文／知 行

梁啟超先生曾經(jīng)說過，“少年強則國強”。少年兒童是祖國的未來，是中華民族的希望，撫養(yǎng)并教育每一名少年，不僅是父母的責任，也是社會與國家的責任。然而，未成年人在成長的道路上也并非總是一帆風順的，有可能會罹患身心疾病，遭遇家庭變故、校園欺凌抑或是由于其他社會因素而受到的傷害。這些問題引起了全社會的普遍關(guān)注。

有鑒于此，為了保護未成年人身心健康，保障未成年人合法權(quán)益，促進未成年人德智體美勞全面發(fā)展，我國在1991年首次制定并頒布了《中華人民共和國未成年人保護法》。其后，在經(jīng)歷過2006年修訂、2012年修正后，《未成年人保護法》（以下簡稱“《未保法》”）在2020年10月又一次應社會發(fā)展而進行了修訂。新修改的《未保法》將于2021年的兒童節(jié)（6月1日）生效實施。相比之前的《未保法》，新修訂的《未保法》更關(guān)注最新的社會問題，力圖為今日少年們創(chuàng)造更加健康和諧的生活、學習與成長環(huán)境。因此，尚在學校學習的我們，要了解這部法律，學會保護自己并運用它維護自身的權(quán)利。往后的幾期中，我們將學習新《未保法》的新變化，而今日的文章中，我們將先從整體上了解新《未保法》帶來的新變化。

翻開新《未保法》的目錄，我們可以看到其結(jié)構(gòu)和內(nèi)容有了大幅度的修改，章節(jié)數(shù)目與條款數(shù)量均有明顯增加。在章節(jié)方面，相比2012年《未保法》的“總則”“家庭保護”“學校保護”“社會保護”“司法保護”“法律責任”與“附則”七章，新《未保法》增加了“網(wǎng)絡保護”與“政府保護”兩章，列于“社會保護”之后、“司法保護”之前，使內(nèi)容增至九章。從名字可以看出，“網(wǎng)絡保護”主要關(guān)注的是在網(wǎng)絡這一新型生活領(lǐng)域中對未成年人的保護，而“政府保護”則強調(diào)政府在保護未成年人的工作中需要承擔的任務與職責。這兩項內(nèi)容其實都屬于“社會保護”的分支內(nèi)容，之所以新《未保法》選擇將其單獨分列成章，主要是因為今日未成年人保護工作面臨的問題變得愈發(fā)復雜多樣，尤其是未成年人沉迷網(wǎng)絡特別是網(wǎng)絡游戲問題已經(jīng)十分觸目驚心。新法對這些問題均作出積極回應，著力制定和完善相關(guān)制度和措施，以推動未成年人保護法治化走向更高水平?？紤]到今日社會生活的諸多風險，尤其是網(wǎng)絡世界的紛繁復雜，只有立專章對網(wǎng)絡進行規(guī)制并著重強調(diào)政府在保障未成年人權(quán)益中的作用，才能更好地履行社會對于未成年人成長的責任。

此外，在條款方面，舊《未保法》僅有規(guī)定七十二條，而新法一躍增加至一百三十二條，將近舊法的兩倍！這一方面是由于新《未保法》新增了兩個章節(jié)，其中“網(wǎng)絡保護”一章又幾乎都是全新的內(nèi)容，另一方面則是由于新法在舊《未保法》的基礎(chǔ)上修改增加了很多其他內(nèi)容，在各個章節(jié)都有體現(xiàn)。舉例來說，在“法律責任”一章中，舊法總共歸納出需要承擔法律責任的十余種侵害未成年人身心健康或財產(chǎn)利益的行為，包括父母侵害未成年人合法權(quán)益、經(jīng)營者向未成年人出售煙酒等；而新《未保法》用十三個條款將需要承擔法律責任的行為種類進行規(guī)定，除了已經(jīng)納入規(guī)定的違法行為外，還增加了之前未納入法律規(guī)制的文化機構(gòu)“未給予未成年人免費或者優(yōu)惠待遇”等行為。

下面我們再簡單看看新修訂的《未成年人保護法》在各章都有什么重要的變化吧！

首先，在“總則”部分，新《未保法》明確了“最有利于未成年人的原則”。這一原則是指監(jiān)護人或其他人在撫養(yǎng)、對待未成年人時，應當選擇最有利于未成年人身心健康發(fā)展的方式。根據(jù)該原則的要求，在保護未成年人時應符合下列要求：給予未成年人特殊、優(yōu)先保護，尊重未成年人人格尊嚴，保護未成年人隱私權(quán)和個人信息，適應未成年人身心健康發(fā)展的規(guī)律和特點，聽取未成年人的意見，保護與教育相結(jié)合。（《未成年人保護法》第四條）

在“家庭保護”部分，新法強調(diào)父母或者其他監(jiān)護人是保護未成年人的第一責任人，家庭是未成年人最先開始生活和學習的地方。在這樣的背景下，新《未保法》細化了家庭監(jiān)護職責，具體列舉了監(jiān)護人應當做的行為、禁止的行為以及撫養(yǎng)注意事項，突出了家庭教育，增加了監(jiān)護人的報告義務，還針對留守兒童等群體的監(jiān)護缺失問題，完善了委托照護制度。

而在“學校保護”部分，新法將學校等教育機構(gòu)的職責劃分為教書育人和安全保障兩個部分。一方面，學校、幼兒園等應當完善并履行教育、保育職責；另一方面，新法強調(diào)了校園安全保障機制以及突發(fā)事件處置措施的重要性，并專門增加了學生欺凌及校園性侵的防控與處置措施，要求預防教育、侵害防范與身心疏導多項手段并用（《未成年人保護法》第三十九條、第四十條）。

社會環(huán)境是未成年人成長的大背景大環(huán)境，影響著未成年人的健康成長。針對“社會保護”，新法強調(diào)了公共場所的安全保障義務（《未成年人保護法》第五十六條）；為避免未成年人遭受性侵害、虐待、暴力傷害等侵害，還創(chuàng)設(shè)了密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢及禁止制度（《未成年人保護法》第六十二條）等。

在“網(wǎng)絡保護”新章節(jié)中，新法對網(wǎng)絡保護的理念、網(wǎng)絡環(huán)境管理、相關(guān)企業(yè)責任、網(wǎng)絡信息管理、個人網(wǎng)絡信息保護、網(wǎng)絡沉迷防治等作出全面規(guī)范，力圖實現(xiàn)對未成年人的線上線下全方位保護。

立法者深知國家機關(guān)在未成年人保護工作中承擔的重要作用。所以，新法增設(shè)“政府保護”專章，明確縣級以上人民政府有關(guān)部門承擔未成年人保護協(xié)調(diào)機制具體工作，細化政府及其有關(guān)部門的職責。在“司法保護”一章中，又歸納出未成年人保護的共性要求，結(jié)合舊法與《刑事訴訟法》中有關(guān)未成年人司法保護的相關(guān)內(nèi)容，進一步強調(diào)辦案機構(gòu)專門化并補充完善相關(guān)規(guī)定，以實現(xiàn)司法環(huán)節(jié)的未成年人特殊保護全覆蓋。例如，規(guī)定刑事案件中對未成年被害人的保護措施，如“心理干預、經(jīng)濟救助、法律援助、轉(zhuǎn)學安置”等。

總的來說，未成年人保護涉及面很廣，我國民事、刑事、行政等諸多領(lǐng)域的法律都涉及未成年人保護的內(nèi)容。2020年新《未保法》是我國立法者在積累許多未成年人保護成功的經(jīng)驗，認真研究論證后制定的符合我國國情的法律。習近平總書記深刻指出：“全社會都要了解少年兒童、尊重少年兒童、關(guān)心少年兒童、服務少年兒童，為少年兒童提供良好社會環(huán)境?！毕嘈判隆段幢７ā芬欢軌驇蛹彝?、社會與政府關(guān)注未成年人保護問題并履行相應義務，為新一代的青少年創(chuàng)造良好的學習與生活環(huán)境。