賴慶平 曾維政 伍麗鈞

2020年6月起，廣州市白云區(qū)通過構建校園安全糾紛“疏防調(diào)賠”結合機制以來，充分調(diào)動第三方社會資源，發(fā)揮社會組織的積極性、主動性和創(chuàng)造性優(yōu)勢，制定一體化的工作流程和服務標準，參與到校園安全管理工作中，積極協(xié)助平安校園、法治校園建設，為學校和廣大師生提供一個有效防范、快速化解校園安全糾紛的平臺，為提高白云區(qū)校園安全防控能力，維護校園和諧平安發(fā)揮了建設性作用。

一、以心理疏導為基礎，推進校園心理服務體系建設

廣州市白云區(qū)教育局依托第三方社會組織建設白云區(qū)心理健康服務中心，推進校園心理服務體系建設。一是建立區(qū)級校園心理健康服務中心。目前，已建成面積550平方的白云區(qū)心理健康服務中心，集心理咨詢室、團體輔導室、心理測評室、心理沙盤室等多功能室為一體，配置音樂治療椅、心理沙盤、心理測評系統(tǒng)、大屏會議系統(tǒng)等心理輔導設備，配備3名心理學專業(yè)的專職心理咨詢師駐點工作。二是建立校園心理服務志愿者隊伍。廣州中立校調(diào)委牽頭完成了“I志愿”官方網(wǎng)站服務團體的注冊，通過對參加校園心理服務的志愿者進行志愿時加分，激勵更多的心理服務志愿者參與。三是簽訂專業(yè)心理服務戰(zhàn)略合作協(xié)議。結合白云區(qū)教育領域的心理健康服務需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)廣州中立校調(diào)委與廣東省精神衛(wèi)生中心、廣州醫(yī)科大學腦科醫(yī)院、廣州市心理咨詢師協(xié)會等專業(yè)的心理服務機構簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，為教師、學生、家長提供心理健康教育和培訓、心理健康促進、心理問題預防、心理危機干預和臨床就診綠色通道等多種形式心理服務，實現(xiàn)促進學校師生心理健康發(fā)展，降低心理健康問題的發(fā)生。

二、以防范風險為前提，提升校園風險隱患防控能力

校園安全事關人民群眾根本利益，事關億萬家庭幸福安寧，事關社會大局和諧穩(wěn)定。學校作為公共安全事件易發(fā)多發(fā)場所，最讓人牽掛。近年來，白云區(qū)以“防”為前提，著力提升校園風險隱患防控能力。一是提升學校管理者和教師安全素養(yǎng)。指導學校管理者和教師通過職前教育、在職教育、工作實踐學習校園風險防控知識，做到懂法規(guī)、懂責任、懂常識、懂方法，進一步落實學校安全工作責任，增強安全管理意識，提高安全教育、安全管理水平和能力。二是全面開展風險分析研判。定期開展研判，實現(xiàn)風險心中有數(shù)，做到“三個之前”，即：風險評估在決策出臺之前、預防方案在工作開展之前、工作重心放在事發(fā)之前。例如，針對預防學生自殺問題，廣州市白云區(qū)教育局聯(lián)合廣州中立校調(diào)委、江泰保險經(jīng)紀廣東營業(yè)部、廣州醫(yī)科大學附屬腦科醫(yī)院，選取6所符合條件的中小學校作為試點單位，開展建立心理健康檔案工作，通過學生心理健康動態(tài)管理及分析，識別高危人群，及時處理急性應激反應，預防和減少極端行為的發(fā)生。三是強化校園風險防范宣傳培訓。依托于廣州中立校調(diào)委糾紛報案信息平臺，開設培訓專欄，定期上線相關培訓課程，同時，通過課堂教學、主題活動、應急演練等豐富活動的開展，營造濃厚的校園安全氛圍。

三、以糾紛調(diào)解為核心，推動社會組織參與矛盾調(diào)處

經(jīng)統(tǒng)計，當前校園安全糾紛類型以學生意外傷害糾紛為主，其次是勞資糾紛、學籍糾紛、墜樓、猝死等產(chǎn)生的糾紛。正視這些矛盾，不斷探索創(chuàng)新解決矛盾糾紛的方式方法，形成多元的矛盾糾紛解決機制，對于建立和保障穩(wěn)定的社會秩序、構建和諧校園具有重要意義。一是探索社會組織參與矛盾糾紛多元調(diào)解，推動政府職能轉(zhuǎn)變。社會組織具有自治性、組織性、公益性、專業(yè)性等特點，是社會利益關系的有效調(diào)節(jié)器，在化解矛盾糾紛中可以充分發(fā)揮平和調(diào)處糾紛、推動政府職能轉(zhuǎn)變、緩解訴訟壓力、暢通利益表達等重要作用和獨特優(yōu)勢。通過積極支持社會組織參與矛盾糾紛調(diào)解工作，可以把一些原來由政府履行的職能交由社會組織來承擔，從而大大降低行政成本，實現(xiàn)政府管理與社會調(diào)節(jié)的良性互動，推動政府職能轉(zhuǎn)變。二是搭建第三方糾紛調(diào)解平臺，維護校園正常教學秩序。白云區(qū)教育局通過與廣州市中立校園安全糾紛人民調(diào)解委員會（中立校調(diào)委）合作，共同搭建平等溝通、協(xié)商解決的第三方平臺，通過積極宣傳，引導當事人自愿選擇適用社會組織專業(yè)調(diào)解各種校園安全矛盾糾紛，及時主動把矛盾糾紛從校內(nèi)轉(zhuǎn)移出校外，維護校園正常教學秩序。三是指導社會組織提升調(diào)解能力，確保矛盾糾紛調(diào)解效果。在白云區(qū)委政法委、白云區(qū)教育局的指導下，中立校調(diào)委通過招募“懂教育、懂法律、懂調(diào)解、懂政策、懂心理”的專業(yè)人員擔任專職調(diào)解員，組建教育、醫(yī)學、法律等專業(yè)領域的專家?guī)?，建立?guī)范調(diào)解程序，提高調(diào)解效率。校園安全領域矛盾糾紛發(fā)生時，派出調(diào)解員到一線處理糾紛，同時由專家提供專業(yè)分析意見，調(diào)解結果作為保險理賠依據(jù)寫進保險合同，實現(xiàn)糾紛調(diào)解與保險賠付的無縫對接，確保矛盾糾紛調(diào)解效果。目前，中立校調(diào)委已成功調(diào)處了白云區(qū)66中附小勞資糾紛、時代玫瑰園小學家長欠繳學費糾紛、永和小學因政府拆遷引發(fā)糾紛、龍崗小學學生摔傷糾紛等18起校園安全糾紛，還有正在調(diào)處的校園安全糾紛8例，共收到家校雙方贈送的錦旗、感謝信10余次，社會組織參與全區(qū)糾紛矛盾化解工作得到了有關學校及當事學生家長充分肯定。

四、以保險理賠為后盾，健全權益保障和風險分擔機制

當前中小學生意外傷害事故已經(jīng)成為威脅中小學生人身安全的首要因素，也是影響校園和諧穩(wěn)定的最大不穩(wěn)定因素。鑒于此，白云區(qū)積極推進校園綜合保險和學生平安保險普及工作，積極保障學生合法權益，分擔學校賠付風險，著力維持校園正常教育秩序。一是選擇專業(yè)保險機構，提高風險共擔能力。白云區(qū)引入江泰保險經(jīng)紀公司免費提供風險顧問服務，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，引入更多專業(yè)資源，由其協(xié)調(diào)搖珠入圍的五家專業(yè)保險機構，以共保體形式共同承接全區(qū)校園安全相關保險服務，提升保險風險共擔能力。二是重構保險方案，滿足權益保障需求。結合校園安全行業(yè)風險特點和糾紛解決的現(xiàn)實需求，入圍的五家保險公司創(chuàng)新機制和理念，全面重構保險方案，設計專用風險保障條款、理賠規(guī)則和服務項目，擴大保險責任范圍，最終確定了校園綜合保險和學生平安保險兩個主推險種方案，通過建立健全學生傷害事故風險保障機制和商業(yè)化風險分擔機制，提高學校和學生的抗事故風險能力，減輕學生家長和學校抵御意外事故的經(jīng)濟負擔，保障學校、學生和家庭的合法權益，維護正常教育教學秩序，促進教育穩(wěn)定和諧發(fā)展。三是廣泛宣傳保障政策，推進保險保障覆蓋全區(qū)。2020年，白云區(qū)共組織8場區(qū)域性“疏防調(diào)賠”機制宣貫會，通過現(xiàn)場及視頻會議形式向廣大學校宣傳工作機制、運作模式、糾紛處理程序等內(nèi)容，在全區(qū)建立良好、穩(wěn)定的工作機制。全區(qū)現(xiàn)有612所學校通過“教保網(wǎng)”線上投保平臺投保校園綜合保險，投保率為96.84%，保障覆蓋全區(qū)32.45萬名在校學生、2.7萬名教職員工;共有12.07萬學生家長通過“澤安?！本€上投保平臺投保學生平安保險，投保率為37.18%。截至2021年3月底，5家保險公司共受理學平險、校責險、教職員工校責險理賠受理案件1483件，已結案件和未決案件預估賠付金額累計約232多萬元。