蘇奎

摘 要：精準(zhǔn)扶貧是針對(duì)既定標(biāo)準(zhǔn)下絕對(duì)貧困群體的脫貧戰(zhàn)役，貧困由家庭人均純收入等標(biāo)準(zhǔn)予以“精準(zhǔn)識(shí)別”，扶貧重點(diǎn)聚焦于“三區(qū)三州”“832個(gè)貧困縣”等。在預(yù)期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，這種明確指向和標(biāo)準(zhǔn)下的顯性貧困，將被定標(biāo)型、遺漏型和結(jié)構(gòu)型隱形貧困取代，貧困治理的政策重點(diǎn)也需要關(guān)注戰(zhàn)略與策略、物質(zhì)與精神的關(guān)系，做出適應(yīng)性調(diào)整。

關(guān)鍵詞：隱形貧困;貧困類型;貧困治理

中圖分類號(hào) F328文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）09-0001-04

中國(guó)的反貧困實(shí)踐得到了全世界的廣泛認(rèn)可，聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)費(fèi)爾特曼盛贊其為“世界的榜樣”。十三五期間，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)卓有成效，5575萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。2020年11月23日，貴州省宣布剩余的9個(gè)貧困縣退出貧困縣序列，至此，我國(guó)832個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下消除絕對(duì)貧困的目標(biāo)已然達(dá)成，預(yù)示著后脫貧時(shí)代的來(lái)臨。

1 整體脫貧摘帽中“貧困”的特征

1.1 定標(biāo)性 劉永福指出“中國(guó)的脫貧標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)綜合性的標(biāo)準(zhǔn)”，即收入標(biāo)準(zhǔn)、“兩不愁、三保障”。就個(gè)人收入而言，以2010年為基期的不變價(jià)格計(jì)算，農(nóng)民脫貧的人年均收入標(biāo)準(zhǔn)為2300元，按物價(jià)指數(shù)折算到2013年農(nóng)民人均純收入為2736元，2019年底現(xiàn)價(jià)約為3218元，到2020年約為4000元。“兩不愁、三保障”，即到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房[1]。經(jīng)過(guò)前期培訓(xùn)、貧困戶識(shí)別、結(jié)對(duì)幫扶、系統(tǒng)管理，完成對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)貧困戶的建檔立卡，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。

1.2 聚集性 連片特困區(qū)、重點(diǎn)縣和特困村是我國(guó)階段性脫貧攻堅(jiān)的主要對(duì)象范圍。連片特困區(qū)是指“三區(qū)三州”，包括六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等區(qū)域，以及西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州[1]。“三區(qū)三州”是少數(shù)民族集中聚居，其貧困發(fā)生率高、程度深、維度多、致貧因素復(fù)雜[2-3]，返貧脆弱性明顯，相對(duì)貧困仍舊存在，長(zhǎng)期貧困仍未杜絕[4]。

1.3 以家庭為單位 從貧困區(qū)到貧困縣到貧困村再到貧困戶，最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)到戶。從建檔立卡來(lái)說(shuō)，是針對(duì)貧困戶，按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則實(shí)施，建設(shè)全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)[5]。從扶貧脫貧的收入標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，是針對(duì)農(nóng)戶家庭建立人均收入標(biāo)準(zhǔn)。從脫貧目標(biāo)來(lái)說(shuō)，扶貧脫貧中演化出來(lái)的“五通”“八有”等，更明顯地表現(xiàn)為“與戶對(duì)接”，譬如“五通”中的通路、通電、通水、通廣播電視、通電話互聯(lián)網(wǎng)，“八有”中涵蓋的抗震安居房、人均經(jīng)濟(jì)作物或經(jīng)濟(jì)林果面積、人均年商品畜出欄數(shù)等。

1.4 絕對(duì)性 絕對(duì)貧困的實(shí)質(zhì)是財(cái)富的絕對(duì)匱乏。第一，有明確的低收入衡量標(biāo)準(zhǔn)，基本滿足解決溫飽的需要。第二，在自然地理?xiàng)l件方面，具有“高、寒、大、嶇、遠(yuǎn)、邊”特征的惡劣自然地理?xiàng)l件限制較為突出，物資供應(yīng)方面匱乏[6]。第三，公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)供給方面匱乏，存在道路交通不變，教育水平低，受教育面窄，醫(yī)療衛(wèi)生條件差等問(wèn)題[7]。第四，存在群體文化孤島與封閉性，知識(shí)財(cái)富匱乏、社會(huì)化發(fā)育程度低等瓶頸[8-9]。

2 后脫貧時(shí)代農(nóng)村貧困的演變

精準(zhǔn)扶貧政策推動(dòng)的“脫貧摘帽”不是終點(diǎn)，應(yīng)進(jìn)一步解決好相對(duì)貧困問(wèn)題，最終走向致富路[10]。截至2020年底，以集中連片特困區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)的精準(zhǔn)扶貧收官，我國(guó)農(nóng)村脫貧進(jìn)入后脫貧時(shí)代，貧困問(wèn)題也演變出系列新特征。

第一，連片性向分散性演變。連片性的貧困已經(jīng)被消滅，貧困縣已經(jīng)全部退出，貧困村也已經(jīng)摘帽，貧困對(duì)象不再具有群聚性特征，標(biāo)準(zhǔn)線以下的貧困人口因偶發(fā)、不可控、人為等因素的影響，將呈現(xiàn)零星、分散的分布特征。第二，絕對(duì)性向相對(duì)性演變。在精準(zhǔn)、強(qiáng)力、持續(xù)的政策助力下，確定標(biāo)準(zhǔn)的絕對(duì)貧困也在限期內(nèi)被攻克，基于不同群體收入占比比較的相對(duì)貧困，將成為農(nóng)村乃至全國(guó)范圍貧困問(wèn)題的主要矛盾。第三，整體性向結(jié)構(gòu)性演變。貧困評(píng)判從家庭為單位的整體性評(píng)價(jià)，向家庭內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性貧困演變。第四，顯性向隱性演變。在后脫貧時(shí)代，現(xiàn)有政策性標(biāo)準(zhǔn)逐漸失效，收入整體提升情況下的不同群體收入水平的衡量與評(píng)價(jià)，將失去直接可用的標(biāo)準(zhǔn)，從而使低收入群體的貧困表現(xiàn)不充分。

3 后脫貧時(shí)代隱性貧困的類型

3.1 定標(biāo)型隱性貧困 定標(biāo)型隱性貧困群體的收入水平在現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)之上，卻又接近臨界線，是基于收入層次比較的社會(huì)低收入階層，其特征如下：第一，不具備絕對(duì)貧困的特征，但屬于社會(huì)低收入階層，其貧困是相對(duì)于中高收入階層而存在的。第二，生存相關(guān)指標(biāo)在精準(zhǔn)扶貧政策標(biāo)準(zhǔn)之上，卻又處于臨界范圍之內(nèi)，若與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下絕對(duì)貧困對(duì)比，他們的貧困被隱藏起來(lái)。第三，由于達(dá)不到精準(zhǔn)扶貧政策標(biāo)準(zhǔn)，不屬于“精準(zhǔn)識(shí)別”的對(duì)象，無(wú)法進(jìn)入“建檔立卡”行列，他們不能充分享受政策性資源帶來(lái)的輸血福利與發(fā)展助力。第四，由于在政策資源占有上面臨不均等，他們普遍存在相對(duì)剝削的心理，容易對(duì)扶貧脫貧政策產(chǎn)生負(fù)面評(píng)價(jià)，并成為扶貧脫貧中社區(qū)安定的風(fēng)險(xiǎn)因素。

3.2 遺漏型隱性貧困 遺漏型貧困群體的收入水平達(dá)到了現(xiàn)行的貧困標(biāo)準(zhǔn)，但由于主客觀因素的影響，他們卻未能進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧序列，其特征如下：第一，符合精準(zhǔn)扶貧的政策標(biāo)準(zhǔn)，屬于絕對(duì)貧困人群。第二，不具有普遍性，呈現(xiàn)零星、碎片化的分布。第三，導(dǎo)致貧困的原因具有多樣性和復(fù)雜性，包括貧困戶主觀心理、政策主體管理失靈、非均衡政策遺漏等。

3.3 結(jié)構(gòu)型隱性貧困 結(jié)構(gòu)型隱性貧困是家庭內(nèi)部存在的剝奪性貧困，貧困主體是家庭倫理關(guān)系中的“弱勢(shì)群體”，其特征如下：第一，隱藏在微觀層面的家庭內(nèi)部，發(fā)生于家庭成員倫理關(guān)系中，具體到家庭成員個(gè)體的貧困，通常是家庭中老年、年幼、體弱、疾病等人群。第二，通常存在于低收入家庭、脫貧家庭和貧困家庭。第三，根源于家庭倫理道德的缺失、社會(huì)監(jiān)督的缺位、相關(guān)制度供給不足等。

4 后脫貧時(shí)代隱性貧困的成因

4.1 定標(biāo)型隱性貧困 貧困是絕對(duì)的，亦是相對(duì)的。絕對(duì)貧困是符合特定階段既定的國(guó)際或國(guó)家判定標(biāo)準(zhǔn)，在基本生活需要滿足上面臨極度匱乏性的貧困，絕對(duì)貧困人群需要借助既定的絕對(duì)貧困評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行判斷和識(shí)別。相對(duì)貧困是在不同收入層次（或主體）之間，對(duì)比較高收入層次（或主體）而表現(xiàn)出的匱乏性貧困，相對(duì)貧困人群通常在規(guī)模分配視角，借助制定收入水平層次標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷。定標(biāo)型隱性貧困具有相對(duì)性，在對(duì)標(biāo)精準(zhǔn)扶貧政策標(biāo)準(zhǔn)之下，其相較于中高收入群體的匱乏性貧困被模糊。在后脫貧時(shí)代，隨著現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下絕對(duì)貧困群體的退出，這一臨界線上群體的貧困將被顯性化，并自然地成為下一階段政策性貧困治理的主要對(duì)象。其貧困成因有：

第一，收入分配不平等的客觀性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要素質(zhì)量差異具有客觀性，以按勞分配為主體、多種分配形式結(jié)合的分配制度，在保障分配機(jī)制公平的同時(shí)，會(huì)導(dǎo)致收入分配在結(jié)果上的不公平，并造成收入水平標(biāo)準(zhǔn)下社會(huì)階層的分化。通常，依據(jù)收入水平進(jìn)行的層次劃分，包括高收入階層、中等收入階層、低收入階層和貧困人口。在這種層次劃分中，貧困人口是對(duì)標(biāo)政策標(biāo)準(zhǔn)的顯性化貧困人群，而其中的低收入階層，則是最接近絕對(duì)貧困狀態(tài)的群體，并實(shí)質(zhì)上存在一定程度的貧困。

第二，具體階段上貧困標(biāo)準(zhǔn)的確定性。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一個(gè)階段上，貧困的定義和標(biāo)準(zhǔn)會(huì)有所不同，并存在動(dòng)態(tài)調(diào)整的必要性。從這一角度看，扶貧脫貧將是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，針對(duì)絕對(duì)貧困的“脫貧摘帽”僅僅表明現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下扶貧脫貧目標(biāo)的達(dá)成，卻并不意味著扶貧脫貧工作的終結(jié)。在共同富裕目標(biāo)未達(dá)之前，隨著新政策目標(biāo)的建立，扶貧脫貧將開(kāi)啟新的征程。相對(duì)于確定標(biāo)準(zhǔn)下的絕對(duì)貧困，臨界線以上的低收入群體中富含了諸多貧困因子。他們無(wú)法與政策全面精準(zhǔn)對(duì)接，從而削弱了其改善生存質(zhì)量的政策資源基礎(chǔ)，導(dǎo)致其生活水平提升速度較慢，生活質(zhì)量改善不明顯，甚至跌落到貧困線以下，成為顯性標(biāo)準(zhǔn)的絕對(duì)貧困人口?？梢钥隙ǎ诖_認(rèn)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧成果，并正式宣布階段性的脫貧攻堅(jiān)圓滿收官之后，隨著絕對(duì)貧困群體的退出，更為大規(guī)模的低收入階層將浮上水面，這種對(duì)應(yīng)更高收入標(biāo)準(zhǔn)的另類貧困將顯性化。

4.2 遺漏型隱性貧困 在精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)勢(shì)的政策背景下，集中連片貧困區(qū)由縣到村、由村到戶的精準(zhǔn)識(shí)別，“建檔立卡”的過(guò)程通常不會(huì)產(chǎn)生遺漏。但在非集中連片區(qū)域，由于政策投放力度、貫徹落實(shí)力度、監(jiān)督管理力度的弱化，加之貧困的碎片化，便容易產(chǎn)生扶貧脫貧的“死角”，形成遺漏型貧困。其貧困成因如下：

第一，在碎片化的扶貧脫貧區(qū)域，受扶貧對(duì)象未成規(guī)模、貧困程度相對(duì)較淺、限期目標(biāo)約束壓力感知不敏感、政策投放力度小、社會(huì)關(guān)注度不高等因素的影響，扶貧脫貧的氛圍極易被稀釋、淡化，極易誘發(fā)扶貧脫貧工作中的機(jī)會(huì)主義傾向，導(dǎo)致“識(shí)別不精準(zhǔn)”“保障不到位”“治理低效”等問(wèn)題的產(chǎn)生。第二，在被稀釋的政策環(huán)境中，易于產(chǎn)生基于扶貧脫貧政策性資源的尋租、貪腐行為，導(dǎo)致政府失靈，滋生主觀性的不作為或亂作為現(xiàn)象。第三，在被稀釋的政策環(huán)境中，主要由于缺乏有效的智力輸入，加之地方管理者能力缺陷，導(dǎo)致政府失靈，產(chǎn)生治理低效。第四，在被稀釋的政策環(huán)境中，受區(qū)域傳統(tǒng)的治理特征、個(gè)人政策感知、貧困程度、文化水平、個(gè)性心理反應(yīng)等因素的影響，可能產(chǎn)生需要被幫扶的對(duì)象容忍“未被識(shí)別到、幫扶到之結(jié)果”的現(xiàn)實(shí)。

4.3 結(jié)構(gòu)型隱性貧困 即將完美收官的精準(zhǔn)扶貧，其最末端是作為一個(gè)整體存在的家庭，判定貧困的主要依據(jù)也是家庭人均收入，卻并沒(méi)有深入家庭內(nèi)部，從而無(wú)法呈現(xiàn)家庭內(nèi)部財(cái)富分配和占有結(jié)構(gòu)特征，無(wú)法將貧困問(wèn)題的討論廣泛地具體到個(gè)人。其貧困原因如下：

第一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略導(dǎo)向下，若沒(méi)有公序良俗的歷史積淀與長(zhǎng)期積累，在農(nóng)村社區(qū)群體中推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)并使其融入家庭生活，便會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入，商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)和利己主義思想也深刻影響、改變著農(nóng)村社區(qū)居民的行為選擇。在二者的共同作用下，極易出現(xiàn)家庭倫理的扭曲，導(dǎo)致家庭內(nèi)部剝奪性貧困的發(fā)生。第二，家庭具有相對(duì)獨(dú)立性，農(nóng)村社區(qū)家庭也不例外，社區(qū)或社會(huì)力量很難介入到農(nóng)村家庭倫理關(guān)系中，無(wú)法對(duì)家庭倫理關(guān)系的正?；?、優(yōu)化進(jìn)行干預(yù)，家庭實(shí)際上成為“貧困黑箱”，從而導(dǎo)致家庭內(nèi)部隱藏的掠奪性貧困長(zhǎng)期存在。第三，農(nóng)村社區(qū)家庭普遍存在留守問(wèn)題，在扭曲的家庭倫理關(guān)系中，缺乏甚至喪失生存能力的家庭成員將陷入貧困;在正常的家庭倫理關(guān)系中，他們?cè)庥龅膭t主要是“困”。第四，知識(shí)匱乏性是導(dǎo)致家庭倫理關(guān)系扭曲、惡化的重要因素，沒(méi)有良性、持久的倫理教育、熏陶與約束，家庭倫理關(guān)系中的掠奪性與野蠻性因子便極有可能出現(xiàn)持續(xù)的代際傳承，“啃老”與“遺老”便會(huì)接踵而至。

5 后脫貧時(shí)代隱性貧困的治理思路

隱性貧困預(yù)示著推進(jìn)扶貧脫貧可持續(xù)的必要性?！柏殑t窮，困則難”，判定貧困既要有政策性的標(biāo)準(zhǔn)，又要有結(jié)構(gòu)性的實(shí)證，還要有適應(yīng)性的調(diào)整。治理貧困需要處理好“大寫意”與“工筆畫”、物質(zhì)與精神的關(guān)系。

5.1 “大寫意”與“工筆畫”的協(xié)調(diào)

5.1.1 “大寫意”需要突出戰(zhàn)略性與指導(dǎo)性 對(duì)于后扶貧脫貧時(shí)代的扶貧脫貧來(lái)說(shuō)，“大寫意”的戰(zhàn)略規(guī)劃仍是保障扶貧脫貧持續(xù)有效推進(jìn)的重點(diǎn)，但又必須突破精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下“集中連片”的框架，并在更高的標(biāo)準(zhǔn)和更大的范圍上進(jìn)行規(guī)劃部署，使其更加接近“共同富?！钡哪繕?biāo)要求。為此，需要抓好以下幾方面的工作：第一，加快完成精準(zhǔn)扶貧階段目標(biāo)任務(wù)成果完成情況的審核工作，以明確扶貧脫貧戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移現(xiàn)實(shí)條件的充分性，以厘清下一階段扶貧脫貧戰(zhàn)略規(guī)劃基礎(chǔ)條件的完備性。第二，針對(duì)臨界線以上的收入?yún)^(qū)間，建立后扶貧脫貧時(shí)代新的人均收入標(biāo)準(zhǔn)、戰(zhàn)略目標(biāo)和內(nèi)涵要求，識(shí)別、梳理出后扶貧脫貧時(shí)代扶貧脫貧的對(duì)象。第三，明確后扶貧脫貧時(shí)代的指導(dǎo)方針，將治理的重點(diǎn)由“生存意義上的貧困”轉(zhuǎn)向“生活意義上的貧困”，使新的目標(biāo)明顯突破“兩不愁三保障”之內(nèi)涵要求。第四，基于現(xiàn)有扶貧脫貧政策制度的適應(yīng)性調(diào)整，確保政策配套、有效，切實(shí)明確下一階段戰(zhàn)略的推進(jìn)模式、實(shí)施路徑、資源保障和主體責(zé)任。

5.1.2 “工筆畫”需要突出具體性與針對(duì)性 對(duì)于后扶貧脫貧時(shí)代的扶貧脫貧來(lái)說(shuō)，“工筆畫”的對(duì)策措施在建立更高收入標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，更需要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H、農(nóng)村社區(qū)實(shí)際和農(nóng)村家庭實(shí)際，切實(shí)增加更豐富的、更切合實(shí)際的、體現(xiàn)“更加美好生活”要求的元素。為此，需要抓好以下幾方面的工作：

第一，以解決“生活意義上的貧困”為目標(biāo)導(dǎo)向，在區(qū)域?qū)用娉掷m(xù)鞏固和發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧成果的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，把建設(shè)、優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境作為主要內(nèi)容。第二，把建立、發(fā)展“公序良俗”作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容，提升農(nóng)村社區(qū)的管理水平和管理效率，帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的每一個(gè)家庭，創(chuàng)建開(kāi)放包容、共享共治的局面。第三，充分調(diào)動(dòng)、利用農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部和外部2種資源、2股力量，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、組織制度建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、道德文化建設(shè)的力度，為切實(shí)推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明戰(zhàn)略目標(biāo)提供保障。第四，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)管理與社區(qū)家庭的深度融合，使社區(qū)影響力扎根到家庭內(nèi)部倫理關(guān)系的維持、調(diào)整、優(yōu)化過(guò)程中。

5.2 物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào) 絕對(duì)貧困集中表現(xiàn)出的物質(zhì)匱乏性，其根源在于財(cái)富創(chuàng)造能力的缺失。為此，消除絕對(duì)貧困便直接表現(xiàn)為對(duì)標(biāo)貧困標(biāo)準(zhǔn)的人均財(cái)富提升過(guò)程，并進(jìn)一步上升為提升財(cái)富創(chuàng)造能力的過(guò)程。與此相適應(yīng)，在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略初期階段的“輸血”思路，主要依賴政策性的資源投放，提高貧困人群的財(cái)富占有水平，解決其基本的生存需要;后期階段的“造血”思路，則以產(chǎn)業(yè)扶貧為主導(dǎo)，將扶貧與扶志扶智結(jié)合起來(lái)，將外生動(dòng)力優(yōu)化與內(nèi)部動(dòng)力培育結(jié)合起來(lái)，提高貧困人群財(cái)富創(chuàng)造的意識(shí)與能力。

定標(biāo)型隱性貧困實(shí)質(zhì)上是相對(duì)貧困。隨著后脫貧時(shí)代的到來(lái)，臨界線以上的低收入群體因?yàn)槭ソ^對(duì)貧困群體的參照，便成為相對(duì)于中高收入群體的顯性化貧困群體。這種貧困的主要根源是財(cái)富創(chuàng)造能力和資產(chǎn)性收益的差異性。消除此類貧困的根本路徑是“建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制”，保證扶貧脫貧政策“接續(xù)推進(jìn)”，并結(jié)合階段性實(shí)際調(diào)整完善扶貧脫貧政策對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、路徑等，發(fā)揮非均衡政策在發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展資源和發(fā)展利益上的調(diào)配功能，強(qiáng)化這一群體爭(zhēng)取更美好生活的能力。

遺漏型隱性貧困實(shí)質(zhì)仍然是絕對(duì)貧困，消除此類貧困的根本路徑是弘揚(yáng)風(fēng)清氣正，崇尚科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)管理優(yōu)化，有效抑制政府失靈。

結(jié)構(gòu)型隱性貧困中物質(zhì)匱乏性的標(biāo)簽已經(jīng)淡化，卻更清晰地打上了財(cái)富再分配機(jī)制影響力的烙印。消除此類貧困的根本路徑是基于倫理優(yōu)化的精神文明建設(shè)。（1）加大農(nóng)村社區(qū)文化、教育、衛(wèi)生、娛樂(lè)等方面的配套設(shè)施投入與建設(shè)，夯實(shí)精神文明建設(shè)的設(shè)施基礎(chǔ)。（2）加強(qiáng)落實(shí)社區(qū)義務(wù)教育，秉承德、智、體、美、勞全面發(fā)展的育人理念，夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)人口綜合素質(zhì)提升的基礎(chǔ)，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，改善代際傳承。（3）加大農(nóng)村社區(qū)的德育宣傳和教育工作，積極推進(jìn)鄉(xiāng)規(guī)民約、組織結(jié)構(gòu)、典禮儀式、人才隊(duì)伍等方面的建設(shè)，使鄉(xiāng)風(fēng)文明大行其道。（4）暢通農(nóng)村社區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)與社區(qū)家庭的聯(lián)系渠道，建立介入機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、援助機(jī)制等，使文明鄉(xiāng)風(fēng)融入家庭倫理建設(shè)之中，促進(jìn)文明家風(fēng)的培育、展示、傳承，在思想源頭上消除結(jié)構(gòu)型隱形貧困。

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（責(zé)編：張宏民）