符蒙蒙

摘 要：抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)減租政策是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的表現(xiàn)。未進(jìn)行過土地革命的地區(qū)是陜甘寧邊區(qū)減租政策推行的主要地區(qū)，中共中央頒布了相關(guān)法規(guī)制度，但是在推行過程中與鄉(xiāng)村實(shí)際產(chǎn)生了偏差，政策在初期未能夠發(fā)動(dòng)群眾貫徹執(zhí)行，與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)發(fā)生沖突，且租佃關(guān)系惡化。中共中央根據(jù)實(shí)際形勢及時(shí)調(diào)整政策，總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)并適應(yīng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)習(xí)慣，使減租政策最終取得良好成效。

關(guān)鍵詞：減租政策;鄉(xiāng)村實(shí)際;偏差;陜甘寧邊區(qū)

中圖分類號：F329? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）10-0032-03

日本帝國主義入侵中國國土，國內(nèi)階級關(guān)系發(fā)生變動(dòng)，為堅(jiān)持抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，聯(lián)合社會(huì)各階級一致對外，中國共產(chǎn)黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域及時(shí)調(diào)整土地政策。在完成土地革命的地區(qū)，保護(hù)農(nóng)民所分得的土地，承認(rèn)農(nóng)民地權(quán);在未進(jìn)行土地革命的地區(qū)，停止沒收地主土地，而以減租作為解決土地問題的基本政策。一方面，解決農(nóng)民最在意的土地問題，減輕農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)，動(dòng)員農(nóng)民起來積極抗戰(zhàn);另一方面，對地主做出適當(dāng)?shù)淖尣?，以爭取地主階級一致抗日。把解決土地問題與保衛(wèi)祖國結(jié)合起來，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中爭取抗戰(zhàn)勝利。

一、抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)減租政策

（一）抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)土地占有情況

陜甘寧邊區(qū)是老革命根據(jù)地，早在1935年就進(jìn)行過土地革命，因而抗戰(zhàn)時(shí)期的陜甘寧邊區(qū)的土地分為兩種情況，即一部分地區(qū)經(jīng)歷過土地革命，即土地歸廣大農(nóng)民所有，地主與雇農(nóng)的階級剝削關(guān)系已基本消失，封建土地所有制基本消滅，如延安、延長、安塞等地區(qū);一部分地區(qū)未經(jīng)歷過土地革命，占邊區(qū)近40%的面積，如米脂、葭縣兩個(gè)縣;綏德、西川兩縣部分地區(qū);隴東分區(qū)、關(guān)中分區(qū)、延屬分區(qū)、三邊分區(qū)的某些縣等，這類地區(qū)的地權(quán)、租佃關(guān)系與進(jìn)行過土地革命的地區(qū)大為不同，這些地區(qū)土地高度集中，土地多為地主所有，且租額高低懸殊，因而農(nóng)村的土地占有情況就是占人口少數(shù)的地主卻擁有多數(shù)的土地。以綏德雙湖峪九鄉(xiāng)的地權(quán)狀況為例，地主占有該鄉(xiāng)33%的土地，而人口僅為3%;中農(nóng)與富農(nóng)占該鄉(xiāng)總?cè)丝跀?shù)的27%，而其所占土地則為40%，其中一戶富農(nóng)占全鄉(xiāng)土地的2.2%;而占人口近半數(shù)的貧農(nóng)僅占有21%的土地;還有20%左右的人口沒有土地。

地主占有絕大多數(shù)的土地，并非全部自耕自種，而是將大多數(shù)土地租給無地少地的農(nóng)民，進(jìn)而形成地主與農(nóng)民之間的封建剝削的租佃關(guān)系。以葭縣店鎮(zhèn)區(qū)劉木瓜溝村的地主劉爭先為例，他有地360余坰，其中出租和伙種高達(dá)80%左右，而自種地僅有20%。邊區(qū)地主的土地大約 50%～70%以上都是用來出租的，農(nóng)民依靠租種地主土地為生計(jì)手段。因而，這些尚存有租佃關(guān)系的未分配土地的地區(qū)就成為中國共產(chǎn)黨減租政策推行的主要地區(qū)。

（二）抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)減租政策的頒布

最早提出減租為抗戰(zhàn)時(shí)期解決農(nóng)民土地問題的基本政策的是1937年《抗日救國十大綱領(lǐng)》，但是，此時(shí)的減租政策僅作為綱領(lǐng)性口號進(jìn)行宣傳，關(guān)于如何減及減多少的具體問題未做出規(guī)定，因而實(shí)際上并未具體地貫徹執(zhí)行。這一時(shí)期，在已實(shí)行過土地革命的地方，大多認(rèn)為地主剝削已經(jīng)消滅，租佃問題很少被提起，而那些沒有經(jīng)過土地革命的地區(qū)，減租問題才被提起，如綏德、隴東兩區(qū)曾出臺(tái)過地方性法規(guī)，但是法規(guī)未體現(xiàn)出公允性，就出現(xiàn)了地方性法規(guī)與減租政策不相適應(yīng)的情形。

但在1941年皖南事變發(fā)生后，國民黨停發(fā)八路軍的軍餉，且對陜甘寧邊區(qū)實(shí)行全面的經(jīng)濟(jì)封鎖，邊區(qū)外援?dāng)嘟^，經(jīng)濟(jì)困難嚴(yán)重，而且國民黨不斷制造摩擦事件，嚴(yán)重威脅抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。為了擺脫經(jīng)濟(jì)困局，進(jìn)一步維護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國共產(chǎn)黨亟須尋求農(nóng)民的支持而渡過這一難關(guān)。因此，為了充分照顧農(nóng)民的利益并維護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線。1942年1月中共中央便出臺(tái)了《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》，旨在真正解決地主減租、農(nóng)民交租的問題，兼顧地主與農(nóng)民雙方利益，提高農(nóng)民生產(chǎn)與抗日積極性的同時(shí)聯(lián)合地主聯(lián)合一致抗日。一方面要求地主應(yīng)當(dāng)普遍地減租，不得抗不實(shí)行;另一方面要求農(nóng)民交租，不得抗不繳納，其中的“二五減租”就是具體規(guī)定了減租額多少的事項(xiàng)，即一切未實(shí)行土地分配的地區(qū)，不論租佃形式和土地性質(zhì)均將租額減低25%。這一決定的頒布真正將農(nóng)民的土地問題重視起來，更為徹底地執(zhí)行減租政策，在保障農(nóng)民利益的同時(shí)維護(hù)了統(tǒng)一戰(zhàn)線，提高了群眾發(fā)展生產(chǎn)建設(shè)和參與抗日救國的積極性。

為把減租真正落到實(shí)處，1942年12月公布的《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例》為邊區(qū)減租提供了法律依據(jù)，更為具體詳細(xì)地規(guī)定了不同租佃形式的減租額，還對土地副產(chǎn)物和土地出租之后出租人所得多少做了規(guī)定。定租一般減租率不得低于二五;活租按原租額減25%～40%，減租之后出租人所得最多不得超過收獲量的30%，土地副產(chǎn)物歸承租人;伙種減10%～20%，出租人所得最多不超過收獲量的40%等，土地副產(chǎn)依習(xí)慣分配;安莊稼減10%～20%，出租人所得不超過收獲量的45%，土地副產(chǎn)物有按成分配。

二、抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)減租政策與鄉(xiāng)村實(shí)際的偏差

（一）減租初期尚未發(fā)動(dòng)群眾貫徹執(zhí)行

1940年之前，陜甘寧邊區(qū)減租政策尚處于宣傳階段，如隴東宣傳“三七減租”，關(guān)中宣傳對半減租，但是那時(shí)一般地沒有真正實(shí)行，因?yàn)殡p重政權(quán)存在，國民黨在綏德、米脂等縣仍然握有政權(quán)，因政權(quán)未統(tǒng)一起來，政策難以真正落地。1940年之后，國民黨政權(quán)被驅(qū)離邊區(qū)，雖然各縣召開臨時(shí)參議會(huì)，建立民主政權(quán)時(shí)都曾有過減租提案、條例等，因工作不夠深入，群眾運(yùn)動(dòng)尚未發(fā)動(dòng)起來。1941年，“三三制”政權(quán)創(chuàng)立之后，有干部過分強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)而遷就地主，且政權(quán)機(jī)關(guān)中的地主利用政治地位不實(shí)行減租，而千方百計(jì)阻撓減租運(yùn)動(dòng)，使減租政策未認(rèn)真地徹底落實(shí)。根據(jù)這種情況，中共中央嚴(yán)重批評了減租中存在的右傾傾向，并發(fā)出了《關(guān)于徹底實(shí)行減租的指示》，明確指出減租的徹底實(shí)行還必須大規(guī)模發(fā)動(dòng)群眾，僅憑政府減租法令的公布是不夠的。因而，1942年冬之前，陜甘寧邊區(qū)減租政策僅處于宣傳和初步實(shí)行階段，這時(shí)減租政策在各地發(fā)展極不平衡，還未真正發(fā)動(dòng)群眾大范圍地執(zhí)行起來，減租成效還尚不明顯。

（二）減租政策與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)發(fā)生沖突

真正的群眾性減租開展于1942年冬，對于對地主只團(tuán)結(jié)不斗爭的傾向做了糾正，并發(fā)動(dòng)群眾積極分子根據(jù)法規(guī)條例進(jìn)行減租，直至1943年10—12月達(dá)到減租運(yùn)動(dòng)的高潮。通過組織群眾召開減租大會(huì)并一齊商定實(shí)施減租的具體方法，利用群眾的力量與過去地主對抗減租的行為作斗爭。由于發(fā)動(dòng)與組織了群眾，群眾性減租在政治上打擊了地主的阻撓氣焰，農(nóng)民積極性提高，經(jīng)濟(jì)上大大削弱了封建剝削關(guān)系，有效地減少地主的剝削量。

但是在大規(guī)模的全面減租運(yùn)動(dòng)中，減租政策與地方傳統(tǒng)習(xí)慣產(chǎn)生了矛盾和沖突。鄉(xiāng)村普遍存在欠租問題，一方面是農(nóng)村慣性所致，邊區(qū)佃戶不論豐、欠、平年都有欠租的習(xí)慣。另一方面是福利性欠租，即遇到災(zāi)年或歉年，地主常常允許農(nóng)民緩些時(shí)日繳納租子，欠租年限長短及數(shù)量多少是不固定且不等的。因此，在邊區(qū)的減租運(yùn)動(dòng)中，習(xí)慣了欠租的農(nóng)民反而覺得負(fù)擔(dān)有所增加。

除欠租之外，減租政策與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的租佃習(xí)慣發(fā)生抵觸，如子長縣某區(qū)的伙種，以往的鄉(xiāng)村習(xí)慣是農(nóng)民出勞動(dòng)力，出租人出生產(chǎn)工具等，最終所得收獲物按四六分或雙方對半分，而按照減租條例，伙種出租人最高得四成，這與鄉(xiāng)村社會(huì)的傳統(tǒng)習(xí)慣相悖，也與農(nóng)民一直以來的價(jià)值觀念產(chǎn)生沖突，使得農(nóng)民在減租過程中頗多顧慮。中國共產(chǎn)黨根據(jù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)對這種不適應(yīng)的情形作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，對租子根據(jù)豐、歉、平、次平、荒五種年成不同進(jìn)行減免，因?yàn)樵卩l(xiāng)村傳統(tǒng)中，不同年成的欠租額是不同的。并強(qiáng)調(diào)邊區(qū)減租率不一定僅限于二五，過去合理的租額可以繼續(xù)維持。這就使得農(nóng)民對中國共產(chǎn)黨減租政策認(rèn)識愈加清晰，而且逐漸意識到要擺脫對地主長期的依附關(guān)系，也有利于中國共產(chǎn)黨循序漸進(jìn)、實(shí)事求是地推進(jìn)減租運(yùn)動(dòng)。

（三）減租過程中租佃關(guān)系惡化

邊區(qū)的減租運(yùn)動(dòng)開展過程中，地主并非按照規(guī)章辦事，而是想方設(shè)法抵制減租，維護(hù)自身利益。如地主利用政策孔隙，改定租為活租，而獲得加倍的租金，因?yàn)橥煌恋厝《ㄗ馀c活租，這二者之間差額非常大，綏德就存在這樣的情況。也有地主通過重新丈量土地的方式，以土地面積擴(kuò)大為由向農(nóng)民收取更多的租子，如慶陽地主錢若滸就通過這種方式來威脅農(nóng)民。同時(shí)，地主尤其是其中的頑固分子為了維持以往的高額剝削量，便會(huì)通過撤佃租的方式拒不減租而仍然打擊欺壓農(nóng)民。一些地主用假典假賣等方法，收回租地或典地，也有隴東地主用“蠶食”的辦法奪佃，即今天收回一畝地，明天再收回二畝地，這樣若干次后就將地全部收回。正是由于地主因抗拒減租政策而想方設(shè)法巧取租子或收回土地，致使許多佃農(nóng)的生活難以維繼。

地主在減租過程中的做法使租佃關(guān)系惡化，農(nóng)民也因害怕喪失佃權(quán)而不敢要求減租，失去減租熱情。為了保證減租順利進(jìn)行，中國共產(chǎn)黨首先從法規(guī)制度上限制地主行為。在1942年10月10日，西北局頒布了《關(guān)于減租實(shí)施的補(bǔ)充辦法》，“不得承租人同意，不準(zhǔn)租出人把租種改成活租，更不準(zhǔn)借此收回租地?！毕拗屏顺鲎馊似茐臏p租運(yùn)動(dòng)來維持剝削的行為，明確保護(hù)了承租人的利益。為了克服地主階級對抗減租而造成的損害，以保證減租政策的真正落實(shí)，中國共產(chǎn)黨發(fā)動(dòng)農(nóng)民，即成立民眾組織對地主進(jìn)行“斗力、斗理、斗法”的斗爭，保護(hù)了佃農(nóng)的租佃權(quán)，維護(hù)了農(nóng)民利益，確保減租政策的貫徹實(shí)施。

三、陜甘寧邊區(qū)減租政策與鄉(xiāng)村實(shí)際產(chǎn)生偏差的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

減租政策的制定是中國共產(chǎn)黨結(jié)合當(dāng)時(shí)中國的實(shí)際形勢做出的戰(zhàn)略調(diào)整，而政策運(yùn)行與鄉(xiāng)村實(shí)際發(fā)生了偏差，在尊重鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上對政策進(jìn)行調(diào)整和鞏固，最后通過綜合各地經(jīng)驗(yàn)使中央政策不斷走向成熟。這一過程中，最大限度地調(diào)動(dòng)一切有利的因素團(tuán)結(jié)在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的旗幟之下，聯(lián)合各階級人民共同抵抗帝國主義。

（一）政策的制定應(yīng)與實(shí)際形勢相適應(yīng)

陜甘寧邊區(qū)減租政策是一種過渡性、改良性的政策，是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線在土地改革領(lǐng)域的表現(xiàn)。土地革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨實(shí)行沒收地主土地的政策，消除地主階級，然而，在抗日戰(zhàn)爭全面打響之際，面對強(qiáng)大的帝國主義威脅，國內(nèi)階級矛盾已降為次要矛盾，而當(dāng)前主要矛盾是民族矛盾，即需要全民族團(tuán)結(jié)起來抵御日本帝國主義。因而，團(tuán)結(jié)一切可以抗日的階級便是中國共產(chǎn)黨土地政策調(diào)整的依據(jù)，對于地主當(dāng)然不可以繼續(xù)采取暴力打擊消滅的方針，而應(yīng)該在土地政策上做出必要的讓步，爭取地主階級加入抗日隊(duì)伍，壯大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。由沒收地主土地調(diào)整為地主減租、農(nóng)民交租政策之后，減租政策在一段時(shí)間內(nèi)尚未真正推行是局勢導(dǎo)致，而當(dāng)國內(nèi)政治局勢發(fā)生轉(zhuǎn)變，中國共產(chǎn)黨及時(shí)調(diào)整政策，推進(jìn)政策宣傳發(fā)展到政策落實(shí)。且當(dāng)減租中出現(xiàn)右傾傾向，中共中央及時(shí)出臺(tái)政策對這種不良傾向予以糾正，并且在這種情勢之下意識到，只有發(fā)動(dòng)群眾的減租運(yùn)動(dòng)才能使減租政策認(rèn)真地貫徹執(zhí)行。

（二）要調(diào)整中央政策與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)之間的沖突

廣大的鄉(xiāng)村社會(huì)有其發(fā)展的特定規(guī)律，減租政策在陜甘寧邊區(qū)推行過程中需與鄉(xiāng)村實(shí)際相適應(yīng)。地主長期在鄉(xiāng)村社會(huì)中居于較高地位，對其權(quán)力的削弱必定需要有力的手段及政策的反復(fù)調(diào)整，如地主通過撤租反抗減租政策、以各種手段巧取租子。且各地鄉(xiāng)村實(shí)際千差萬別，有自己的傳統(tǒng)習(xí)慣，如農(nóng)民的欠租傳統(tǒng)和租佃習(xí)慣。

因此，中國共產(chǎn)黨政策的實(shí)施應(yīng)當(dāng)結(jié)合地方傳統(tǒng)習(xí)慣進(jìn)行靈活的調(diào)整，在尊重鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上保證中央政策的實(shí)施不偏離軌道，使中央政策更加與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)相適應(yīng)，便于減租政策的落實(shí)。正是由于中國共產(chǎn)黨在減租政策上的變通，使減租政策能夠在落實(shí)過程中被認(rèn)可和接受，并能夠循序漸進(jìn)地推進(jìn)落實(shí)。緩和農(nóng)民與地主關(guān)系，保護(hù)了農(nóng)民的佃權(quán)。也使地方政府在政策實(shí)施中能夠結(jié)合本鄉(xiāng)情況做出適當(dāng)調(diào)整，有效地調(diào)整了中央政策與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)習(xí)慣之間的沖突，這是減租政策能夠在廣大農(nóng)村中取得良好成效的重要原因。

（三）通過吸收地方經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)中央政策更加成熟化

中國共產(chǎn)黨是由一個(gè)幼稚弱小的黨不斷發(fā)展壯大成為一個(gè)成熟龐大的黨，由事事需要指導(dǎo)到可以獨(dú)立自主地指導(dǎo)中國革命。黨的政策也有一個(gè)不斷走向成熟的過程，通過不斷吸收各地經(jīng)驗(yàn)完善健全中央政策，如在減租政策提出的初期階段，綏德、隴東等未進(jìn)行過土地革命的地區(qū)出臺(tái)了有關(guān)于減租的地方性法規(guī)，但是這些法規(guī)缺乏實(shí)際操作性，且為地主鉆空子留下機(jī)會(huì)，卻為中央政策的進(jìn)一步完善提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。在全面減租開始后，綏德分區(qū)按照年成決定減租額，中央對于這一政策表示認(rèn)可，并認(rèn)為可以推廣之。1942年1月中共中央頒布的《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》，該政策就是中共中央“綜合五年來各地經(jīng)驗(yàn)而得出的結(jié)論”。

因而，中央政策的調(diào)整不僅是以實(shí)際形勢與鄉(xiāng)村實(shí)際情況為依據(jù)，而且還要總結(jié)各地方在政策實(shí)施及探索中的經(jīng)驗(yàn)，對其不合理性和不合實(shí)際情況的方面，加以總結(jié)反思并糾正，并對地方積極正確的做法表示認(rèn)可和吸收。正是在總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)的過程中不斷推進(jìn)黨的政策的完善和成熟，使政策真正顯出成效。

陜甘寧邊區(qū)減租政策在實(shí)施過程中與鄉(xiāng)村實(shí)際發(fā)生偏差，但在中國共產(chǎn)黨的不斷調(diào)整中逐漸完善起來，并取得顯著成效，使邊區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)生了多方面的變化。在減租比較徹底的地方，地主與農(nóng)民之間的關(guān)系發(fā)生了變化，在群眾性減租過程中，農(nóng)民敢于與地主正面斗爭，他們逐漸從地主的壓迫下解放出來。地主對于農(nóng)民的封建剝削被嚴(yán)重削弱，農(nóng)民的人身和政治地位大大提高，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性高漲，邊區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況得到改善。而且農(nóng)民更加信賴黨和政府，使黨和政府成為新的統(tǒng)合鄉(xiāng)村的權(quán)威，提高了黨在群眾中的聲望，動(dòng)員更多的群眾團(tuán)結(jié)進(jìn)入統(tǒng)一戰(zhàn)線營壘。

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[責(zé)任編輯 毛 羽]