□ 趙淑莉

財務(wù)收支不明、農(nóng)村集體資金流向痕跡不清、集體資產(chǎn)資源處置不當(dāng)、民主理財及財務(wù)公開不規(guī)范等問題歷來是農(nóng)村信訪問題的焦點。近年來，山東省武城縣積極創(chuàng)新農(nóng)村“三資”管理模式，順應(yīng)當(dāng)前推進鄉(xiāng)村信息化建設(shè)的潮流，以構(gòu)建多元化的農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺為抓手，持續(xù)推進農(nóng)村集體“三資”管理信息化、規(guī)范化、公開化，實現(xiàn)監(jiān)督多元化、運行陽光化、效益最大化，不斷激發(fā)農(nóng)村資產(chǎn)資源活力，促進集體經(jīng)濟發(fā)展。

一、實行村級“三資”管理電子化。搭建武城縣農(nóng)村“三資”管理系統(tǒng)，縣鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)，全縣393個村的財務(wù)賬目及資產(chǎn)資源全部納入系統(tǒng)管理，實行電子記賬。鎮(zhèn)街經(jīng)管站人員將各村當(dāng)月發(fā)生業(yè)務(wù)錄入系統(tǒng)，利用高拍儀上傳原始憑證，月末、年底系統(tǒng)自動生成各類財務(wù)報表。建立集體資產(chǎn)資源電子卡片和臺賬，及時反映各種集體資產(chǎn)購建、報廢、清理等變動及資源發(fā)包、利用情況。資產(chǎn)增減與賬務(wù)系統(tǒng)固定資產(chǎn)賬面核算同步變動，確保賬面資產(chǎn)與實物資產(chǎn)一致。集體資源按照類別錄入系統(tǒng)，經(jīng)濟合同掃描上傳，到期自動提醒，及時反映各種集體資源變動情況?？h農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心利用該系統(tǒng)對全縣村級“三資”實行動態(tài)監(jiān)控，可以隨時查詢所有村的賬務(wù)報表以及資產(chǎn)資源現(xiàn)狀。

二、推行村級財務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)化。武城縣積極探索村級財務(wù)“雙公開”新舉措，在武城縣人民政府網(wǎng)站設(shè)立村級財務(wù)公開專欄，于每月15日前上傳上月財務(wù)公開報表，同時在村公開欄現(xiàn)場公開，實現(xiàn)了村級財務(wù)公開由單一形式向復(fù)合形式轉(zhuǎn)變，由靜態(tài)公開向動態(tài)公開轉(zhuǎn)變。村民可通過手機隨時隨地查閱本村財務(wù)公開情況?？h農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心每月對公開情況進行抽查督導(dǎo)，實行月通報制度。逐步實現(xiàn)村民對村級財務(wù)便捷監(jiān)管，讓每個村民都成為村級事務(wù)監(jiān)督員，有效保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進一步促進了基層民主決策、管理和監(jiān)督。通過農(nóng)村財務(wù)“雙公開”，極大緩解了基層矛盾，因農(nóng)村財務(wù)問題引發(fā)的信訪由原來每年平均10起降低到1—2起。

三、推進村級資金監(jiān)管全程化。2018年武城縣全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，393個村全部成立村股份經(jīng)濟合作社，進行了統(tǒng)一登記賦碼。為規(guī)范農(nóng)村基層治理，村委會與集體經(jīng)濟組織分設(shè)賬簿，探索政經(jīng)分離管理模式。全縣股份經(jīng)濟合作社在縣農(nóng)商銀行開設(shè)實體賬戶，啟用“農(nóng)商銀行+農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心+縣紀(jì)委”的銀農(nóng)直聯(lián)資金監(jiān)管系統(tǒng)，對村集體經(jīng)濟組織資金實行統(tǒng)一監(jiān)管。使用集中支付平臺，由各鎮(zhèn)經(jīng)管站人員通過監(jiān)管系統(tǒng)撥付資金至收款方賬戶，銀農(nóng)直聯(lián)系統(tǒng)可設(shè)定大額支出預(yù)警功能，加強對村級大額支出的監(jiān)管，非突發(fā)應(yīng)急事項支出一律實行賬戶轉(zhuǎn)賬。系統(tǒng)支付記錄直接生成財務(wù)記賬憑證，并實時與“三資”管理系統(tǒng)中“銀行存款”科目余額進行實時核對。使用銀農(nóng)直聯(lián)系統(tǒng)直接支付給收款方，減少支付的中間環(huán)節(jié)，減少支付漏洞，而且每一筆資金流向都一清二楚，集體資金使用規(guī)范化、公開化。

四、推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理信息化。全縣393個村共認(rèn)定集體經(jīng)濟組織戶數(shù)117131戶，認(rèn)定集體經(jīng)濟組織成員345579人，量化經(jīng)營性資產(chǎn)2722.11萬元，資源性資產(chǎn)23715.20萬平方米，設(shè)置股權(quán)345579股。在此基礎(chǔ)上，搭建農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理信息平臺，將農(nóng)村集體成員認(rèn)定、清產(chǎn)核資、股權(quán)量化、成立組織等改革要素納入平臺，實現(xiàn)成員重復(fù)查詢、股權(quán)設(shè)置、組織登記、分紅管理、質(zhì)押登記等功能。

五、實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易全程網(wǎng)絡(luò)化。武城縣在全國首創(chuàng)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)信息共享系統(tǒng)，將土地流轉(zhuǎn)備案及合同管理、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款登記、以圖管地、集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)、質(zhì)押貸款等功能融于一體，系統(tǒng)與銀行和各鎮(zhèn)街實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，實現(xiàn)全縣的產(chǎn)權(quán)交易納入統(tǒng)一管理，可詳細(xì)查詢每筆交易流程細(xì)節(jié)、合同內(nèi)容、數(shù)量價格等信息，保證交易的規(guī)范、可控。通過系統(tǒng)進行網(wǎng)上抵押登記申請、電子材料提交及審核、登記業(yè)務(wù)辦理，從而減少銀行風(fēng)險評估時間，減少農(nóng)戶在銀行與交易中心往返次數(shù)，提高抵押貸款工作效率和服務(wù)質(zhì)量。通過“大數(shù)據(jù)”跑腿，過去需要7—10天完成的貸款手續(xù)現(xiàn)在2天就能完成放款，大幅提高了工作效率。同時，可以匯總?cè)h產(chǎn)權(quán)交易數(shù)據(jù)，并按類別、區(qū)域、價格等進行分析，為重大決策制定提供數(shù)據(jù)支撐。

2021年2月，在原有共享系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等核心技術(shù)，升級搭建武城縣電子簽章公共服務(wù)平臺和武城縣掌上農(nóng)經(jīng)APP，打造“互聯(lián)網(wǎng)+土地流轉(zhuǎn)+云簽約”的全新服務(wù)模式，通過身份認(rèn)證和電子簽章技術(shù)，實現(xiàn)合同網(wǎng)簽備案、抵（質(zhì)）押網(wǎng)上登記，生成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)電子合同及他項權(quán)證，保證簽署過程中“簽署主體身份真實有效、簽署時間客觀真實”，電子合同安全可靠，打通線上交易的“最后一環(huán)節(jié)”，真正實現(xiàn)全流程“不見面土地流轉(zhuǎn)和抵押”。

借助信息平臺理順了“三資”管理的體制機制，有利于實現(xiàn)對農(nóng)村資產(chǎn)資源高效、科學(xué)管理，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源優(yōu)化配置和交易過程陽光透明、公開公平，進一步推動農(nóng)村資產(chǎn)資源保值增值，夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。