是改進(jìn)評價(jià)方式。按照一定的時(shí)間周期定期對學(xué)生的體質(zhì)健康和課業(yè)負(fù)擔(dān)等監(jiān)測指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，參考相關(guān)法定數(shù)據(jù)對剩余指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)合理的評價(jià)。再次是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。對于中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量要進(jìn)行科學(xué)合理地分析和評價(jià)，建立完善的約談問責(zé)制度，同時(shí)要對優(yōu)秀的教育教學(xué)結(jié)果及時(shí)進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，從而將評價(jià)結(jié)果作為評優(yōu)評先以及資源安排的重要參考和依據(jù)。

（四）黨建工作與學(xué)校文化深度融合

校園文化是學(xué)校長期歷史積淀和文化建設(shè)的產(chǎn)物，充分體現(xiàn)著學(xué)校的辦學(xué)宗旨和特色，在很大程度上決定著學(xué)校的發(fā)展方向，更是學(xué)校創(chuàng)造力、競爭力和凝聚力的源泉和動力，對學(xué)校的健康發(fā)展和有效運(yùn)行起到至關(guān)重要的作用。中小學(xué)要實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，就必須用獨(dú)特的文化精神和風(fēng)尚來引領(lǐng)前行的道路。而這其中最為重要的就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對學(xué)校有關(guān)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義文化方向，完善黨建工作機(jī)制，深度融合黨建工作與學(xué)校文化建設(shè)，營造一個(gè)有時(shí)代氣息和有校園文化的黨建文化氛圍，形成德美共生的文化磁場，讓黨員教師自覺承擔(dān)起引領(lǐng)校園文化建設(shè)的責(zé)任，在磨練中錘煉其黨性，帶動非黨員教師積極參與教育教學(xué)活動，促進(jìn)學(xué)校的品質(zhì)提升和內(nèi)涵發(fā)展，提高學(xué)校的凝聚力和向心力。此外，要促進(jìn)黨建工作和教師發(fā)展相融合。中小學(xué)學(xué)生的知識來源及世界觀、人生觀、價(jià)值觀的建立都受到教師潛移默化的影響，師資力量在一定程度上決定著教育發(fā)展的程度，因此，要足夠重視黨建工作與教師發(fā)展的融合。學(xué)校的發(fā)展離不開教師隊(duì)伍的發(fā)展，師資力量是學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵動力?！耙獙?shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，關(guān)鍵在于人才和教育”。在人才教育和培養(yǎng)中，教師扮演著不可缺失的角色，承擔(dān)著傳播思想與塑造靈魂的時(shí)代重任，中小學(xué)教育教學(xué)的發(fā)展需要組建高素質(zhì)的、專業(yè)化的教師隊(duì)伍，而教師隊(duì)伍建設(shè)需牢牢跟隨黨建工作的方向。要實(shí)現(xiàn)中小學(xué)黨建工作與教育教學(xué)工作的融合發(fā)展，就要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，把立德樹人放在中小學(xué)教育教學(xué)的首要位置，提高新時(shí)期教師的綜合素養(yǎng)，使中小學(xué)教師成為有理想、有道德和有仁愛之心、有扎實(shí)學(xué)識的優(yōu)良教師。同時(shí)，要引導(dǎo)教師成為黨治國理政的支持者和擁護(hù)者、先進(jìn)文化和先進(jìn)思想的傳播者以及學(xué)生健康成長的引路人和指導(dǎo)者。

總之，全面貫徹黨的教育方針政策，把學(xué)校黨建工作和教育教學(xué)工作有機(jī)結(jié)合起來，圍繞教學(xué)抓黨建，抓好黨建促教學(xué)，學(xué)校黨建工作就會充滿生機(jī)活力，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)工作的全面發(fā)展。

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