蘇思源

摘 要：隨著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村人居環(huán)境等諸多方面的問(wèn)題日益受到各級(jí)政府及其民眾的重視。改善城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的人居條件與環(huán)境，提升城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民的獲得感與幸福度，這是推進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明工程建設(shè)、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。該文以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下山東省青州市彌河鎮(zhèn)為研究對(duì)象，對(duì)彌河鎮(zhèn)人居環(huán)境現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了針對(duì)性的對(duì)策建議，以更好地改造鄉(xiāng)村人居環(huán)境，為鄉(xiāng)村全面實(shí)現(xiàn)小康奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村;人居環(huán)境治理

中圖分類號(hào) TU982文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）10-0009-02

1 彌河鎮(zhèn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀

1.1 政策背景 2020年的中央一號(hào)文件再次明確提出：通過(guò)對(duì)標(biāo)全面加快建成小康社會(huì)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)中的短板，以保護(hù)和改善村莊的生態(tài)環(huán)境為基本原則，根據(jù)各地域環(huán)境特征和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，充分利用當(dāng)?shù)乇就临Y源，提升村莊環(huán)境改造工程的可實(shí)施性和持續(xù)發(fā)展性，營(yíng)造一個(gè)具有鄉(xiāng)土特色的新農(nóng)村。目前，從全國(guó)范圍來(lái)看，參與農(nóng)村人居生活環(huán)境的整治的農(nóng)民意愿相對(duì)比較低，只占了全部農(nóng)村人口的59%。正是由于我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民并沒(méi)有積極地參與到人居生態(tài)環(huán)境的整治工作中，因此，農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境的整治效果普遍不理想，并且很難開(kāi)展持久性的整治工作。彌河鎮(zhèn)作為青州市的一個(gè)普通村莊，基礎(chǔ)設(shè)施不健全、公共服務(wù)不完善等各種問(wèn)題依舊存在，特別是為了謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忽視了人居環(huán)境整治，導(dǎo)致彌河鎮(zhèn)人居環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重問(wèn)題。

1.2 研究區(qū)概況 彌河鎮(zhèn)，山東省青州市下轄鎮(zhèn)。地處山東半島，因東臨彌河而得名。彌河鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，產(chǎn)業(yè)保障體系逐步形成完善，建立了閆劉、官莊、大關(guān)營(yíng)、前營(yíng)、石家五大省級(jí)重點(diǎn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，同時(shí)，彌河鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)工作近年來(lái)也取得較大進(jìn)展。鎮(zhèn)區(qū)整體建設(shè)新穎，功能齊全，一座集郵電、通信、供水、電纜、文教醫(yī)療衛(wèi)生于一體的小型化和具有特色現(xiàn)代化工業(yè)載體的小城鎮(zhèn)已基本建設(shè)完成。自農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開(kāi)展以來(lái)，彌河鎮(zhèn)上下聚焦人力物力財(cái)力進(jìn)行了集中整治。各級(jí)事業(yè)單位針對(duì)彌河鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾處理、鄉(xiāng)容村貌的提升、農(nóng)村污水的治理、鄉(xiāng)間改廁、家畜糞便的綜合管理、水污染預(yù)控與防治、村莊園林綠化等重點(diǎn)工作群策群力。并于近年已經(jīng)取得了一定成效。但是，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)藥的濫用、工業(yè)污水的排放等問(wèn)題成為阻礙農(nóng)村人居環(huán)境整治的絆腳石。

2 彌河鎮(zhèn)人居環(huán)境存在的問(wèn)題

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視程度不夠 上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)彌河鎮(zhèn)的人居環(huán)境綜合整治工作的重視程度不足，尤其是在宣傳方面落實(shí)得很不到位。彌河鎮(zhèn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的宣傳動(dòng)員和群眾力量不充足，部分領(lǐng)導(dǎo)班子存在突擊應(yīng)付的心態(tài)，人居環(huán)境整治的措施簡(jiǎn)單、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低，村民的公共健康意識(shí)和環(huán)保意識(shí)較為淡薄，村民的主體地位作用尚未得到充分發(fā)揮。這就導(dǎo)致彌河鎮(zhèn)人居環(huán)境整治一直處于被動(dòng)的局面。具體來(lái)看，彌河鎮(zhèn)仍有少數(shù)村莊存在突擊式治理的現(xiàn)象。只有在上級(jí)縣市領(lǐng)導(dǎo)考核時(shí)，才會(huì)對(duì)人居環(huán)境進(jìn)行整治，而缺少“常態(tài)化管理”，導(dǎo)致反彈情況發(fā)生;另外，部分村整治標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)不嚴(yán)，特別是部分基礎(chǔ)相對(duì)較差的農(nóng)村經(jīng)過(guò)整治后人居環(huán)境水平明顯有所提升，但與群眾的期待相比，仍然有一定的差距;彌河鎮(zhèn)的部分村干部對(duì)一些難度較大的工作，比如，拆除私搭亂建等工作有畏難的情緒，害怕引發(fā)相關(guān)村民上訪，講主觀、說(shuō)條件，從而造成部分村干部的被動(dòng)應(yīng)付。

2.2 群眾參與度較低 彌河鎮(zhèn)目前處于人居環(huán)境整治剛剛開(kāi)始起步的階段，只有少數(shù)人民群眾直接參與了環(huán)境整治工作，而大多數(shù)人民群眾則普遍存在一種事不關(guān)己、高高掛起的不良心態(tài)。彌河鎮(zhèn)的大部分村莊依然存在“干部干、群眾看”的不良現(xiàn)象。雖然，彌河鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)了傳單宣傳、樹(shù)立典型人物等帶動(dòng)工作，群眾參加人居環(huán)境整治工作的積極性得到了小幅度的增強(qiáng)，但是自主進(jìn)行投工、投勞的熱情和社會(huì)活動(dòng)積極性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，“等、靠、要”的思想仍然普遍存在，因此引導(dǎo)群眾積極參與人居環(huán)境整治的工作機(jī)制尚不健全。

2.3 工作思路不清晰 縣市區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作的相關(guān)單位分工不明確、協(xié)調(diào)溝通不暢，各部門(mén)間始終存在反饋黑洞。農(nóng)業(yè)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門(mén)單打獨(dú)斗，相關(guān)主管部門(mén)不與其密切配合，農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境整治的各項(xiàng)工作開(kāi)展缺乏具體條理。另外，農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施運(yùn)行機(jī)制還未完全建立，農(nóng)村的公共廁所、垃圾、污水的治理普遍監(jiān)管力度不夠。同時(shí)，由于未能完全形成有效的資源管護(hù)和環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制，重建輕罰的現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致村民基層自治組織主體作用普遍發(fā)揮得不夠。

2.4 污染問(wèn)題依然嚴(yán)重 隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，農(nóng)戶長(zhǎng)期依賴于使用農(nóng)藥、化肥等短平快的增產(chǎn)方式。但是，這種方式不僅直接影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量，也很有可能會(huì)進(jìn)一步造成土壤污染等環(huán)境問(wèn)題。濫用農(nóng)藥的行為給當(dāng)?shù)赝寥馈⑺茨酥寥?、畜等生命安全都造成了較大的安全隱患。另一方面，彌河鎮(zhèn)于近5年內(nèi)，為打造文旅一體的特色小鎮(zhèn)，修建生態(tài)公園，并因此引來(lái)了很多的游客，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是彌河鎮(zhèn)的垃圾處理設(shè)施較少，不少游客把垃圾隨手扔，由于其清掃的工作較為繁瑣，彌河鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)人員和清掃的次數(shù)相對(duì)減少，長(zhǎng)此以往，造成了整個(gè)彌河鎮(zhèn)的嚴(yán)重空氣污染。此外，由于近年來(lái)彌河鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，工業(yè)廢水逐漸增加，有一些企業(yè)將不符合規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水直接排放到彌河，造成了水質(zhì)的污染，最終影響到整個(gè)彌河鎮(zhèn)的正常人居環(huán)境。

3 推進(jìn)彌河鎮(zhèn)城鄉(xiāng)人居生態(tài)環(huán)境綜合整治工作的對(duì)策建議

3.1 強(qiáng)化管理者責(zé)任意識(shí)，加大美麗鄉(xiāng)村宣傳力度 彌河鎮(zhèn)應(yīng)成立人居環(huán)境整治工作領(lǐng)事班子，按管區(qū)的分布進(jìn)行劃分網(wǎng)格，主要負(fù)責(zé)人親自組織抓，分管領(lǐng)導(dǎo)一塊塊抓，突出各項(xiàng)工作重點(diǎn)，細(xì)化整治方向，嚴(yán)格整治標(biāo)準(zhǔn)，明確時(shí)間和節(jié)點(diǎn)，加速推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。抓好網(wǎng)絡(luò)宣傳，營(yíng)造良好的整治氛圍，并且通過(guò)網(wǎng)絡(luò)廣播電視宣傳新聞、“村村響”大聲小喇叭、微信官方公眾號(hào)、宣傳活動(dòng)標(biāo)語(yǔ)等各種宣傳形式，加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)村民思想政治教育，努力提升廣大人民群眾參與人居環(huán)境整治的工作熱情，由“要我清潔”轉(zhuǎn)變落實(shí)為“我要清潔”，營(yíng)造全村黨組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭、干部群眾包村、村民人人參與、村村清潔爭(zhēng)先的整治良好氛圍。同時(shí)，摸清各村家底，細(xì)化各村的工作目標(biāo)，以濰坊市網(wǎng)格農(nóng)村為工作單位，聘請(qǐng)相關(guān)機(jī)構(gòu)，以《濰坊市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)評(píng)估驗(yàn)收工作細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，進(jìn)村逐戶清查，發(fā)現(xiàn)具體問(wèn)題后，建立農(nóng)村整改銷號(hào)臺(tái)賬。

3.2 充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，形成人居環(huán)境整治良好風(fēng)氣 群眾既是鄉(xiāng)村振興的主要推動(dòng)者，又是現(xiàn)代城市文明建設(shè)的主動(dòng)實(shí)施者，一定要通過(guò)廣泛地組織動(dòng)員廣大社會(huì)各界群眾，積極參與到我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境的整治工作當(dāng)中去。首先，各個(gè)村領(lǐng)導(dǎo)干部要聽(tīng)取社會(huì)群眾的意見(jiàn)，尊重他們的不同想法，使人民群眾能夠形成主人翁意識(shí)，同時(shí)，增強(qiáng)其社會(huì)參與感和認(rèn)同感，使其愿意為農(nóng)村人居環(huán)境整治而努力。只有這樣，合力共享的健康衛(wèi)生風(fēng)氣才能真正形成，才能夠更好的利用這個(gè)契機(jī)，順勢(shì)而為地推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育健康文明的鄉(xiāng)風(fēng)、綠色生態(tài)社會(huì)主義文明觀念。

3.3 健全長(zhǎng)效的管理機(jī)制，加強(qiáng)政府的組織保證和政策支撐 建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保整治實(shí)效。推行垃圾清理收費(fèi)、相關(guān)村干部巡查等方式，切實(shí)做到農(nóng)村生活垃圾分類處理。另外，彌河鎮(zhèn)應(yīng)協(xié)調(diào)配合市人居辦，對(duì)各村進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化督導(dǎo)檢查的相關(guān)工作，將彌河鎮(zhèn)各村不同的問(wèn)題及時(shí)歸納總結(jié)，分類處理，做到有問(wèn)題及時(shí)解決，絕不拖延滯后。同時(shí)，成立由鎮(zhèn)農(nóng)辦牽頭，鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察室配合的督導(dǎo)小組，完善“日匯報(bào)、周調(diào)度、月通報(bào)”的工作機(jī)制，確保彌河鎮(zhèn)環(huán)境整治實(shí)效。

3.4 精心整治，多方面進(jìn)行人居環(huán)境整治工作 在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中，彌河鎮(zhèn)設(shè)置了環(huán)境整治的相關(guān)公益性崗位，聘用低收入農(nóng)民參與人居環(huán)境整治當(dāng)中去，在保障低收入人群獲得經(jīng)濟(jì)收入的前提下，改善了人居環(huán)境。目前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)打響，不僅要保留原本的公益性崗位，與此同時(shí)，更應(yīng)該依據(jù)彌河鎮(zhèn)的資源稟賦，種植濕地花卉，彌河黃楊柳等綠化苗木。另一方面，繼承彌河鎮(zhèn)自古以來(lái)人居環(huán)境整治的相關(guān)舉措，通過(guò)開(kāi)展宣講會(huì)，繪制墻體畫(huà)等方式，帶動(dòng)村民對(duì)于人居環(huán)境整治工作的熱情。

4 結(jié)語(yǔ)

改善鄉(xiāng)村的人居環(huán)境，構(gòu)建美麗的文明鄉(xiāng)村，是當(dāng)前國(guó)家深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。但是，這項(xiàng)任務(wù)不是一朝一夕可以完成的。以彌河鎮(zhèn)而言，要始終以扎實(shí)整治和加快改善全鎮(zhèn)農(nóng)村人居生活環(huán)境為工作重點(diǎn)，以提升全民參與人居環(huán)境整治為主要突破口，以開(kāi)展便民惠民服務(wù)為主要目標(biāo)，在美化村容村貌的前提下，不斷提高農(nóng)民群眾幸福生活的指數(shù)，全力打造新的鄉(xiāng)村“顏值”，才能真正有效打好基礎(chǔ)，扎實(shí)打贏和加快推進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村人居生活環(huán)境綜合整治的各項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

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（責(zé)編：王慧晴）