朱琳

作為一種既產(chǎn)生大量溫室氣體排放，又具有固碳能力的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)與氣候變化之間有著極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。

農(nóng)業(yè)的氣候影響及減排潛能

在所有影響全球氣候變化的產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)一直發(fā)揮著特殊且至關(guān)重要的作用。一方面，農(nóng)業(yè)是溫室氣體排放的主要來源之一（特別是家畜養(yǎng)殖排放的甲烷和化肥釋放的一氧化氮）。政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）發(fā)布的《氣候變化與土地問題特別報(bào)告》顯示，在全球范圍內(nèi)，約21%-37%的溫室氣體排放量可歸因于整個(gè)食物系統(tǒng)周期，這一指數(shù)在歐盟委員會(huì)聯(lián)合研究中心（JRC）的研究報(bào)告中更高，為25%-42%。耕地的擴(kuò)張和集約化，以及隨之造成的森林砍伐與退化，也會(huì)導(dǎo)致二氧化碳排放的增加。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還會(huì)對(duì)土壤質(zhì)量、水資源、陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)以及生物多樣性產(chǎn)生重大影響，從而導(dǎo)致氣候變化進(jìn)一步加劇。

另一方面，IPCC在其第五次評(píng)估報(bào)告中就曾指出，氣候變化對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量的不利影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于有利影響。氣候變化所帶來的溫度和降雨模式的改變，以及各種自然災(zāi)害，會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)作物的生產(chǎn)質(zhì)量與效率，包括阻礙農(nóng)作物授粉、引發(fā)病蟲害等。全球氣候的惡化無疑會(huì)給各國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來極大壓力。以我國(guó)為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因氣象災(zāi)害導(dǎo)致的農(nóng)田受災(zāi)面積可達(dá)0.5億公頃以上，由此造成的糧食減產(chǎn)波動(dòng)可高達(dá)18%。

從另一個(gè)角度看，通過采用科學(xué)、低碳、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)管理和土地管理方式（如使用可再生能源和生物能源、增加土壤碳儲(chǔ)存能力、培育近自然林等），農(nóng)業(yè)又可以對(duì)固碳和增加碳匯作出重大貢獻(xiàn)，在讓氣候問題“轉(zhuǎn)危為安”的同時(shí)，提高農(nóng)業(yè)自給自足的能力，乃至實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的多樣化。

讓農(nóng)業(yè)在保持甚至提高生產(chǎn)力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)低碳乃至零碳轉(zhuǎn)型，正在逐步成為一些國(guó)家氣候戰(zhàn)略的重要組成部分。在這方面，英國(guó)已經(jīng)走在了前面。本文將梳理介紹英國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)零碳目標(biāo)所探索和倡導(dǎo)的系統(tǒng)性方法與面臨的挑戰(zhàn)，以期為我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展拓展思路。

英國(guó)推動(dòng)農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展的“兩條腿”

英國(guó)作為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）的締約國(guó)之一，于2008年頒布并于2019年修訂了《氣候變化法》，成為世界上第一個(gè)用法律形式確定凈零排放（Net Zero）目標(biāo)的國(guó)家。2019年，英國(guó)國(guó)家農(nóng)業(yè)聯(lián)盟（National Farmers Union，NFU）宣布，英格蘭和威爾士地區(qū)的農(nóng)業(yè)碳排放將在2040年實(shí)現(xiàn)“凈零”。英國(guó)系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的規(guī)劃方案與路徑，主要可以概括為以下兩大方面。

第一，推動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。

根據(jù)英國(guó)環(huán)境食品及農(nóng)村事務(wù)部（DEFRA）發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，2018年英國(guó)農(nóng)業(yè)的整體溫室氣體排放量約為0.46億噸，占英國(guó)溫室氣體排放總量的10% ，排在交通、能源、商業(yè)和住宅建筑之后。其中，源于農(nóng)業(yè)的二氧化碳總排放量占全國(guó)的1.6%，一氧化二氮總排放量占全國(guó)的70%，甲烷總排放量占全國(guó)的49%。從數(shù)據(jù)中不難看出，與其他生產(chǎn)部門相比，農(nóng)業(yè)是甲烷和一氧化二氮等高溫室效應(yīng)氣體的主要排放源。另一方面，英國(guó)商業(yè)、能源和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部（BEIS）公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年至2018年間，英國(guó)農(nóng)業(yè)溫室氣體排放量?jī)H下降了1%，這同時(shí)意味著農(nóng)業(yè)進(jìn)行減排的進(jìn)度相對(duì)較慢，減排空間仍需挖掘。

為改變英國(guó)農(nóng)業(yè)部門在碳中和行動(dòng)中的被動(dòng)狀態(tài)，以便在2040年之前實(shí)現(xiàn)向零碳排放農(nóng)業(yè)的過渡，英國(guó)氣候變化委員會(huì)（Climate Change Committee，CCC）提出了三個(gè)層面以技術(shù)為關(guān)鍵杠桿的方法框架：

一是通過多種措施，實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的同時(shí)減少碳排放，包括改善糞肥管理，改進(jìn)牲畜和耕種生產(chǎn)方法，減少相關(guān)建筑物和農(nóng)業(yè)機(jī)械的碳足跡等。

二是種植樹木，保護(hù)和修復(fù)土壤，增強(qiáng)農(nóng)田的碳吸收能力與儲(chǔ)量，如種植更多適當(dāng)?shù)哪茉醋魑?，恢?fù)土壤有機(jī)碳以提高土壤肥力，以及恢復(fù)泥炭地等。根據(jù)英國(guó)氣候變化委員會(huì)的一項(xiàng)建議方案，英國(guó)到2050年要將1/5的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)用于自然修復(fù)。

三是增加可再生能源和生物能源的使用，以及通過自行種植芒屬植物等生物能源作物，實(shí)現(xiàn)能源的自給自足，并在增加生產(chǎn)作物多樣性和預(yù)防土壤有機(jī)碳流失的同時(shí)實(shí)現(xiàn)額外收入。

目前上述一些措施已在英國(guó)各地的農(nóng)場(chǎng)得到陸續(xù)采用，如部分農(nóng)場(chǎng)已在嘗試改用少耕技術(shù)、耕地輪作休耕制度和太陽能驅(qū)動(dòng)的自動(dòng)光電機(jī)械等，兼有畜牧養(yǎng)殖業(yè)務(wù)的部分農(nóng)場(chǎng)則開始選擇養(yǎng)殖具有更高飼料效率的雜交牛品種等。

第二，細(xì)化低碳農(nóng)業(yè)激勵(lì)政策。

宏觀層面而言，推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和需要政策的保障。盡管制定和推出新的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策通常需要極大的資源投入和可行性評(píng)估，未來各國(guó)在政策方向上會(huì)日益重視農(nóng)業(yè)溫室氣體的排放與管理，則是一個(gè)可以預(yù)見的必然趨勢(shì)。

目前英國(guó)正在陸續(xù)規(guī)劃兩種類型的系列政策，除了針對(duì)性較強(qiáng)并直接應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、泥炭地和其他形式土地使用及管理的相關(guān)政策外，英國(guó)還在研究制定范圍更加寬泛的國(guó)家脫碳戰(zhàn)略、能源政策，以及尋求改變?nèi)嗣耧嬍承袨橐杂绊懳磥硎称肥袌?chǎng)的倡導(dǎo)性方案。

這其中，減少食物浪費(fèi)被認(rèn)為是可以降低農(nóng)業(yè)碳排放的關(guān)鍵政策途徑之一。英國(guó)政府公開數(shù)據(jù)顯示，該國(guó)每年會(huì)有450萬噸糧食遭到浪費(fèi)，這些浪費(fèi)會(huì)造成超過2500萬噸的溫室氣體排放。為此，英國(guó)政府已經(jīng)開始和地方議會(huì)、企業(yè)、可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的非營(yíng)利組織合作，以期共同開展公眾意識(shí)倡導(dǎo)活動(dòng)，并為居民提供按期的廢棄食物收集服務(wù)。

此外，英國(guó)還在嘗試通過增加市場(chǎng)激勵(lì)措施的方式，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)從業(yè)者更積極的參與，并支持更多在環(huán)境土地管理方面的市場(chǎng)投資。英國(guó)氣候變化委員會(huì)提交給英國(guó)政府的顧問報(bào)告指出，雖然英格蘭、蘇格蘭、威爾士等英國(guó)不同地區(qū)具體的政策制定側(cè)重點(diǎn)各有不同，但都應(yīng)該包含三個(gè)方面：第一是向農(nóng)業(yè)和林業(yè)提供選擇性的資金補(bǔ)貼，獎(jiǎng)勵(lì)包括碳管理在內(nèi)的公益服務(wù);第二是鼓勵(lì)培訓(xùn)并使用碳盤查、碳審計(jì)和減排規(guī)劃工具，并根據(jù)可證實(shí)的環(huán)境改善成果來提供補(bǔ)貼或激勵(lì)款項(xiàng);第三是增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)問題的研究投入，啟動(dòng)更多的試點(diǎn)計(jì)劃，同時(shí)為農(nóng)民提供高質(zhì)量和可信賴的信息咨詢、培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)提升農(nóng)民對(duì)低碳農(nóng)業(yè)措施的接受度，推動(dòng)農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)組織的形成和有關(guān)倡議的發(fā)起。

英國(guó)農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展的一大挑戰(zhàn)

無論是推進(jìn)生產(chǎn)方式還是農(nóng)業(yè)政策的落地，都需要以盡可能一致的方式，以時(shí)間為脈絡(luò)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的碳排放值進(jìn)行監(jiān)控。碳排放數(shù)據(jù)的價(jià)值不僅在于可以使生產(chǎn)單位獲得其排放及減排的相應(yīng)證據(jù)，還在于監(jiān)測(cè)碳減排或碳捕獲措施的進(jìn)展、成本及效率，并根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)作出進(jìn)一步的措施調(diào)整。隨著技術(shù)的不斷改進(jìn)，相關(guān)數(shù)據(jù)還可以為更廣泛的行業(yè)提供信息，譬如可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作物從源頭上參與碳標(biāo)簽機(jī)制。此外，基于可靠證據(jù)的措施政策也會(huì)增強(qiáng)農(nóng)民的信任與信心，通過跟蹤實(shí)施碳減排取得的進(jìn)展，農(nóng)民的參與積極性也可能得到相應(yīng)提高。因此，開發(fā)具有科學(xué)可信度的農(nóng)業(yè)碳排放計(jì)算工具非常重要。

英國(guó)現(xiàn)階段在推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型過程中面臨的一大挑戰(zhàn)是尚無針對(duì)農(nóng)業(yè)的統(tǒng)一碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。目前，英國(guó)政府部門主要通過對(duì)高質(zhì)量工具進(jìn)行宣傳來鼓勵(lì)各界從業(yè)者自發(fā)選擇適用于自身情況的碳盤查方式，普通農(nóng)業(yè)從業(yè)者多選擇Cool Farm Tool或Farm Carbon Toolkit等可以在線使用的互聯(lián)網(wǎng)工具，一些資金充足的農(nóng)場(chǎng)則會(huì)采用更為專業(yè)的碳排放計(jì)算方式，如位于南約克郡的Pollybell農(nóng)場(chǎng)（英國(guó)最大有機(jī)蔬菜和谷物種植商）就在其現(xiàn)有的輪作農(nóng)場(chǎng)土地上安裝了通量塔以監(jiān)測(cè)溫室氣體排放量。

隨著食品鏈條中的各類商家陸續(xù)開始宣布自己的碳中和目標(biāo)，作為源頭的直接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者將會(huì)在未來面臨更多關(guān)于碳排放信息的新要求。數(shù)據(jù)核算標(biāo)準(zhǔn)的通用化與統(tǒng)一化是實(shí)現(xiàn)有效信息收集與聯(lián)通的基礎(chǔ)，這一問題如不解決，便很可能會(huì)影響到其他建立在該基礎(chǔ)上的相關(guān)政策的落地執(zhí)行。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型必須要加強(qiáng)科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)在驗(yàn)證碳排放數(shù)據(jù)方面的作用，同時(shí)在考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種類、規(guī)模、產(chǎn)量、地域等方面存在差異的情況下，努力提高標(biāo)準(zhǔn)的可用性和一致性，盡可能為農(nóng)民及其他相關(guān)從業(yè)者提供減排的實(shí)現(xiàn)環(huán)境，以及提供促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的數(shù)據(jù)依據(jù)。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)減排，頂層規(guī)劃尤為重要

農(nóng)業(yè)具有其獨(dú)特的復(fù)雜性，和其他可以優(yōu)先推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)不同，糧食生產(chǎn)系統(tǒng)一方面涉及大量個(gè)體勞動(dòng)者的參與，一方面也難以完全消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)固有的生物和化學(xué)反應(yīng)所帶來的碳排放。然而，這并不意味著農(nóng)業(yè)可以在碳中和大背景下置身事外，而是意味著各國(guó)政府需要進(jìn)行更加系統(tǒng)周密的計(jì)劃，并提供足夠的資源支持，以確保農(nóng)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)兼顧經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

英國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的路徑規(guī)劃與挑戰(zhàn)啟示我們，在應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)時(shí)，尤其應(yīng)充分重視挖掘農(nóng)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的新經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，積極開發(fā)有利于減排的創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)和碳排放計(jì)算工具，為農(nóng)民開拓更多收入途徑，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的參與積極性。這一目標(biāo)的達(dá)成尤其需要政府開展頂層規(guī)劃，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，同時(shí)也需要相關(guān)企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)、農(nóng)民群體等多方協(xié)同，在低碳農(nóng)業(yè)實(shí)踐中創(chuàng)新技術(shù)方法，釋放農(nóng)業(yè)助力碳中和的潛能。