朱玉 楊乙丹

摘要?高校不僅擔負教書育人的根本任務，其作為重要的社會力量，也承擔著定點扶貧的責任與使命。高校在定點扶貧過程中，可以充分發(fā)揮科技、人才以及智力等獨特優(yōu)勢。經過多年的不斷探索，已有許多高校探索出定點扶貧的經典模式?；谖鞅鞭r林科技大學“三團一隊”定點扶貧模式在幫扶合陽縣所取得的成效以及“三團一隊”保障機制不健全、扶貧工作主要發(fā)力點不突出、多主體共同參與程度不夠以及社會力量吸引不足的困境，探索優(yōu)化路徑，以此來完善“三團一隊”定點扶貧模式。

關鍵詞?三團一隊;定點扶貧;路徑優(yōu)化

中圖分類號?C913?文獻標識碼?A?文章編號?0517-6611（2021）09-0252-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.09.067

Abstract?Colleges and universities not only undertake the fundamental task of teaching and educating people， but as an important social force， they also undertake the responsibility and mission of targeted poverty alleviation. In the process of targeted poverty alleviation， colleges and universities can give full play to their unique advantages such as technology， talents， and intelligence. After years of continuous exploration， many colleges and universities have explored classic models of targeted poverty alleviation. Based on the effectiveness of the “three regiments and one team” fixed-point poverty alleviation model of Northwest A&F University in helping Heyang County， as well as the difficulities that the “three regiments and one team” guarantee mechanism is not sound， that the main focus of poverty alleviation work is not prominent， that the participation of multiple entities is not sufficient， and that social power do not have enough attraction， this article explores and optimizes the path to improve the “three regiments and one team” fixed-point poverty alleviation model.

Key words?Three regiments and one team;Targeted poverty alleviation;Route optimization

國務院辦公廳等相關部門出臺《關于實施教育扶貧的意見》《關于做好新時期直屬高校定點扶貧工作意見通知》等，明確指出高校作為重要社會力量，參與到定點扶貧是責任更是使命。高校參與扶貧開發(fā)的探索表明，實施高校定點扶貧計劃具有重大戰(zhàn)略意義，高校在國家扶貧戰(zhàn)略布局中不可或缺，在科技、人才和教育等方面具顯著優(yōu)勢，在脫貧攻堅戰(zhàn)中大有作為[1]。西北農林科技大學（以下簡稱西農）積極響應黨和國家的號召，積極投身到定點扶貧工作中來，并形成“三團一隊”定點扶貧模式，但其在運行過程中存在“三團一隊”保障機制不健全、扶貧工作主要發(fā)力點不突出、多主體共同參與程度不夠以及社會力量吸引不足的困境，因此需要優(yōu)化“三團一隊”定點扶貧模式的路徑，以完善該扶貧模式。

1?文獻梳理

近年來，諸多學者聚焦于高校扶貧研究，研究的視角大致分為以下幾個方面。

1.1?研究高校扶貧的意義作用

聶懷勇等[2]表示高校作為扶貧攻堅的重要生力軍，在助推貧困地區(qū)產業(yè)升級、促進貧困地區(qū)公共事業(yè)發(fā)展等有著明顯成效。周小韻[3]表示高校參與精準扶貧可以全面提升幫扶地區(qū)的自我發(fā)展能力，同時加強校地合作，提升干部培養(yǎng)水平。

1.2?側重高校扶貧的路徑研究

汪衛(wèi)平[4]認為把高校得力干部充實農村黨組織，協助貧困村開展各項工作，增強貧困村兩委領導力，培育致富代表的路徑，可以促進貧困地區(qū)精神物質雙豐收。朱濤等[5]則通過吸收更多社會資源，開展教育、醫(yī)療、人才智力、產業(yè)等多方面具體途徑對貧困地區(qū)開展幫扶工作舉得顯著成效。

1.3?偏重高校扶貧的模式研究

段培俊等[6]基于教育部直屬高校定點扶貧工作，不斷謀求以黨建為引領的制度創(chuàng)新、以產業(yè)扶貧為基礎的要素升級、以教育扶貧為動力的機制變革，多元精準推進定點扶貧工作模式。何昊華等[7]表示中國科技大學在定點扶貧工作不斷總結經驗教訓，形成了以教育扶貧為代表的綜合幫扶模式，已經助力幫扶地區(qū)順利“摘帽”。

1.4?對高校扶貧的理論研究探討

程華東等[8]基于華中農業(yè)大學始建縣精準扶貧實踐所取得的成績與遇到的問題，通過對三螺旋理論進行了深化與拓展，構建了以產業(yè)為紐帶的，農戶、企業(yè)、高校、政府四個主體相互作用的四螺旋模型。李俊杰等[9]基于中南民族大學在武陵山區(qū)的扶貧實踐，在總結高校在實施精準扶貧過程可以固化的模式基礎上，創(chuàng)新性地擴展了五力模型等。

通過梳理分析高校參與扶貧工作的相關文獻，發(fā)現研究主要側重于高校扶貧的意義以及路徑探究，高校扶貧意義分類過于籠統，路徑探究拘泥于教育、科技等傳統途徑，探索新途徑較少。對高校扶貧成效以及針對模式路徑優(yōu)化等方面研究很少，對于基于高校扶貧案例模式優(yōu)化跟少。因此，筆者以西農在定點幫扶合陽縣過程中，從學校自身特色出發(fā)并結合合陽縣的發(fā)展實際及需求等情況，在實踐過程中探索出“三團一隊”定點扶貧新模式。通過分析“三團一隊”定點扶貧模式的績效與運行困境以優(yōu)化該模式的路徑，使得該模式更加完善，為其他高校參與定點扶貧提供借鑒參考。

2?“三團一隊”的構成

西農自2013年定點幫扶合陽縣以來，根據合陽縣的致貧原因以及發(fā)展需要結合西農的特色優(yōu)勢，并針對定點扶貧工作中存在校地協同不足、長效機制缺乏等問題。經過多年探索，2018年3月探索出一條“三團一隊”高校定點扶貧新模式。

2.1?書記幫鎮(zhèn)助力團

由西農19個學院的黨委書記組成。各學院根據專業(yè)優(yōu)勢對接合陽縣12個鎮(zhèn)（街）和相關涉農部門，實施一個學院組建一支專家團隊，支撐一個“產學研”一體化示范基地，對接一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫扶一個產業(yè)，帶動一批貧困人口脫貧。該團隊發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘和組織保障作用。

2.2?專家教授助力團

匯聚全校的科教力量，由19個相關學院的168名副高級以上專家教授組成，按照“1+14+14+N”科技幫扶模式，依托西北農林科技大學合陽共建葡萄試驗示范站，建立一個產業(yè)扶貧示范基地，圍繞縣域特色產業(yè)，組建14支科技幫扶團隊，實施14個現代農業(yè)園區(qū)提升工程，開展N項具體幫扶措施，助推產業(yè)發(fā)展。該團隊提供智力支持和技術服務作用。

2.3?研究生助力團

由76名優(yōu)秀的全日制在校博、碩士研究生組成，在合陽縣12個鎮(zhèn)（街）副鎮(zhèn)長（副主任）和涉農部門頂崗副職領導，協助制定鎮(zhèn)（街）特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實“專家教授助力團”的技術路線，開展科技培訓和科學普及活動，解決產業(yè)發(fā)展過程中的困難和問題。該團隊發(fā)揮“三團一隊”的中樞和紐帶作用。

2.4?優(yōu)秀人才先鋒服務隊

由合陽縣選拔148名本土行業(yè)精英組成，定期開展行業(yè)專項服務，提供技術指導和政策咨詢。該團隊與西農的“三團”共同組成“三團一隊”，形成校地合作的合力，為合陽縣脫貧攻堅乃至鄉(xiāng)村振興助力[10]。

3?“三團一隊”定點扶貧模式取得成效

從2018年初構建“三團一隊”扶貧模式以來，西農進一步了解縣情，在與合陽縣充分溝通以及做了大量實地調研基礎上，結合西農作為農林院校的優(yōu)勢，明確幫扶重點，在產業(yè)、科技、教育以及黨建扶貧等多方面開展幫扶工作。西農在合陽縣定點扶貧工作上取得重大階段性成效，合陽的貧困發(fā)生率從2017年底的13.20%降至2018年底的1.41%，2019年底降至0.97%，并在2019年5月成功摘掉貧困縣的帽子。

3.1?構建科技扶貧新思路

西農積極與合陽縣進行科研合作，將校內新成果、新技術，第一時間向合陽縣轉化。學校與合陽縣共建了合陽葡萄試驗站“三團一隊”依托我校在合陽縣建立葡萄試驗站，按照“1+14+14+N”的科技幫扶模式，示范推廣我校新技術52項，引進新品種120余個。并積極動員我校師生通過各種形式開展送科技下鄉(xiāng)活動。通過建立新思路，加快加大西農科研成果的轉化速度以及轉化率，大大提高當地產業(yè)的科技水平。

3.2?探索產業(yè)扶貧新途徑

產業(yè)扶貧是做直接最有效的幫扶措施，一是扶持特色產業(yè)，“三團一隊”充分利用豐富的人力資源以及科研優(yōu)勢，結合合陽的特色的主導產業(yè)。建立了14個產學研一體化示范基地，帶動40個現代農業(yè)園區(qū)發(fā)展。建成紅提、大櫻桃、矮砧蘋果等特色產業(yè)示范基地533 hm2，吸收貧困戶2 300多戶，帶動貧困人口1萬余并幫助合陽縣形成優(yōu)質農產品布局。二是幫助企業(yè)引進投資，利用自身社會資源，幫助引進陜西省康勝堂藥業(yè)和秦龍中藥材合作社簽訂3 000萬元中藥材的購銷協議、引進字節(jié)跳動公司網銷合陽縣地理標識農產品以及引進陜西正能集團在合陽縣黑池鎮(zhèn)投入2 000頭種豬和330萬元飼料建設養(yǎng)殖場等。

3.3?形成教育扶貧新平臺

教育扶貧是我國脫貧攻堅的重點工作之一，更是中國特色扶貧開發(fā)事業(yè)的重要組成部分[11]。西農以農民發(fā)展學院合陽分校等平臺為依托，累積培訓合陽縣基層干部、職業(yè)農民以及貧困戶等近100場，共12 000余人次;校團委選派研究生支教團并組織大學生暑期社會實踐服務隊奔赴合陽開展支農支教工作;西農為合陽縣在教育方面捐贈計算機、圖書、文具以及捐款等合計50.75萬元;西農落實各項資助政策，實現在校在冊合陽籍建檔立卡貧困戶大學生資助全覆蓋等。通過教育扶貧，不僅激發(fā)貧困戶脫貧的內生動力，還整合了校地的教育力量，吸引本地務工人員返鄉(xiāng)發(fā)展產業(yè)，為合陽縣培育出一支“永久牌”的技術隊伍，形成教育扶貧的新局面。

3.4?打通黨建扶貧通道

扶貧工作學校黨委總負責，二級學院黨委書記作為結對幫扶工作第一責任人抓落實，學院對接12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。西農充分發(fā)揮校黨委和院黨委的黨建能力。第一，加強對村兩委干部的組織領導能力，開辟黨建扶貧紅色線，發(fā)揮了學校黨組織在助力脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用，學校二級黨委培訓兩委干部310余人次。第二，加強高?；鶎狱h組織與貧困地區(qū)貧困人口關注，自2018年3月累計開展幫扶活動90余次，捐款及幫助貧困戶購買種苗、農藥、化肥、薄膜等總價22.08萬元。

3.5?智力扶貧增強“造血”機能

智力扶貧增強了貧困縣“造血”機能。學校充分利用校內的科技、教育以及人才等資源。編制了合陽縣“紅提產業(yè)田園綜合體”“合陽葡萄產業(yè)園”規(guī)劃設計方案;設計了合陽縣渭北高效節(jié)水灌溉工程項目施工方案，節(jié)約成本300多萬元，為25萬人灌溉用水和飲水安全提供保障，惠及39個貧困村3.6萬貧困人口;提供牛糞無害化、肥料化技術方案，解決了農村污水處理難題。

3.6?文化扶貧提振人心

文化扶貧提振了貧困戶“精氣神”。一是挖掘地方文化傳統，融合當今新潮流。挖掘非遺文化資源，對合陽花饃、河燈、提線木偶等民間文化、藝術和傳統技藝，用現代理念凝練升華，打造合陽傳統文化品牌;組織葫蘆設計大賽為洽川葫蘆合作社提供設計創(chuàng)新思路，部分設計已經轉化為產品生產。二是豐富人民群眾文化生活。幫助洽川鎮(zhèn)完成王村、天柱山環(huán)線景點綠化亮化工作;組織大學生藝術團赴合陽演出等。

3.7?消費扶貧增磁力

消費扶貧把市場機制引入扶貧中來，為貧困地區(qū)的產業(yè)發(fā)展注入內生動力，有助于建立穩(wěn)定的長效脫貧機制[12]。消費扶貧也是參與貧困地區(qū)扶貧最直接的方法，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有力武器。因此西農通過自身購買以及聯系校友、校企力量，以消費扶貧帶動脫貧攻堅，學校工會、后勤以及各學院共購買貧困地區(qū)農副產品1 000余萬元。第一，學校積極探索可持續(xù)性訂單農業(yè)，與當地簽訂多年購買協議，提前解決部分農產品銷路;第二，高校及時了解社會需求，為合陽農產品供應與社會需求對接。供需對接是消費扶貧中的重心亦是難點，西農利用自身調研分析優(yōu)勢分析出社會需求，為貧困地區(qū)農產品生產側重點提供參考。

4?“三團一隊”定點扶貧模式的運行困境

4.1?“三團一隊”保障機制不健全

“三團一隊”由學校的19個各學院書記、168名專家教授、76碩博士以及本土行業(yè)精英組成。他們作為特殊的人力資源，在高校參與貧困地區(qū)定點扶貧過程中具有獨特的優(yōu)勢。與此同時，也存在諸多限制其優(yōu)勢發(fā)揮的客觀因素，導致其不能全身心的投入到定點扶貧工作中來，這直接影響高校定點扶貧的效果。作為老師，學校對其工作上有著嚴格的考核標準，科研任務、課時任務以及帶研究生等任務;作為研究生，學校對其學習、科研以及學術會議參與情況有著明確的規(guī)定與考核;作為地方行業(yè)精英，他們有自己的工作、合作社甚至企業(yè)要管理。因此，如何健全保障機制，讓“三團一隊”成員全身心投入到定點扶貧中來至關重要。

4.2?扶貧工作主要發(fā)力點不突出

由于高校自身的特性，其在參與定點扶貧工作時，在人才培養(yǎng)、技術培訓以及義務支教方面尤為擅長[13]。西農作為農業(yè)高校，對于當地相關部門工作人員、職業(yè)農民的培養(yǎng)認定以及對農民進行所需農業(yè)技術培訓更是專長。西農從科技扶貧、產業(yè)扶貧、教育扶貧、文化扶貧、黨建扶貧、智力扶貧以及消費扶貧7個方面著手幫扶合陽縣，幫扶面廣、覆蓋面寬。隨著扶貧工作的深入，針對合陽縣的需求，如何找準最有效最直接的長效發(fā)力點并對此加大側重，這也是對西農的定點扶貧工作的一項考驗。

4.3?多主體共同參與程度不夠

高校參與定點扶貧的首要目的是促進當地經濟增長、農民增收，這與當地政府、農民等主體有著共同的目標與宗旨，為高校更好地融入貧困地區(qū)參與扶貧工作創(chuàng)造了可能。但是，各主體的地位、職能、參與方式以及作用不同，如何在不同中找到合作的切入點，使得高校的優(yōu)勢更好的發(fā)揮出來[9]，還需要進一步思考。高校在定點扶貧工作中有以下幾個問題需要研究：高校要充分發(fā)揮“智庫”的作用而不是主導的作用，在政府制定幫扶措施提供建設性意見以及找到契合點參與扶貧工作。在開展扶貧工作過程中要充分發(fā)揮各主體作用，不能讓貧困戶、政府等主體排除在外，從而導致他們對扶貧工作的形成惰性，抑制內生性發(fā)展?jié)摿?。因此，如何調動多主體積極參與扶貧工作，是保障扶貧工作順利有效進行的前提。

4.4?社會力量吸引不足

高校在定點扶貧工作中雖有著獨特的優(yōu)勢和強大的動力，但是高校作為非營利性單位，不能僅滿足與科教方面的優(yōu)勢，加之扶貧經費有限，消費扶貧能力有限。僅僅依靠高校唱“獨角戲”很難使定點扶貧工作取得實質性的發(fā)展和貧困地區(qū)顯著增長。應該多管齊下，充分調動社會力量參與定點扶貧工作。社會力量可以影響扶貧的實踐效果，在扶貧工作中有著大量的寶貴資源尚未充分發(fā)揮其應有價值[14]。因此，高校如何作為中樞紐帶吸引社會力量參與定點扶貧工作顯得尤為重要。如何做好紐帶，吸引更多社會力量參與定點扶貧工作中來，對高校仍是一個難題。

5?“三團一隊”定點扶貧模式的路徑優(yōu)化

5.1?完善“三團一隊”考核制度，確保全心投入

高校派老師、學生駐守貧困地區(qū)，可以進一步了解當地的貧困情況和發(fā)展所需，高?？梢葬槍π缘母咝У拈_展幫扶工作，也更好地發(fā)揮高校作為扶貧主體的作用。與此同時，推動校地合作與聯系，有利于老師學生的鍛煉和長效扶貧機制的建立[15]?！叭龍F”由學院書記、專家教授和碩博士組成。學校為了老師學生全身心投入到定點扶貧工作中，就要完善學校對“三團”的考核標準以及制度保障，把參與扶貧工作作為老師評優(yōu)、晉升的考核重要因素，把扶貧工作作為研究生評優(yōu)評獎的加分項。與此同時，減少參與扶貧老師的校內授課任務以及行政任務，延緩或是改期開題等教育培養(yǎng)環(huán)節(jié)的時間，或是選擇另外方式完成上課任務，為駐守基層參與幫扶工作的人員適當開通“綠色通道”。對于優(yōu)秀人才先鋒服務隊，西農可以派專家教授根據他們的需求，為合作社或是企業(yè)提供長期指導，而合陽縣可以提供專項補助資金作為獎勵。

5.2?加大產業(yè)扶貧力度，凸顯扶貧成效

產業(yè)是反貧的核心要素之一，在農村貧困治理中發(fā)揮著決定性作用。產業(yè)扶貧是高校參與扶貧的主要著力點，也高?？萍純?yōu)勢的集中體現，產業(yè)是高校生產技術的應用載體[16]。產業(yè)扶貧是最有效最直接的帶動貧困地區(qū)發(fā)展的方法，也是增強貧困地區(qū)造血功能的、幫助貧困群眾就地就業(yè)的長遠之計[17]。貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展共性是種植結構單一，產業(yè)鏈短，沒有形成一個良性的產業(yè)鏈。學校可以利用科技和人才優(yōu)勢，加快農業(yè)生產、加工、儲存、運輸以及銷售的全產業(yè)鏈培育，專家教授團以及優(yōu)秀人才先鋒隊及時跟進解決產前產中產后的技術問題，并大力推進電子商務平臺、快遞物流以及農產品加工企業(yè)的落地，延長產業(yè)鏈，形成科研、生產、加工、銷售為一體的循環(huán)產業(yè)鏈，提高農業(yè)產業(yè)化能力。貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展水平不高，資源優(yōu)勢不能有效地轉化為經濟優(yōu)勢。因此，西農可以以此為介入點，利用高校的科研優(yōu)勢引進技術和項目扶植貧困地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展。同時，要建立自己的品牌，推廣品牌知名度，提升品牌附加值，提高當地產品的核心競爭力。

5.3?加強各主體多方聯動，共戰(zhàn)脫貧

高校作為科技和人才的聚集地，擁有著豐富的科技和人才資源，在參與扶貧工作大有可為。但是僅依靠學校的力量去幫扶貧困地區(qū)力量遠遠不夠，需要政府、龍頭、合作社和農戶等當地的力量共同參與。高校必須在尊重的基礎上，廣泛協調聯動，攜手共進，共戰(zhàn)脫貧攻堅。切不可形成把高校當成“財神爺”的思想，應該與高校攜手擺脫貧困。依靠高校的科技人才等資源優(yōu)勢充當“藥引子”與各主體多方聯動，醫(yī)治貧困。一是高校應該充當地方政府“智庫”，加強與地方政府合作，為貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展提供建設性具體意見，以供地方政府和部門借鑒、決策。二是在扶貧工作實行過程中一定要吸引貧困戶、合作社、龍頭企業(yè)等參與進來，充分考慮他們的意見需求，讓貧困人口有主體意識。切莫形成貧困群體的參與性不高，處于“被發(fā)展”的狀態(tài)。

5.4?做好樞紐工作，吸收更多社會力量參與扶貧

高校參與扶貧過程中，不能僅僅依靠自身的科技人才智庫的優(yōu)勢，而是要發(fā)揮中樞紐帶作用，利用自己的社會地位，聯系多方資源注入定點扶貧工作中[18]。高校在參與定點扶貧過程中，資金、政策等因素，抑制著高校參與定點扶貧工作的能力。因此，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，做好中心樞紐吸引社會資源，動員社會力量，共同參與到定點扶貧工作中。對于高校而言，校友是學校最大的資源也是最寶貴的財富，同時也是高校參與定點扶貧工作的堅強后盾。一是充分激發(fā)校友參與扶貧的意愿及熱情，通過資源開發(fā)以及開拓市場，吸引校企在合陽縣投資建廠，帶動貧困人口就業(yè)，直接或間接促進合陽縣域經濟發(fā)展。二是充分利用西農的社會影響力，為合陽農村產品代言，并要嚴把質量關，引導校友等社會力量消費扶貧，放心采購合陽縣農副產品。三是重視互聯網的力量，加大宣傳力度，多方籌集社會資源，吸引到定點扶貧工作中，為合陽縣經濟社會發(fā)展注入活力。總而言之，西農在定點扶貧過程中，應積極謀求和爭取社會力量，并對其充分整合，凝聚成合力，最大程度幫扶貧困地區(qū)。

6?總結

高校參與定點扶貧工作是黨和國家賦予的神圣的時代使命，同時也是高校履行服務社會職責的具體體現。西農積極響應黨和國家的號召，充分發(fā)揮科技、人才和學科優(yōu)勢，走在定點扶貧工作最前線。雖然2020年全面脫貧步入小康社會，國家減貧任務依舊艱巨，雖無絕對貧困，但相對貧困問題仍會突出。減貧工作由“扶貧”轉為“防反貧”，“摘帽”“不摘幫扶、不摘責任、不摘政策、不摘監(jiān)管”，這將是漫長持久的過程。高校扶貧任務任重道遠，基于此，雖然即將全面小康，但是高校扶貧仍會繼續(xù)進行。因此，完善高校定點扶貧模式優(yōu)化路徑仍具有深遠和現實意義。

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