作者簡介：蒙青山（1965—），經(jīng)濟(jì)師，主要從事道路運輸和運輸安全管理工作。

廣西道路客車駕駛員因非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力不足導(dǎo)致險情和事故時有發(fā)生，嚴(yán)重危害旅客生命和財產(chǎn)安全。文章從分析廣西道路旅客運輸非常規(guī)突發(fā)事件產(chǎn)生和駕駛員應(yīng)急處置情況入手，研究提出預(yù)防和減少非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生、提升駕駛員應(yīng)對非常規(guī)突發(fā)事件能力的措施，從而減少事故發(fā)生和減輕事件后果。

客車駕駛員;非常規(guī)事件;處置能力

U471.3A551973

0 引言

近年來，廣西道路運輸行業(yè)在預(yù)防重特大安全生產(chǎn)事故方面取得了長足發(fā)展，預(yù)防常規(guī)事件導(dǎo)致事故發(fā)生的能力得到很大的提高，運輸事故逐年減少。但是，廣西道路客運行業(yè)客車運營過程中非常規(guī)事件導(dǎo)致險情事故現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，雖然發(fā)生概率低，但同樣嚴(yán)重危害旅客生命和財產(chǎn)安全。目前，廣西道路客運企業(yè)和客車駕駛員在預(yù)防和應(yīng)對非常規(guī)事件的應(yīng)急處置能力仍然不足，需要針對廣西道路客車駕駛員應(yīng)急處置方面存在的問題與不足進(jìn)行分析，研究提升廣西道路客車駕駛員應(yīng)急處置能力的有效途徑和具體措施，進(jìn)一步預(yù)防和減少道路運輸險情和事故的發(fā)生。

1 道路旅客運輸非常規(guī)突發(fā)事件和特點

非常規(guī)突發(fā)事件是指前兆不充分，具有明顯的復(fù)雜性特征和潛在次生衍生危害，破壞性嚴(yán)重，采用常規(guī)管理方式難以應(yīng)對處置的突發(fā)事件[1]。本文所稱的道路旅客運輸非常規(guī)突發(fā)事件是指道路旅客運輸車輛在運輸生產(chǎn)過程中發(fā)生前兆不充分、沒有意料到的、常規(guī)防范預(yù)案和措施沒涉及，極易導(dǎo)致人員傷亡和車輛損毀的事件。

2 道路旅客運輸非常規(guī)突發(fā)事件的情形和原因

2.1 駕駛員身體出現(xiàn)意外導(dǎo)致非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生

（1）客車駕駛員精神狀態(tài)發(fā)生意外。如駕駛員因家庭矛盾出現(xiàn)情緒不穩(wěn)定、上崗前因睡眠休息不足出現(xiàn)疲勞駕駛，精神和注意力不集中導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生。

（2）駕駛員身體健康狀態(tài)發(fā)生意外。如駕駛員因突發(fā)心腦血管疾病、毒癮發(fā)作產(chǎn)生幻覺對車輛失去控制導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生。

2.2 乘客干擾駕駛員導(dǎo)致非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生

（1）搶奪方向盤導(dǎo)致車輛失控。乘客突發(fā)精神疾病或情緒失控?fù)寠Z方向盤導(dǎo)致車輛失控。（2）襲擊駕駛員導(dǎo)致車輛失控。乘客語言謾罵、肢體沖擊或襲擊駕駛員，干擾駕駛員正常駕駛，導(dǎo)致車輛失控。（3）人為蓄意制造極端事件。乘客站外攜帶易燃易爆物品上車，縱火燒車，宣泄情緒，報復(fù)社會，蓄意制造極端事件。

2.3 二次事故導(dǎo)致非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生

車輛行駛途中因剎車失靈、輪胎爆炸、方向失控、車身自燃起火等車輛設(shè)備故障緊急?？繒r，處置不當(dāng)，發(fā)生被追尾、爆炸等二次事故，導(dǎo)致非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生。

2.4 自然災(zāi)害因素導(dǎo)致非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生

因氣象災(zāi)害、洪水災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害造成道路塌陷、邊坡坍塌、洪水淹沒道路和路面積雪結(jié)冰，出現(xiàn)客車被掩埋、失控、洪水冰雪圍困等險情，導(dǎo)致非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生。

3 應(yīng)對非常規(guī)突發(fā)事件處置能力不足及原因

3.1 制度和應(yīng)急處置預(yù)案不完善

客運企業(yè)的安全生產(chǎn)制度不完善和不嚴(yán)格執(zhí)行、應(yīng)急處置預(yù)案內(nèi)容不具體、操作規(guī)程針對性和操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致有預(yù)見無預(yù)防。

3.2 應(yīng)急演練的內(nèi)容和項目缺失

（1）缺乏相關(guān)的培訓(xùn)設(shè)備或模擬操作系統(tǒng)。仿真場景訓(xùn)練、模擬訓(xùn)練科目缺失，導(dǎo)致駕駛員處置能力不強(qiáng)，無法控制事件事態(tài)，導(dǎo)致常規(guī)事件非常規(guī)化后果。

（2）企業(yè)的培訓(xùn)師資力量不足，駕駛員繼續(xù)教育和培訓(xùn)達(dá)不到預(yù)期的效果，導(dǎo)致學(xué)不致用。

3.3 客車本質(zhì)安全不足

企業(yè)購買客車時一味追求低價格，除了客車出廠時國家強(qiáng)制配置的裝備和裝置，主動選裝先進(jìn)的安全設(shè)備和裝置意識不強(qiáng)，導(dǎo)致客車本質(zhì)安全不足。

3.4 職業(yè)健康體檢缺失

企業(yè)對客車駕駛員職業(yè)健康檢查的項目、標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范缺乏了解，健康體檢針對性不強(qiáng)，采用常規(guī)健康體檢代替職業(yè)健康體檢，沒有排查駕駛員吸食毒品情況，忽視國家對職業(yè)駕駛員禁忌癥要求，導(dǎo)致人員素質(zhì)安全達(dá)不到職業(yè)的要求。

4 預(yù)防非常規(guī)突發(fā)事件和提升應(yīng)急處置能力的措施

4.1 強(qiáng)化駕駛員守法意識教育培訓(xùn)

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)[2]。客運企業(yè)要落實企業(yè)駕駛員守法意識教育培訓(xùn)的第一責(zé)任人責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)關(guān)于駕駛員教育培訓(xùn)的規(guī)定。加強(qiáng)對駕駛員的管理，督促檢查駕駛員按規(guī)定參加培訓(xùn)和繼續(xù)教育。細(xì)化駕駛員守法意識教育培訓(xùn)制度措施，將企業(yè)和駕駛員守法意識教育培訓(xùn)權(quán)利義務(wù)、教育培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)納入駕駛員聘用合同，實行合同管理，激勵和約束駕駛員主動學(xué)習(xí)。充分利用企業(yè)自培、駕培機(jī)構(gòu)培訓(xùn)及網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等手段，全面深入推進(jìn)客車駕駛員繼續(xù)教育工作的落實。通過安全學(xué)習(xí)會、安全例會組織客車駕駛員開展安全防御性駕駛教育，提升安全駕駛意識，規(guī)范習(xí)慣養(yǎng)成，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德。

4.2 完善應(yīng)急預(yù)案并經(jīng)常性開展應(yīng)急處置演練

客運企業(yè)要完善應(yīng)急預(yù)案和操作規(guī)程，并經(jīng)常性開展應(yīng)急演練，提升駕駛員應(yīng)急處置能力。預(yù)案和操作規(guī)程要有針對性和預(yù)見性，把可能發(fā)生的非常規(guī)事件納進(jìn)應(yīng)急預(yù)案，針對性地制定應(yīng)急處置操作規(guī)程?？瓦\企業(yè)要編制簡明易懂的應(yīng)急處置手冊（口袋書）發(fā)放到駕駛員，組織有針對性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和經(jīng)常性開展演練，把非常規(guī)突發(fā)事件轉(zhuǎn)化為常態(tài)化防范。規(guī)范駕駛員現(xiàn)場應(yīng)急處置操作技能，重點對以下場景強(qiáng)化演練：（1）當(dāng)駕駛員發(fā)覺自身不適時，不勉強(qiáng)堅持駕駛車輛，立即安全停車，打開車門，報警求助;（2）當(dāng)客車突然起火時，立即安全停車，打開車門，及時引導(dǎo)疏散乘客，利用隨車攜帶的滅火器材滅火，報警求助;（3）當(dāng)出現(xiàn)駕駛途中乘客搶奪方向盤、肢體沖擊或毆打駕駛員時，要平穩(wěn)控制車輛，安全停車，打開車門，呼喚副班駕駛員、乘務(wù)員和其他乘客對搶奪者進(jìn)行控制，對毆打駕駛員的乘客進(jìn)行情緒疏導(dǎo)，消除險情，報警求助;（4）當(dāng)遇到道路塌陷、邊坡坍塌、強(qiáng)風(fēng)暴雨、洪水淹沒道路、路面結(jié)冰等惡劣氣象條件和自然災(zāi)害時，應(yīng)選擇安全地帶停車，不要貿(mào)然駕車通過。通過強(qiáng)化演練，使規(guī)范的處置技能成為駕駛員的行為習(xí)慣，提升駕駛員的應(yīng)急處置能力。

4.3 嚴(yán)格客車發(fā)班前安全檢查

預(yù)防和減少在運輸過程中發(fā)生的非常規(guī)突發(fā)事件，關(guān)鍵是在事前預(yù)防。（1）嚴(yán)格執(zhí)行客車安全例行檢查制度和規(guī)范，確保出站客車安全技術(shù)符合要求。配齊安全帶、安全錘、滅火器、安全逃生門等安全應(yīng)急工具和設(shè)施。（2）告知和督促乘客正確使用安全裝置。車輛發(fā)班前播放安全告知視頻，向乘客宣傳“安全帶-生命帶”的重要性，告知乘客正確使用安全帶、安全錘、逃生門等裝置和工具。（3）對乘客托運的行李和隨身攜帶物品進(jìn)行安全檢查。在客運站利用行包安檢儀和電子安全門對乘客攜帶物品進(jìn)行安檢，杜絕危險品和違禁品進(jìn)站上車;在途中司乘人員對乘客攜帶的行李物品采用“看、問、聞”等方式進(jìn)行檢查，杜絕危險品和違禁品上車。

4.4 強(qiáng)化客車安全裝備和裝置應(yīng)用

選購或加裝有智能視頻監(jiān)控裝置的客車。目前，汽車安全技術(shù)、裝備裝置廣泛應(yīng)用于道路客運，如車輛視頻監(jiān)控報警技術(shù)和車輛運行監(jiān)測技術(shù)。智能視頻監(jiān)控報警裝置可以對駕駛員進(jìn)行行為檢測，可以實現(xiàn)疲勞駕駛報警、接打手持電話報警、抽煙報警、長時間不目視前方報警、駕駛員不在駕駛位置報警等自動識別報警功能。車輛運行監(jiān)測裝置可以對駕駛員雙手同時脫離方向盤報警、前方車輛碰撞報警、車道偏離報警、駕駛員身份識別，增強(qiáng)客車的運行安全?？瓦\企業(yè)要選購有智能視頻監(jiān)控報警裝置和車輛運行監(jiān)測裝置的客車，實現(xiàn)對駕駛員不規(guī)范駕駛行為的自動監(jiān)測、識別和報警，提升技防能力。運輸企業(yè)要通過智能視頻監(jiān)控裝置重點對駕駛員疲勞駕駛、行車接打電話、超速行駛等不安全駕駛行為進(jìn)行實時預(yù)警提醒和自動監(jiān)控，及時消除安全隱患。要綜合分析運用智能視頻監(jiān)控裝置采集的違法違規(guī)數(shù)據(jù)，提出針對性整改措施，加強(qiáng)針對性安全教育，嚴(yán)肅教育、處理違法違規(guī)多發(fā)的駕駛員，情節(jié)嚴(yán)重的及時調(diào)離駕駛崗位[3]。

4.5 加強(qiáng)駕駛員職業(yè)健康監(jiān)控

（1）嚴(yán)格執(zhí)行《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)技術(shù)規(guī)范》?？瓦\企業(yè)要按照《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（GBZ-188-2014）的標(biāo)準(zhǔn)，對客車駕駛員進(jìn)行上崗前和在崗期間的職業(yè)健康檢查?？瓦\企業(yè)要強(qiáng)化對客車駕駛員職業(yè)健康狀況監(jiān)控，委托具有資質(zhì)的職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)按周期對客車駕駛員進(jìn)行職業(yè)健康檢查和診斷，及早發(fā)現(xiàn)駕駛員存在職業(yè)禁忌癥，及早處置，消除隱患。廣西壯族自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會2020-09-15公布的全區(qū)已備案、可開展職業(yè)健康檢查工作的機(jī)構(gòu)有86個，覆蓋了14個設(shè)區(qū)市和大部分的縣（市、區(qū)），對客車駕駛員職業(yè)健康狀況監(jiān)控提供了支撐。

（2）排查有吸毒史的駕駛員。與公安部門密切聯(lián)系，及時發(fā)現(xiàn)和處置企業(yè)所屬駕駛員吸毒行為，對有吸毒史的駕駛員要立即辭退或調(diào)離駕駛崗位。

（3）配置簡易的檢測設(shè)備。有條件的運輸企業(yè)、汽車客運站配備酒精檢測儀、毒品檢測試紙等儀器設(shè)備，經(jīng)常性對司乘人員的職業(yè)健康狀況監(jiān)測和檢查。

（4）關(guān)愛駕駛員。建立家庭聯(lián)系卡，通過電話和走訪，及時了解駕駛員的日常狀況，關(guān)心關(guān)愛駕駛員身心健康。利用班前會強(qiáng)化報班發(fā)班前對駕駛員的問話和觀察，及時發(fā)現(xiàn)駕駛員的異常情況并及時調(diào)換駕駛員，對身體狀況不佳的、有心血管疾病的駕駛員進(jìn)行動態(tài)重點監(jiān)控，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題或當(dāng)班駕駛員感覺不適的，要及時更換駕駛員。

5 結(jié)語

提升客車駕駛員應(yīng)對非常規(guī)突發(fā)事件處置能力是一個系統(tǒng)性工作，需要人防、技防和物防相結(jié)合，政府、行業(yè)、企業(yè)和家庭在駕駛員良好的職業(yè)素養(yǎng)的形成、駕駛員職業(yè)健康管理、車輛運行安全職能監(jiān)控技術(shù)和裝備研發(fā)使用方面進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，補(bǔ)足當(dāng)前短板。要重視非常規(guī)突發(fā)事件的研究，有預(yù)見性地把非常規(guī)突發(fā)事件實行常態(tài)化防范，減少非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生，提升客車駕駛員應(yīng)對非常規(guī)突發(fā)事件處置能力，減輕事件的后果。

[1]韓智勇，翁文國，張 維，等.重大研究計劃“非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理研究”的科學(xué)背景、目標(biāo)與組織管理[J].中國科學(xué)基金，2009（4）：215-220.

[2]十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國安全生產(chǎn)法（中華人民共和國主席令第十三號）[Z].2014.

[3]交通運輸部辦公廳.交通運輸部辦公廳關(guān)于推廣應(yīng)用智能視頻監(jiān)控報警技術(shù)的通知（交辦運〔2018〕115號）[Z].2018.