□蔣婷婷

（江蘇省森林資源監(jiān)測中心 江蘇 南京 210036）

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，不僅有維持生態(tài)平衡、減緩全球氣候變暖等生態(tài)功能，還可以產(chǎn)出木材及多種林副產(chǎn)品，有助于消除貧困和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[1-3]。為了加快建設(shè)綠色美麗新啟東，力爭實(shí)現(xiàn)林木覆蓋率達(dá)到24%的目標(biāo)[4]，啟東市林業(yè)主管部門從2003 年開始加大植樹造林力度。2019 年底，經(jīng)省級林業(yè)主管部門認(rèn)定，啟東市林木覆蓋率為26.20%（去除大水面）。

為了有效掌握啟東市新造林實(shí)績，客觀反映全市森林資源高質(zhì)量培育成效，全面掌握新造林質(zhì)量情況，綜合考核與監(jiān)測新造林工作成效，進(jìn)一步加強(qiáng)全市造林質(zhì)量管理與監(jiān)督，確保林業(yè)資金使用效率，啟東市林業(yè)主管部門每年都會開展年度新造林實(shí)地核查工作。采用2020 年啟東市營造林核查數(shù)據(jù)，從不同方面對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，總結(jié)了該市綠化經(jīng)驗(yàn)及存在問題，提出綠化工作建議及對策。

1 2020 年啟東市新造林分析

啟東市2020 年共上報(bào)造林2.52 km2，經(jīng)核實(shí)后，實(shí)際面積2.54 km2，合格面積2.36 km2。

1.1 按造林單位

啟東市2020 年15 個造林單位（11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4 個單位）共營造合格面積2.36 km2，各造林單位實(shí)際造林面積差距較大。其中水務(wù)局、呂四港鎮(zhèn)和東海鎮(zhèn)分別造林約0.69 km2、0.53 km2和0.26 km2，合計(jì)占全市合格面積的62.62%。上報(bào)合格率懸殊較大，最好的如交通局、海復(fù)鎮(zhèn)等都是100%，最差的惠萍鎮(zhèn)為3.85%。根據(jù)合格面積統(tǒng)計(jì)顯示，國有單位造林面積0.860 7 km2，占36.37%；集體造林面積3.872 7 km2，占63.63%。

1.2 按造林樹種

啟東市新增合格造林面積2.366 7 km2，共涉及了15 個樹種。面積前3 名樹種為櫸樹、水杉和三角楓，合計(jì)面積1.674 7 km2，占比70.76%，見表1。

表1 2020 年啟東市新造林分樹種統(tǒng)計(jì)表

1.3 按樹種組成

在啟東市新增2.366 7 km2造林面積中，純林面積2.140 7 km2，占比為90.45%；混交林面積0.226 0 km2，占比為9.55%。

1.4 按生長狀況

在啟東市新增合格造林面積中，生長良好的面積2.020 7 km2，占85.38%；生長較好的面積0.230 0 km2，占9.72%；生長一般的面積0.050 7 km2，占2.14%；生長較差的面積0.036 7 km2，占1.55%；生長特差的面積0.028 7 km2，占1.21%。

2 存在問題

2.1 作業(yè)設(shè)計(jì)有待規(guī)范

作業(yè)設(shè)計(jì)是營造林工作的基礎(chǔ)，是營造林工作整體質(zhì)量合格的重要保證。經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)，2020 年啟東市營造林項(xiàng)目中，工程管理項(xiàng)目（如園林類項(xiàng)目）有相關(guān)的設(shè)計(jì)圖紙，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林有規(guī)范設(shè)計(jì)圖紙的較少。

2.2 混交林比例有待提升

造林樹種相對單一，以櫸樹、水杉、三角楓為主，一些適宜啟東樹種，如柳樹、娜塔櫟、薄殼山核桃、甜柿等尚沒有嘗試種植。同時(shí)，造林以純林為主，混交林比重低，面積占比僅為10%。此外，部分地塊沒有做到適地適樹。

2.3 造林質(zhì)量差異較大

經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)，國有林地如交通局、水利局、住建局以及圓陀角園區(qū)造林質(zhì)量最高，苗木規(guī)格高，綠化效果好。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)如惠萍鎮(zhèn)、匯龍鎮(zhèn)、呂四港鎮(zhèn)造林質(zhì)量較差，特別是惠萍鎮(zhèn)的上報(bào)合格率只有3.85%，為全市最低。

3 發(fā)展建議

3.1 確定綠化建設(shè)思路，完善綠化總體格局

目前，啟東市尚沒有編制市域綠化總體規(guī)劃，各單位綠化建設(shè)缺乏系統(tǒng)指導(dǎo)，沒有統(tǒng)一的藍(lán)圖設(shè)計(jì)。建議與國土空間規(guī)劃相結(jié)合，編制市域綠化規(guī)劃。采用片林綠化夯實(shí)基礎(chǔ)、廊道綠化構(gòu)建骨架、城市綠化提升品味、村莊綠化凸顯特色的建設(shè)思路，構(gòu)建“一心”統(tǒng)領(lǐng)、“兩環(huán)”圍繞、“五線”輻射、“多園”鑲嵌、“眾林”夯基的綠化總體布局。

“一心”統(tǒng)領(lǐng)，以森林城市建設(shè)為抓手，擴(kuò)大城市公園綠地面積，加快推進(jìn)濱江森林公園建設(shè)，打造城市濱江生態(tài)核心。以營造大綠量、彩色化、珍貴化、效益化的喬木林為方向，大力推進(jìn)各類公園、附屬綠地、城市慢行系統(tǒng)、綠蔭停車場等建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城市公園森林化、城區(qū)道路林蔭化，形成林、城、人相融的良好格局，并在城市外圍、市域范圍內(nèi)規(guī)劃郊野公園。

“兩環(huán)”圍繞，打造以沿長江東海超寬綠廊為外圍、以城市周邊超寬綠廊為內(nèi)圍的兩條環(huán)廊，兩環(huán)以發(fā)揮生態(tài)防護(hù)功能為主，串聯(lián)郊野公園一起建設(shè)。

“五線”輻射，以滬陜高速、啟揚(yáng)高速、通海大道、

255 省道、345 國道為核心，結(jié)合其他縣道、鄉(xiāng)道打造綠化骨架，同時(shí)充分發(fā)揮綠化防護(hù)功能。

“多園”鑲嵌，以郊野公園為重點(diǎn)，強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)公園、村莊公園建設(shè)力度，全面提高綠化福祉，擴(kuò)大綠化收益面，讓人們切實(shí)感受到綠化建設(shè)帶來的好處。通過鄉(xiāng)野綠道將建設(shè)條件較好的村落或郊野公園連接起來，規(guī)劃若干個綠化示范聚集區(qū)。

“眾林”夯基，選擇事關(guān)啟東市綠化空間布局、生態(tài)安全、景觀提升、窗口形象等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)一步加大生態(tài)片林建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入開展“森林城鎮(zhèn)”“綠美村莊”建設(shè)活動，推廣種植珍貴用材樹種、彩色樹種，建設(shè)鄉(xiāng)村道路綠化、節(jié)點(diǎn)片林綠化、產(chǎn)業(yè)綠化、工業(yè)區(qū)外圍防護(hù)林綠化等，全面增加市域綠化總量，夯實(shí)綠化基礎(chǔ)。

3.2 增加農(nóng)區(qū)綠化福祉，大力發(fā)展村莊公園

作為平原地區(qū)，啟東市村落周邊的綠化量較高，但是以林苗結(jié)合或林糧結(jié)合的綠地為主，可供人們?nèi)罕娦蓍e康養(yǎng)的公園并不多，存在“開門有綠，沒法進(jìn)入”的尷尬。近年來，村莊綠化蓬勃興起，但總體上綠地對人們的吸引力還不夠。建議以古樹名木保護(hù)、小微濕地修復(fù)、圍村林、鄉(xiāng)賢林、紀(jì)念林等形式，大力發(fā)展公園綠地建設(shè)，讓人們能夠走進(jìn)森林、感悟森林，切實(shí)提高農(nóng)區(qū)綠化福祉。

3.3 調(diào)整樹種種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)區(qū)喬木經(jīng)濟(jì)林

目前，啟東市綠化造林的樹種相對比較單一，以楊樹、香樟、中山杉、銀杏、水杉、櫸樹、櫻花、紫薇為主，農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)類喬木樹種比例很小。建議發(fā)展干果類、水果類、藥材類、飲料類經(jīng)濟(jì)樹種，如薄殼山核桃、甜柿、黃桃、杜仲、青錢柳、黃連木等，并制定相關(guān)的補(bǔ)助政策，鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)示范園區(qū)，提高群眾種植積極性，變“要我種”為“我要種”，在提升綠化水平的同時(shí)，增加農(nóng)民收入[5]。

3.4 打造網(wǎng)紅主題森林，提高綠化工作關(guān)注度

啟東市十分重視綠化建設(shè)，森林覆蓋率穩(wěn)步提升，綠化工作扎實(shí)推進(jìn)，但民眾對綠化環(huán)境的感觸不夠深刻。在當(dāng)今信息化時(shí)代，需要有讓人眼前一亮的特色景觀，才能抓住人們的“眼球”，提升關(guān)注度。建議規(guī)劃若干個網(wǎng)紅主題景觀，如以春花爛漫為主題的櫻花林、玉蘭林、桃花林、紫荊林（巨紫荊）、紅梅林；以秋色葉景觀為主題的紅楓林（楓香、三角楓、紅楓、烏柏等）、銀杏林、金錢松林；以異域風(fēng)情為主題的外來樹種森林，如藍(lán)杉、沼生櫟、娜塔莉、柳葉櫟、佛吉利亞櫟、水紫樹等；以斑駁樹皮為主題的森林，如白皮松、豹皮樟等；或利用地勢低洼地段種植池杉、落羽杉形成水上森林，讓欣賞森林成為啟東民眾的一種新風(fēng)尚。

3.5 加大資金投入，加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

目前，相對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及社會勞動力成本而言，營造林資金依舊偏低，這在一定程度上影響了造林質(zhì)量。建議根據(jù)當(dāng)?shù)鼐G化建設(shè)發(fā)展實(shí)際情況，加大資金投入力度，整合資金資源，優(yōu)化補(bǔ)助激勵政策，拓寬投資和融資渠道。

受到機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)隸等多重影響，縣、鄉(xiāng)兩級林業(yè)部門存在人員少、新手多、業(yè)務(wù)生等問題，核查標(biāo)準(zhǔn)掌握不扎實(shí)、技術(shù)措施應(yīng)用不熟練情況亦有所增加，基層林業(yè)人員多為兼職，技術(shù)力量有待提高。建議加大培訓(xùn)投入，提高先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用水平，提升基層工作人員專業(yè)素質(zhì)。