本社記者 劉海燕

生物安全與我們的生活息息相關，事關人民健康福祉、國家長治久安、民族永續(xù)發(fā)展。今年4月15日，《中華人民共和國生物安全法》（以下簡稱“生物安全法”）正式施行。這是我國生物安全領域的一部基礎性、綜合性、系統(tǒng)性、統(tǒng)領性的法律。生物安全法的出臺，標志著我國生物安全進入到依法治理的新階段。什么是生物安全？生物安全法如何構筑國家生物安全防線？對我們的生活會產(chǎn)生什么樣的影響？對此，本社記者特別采訪了武漢大學環(huán)境法研究所所長秦天寶教授。

記者：什么是“生物安全”？

答：

生物安全法的出臺，將“生物安全”從學理概念上升為法律概念，意味著維護生物安全已經(jīng)成為全社會必須普遍遵循的行為規(guī)范。準確理解生物安全的基本概念，已經(jīng)成為執(zhí)法、司法和守法的關鍵。生物安全法第二條對于“生物安全”，做出了權威的法律界定，即國家有效防范和應對危險生物因子及相關因素威脅，生物技術能夠穩(wěn)定健康發(fā)展，人民生命健康和生態(tài)系統(tǒng)相對處于沒有危險和不受威脅的狀態(tài)，生物領域具備維護國家安全和持續(xù)發(fā)展的能力。

“安全”指的是一種沒有危險的狀態(tài)，既沒有危險的因素，也沒有危害的后果。就生物安全而言，可以理解為國家通過采取各種積極有效的預防和控制措施，來減少甚至消除與生物相關的危險因素，以確保對人民群眾生命健康、生物多樣性及國家政治、軍事、領土沒有產(chǎn)生危險或者損害。生物安全風險有狹義的生物安全風險和廣義的生物安全風險兩種理解。狹義的生物安全風險主要是指由于自然災害、或者客觀上生物技術不成熟或者有不確定性，而給人民群眾生命健康、生物多樣性乃至政治局勢領域等帶來風險；而廣義的生物安全風險主要是人主動利用生物的某種特性或功能而濫用謬用生物技術、進行恐怖主義活動或者使用生物武器所帶來的風險。目前，我國生物安全法關于生物安全的法律界定是非常全面和系統(tǒng)的，其防范對象涵蓋了目前已知的各類各種生物安全風險（包括狹義和廣義），例如：既有野生動物攜帶的病毒傳入人體后，對人民生命健康所造成的極大威脅；也有有意引入外來物種后，不加管理和控制導致本地物種滅絕的后果；更有利用現(xiàn)代生物技術而專門研發(fā)病毒武器威脅人類生存的巨大隱患。同時，該法也為未來規(guī)制其他可能的生物安全風險預留了足夠的空間。

記者：生物安全在國家安全觀中扮演什么角色？

答：

國家安全是指國家政權、主權、統(tǒng)一和領土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。新中國成立以來，特別是改革開放以后，我國國家安全理論基礎經(jīng)歷了從狹義國家安全理論到廣義國家安全理論的重大變化，國家安全觀也經(jīng)歷了從傳統(tǒng)安全觀到非傳統(tǒng)安全觀（新安全觀），再到總體國家安全觀的創(chuàng)新發(fā)展。2014年4月，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次全體會議上，首次提出總體國家安全觀重大戰(zhàn)略。總體國家安全觀強調(diào)“以人民安全為宗旨”，將原來宏觀的政治、軍事和國土等傳統(tǒng)國家安全與具體的人的生命、財產(chǎn)、食品等安全相結合，展現(xiàn)了對公眾密切相關安全的重視。此時，生物安全雖然沒有被明文列入總體國家安全觀的11種安全類型之中，但從其內(nèi)涵、外延以及邏輯思路來看，生物安全無疑屬于國家安全體系的重要組成部分。

訪談人物

秦天寶，

武漢大學環(huán)境法研究所所長、文科杰青學者、珞珈特聘教授、博士師生導師，教育部長江青年學者，人民法院環(huán)境資源司法理論研究基地（武漢大學）副主任，第九屆“全國杰出青年法學家”，國家社會科學基金重大項目《整體系統(tǒng)觀下生物多樣性保護的法律規(guī)制研究》首席專家。兼任中國法學會常務理事、中國法學會環(huán)境資源法學研究會副會長兼秘書長、長江海商法學會副會長，中國環(huán)境科學學會環(huán)境社會治理專業(yè)委員會副主任委員、世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）環(huán)境法學院（AEL）執(zhí)行委員會委員，聯(lián)合國《名古屋議定書》遵約委員會副主席等。

隨著生物安全問題日漸成為全人類面臨的重大生存和發(fā)展威脅之一，習近平總書記指出，要從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系。生物安全也由此成為總體國家安全中最新的一種安全類型。由于生物安全是因生物因子及相關因素威脅所引發(fā)的安全考量，它在實質(zhì)內(nèi)容上與其他11種類型的國家安全緊密相聯(lián)甚至相互交織。其中，最相關的是國土安全、科技安全和生態(tài)安全等。國土安全中涉及的生物恐怖襲擊和生物武器威脅，科技安全中涉及的傳統(tǒng)、現(xiàn)代和前沿生物技術可能誘發(fā)的風險，生態(tài)安全中涉及的動植物疫情、外來物種入侵、轉(zhuǎn)基因生物蔓延、生物資源和遺傳資源的流失等，都屬于生物安全的風險來源和防范對象。因而，生物安全是國家安全體系中的重要組成部分，豐富和發(fā)展了國家安全的內(nèi)涵和外延。

記者：如何看待生物科技創(chuàng)新與生物安全保障之間的關系？

答：

生物科技創(chuàng)新具有典型的兩面性，是一把雙刃劍。一方面，21世紀是互聯(lián)網(wǎng)的世紀，同時也是生物科技的世紀。在當前社會進步發(fā)展中，生物科技創(chuàng)新對解決社會發(fā)展進步過程中出現(xiàn)的資源短缺、物種瀕臨滅絕、環(huán)境破壞以及人類健康、現(xiàn)代化建設等方面的問題發(fā)揮了不可替代的作用。首先，生物科技創(chuàng)新能夠促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。生物科技產(chǎn)品在市場上具有良好的消費市場和消費群體，生物科技產(chǎn)品的競爭力巨大。掌握了最先進的生物科學技術就等于在市場經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)制高點。其次，生物科技創(chuàng)新能夠促進環(huán)境保護工作。如固定化酶技術就是通過使用微生物促進水中有害物質(zhì)的分解消除。最后，基因測序技術、生物芯片技術以及蛋白質(zhì)雙向電泳技術等現(xiàn)代生物技術的創(chuàng)新，極大地促進了醫(yī)學、計算機科學和材料科學等學科和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，科技尤其是生物科技作為一把雙刃劍，其產(chǎn)生的負面影響正是生物安全所要防范的對象。例如，改變生物細胞和組織水平而形成的嫁接、雜交和引種等生物技術，可能引發(fā)外來物種入侵的風險；又如，以改變生物原有遺傳特性、獲得新物種作為主要創(chuàng)新的基因工程，則伴隨著遺傳資源喪失和轉(zhuǎn)基因生物蔓延的風險。

在此背景下，法律要以平衡“趨利和避害”的理念，充分發(fā)揮在“規(guī)范與引導”及“預防與規(guī)避”生物技術及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩方面的規(guī)制功能。一方面，法律要對生物技術及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風險和危害進行全面防范與充分應對；另一方面，也要構建科學、合理且可操作的法律保護機制和法律激勵機制去引導和保障生物技術及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應該說，我國的生物安全法較好地體現(xiàn)了“趨利和避害”這一理念，通過加強生物安全能力建設、科學研究以及基礎設施建設等，為生物技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造健康發(fā)展的法治環(huán)境，實現(xiàn)生物安全風險防控與產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有效協(xié)調(diào)。

記者：生物安全立法有哪些重要意義？生物安全法有何亮點？

答：

生物安全立法的重要意義主要源于政治、法律和社會三個層面。第一，生物安全法有利于維護國家安全、實現(xiàn)政治要求。目前重大新發(fā)傳染病及動植物疫情等傳統(tǒng)生物威脅依舊多發(fā)，實驗室生物泄漏和生物技術誤用謬用等非傳統(tǒng)生物威脅也日益凸顯，國家安全面臨雙重危險，生物安全法明確生物技術創(chuàng)新和生物安全風險的邊界，規(guī)范人類開發(fā)利用行為，以實現(xiàn)維護國家穩(wěn)定的政治目標。第二，生物安全法填補了生物安全領域?qū)ｉT立法的空白，完善了國家生物安全法律體系的構建。生物安全法作為系統(tǒng)性、基礎性和統(tǒng)領性的綜合法律，為下位法律法規(guī)的出臺奠定了基礎、指明了方向。第三，生物安全法是回應社會關切的體現(xiàn)。隨著生物安全風險的日益突出和種類的日趨繁多，生物安全與人民生命健康形成了更為緊密的聯(lián)系，諸多關于加快生物安全立法的議案均表達了公眾對于依法維護生物安全和人民利益的呼聲。

生物安全法的主要亮點，在于明確了規(guī)范對象、樹立了基本原則、構建了生物安全風險防控基本制度體系。第一，生物安全法規(guī)定了七項生物安全風險和一項兜底條款，囊括了狹義和廣義層面的生物安全概念。在體例設置上，生物安全法根據(jù)生物安全風險的種類劃分進行橫向安排，為每一類生物安全風險提供具有針對性的法律依據(jù)。第二，生物安全法確立的基本原則，既明確了生物安全規(guī)制的基本指導思想和立場，又符合了實施生物安全規(guī)制的管理需求。以人為本原則作為首要原則，揭示了生物安全法保障人民生命健康的根本價值取向；風險預防作為生物安全領域最為重要的原則，契合了生物安全風險的特性，有利于對生物安全所引發(fā)的風險起到事前防范的效果；分類管理原則作為涉及具體規(guī)制方法的原則，根據(jù)不同類型的生物技術以及生物安全風險的不同根源劃分為八類，分別制定不同類別的管控措施；協(xié)同配合原則體現(xiàn)著多元共治的思想，表明生物安全管制需要政府部門、利益相關者和社會公眾等主體之間的通力合作。第三，生物安全法中規(guī)定的生物安全風險監(jiān)測預警制度、風險調(diào)查評估制度、信息共享制度、信息發(fā)布制度、名錄和清單制度、標準制度、生物安全審查制度、應急制度、調(diào)查溯源制度、國家準入制度和境外重大生物安全事件應對制度等11項基本制度，為生物安全風險防范和規(guī)制管理的全過程提供了完善的制度保障。

記者：生物安全法在應對新冠病毒等新發(fā)突發(fā)傳染病中，有何特殊貢獻？

答：

公共衛(wèi)生安全是生物安全的重要內(nèi)容。新冠病毒疫情的暴發(fā)直接加快了生物安全立法出臺速度。生物安全法將“防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情”予以專章規(guī)定，系統(tǒng)規(guī)定了生物安全風險防范的具體措施。第一，生物安全法建立的新發(fā)突發(fā)傳染病監(jiān)測網(wǎng)絡和預警體系，作為貫徹事前預防理念的實體，能夠使政府在重大突發(fā)傳染病發(fā)生的第一時間掌握相關情況。第二，生物安全法建立的新發(fā)突發(fā)傳染病的病源溯源和流行預測機制，運用科學技術和醫(yī)學知識快速對疫情來源作出初步判斷，對于有效應對和部署前期工作的成敗具有重要作用。第三，生物安全法建立了對新發(fā)突發(fā)傳染病的報告機制，使得相關信息能迅速、流暢、及時地傳導到上級部門，避免地方對潛在信息采取隱瞞策略以致錯過防治傳染病的最佳時機。第四，生物安全法建立了重大新發(fā)突發(fā)傳染病的聯(lián)防聯(lián)控機制，體現(xiàn)了協(xié)同配合原則，中央層面關注于應對疫情工作機制的設置，地方層面?zhèn)戎赜诰唧w落實和執(zhí)行疫情防控的措施。第五，生物安全法規(guī)定建立傳染病防控的國際合作網(wǎng)絡，以期實現(xiàn)中國與國際社會在傳染病方面的信息交流、經(jīng)驗分享及聯(lián)合防控的目標，促進人類命運共同體的構建。

記者：生物安全法對于普通百姓可能產(chǎn)生哪些影響？

答：

生物安全法對于普通百姓主要有三重影響。第一，重保障人民生命健康。生物安全法第一條明確將保障人民生命健康作為立法目的之一，體現(xiàn)了生物安全的社會公益性和地位重要性。重大突發(fā)傳染病、重大突發(fā)動物疫情、病原微生物、生物毒素等都會給人類健康帶來危險，生物安全法既加強了對生物技術研究、開發(fā)與應用的管理，也依靠日益完善的監(jiān)測系統(tǒng)建立起生物安全風險防控體系，增強了生物安全預防和應對風險的能力，有效減少了生物安全風險對人民生命健康造成的現(xiàn)實或者潛在的危害。第二，重增強公眾對于轉(zhuǎn)基因食品的知情權和選擇自主權。生物技術的研發(fā)和應用是生物安全法的重點關注對象，轉(zhuǎn)基因食品作為生物技術的重要成果與人民生活密切相關。轉(zhuǎn)基因食品的安全性一直是公眾十分關注的熱議問題，個人應當在確實知情的情況下，自主選擇是否選擇轉(zhuǎn)基因食品。生物安全法的信息發(fā)布、名錄制度以及審查制度等，為公眾的知情權提供了有力保障。第三，重落實個人違反生物安全的法律責任，提高公眾維護生物安全的法律意識。生物安全法規(guī)定了個人禁止擅自引進、釋放、丟棄外來物種的義務，對于未經(jīng)批準，擅自引進外來物種的，有關部門會予以沒收并處罰款；對于未經(jīng)批準，擅自釋放或者丟棄外來物種的，有關部門可以責令限期捕回、找回釋放或者丟棄的外來物種并且處以罰款。當今隨著人類活動領域的擴大，生物入侵已經(jīng)成為影響生物安全的重要威脅，不僅對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴重影響，也會影響到公共衛(wèi)生和公眾健康。這往往是源于個人有意識或者無意識的行為，運用法律的指引和震懾功能，有益于規(guī)范個人行為、塑造生物安全價值觀。

記者：以生物安全法為基礎，未來應當如何構建生物安全法律體系？

答：

生物安全法作為生物安全領域的基本法，既要在形式上促進生物安全法律法規(guī)體系的建成，還要賦予體系內(nèi)法律法規(guī)不同的定位和功能，以實現(xiàn)體系內(nèi)部的邏輯銜接、內(nèi)容協(xié)調(diào)。應在確立生物安全法核心地位的基礎上，形成由生物安全基礎性法律、生物安全管制性法律法規(guī)、技術標準體系、特定事項部門規(guī)章等組成的層次分明、建制完備的生物安全法律體系。

生物安全法落腳于生物安全宏觀層面的一般性內(nèi)容和各領域的共性問題，對立法目的、適用范圍、基本原則、基本權利義務關系、管理體制、基本制度等內(nèi)容作出規(guī)定，為制定生物安全領域的管制性法律法規(guī)提供上位法支持和方向性指引。同時，生物安全管制性法律法規(guī)，雖以行政法規(guī)為主，但并不排除出于重要性考量而上升為法律的可能。此類管制性立法應根據(jù)各自主體事項確立所要達到的管制目標、指定或者新設主管機關，界定該事項的主要義務主體，確定管制工具（包括制定標準、設定許可、行政指導、經(jīng)濟刺激、公眾參與等）。技術標準體系則有利于促進管制性立法中發(fā)展與安全的有機統(tǒng)一；部門規(guī)章可以根據(jù)實際需要，對管制性法律法規(guī)中的操作性問題或者技術性問題作出更為詳細的補充規(guī)定。

法律的生命在于實施。生物安全法將在應對生物安全的未來挑戰(zhàn)中，彰顯出本色和活力。

采訪手記

2020年年初，新冠病毒突襲而至，疫情來勢洶洶，人民生命安全和身體健康面臨嚴重威脅。這場驚心動魄的抗疫大戰(zhàn)，加速了生物安全立法的進程。2020年2月14日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議時強調(diào)，要盡快推動出臺生物安全法，加快構建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。2020年10月17日，十三屆全國人大常委會第二十二次會議通過了這部法律。在生物安全法的制定過程中，法學專家學者紛紛建言獻策，為這部法律的出臺作出了應有的貢獻。

秦天寶教授長期從事包括生物安全在內(nèi)的生物多樣性法律問題研究，在該領域取得了豐碩的研究成果，具有重要的學術影響。在生物安全法立法過程中，秦天寶教授曾積極參與立法和相關條款的起草、論證等工作，所提交的多份研究報告和咨詢意見被有關立法部門等所采納。生物安全法通過后，秦天寶教授繼續(xù)致力于加快構建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系的研究，為生物安全法全面有效實施發(fā)表真知灼見。

記者在采訪中，深切地感受到秦天寶教授對法學事業(yè)、對法治實踐強烈的使命感和責任心?？梢哉f，法學專家學者的建言獻策，不僅有助于立法科學化的提升，同樣會助力于法律的實施。我們期待更多的法學專家學者為生物安全法的實施貢獻出智慧和力量，讓國家生物安全治理能力和水平不斷提升。