田婕 李濤 韓雪梅

摘 要：資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)在國內(nèi)外受到廣泛重視，財(cái)政性資金的績(jī)效評(píng)價(jià)更是重中之重。通過大量的實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，對(duì)照績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，在整體評(píng)價(jià)分析的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)失分項(xiàng)進(jìn)行分析，針對(duì)H縣扶貧小額信貸申請(qǐng)貸款比率低、貸款投入的經(jīng)濟(jì)效益不高、技能培訓(xùn)及就業(yè)指導(dǎo)的效果不理想等問題提出政策建議，以期促進(jìn)扶貧小額信貸持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;扶貧小額信貸;績(jī)效評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F832? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）12-0037-03

扶貧小額信貸績(jī)效評(píng)價(jià)體系涉及政府管理部門、金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶三個(gè)方面，運(yùn)用定性及定量的方法，對(duì)扶貧小額信貸經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、可持續(xù)性、服務(wù)對(duì)象滿意度等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》要求，2020年我國將實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧，運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系開展扶貧小額信貸績(jī)效評(píng)價(jià)正當(dāng)時(shí)。通過績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果來引導(dǎo)扶貧小額信貸持續(xù)為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)，鞏固脫貧成果，在精準(zhǔn)防貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的作用。

一、河北省H縣的基本情況

H縣位于河北省的西北部，屬于壩上地區(qū)，地理位置距離所屬市區(qū)和省會(huì)城市均較遠(yuǎn)。H縣自然氣候獨(dú)特，光照充足，光照時(shí)間長(zhǎng)，晝夜溫差大，年均降水量350毫米，具備生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的自然條件，但縣域年平均氣溫只有2.1℃，無霜期不足100天，農(nóng)作物自然生產(chǎn)期短，溫室大棚種植成本高。由于交通及氣候等因素，縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，屬于“燕山—太行山”集中連片特困地區(qū)，是河北省重點(diǎn)支持的深度貧困縣，也是國家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣?？h域龍頭產(chǎn)業(yè)有清潔能源比如風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電和特色農(nóng)牧業(yè)比如綠色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)牧場(chǎng)。農(nóng)戶收入主要來源于種植業(yè)和畜牧業(yè)。

H縣有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300多個(gè)行政村，2018年建檔立卡貧困戶超過2萬戶，4萬余人，H縣扶貧小額信貸金融機(jī)構(gòu)以農(nóng)村信用社為主，村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)業(yè)銀行也有所涉及。

二、績(jī)效評(píng)價(jià)體系的簡(jiǎn)要回顧

扶貧小額信貸作為精準(zhǔn)扶貧的特色金融產(chǎn)品，助推脫貧攻堅(jiān)。扶貧小額信貸績(jī)效評(píng)價(jià)不是對(duì)扶貧信貸資金的監(jiān)管，是通過績(jī)效評(píng)價(jià)提高信貸資金的使用效益和效果，合理評(píng)價(jià)財(cái)政貼息、縣建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等財(cái)政資金使用的有效性，從而進(jìn)一步提高扶貧小額信貸在金融扶貧過程中的精準(zhǔn)性。構(gòu)建科學(xué)合理的扶貧小額信貸資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)資金使用過程客觀、合理地評(píng)價(jià)，進(jìn)而提高資金使用經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。通過評(píng)價(jià)扶貧小額信貸資金整個(gè)使用過程，促進(jìn)扶貧小額信貸的可持續(xù)發(fā)展，不僅是對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的促進(jìn)，也是鞏固脫貧成果的有力金融手段。

大量的扶貧小額信貸資金審批及撥付過程是否規(guī)范高效，使用是否安全合理，需要進(jìn)行客觀有效地評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)扶貧小額信貸使用過程的評(píng)價(jià)，對(duì)扶貧小額信貸資金的投入、使用、產(chǎn)出、效果整個(gè)過程中管理是否規(guī)范、操作是否合理進(jìn)行評(píng)價(jià)，旨在提高信貸資源配置的效率和效果?？?jī)效評(píng)價(jià)體系包括投入、過程、產(chǎn)出、效果4個(gè)一級(jí)指標(biāo)。投入指標(biāo)下包括項(xiàng)目立項(xiàng)、資金落實(shí)2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，過程指標(biāo)下包括財(cái)務(wù)活動(dòng)、業(yè)務(wù)活動(dòng)2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，產(chǎn)出指標(biāo)下包括數(shù)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，效果指標(biāo)下包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、可持續(xù)性、滿意度4個(gè)二級(jí)指標(biāo)。二級(jí)指標(biāo)下還設(shè)有三級(jí)指標(biāo)，共有27個(gè)三級(jí)指標(biāo)?？?jī)效評(píng)價(jià)體系中，每個(gè)指標(biāo)根據(jù)所占權(quán)重的不同，得分?jǐn)?shù)不同，評(píng)價(jià)總分為100分，90分及以上為A級(jí)，80分及以上為B級(jí)，70分及以上為C級(jí)，60分及以上為D級(jí)，60分以下為E級(jí)。

三、H縣扶貧小額信貸績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

通過對(duì)縣扶貧辦和金融機(jī)構(gòu)的走訪，對(duì)H縣的小額信貸扶貧政策、相關(guān)管理制度以及實(shí)際信貸情況有了較深入的了解。對(duì)信用社對(duì)口扶持的行政村農(nóng)戶發(fā)放了調(diào)查問卷100份，收回調(diào)查問卷92份，對(duì)調(diào)查情況進(jìn)行了匯總和梳理。作為社會(huì)公眾，站在獨(dú)立第三方的角度，對(duì)照績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)H縣扶貧小額信貸發(fā)放過程進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果為良好，得分86.5分。H縣扶貧小額信貸在政策宣傳、資金撥付、群眾滿意度等方面效果良好，但也存在一些問題。為針對(duì)性地解決問題，對(duì)失分項(xiàng)進(jìn)行以下分析。

（一）申請(qǐng)貸款比率，指標(biāo)滿分為5分

該項(xiàng)為產(chǎn)出中數(shù)量指標(biāo)，衡量申請(qǐng)貸款人數(shù)的多少，貸款人數(shù)越多，越有利于扶貧小額信貸政策的落地。在國家及省級(jí)出臺(tái)的關(guān)于促進(jìn)扶貧小額信貸健康發(fā)展相關(guān)管理辦法中，也提到促進(jìn)扶貧小額信貸政策健康持續(xù)發(fā)展，就要調(diào)動(dòng)建檔立卡戶的積極性，使之自愿融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，才能提高建檔立卡戶脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。申請(qǐng)貸款比率的穩(wěn)步提高，是扶貧小額信貸政策持續(xù)發(fā)展的體現(xiàn)。在進(jìn)一步完善扶貧小額信貸機(jī)制的相關(guān)管理辦法中提出要以提高建檔立卡戶獲貸率為目標(biāo)，申請(qǐng)貸款比率是獲貸率的前提。該項(xiàng)指標(biāo)得分為0分。2017年26 000多戶的建檔立卡戶中，申請(qǐng)貸款人數(shù)14人，申請(qǐng)貸款比率0.05%，14人全部獲得貸款，獲貸率100%;2018年21 000多戶建檔立卡戶中申請(qǐng)貸款人數(shù)639人，申請(qǐng)貸款比率3%，639人全部獲得貸款，獲貸率100%。申請(qǐng)貸款比率很低，但是呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)，再結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)體系中其他指標(biāo)，說明在政策的執(zhí)行過程，管理部門和金融機(jī)構(gòu)也在采取措施提高申請(qǐng)貸款比率。

（二）解決就業(yè)，指標(biāo)滿分為2分

該項(xiàng)為效果中經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，指標(biāo)衡量獲得貸款的建檔立卡戶在生產(chǎn)過程中，對(duì)周邊農(nóng)戶的影響力和對(duì)其他建檔立卡戶的示范作用。該指標(biāo)得分越高，說明貸款人的創(chuàng)業(yè)能力越強(qiáng)，產(chǎn)生的積極效果越明顯。通過對(duì)建檔立戶的問卷調(diào)查，建檔立卡戶貸款主要用于自身農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，解決其他農(nóng)戶就業(yè)的能力不足，該指標(biāo)得分0分。

（三）建檔立卡戶家庭收入增長(zhǎng)，指標(biāo)滿分為3分

該項(xiàng)為效果中經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，指標(biāo)衡量獲得貸款的建檔立卡戶通過生產(chǎn)性活動(dòng)取得的收入。扶貧小額信貸的貸款用途是用于建檔立卡戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得用于婚喪嫁娶等非生產(chǎn)性活動(dòng)。通過金融支持有勞動(dòng)能力，有創(chuàng)業(yè)意愿的建檔立卡戶，使其家庭收入增長(zhǎng)，盡快脫貧。指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)家庭收入增長(zhǎng)大于等于12 000元的為3分，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置是建立在建檔立卡戶退出的標(biāo)準(zhǔn)上的。建檔立卡戶脫貧的標(biāo)準(zhǔn)為人均年可支配收入在4 000元以上，以每戶平均3人計(jì)算，得分標(biāo)準(zhǔn)為每戶家庭收入增長(zhǎng)12 000元。

該項(xiàng)得分為1.5分。扶貧小額信貸政策規(guī)定貸款金額為5萬元以下，H縣2017年新增扶貧小額貸款68萬元，獲得貸款人數(shù)14人，人均貸款4.85萬元。2018年新增扶貧小額貸款231萬元，獲得貸款人數(shù)63人，人均貸款3.67萬元，申請(qǐng)貸款的人都是不同的建檔立卡戶。以最高限額5萬元計(jì)算，年家庭收入增長(zhǎng)12 000元，收益率24%。通過調(diào)查問卷，建檔立卡戶的貸款使用方向基本都是農(nóng)牧業(yè)，農(nóng)牧業(yè)的收益率很難有24%這么高。

（四）技能培訓(xùn)及就業(yè)指導(dǎo)情況，指標(biāo)滿分為4分

該項(xiàng)為效果中可持續(xù)指標(biāo)，指標(biāo)主要考察管理部門和金融機(jī)構(gòu)是否開展技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)來提升建檔立卡戶的生產(chǎn)經(jīng)營能力。該項(xiàng)得分為2分。金融機(jī)構(gòu)對(duì)建檔立卡戶開展的培訓(xùn)主要是金融知識(shí)的培訓(xùn)，以及扶貧小額貸款申請(qǐng)和發(fā)放等流程的培訓(xùn)。扶貧辦、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村和駐村工作組在貧困村開展大棚蔬菜種植，蘑菇、馬鈴薯等優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物種植，以及養(yǎng)殖業(yè)的技能培訓(xùn)。培訓(xùn)次數(shù)較多，涉及內(nèi)容比較豐富，但培訓(xùn)形式單一，主要是請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行講解。

四、對(duì)H縣扶貧小額信貸的改進(jìn)建議

績(jī)效評(píng)價(jià)與扶貧小額信貸項(xiàng)目的預(yù)期效果相對(duì)應(yīng)，既要重視績(jī)效評(píng)價(jià)的總體的評(píng)分情況，更要重視績(jī)效評(píng)價(jià)的失分項(xiàng)指標(biāo)。對(duì)照評(píng)價(jià)體系深度分析失分原因，找到問題的癥結(jié)，提出改進(jìn)的方向，才能提高扶貧小額信貸資金的使用效益，促進(jìn)其持續(xù)發(fā)展。針對(duì)H縣扶貧小額信貸申請(qǐng)貸款比率低，貸款投入的經(jīng)濟(jì)效益不高，技能培訓(xùn)及就業(yè)指導(dǎo)的效果不理想等提出建議。

（一）扶貧辦等政府部門要探索更有效的技能培訓(xùn)方式

留在農(nóng)村人員多是年齡較大、文化水平不高的人，這些人員存在認(rèn)知能力有局限、理解能力不強(qiáng)等問題，如果年齡再偏大一些，記憶力也不是很強(qiáng)。專業(yè)技術(shù)人員的理論講解往往效果不是十分明顯。培訓(xùn)應(yīng)更加注重實(shí)踐能力的提高和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累。一是實(shí)行農(nóng)技人員承包責(zé)任制。由政府部門建立農(nóng)技人員承包責(zé)任制，選定方向后，政府部門選擇相關(guān)農(nóng)技人員進(jìn)行系統(tǒng)的講解，全程跟蹤培訓(xùn)，可以說是“手把手”地對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行指導(dǎo)。二是建立“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合的培訓(xùn)模式。帶領(lǐng)有意愿、有勞動(dòng)能力的人員到自主創(chuàng)業(yè)效果較好的農(nóng)戶家中去參觀、學(xué)習(xí)，身邊的榜樣更能激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)熱情。農(nóng)技人員的理論知識(shí)和農(nóng)民生產(chǎn)熱情的融合，加上金融支持，將推動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)一步脫貧致富。

（二）鼓勵(lì)建立農(nóng)牧業(yè)合作社

現(xiàn)階段，建檔立卡戶缺乏創(chuàng)業(yè)熱情且自主創(chuàng)業(yè)能力不足，專門針對(duì)建檔立卡戶的扶貧小額信貸政策難以發(fā)揮作用。符合貸款條件的人缺乏創(chuàng)業(yè)能力，有創(chuàng)業(yè)能力的人缺乏資金，由金融機(jī)構(gòu)從金融專業(yè)的角度篩選出符合政策支持方向的項(xiàng)目，通過合作社的形式將二者結(jié)合起來。符合貸款條件的人帶著資金、帶著自身的勞動(dòng)能力加入產(chǎn)業(yè)中來，貸款人既是股東又是打工者，建檔立卡戶融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，這與其他的將貸款資金投入到產(chǎn)業(yè)中，建檔立卡戶年底分紅的形式有著本質(zhì)的差別。年底分紅的這種形式只是增加了建檔卡戶的家庭收入，農(nóng)牧業(yè)合作社在為建檔立卡戶創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，也促進(jìn)了其專業(yè)技能的提升和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的累積。在促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的同時(shí)，提高建檔立卡戶的內(nèi)生發(fā)展力，使其長(zhǎng)期受益。

（三）利用大數(shù)據(jù)推進(jìn)扶貧小額信貸健康發(fā)展

金融機(jī)構(gòu)要將扶貧小額信貸與金融扶貧協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)，在加大信貸扶持力度的同時(shí)，配套服務(wù)和設(shè)施要一起抓，增強(qiáng)農(nóng)村支付網(wǎng)點(diǎn)的布設(shè)，加強(qiáng)金融知識(shí)宣傳的力度和廣度，促進(jìn)信用體系的建設(shè)，形成金融扶持的全方位與金融機(jī)構(gòu)發(fā)展格局的可持續(xù)性。尤其利用好大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，來提高扶貧小額信貸的扶貧績(jī)效。充分利用信息技術(shù)，來改變扶貧小額信貸資金的投入使用和監(jiān)管方式。上述農(nóng)牧業(yè)合作社的建立，金融機(jī)構(gòu)可以利用大數(shù)據(jù)對(duì)信貸資金使用情況進(jìn)行跟蹤。通過對(duì)合作社項(xiàng)目開發(fā)及運(yùn)行進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，引導(dǎo)信貸資金流向效益好的項(xiàng)目，從而優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu)，提高扶貧小額信貸資金的使用效益。

（四）多方協(xié)作推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

貧困地區(qū)人才缺乏，人才引進(jìn)也很困難，這種現(xiàn)狀下，貧困地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目多為勞動(dòng)力密集型項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)密集型項(xiàng)目。這些項(xiàng)目受氣候條件和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響很大，一旦出現(xiàn)氣候異常、自然災(zāi)害及經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)等，項(xiàng)目收益必然受到影響。自然環(huán)境及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，可以通過政府、保險(xiǎn)和農(nóng)戶的協(xié)作，來降低和規(guī)避。政府應(yīng)該大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，國家已經(jīng)將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬性定位為政策性保險(xiǎn)。政府作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的引導(dǎo)者，要加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政投入力度，同時(shí)要做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策宣傳，增加農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參與的積極性。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司要優(yōu)化保險(xiǎn)流程，簡(jiǎn)化參保和理賠手續(xù)，應(yīng)賠盡賠，并要賠付及時(shí)。

2020年2月29日，河北省全部貧困縣摘帽脫貧。為了鞏固脫貧成果，河北省出臺(tái)政策“摘帽不摘責(zé)任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管”，扶貧小額信貸在精準(zhǔn)防貧方面，支持政策不變、力度不減，從精準(zhǔn)防貧視角對(duì)這些地區(qū)的扶貧小額信貸進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并分析評(píng)價(jià)結(jié)果，提出改進(jìn)建議，對(duì)于提高扶貧小額信貸使用效益，防止防貧、鞏固脫貧成果持續(xù)發(fā)揮效應(yīng)等具有很強(qiáng)的應(yīng)用價(jià)值。

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Abstract：The performance evaluation of the use of funds has received extensive attention at home and abroad，and the performance evaluation of fiscal funds is even more important.Through a large amount of field research data，the performance evaluation is carried out against the performance evaluation system.Based on the overall evaluation and analysis，the analysis is focused on the missing items.The low rate of loan application for poverty alleviation microcredit in H County and the low economic benefit of loan investment，The effects of skills training and employment guidance are not satisfactory，etc.，put forward suggestions and policy recommendations to promote the sustainable development of poverty alleviation microfinance.

Key words：targeted poverty alleviation;poverty alleviation microfinance;performance evaluation

[責(zé)任編輯 文 峰]