趙楠婷

摘 要：進入新世紀以來，日本依托于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和雙邊貿(mào)易協(xié)定，在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構中取得了主導權。日本的這一做法，對于中國參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構、、中國對外貿(mào)易、中日韓FTA談判及中國參與WTO改革等均帶來了挑戰(zhàn)。為此，中國應當借鑒日本的經(jīng)驗，完善FTA戰(zhàn)略，依托于國內自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港來對接國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)，并主動參與WTO改革，以此來提升自身在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構中的參與度與話語權。

關鍵詞：日本;自貿(mào)協(xié)定;國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則;制定權

從上世紀60年代開始，日本政府、民間就提出了系列的參與、主導組建區(qū)域經(jīng)濟一體化組織的構想，但進展極為緩慢，將這些構想付諸于行動始于2000年3月開始的日本-新加坡自貿(mào)協(xié)定談判。日本參與區(qū)域經(jīng)濟一體化組織進程與歐洲發(fā)達國家相比落后了整整50年，結果是日本錯過了全球兩次區(qū)域經(jīng)濟一體化的浪潮。從上世紀50年代到上世紀末期，全球沒有日本參與的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織，更沒有日本主導組成的區(qū)域一體化組織。在世界經(jīng)濟區(qū)域化趨勢日漸明顯的背景下，日本感到了巨大壓力。因此，進入新世紀以來，日本趕上了世界經(jīng)濟區(qū)域化的浪潮，通過主導區(qū)域協(xié)定、雙邊協(xié)定談判，日漸取得了國際貿(mào)易新規(guī)制定的話語權。作為東亞近鄰，日本在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中取得主導權對中國造成了一定的影響，其相關經(jīng)驗做法值得我國借鑒。

一、日本主導國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權的方式

（一）以區(qū)域貿(mào)易協(xié)定主導國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權

1.TPP/CPTPP邁出戰(zhàn)略第一步。安倍政府在二次執(zhí)政后迅速推出“日本再復興戰(zhàn)略”，認為TPP是日本參與區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的基石。在2013年10月舉行的內閣會議上，鑒于TPP談判進展緩慢，安倍再次指出，日本應該發(fā)揮主導作用推進TPP談判提速。安倍政府頂住了日本農(nóng)協(xié)的壓力，在農(nóng)產(chǎn)品市場開放方面做出了最大讓步，最終促成了TPP談判的完成。當特朗普執(zhí)政后宣布退出TPP時，安倍政府面臨著進退兩難的困境。一方面，安倍政府不斷與特朗普政府加強溝通，勸說美國回歸。但在美國回歸無望的情況下，日本再次明確了自由貿(mào)易是日本新世紀經(jīng)濟秩序核心的立場，主動聯(lián)合其他國家在TPP基礎上組建CPTPP。另一方面，為了盡快促成CPTPP的達成及生效，安倍政府采取了靈活性的談判政策，對于成員方爭議較大的規(guī)則實施凍結策略。從2017年11月開始談判到2018年4月談判結束，CPTPP只用了4個月就達成了協(xié)議，體現(xiàn)了日本以區(qū)域貿(mào)易協(xié)定獲取國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權的決心。雖然與TPP相比，CPTPP在某些規(guī)則及標準方面打了折扣，在全球范圍內依然是高標準的自貿(mào)協(xié)定，實現(xiàn)了日本主導國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構戰(zhàn)略的第一步。

2.主導RCEP談判。在完成TPP/CPTPP之后，日本乘機推進RCEP談判，繼續(xù)擴大自由貿(mào)易經(jīng)濟圈。日本在RCEP談判中采取的循序遞進談判策略是值得關注的。在2013年首輪談判中提出了各國普遍能夠接受的貨物、服務貿(mào)易及投資基本規(guī)則;到2015年第10輪談判中，就涉及到貨物、服務貿(mào)易及投資中的核心規(guī)則;此后多輪談判中開始涉及電信、政府采購、知識產(chǎn)權、原產(chǎn)地等多個議題。RCEP標準雖然不及CPTPP，但涉及到的談判議題絕大部分均是國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)中關注的問題，也是日本政府擴大自由貿(mào)易經(jīng)濟圈戰(zhàn)略的現(xiàn)實體現(xiàn)。在第27輪談判中，各方就市場準入、金融合作、電信服務、專業(yè)服務、自然人流動等達成了一致。RCEP相關規(guī)則及標準雖然不及TPP/CPTPP，但作為一個有著發(fā)達經(jīng)濟體、發(fā)展中國家和欠發(fā)達國家共同參與的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，依然不失為是一個高標準的貿(mào)易協(xié)定。

3.主攻中日韓FTA談判?；谥腥枕nFTA進展緩慢，韓國政府多次要求日本政府進行單獨的日韓FTA談判，但未能得到回應。日本始終認為，推進中日韓FTA談判是構建東亞自貿(mào)區(qū)的基礎，三國分別進行雙邊談判不如三方共同建立自貿(mào)區(qū)獲利更大。雖然中國目前在服務業(yè)、投資、知識產(chǎn)權等領域做出的承諾與日本在中日韓FTA談判中提出的要價還有一定差距，但推動決心并未改變。日本政府已經(jīng)多次表示，未來的中日韓FTA應當是一個超越CPTPP的高標準自貿(mào)協(xié)定，日本試圖主導中日韓FTA規(guī)則制定權已經(jīng)是不可回避的事實。在中日韓談判的8年時間內，經(jīng)歷了美國政府退出TPP并大力推行貿(mào)易保護主義，中日韓三國均是貿(mào)易保護主義的受害方。面對全球貿(mào)易保護主義的沖擊，三國重新審視了建立中日韓FTA的現(xiàn)實意義，為談判帶來了新的機遇。

（二）通過雙邊貿(mào)易協(xié)定來主導國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權

1.追求經(jīng)濟利益和戰(zhàn)略價值的歐日EPA。歐日EPA談判啟動于2013年，但在2017年之前，歐日EPA并不是雙方談判的最優(yōu)先事項。對于日本而言，自從開展TPP談判開啟后，安倍政府將全部精力放在TPP談判上，對于推動歐日EPA并不熱衷，甚至公開表示不愿意在TPP降稅規(guī)則確定之前與歐盟開展談判。后來在美國退出TPP的情況下，日本主導了CPTPP談判，此時日方也沒有更多的精力來推進歐日EPA談判。然而，在2017年7月，歐日雙方突然加快了EPA談判進程，隨著談判的加速很快突破了雙方在汽車及奶制品降稅模式上的爭議，雙方在分歧最大領域基本達成共識。因雙方均具有提速的意愿，且有共同的戰(zhàn)略訴求，最終文本協(xié)議在2018年7月達成，2019年2月就正式生效。歐日EPA的達成，對于中國造成了一定的壓力，有助于提升日本在中日韓FTA談判中的主導權。

2.約束新興國家和主導國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)導向的日美TAG。日美貿(mào)易協(xié)定（TAG）于2020年1月1日正式生效。但該協(xié)定帶有一定的臨時性色彩，因為按照2018年12月日美雙方領導人會談結果。盡管如此，日美貿(mào)易協(xié)定制定的最大動機并不是獲取經(jīng)濟效益，而是掌控國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)的導向權，以及最大限度遏制中國等新興經(jīng)濟體。當前，在多邊貿(mào)易談判停滯不前的背景下，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正處于重構時期，以中國為代表的新興經(jīng)濟體在全球經(jīng)貿(mào)治理體系中的話語權日漸擴大。面對這樣的局面，美日希望通過雙方的聯(lián)手來繼續(xù)主導國際經(jīng)濟秩序，以高標準的經(jīng)貿(mào)規(guī)則來掌控國際經(jīng)濟治理體系的主導權，最大限度制約中國等新興經(jīng)濟體。與美國保持步調一致，能夠在動態(tài)博弈中最大限度提升日本在國際經(jīng)濟治理體系的話語權。

3.主導全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的日美數(shù)字貿(mào)易協(xié)定。日美數(shù)字貿(mào)易協(xié)定作為2020年1月1日生效的日美TAG的附屬品，也于2020年1月1日生效，這是全球第一大專門的數(shù)字貿(mào)易協(xié)議，引發(fā)國際社會的廣泛關注。該協(xié)定作為一個高標準的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，確立了數(shù)字貿(mào)易的非歧視性待遇、跨境數(shù)據(jù)流動、禁止數(shù)據(jù)存儲本地化、禁止跨境電商交易征稅、禁止要求公開計算機源代碼及算法（包括限制政府獲得）等11項內容，這些內容充分體現(xiàn)了當前日美兩國在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面的具體訴求。另外，協(xié)定中還確立了數(shù)字企業(yè)平臺免責條款，這與美國一貫的電子商務規(guī)則主張相一致?？傮w而論，該協(xié)定生效對全球數(shù)字貿(mào)易及規(guī)則厘定帶來了深遠影響。

4.體現(xiàn)共同價值觀的日英EPA。作為英國脫歐后首個與大型經(jīng)濟體達成的貿(mào)易協(xié)定，對于日英雙方來說均意義重大，戰(zhàn)略價值超過了經(jīng)濟價值。英國談判代表參與歐日EPA談判達6年時間，對日本的出價或談判底線比較清楚，這為日英EPA快速達成奠定了基礎。該協(xié)定在諸多的議題上，與歐日RPA有很多重合的地方，其中，市場準入及農(nóng)產(chǎn)品市場開放等問題，基本上維持了歐日EPA的自由化水平;在工業(yè)制成品貿(mào)易方面，雙方完全實現(xiàn)了零關稅;在能源貿(mào)易方面，基本上維持了歐日EPA的水平。但在數(shù)字貿(mào)易領域，日英EPA的部分條款實現(xiàn)了對歐日EPA的超越，如跨境數(shù)據(jù)自由流動、跨境電商交易免稅等?？傮w看，日英EPA簽署后，雙方進口關稅已經(jīng)分別降到了3%和1%，文本規(guī)則中的重心已經(jīng)不在關稅減讓等方面，而在于雙方在經(jīng)濟領域的全面戰(zhàn)略合作。

二、日本主導國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定對中國產(chǎn)生的影響

（一）削弱了中國參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的參與權

日本與歐、美、英等發(fā)達經(jīng)濟體所構建的自由貿(mào)易協(xié)定，有很多高標準、高水平的貿(mào)易規(guī)則。在全球新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構過程中，日本通過與發(fā)達經(jīng)濟體締結自貿(mào)協(xié)定，搶占了全球經(jīng)貿(mào)新規(guī)制定的制高點，掌控了國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)的主導權。不僅在參與方式排除了中國，而且在貿(mào)易規(guī)則上針對中國，對中國而言帶來了較大的挑戰(zhàn)。這些高水平、高標準的經(jīng)貿(mào)規(guī)則暫時只能在發(fā)達經(jīng)濟體之間適用，有些規(guī)則明顯超出了我國當前的經(jīng)濟發(fā)展水平。在這種情況下，如果中國沒有參與權，要想加入日本主導的自貿(mào)協(xié)定，如CPTPP，盲目接受這些規(guī)則可能不利于中國產(chǎn)業(yè)結構轉型和技術進步，甚至還可能在全球價值鏈體系重構中導致地位下移?？瓷先O為公平的經(jīng)貿(mào)新規(guī)實則暗藏玄機，以區(qū)域貿(mào)易協(xié)定取代多邊貿(mào)易體系，限制了新興經(jīng)濟體的參與及競爭。對于中國而言，如何提出符合適合中國國情及貿(mào)易發(fā)展水平的國際規(guī)則，依然需要與發(fā)達經(jīng)濟體之間開展博弈。

（二）擠壓了中國商品出口市場

長期以來，日、美、歐是中國前三大貿(mào)易伙伴。2000-2002年，日本是中國最大的貿(mào)易伙伴，美、歐位列第二、三位。從2003年起，這一格局開始發(fā)生變化。歐盟超越日本成為中國最大的貿(mào)易伙伴，日、美列為第二、三位，這一態(tài)勢一直持續(xù)到2010年。2011年，東盟超越了日本成為中國第三大貿(mào)易伙伴，日本退居第四位，歐、美排名第一、二位。這種格局一直持續(xù)到2018年。2019年，美國的地位下降到第三位，歐盟、東盟位列第一、二位，日本居于第四位。2020年，位次再度發(fā)生變化，東盟超越歐盟成為中國第一大貿(mào)易伙伴，歐、美位列二、三位，日本還是居于第四位。從數(shù)據(jù)上看，中國對美、歐的出口額均大于日本與美、歐的出口額，海關部門統(tǒng)計顯示，2020年中國對美、歐出口額分別為3.1萬億元（1美元折合6.5元人民幣）、2.7萬億元;日本對美、歐出口額分別為121128億日元（1美元折合103日元）、96314億日元。從兩國對美、歐出口結構看，中國對美、歐出口的機電產(chǎn)品、運輸設備、化工產(chǎn)品等與日本對美、歐出口的相關產(chǎn)品具有較強的競爭性。歐日EPA簽署后，日本對歐出口額明顯增長，中國對歐出口額也呈現(xiàn)增長態(tài)勢，但對歐盟的出口額低于對美、對東盟的出口額。中國對美出口的下降，除了與疫情、貿(mào)易摩擦相關之外，與日美貿(mào)易協(xié)定也有一定關系。

（三）加重了日本在中日韓FTA談判中的籌碼

中日韓三國互為重要的貿(mào)易伙伴，是全球三大經(jīng)濟圈之一，經(jīng)濟規(guī)模及貿(mào)易體量均超過了北美自貿(mào)區(qū)和歐盟。中日韓FTA談判已經(jīng)進行了8年多時間，雖然有一定的實質性進展，但距離達成文本協(xié)議還有很長的路要走。因中日在推進亞太經(jīng)濟一體化進程中存在主導權競爭，中國始終不是日本優(yōu)先締結FTA的對象，日韓近些年更是貿(mào)易摩擦不斷，日本并不急于推進中日韓FTA談判。日本與歐盟、美國、英國等發(fā)達經(jīng)濟體簽訂貿(mào)易協(xié)定后，F(xiàn)TA經(jīng)濟領土覆蓋率大大提升，且自貿(mào)協(xié)定質量很高。日本為了獲得中日韓FTA的主導權，會按照其戰(zhàn)略需求，必定會引入知識產(chǎn)權、國有企業(yè)、競爭政策、政府采購等高標準條款來迫使中方做出讓步。另外，最近幾年來，美日歐三方還醞釀簽署美日歐FTA，在過去5次三國貿(mào)易部長聲明中均指出要推進三方自貿(mào)協(xié)定談判，致力于解決不公平貿(mào)易問題。這些聲明雖然沒有指名中國，但其針對中國的傾向是不言而喻的。當然，美日歐三方超級FTA建設目前還處于設想中，但三方加強經(jīng)貿(mào)合作的連帶影響會很大，在很大程度上會影響中日韓FTA談判進展。

（四）干擾了中國參與WTO改革的進程

2017年5月，安倍與到訪日本的WTO時任總干事阿澤維多發(fā)表共同聲明，聲明中表示W(wǎng)TO要加強與日本這一自由貿(mào)易旗手的合作，維持自由貿(mào)易秩序，強化多邊貿(mào)易體制的作用。2018年11月，阿澤維多再度訪問日本，阿澤維多對日本政府高舉自由貿(mào)易大旗表示高度贊賞，并稱日本是WTO改革的“總協(xié)調人”，寄希望日本在WTO改革中發(fā)揮更大的作用。在WTO改革問題上，因為中美之間的改革建議差距較大，部分主張達到了針鋒相對的程度。中方一直希望應當維護WTO作為多邊貿(mào)易體制的核心地位，在此基礎上進一步完善WTO規(guī)則，并推進多邊電子商務談判進程;美國則認為WTO決策機制、規(guī)則體系、爭端解決機制（尤其是上訴機構法官遴選規(guī)則）、特殊及差別待遇等問題必須徹底改造。中美的分歧根本差別就在于，中方持改良態(tài)度，美國持“革命”態(tài)度。日本、歐盟的立場處于中美之間，但與美國更為接近。在日本與歐盟、美國簽訂貿(mào)易協(xié)定后，日歐、日美之間關于國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)的認知上基本達成了一致，這為其在WTO改革方面的主張進一步趨同提供了條件。一旦趨同性增加，必然會淹沒中國的主張，既影響了中國參與WTO改革的進程，也影響了廣大發(fā)展中國家的利益。

三、日本主導國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權對中國的啟示

（一）完善FTA戰(zhàn)略，提升國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)的參與權

自從2002年11月“中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議”簽署以來，在過去近20年時間內，中國FTA戰(zhàn)略取得了巨大成就。商務部數(shù)據(jù)顯示，截至到2020年底，中國已經(jīng)與26個國家和地區(qū)簽訂了19個自貿(mào)協(xié)定，另外還有11個處于談判階段，10個處于可行性研究階段。自從黨的十七大提出要積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作到十八大三中全會提出要構建面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡以來，我國對外自貿(mào)區(qū)建設成就巨大，但與日本相比差距甚大。我國與全球10大經(jīng)濟體，尚未締結雙邊FTA，對外自貿(mào)區(qū)建設質量不及日韓，也不及越南等發(fā)展中國家。因此，要最大限度獲得國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)的參與權，必須要進一步完善FTA戰(zhàn)略。當前FTA戰(zhàn)略的重心是立足周邊，輻射“一帶一路”沿線并開啟與大型經(jīng)濟體締結FTA的可行性研究及談判進程，力爭與全球10大經(jīng)濟體在雙邊FTA簽署上取得突破。為此，中國應當以RCEP為平臺，加強與日韓溝通，推進中日韓FTA談判的提速，啟動加入CPTPP可行性研究，將實現(xiàn)亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化從愿景轉變?yōu)楝F(xiàn)實，扎牢中國自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡，逐步對接國際經(jīng)貿(mào)最新規(guī)則，實現(xiàn)從原來規(guī)則的參與者到主導者。

（二）依托于自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港，對接國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)

面對新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構帶來的挑戰(zhàn)，中國應該不斷擴大對外開放，以自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港建設作為契機，主動對接最新國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，對對接中出現(xiàn)的新問題進行抗壓及風險測試，并加強對最新經(jīng)貿(mào)規(guī)則與中國經(jīng)濟結構適應性的研究。我國自貿(mào)試驗區(qū)建設成就巨大，為我國將來在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定體系中贏得主導權提供了經(jīng)驗支撐。為了更好地擴大開放，還需要進一步做好國際貿(mào)易新規(guī)對接工作。在對標國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)中推進制度改革和創(chuàng)新。一方面，要對多邊貿(mào)易投資規(guī)則進行抗壓及抗風險測試，如《貿(mào)易便利化協(xié)定》（ATF）、《政府采購協(xié)定》（GPA）、《國際服務貿(mào)易協(xié)定》（TISA）、《信息技術產(chǎn)品協(xié)議》（ITA）、《國際投資協(xié)定》（IIA）等;另一方面，在自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港內要主動對接CPTPP、RCEP等協(xié)定中的競爭政策、國有企業(yè)、環(huán)保政策、知識產(chǎn)權、電子商務等相關條款，對這些新規(guī)則的抗壓和抗風險能力進行測試，為中國適應高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則積累經(jīng)驗。另外，在對標過程中，要進一步推進自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港職能部門的放管服改革，以市場化、法治化、國際化為核心來創(chuàng)新市場準入、負面清單、貿(mào)易投資便利化及監(jiān)管制度，在有條件的情況下，對這些制度創(chuàng)新在經(jīng)濟特區(qū)及沿海開放城市進行推廣，進而不斷推進中國國內經(jīng)濟體制改革力度。

（三）參與WTO改革，維護多邊貿(mào)易體制

2018年7月，美歐達成了零關稅協(xié)定;2019年2月，歐日EPA生效。這就表明，歐美日三方經(jīng)濟貿(mào)易同盟逐步成形。如果三方達成了正式的FTA或EPA，必然會在美國的主導下撇開多邊貿(mào)易體制，向其他國家強力推行其構建的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，歐美日三方就成為了這個新規(guī)體系的締造者。一旦歐美日三方建成了超級自貿(mào)區(qū)，WTO的地位就會大大削弱，不利于發(fā)展中國家的利益。雖然WTO在決策機制、爭端解決機制等方面確實存在較大的弊端，但在推進多邊自由貿(mào)易、促進各國貿(mào)易權利平等、提升發(fā)展中國家貿(mào)易能力等方面起到了積極的作用。中國作為全球第二大經(jīng)濟體，應該主動參與WTO改革，堅決維護多邊貿(mào)易秩序，防止自由貿(mào)易體制及現(xiàn)有的價值鏈分工被美國所打破。對于中國而言，應當發(fā)揮自身優(yōu)勢，聯(lián)合金磚國家、東盟等貿(mào)易伙伴推進多邊貿(mào)易體制改革。針對不同國家的不同情況，就各方WTO改革主張進行溝通;中國還應該主動放寬市場準入，降低關稅，打造開放新姿態(tài)。另外，美國作為戰(zhàn)后國際經(jīng)濟政治秩序的主導者，WTO就是美國主導下的產(chǎn)物，沒有美國參與的WTO改革是不完整的，中國應加強與美國的對話溝通，減少雙方改革分歧，最大限度達成改革共識。

參考文獻：

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