張中強(qiáng)

為有效破解自然資源行政執(zhí)法中的移交難、移送難、執(zhí)行難等問題，嚴(yán)查各類自然資源違法行為，近日，經(jīng)河南省政府同意，河南省自然資源廳、省委改革辦、省委編辦、省高院、省檢察院、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳九部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于完善自然資源行政執(zhí)法體制機(jī)制 促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管長效常治的實(shí)施意見（試行）》（以下簡稱《意見》），明確從健全執(zhí)法查處機(jī)制、實(shí)行裁撤分離機(jī)制、構(gòu)建沒收處置機(jī)制、加強(qiáng)行政與司法銜接機(jī)制、規(guī)范價(jià)格認(rèn)定機(jī)制五個(gè)方面，建立完善執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)自然資源保護(hù)和合理開發(fā)利用秩序。

《意見》明確，健全執(zhí)法查處機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”工作要求，堅(jiān)決遏制違法占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。發(fā)現(xiàn)農(nóng)村村民非法占用耕地建住宅的，實(shí)行自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)政府主導(dǎo)并推動(dòng)實(shí)施的違法占地項(xiàng)目，按“非法批地”嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。探索實(shí)行自然資源管理領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，以自然資源主管部門名義實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法，推進(jìn)執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸下沉。全面實(shí)施“一網(wǎng)兩長”制，建立以田長和山長負(fù)責(zé)制為核心的自然資源監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，對(duì)拒不履行自然資源主管部門行政處罰決定的違法責(zé)任主體，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒格局。自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門強(qiáng)化日常巡查，發(fā)現(xiàn)村民非法占用耕地建房的要開展聯(lián)合執(zhí)法，執(zhí)法程序參照自然資源主管部門查處違法行為工作規(guī)程，行政處罰決定、強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)等文書加蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門公章。對(duì)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的亂占耕地建造的房屋，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府依法可以拆除。各級(jí)政府可通過積極引導(dǎo)村民自拆或政府助拆等形式，加快違法問題處置進(jìn)度。

實(shí)行裁撤分離機(jī)制。自然資源主管部門申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的行政處罰案件，實(shí)行審查裁定與組織實(shí)施在法律主體上相分離的制度。負(fù)責(zé)組織實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)原則上為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和縣（市、區(qū)）政府確定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，相關(guān)部門積極配合工作。對(duì)因不可抗力或其他歷史原因超出申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行期限的案件，由縣（市、區(qū)）政府、法院、自然資源主管部門采取“一事一議”方式處理。檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)裁執(zhí)分離的受理、審查、裁定、執(zhí)行等活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)依法對(duì)無理阻撓行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施活動(dòng)的被執(zhí)行人員及其他人員違法行為進(jìn)行行政處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

構(gòu)建沒收處置機(jī)制。規(guī)范沒收流程，解決沒收建筑物和其他設(shè)施移交、處置不規(guī)范問題，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將沒收建筑物移交不動(dòng)產(chǎn)所在地縣（市、區(qū)）政府，縣（市、區(qū)）政府可以指定屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處具體負(fù)責(zé)沒收建筑物的接收、管理、處置等工作。接收單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門對(duì)沒收建筑物是否符合法律法規(guī)規(guī)定、是否具有可利用價(jià)值進(jìn)行綜合評(píng)估，研究決定拆除或保留，涉及占用農(nóng)村集體土地的，應(yīng)當(dāng)征求村集體經(jīng)濟(jì)組織的處置意見。處置工作應(yīng)當(dāng)在移交之日起一年內(nèi)完成，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不能完善相關(guān)行政審批手續(xù)的，接收單位應(yīng)當(dāng)予以拆除。

加強(qiáng)行政與司法銜接機(jī)制。自然資源主管部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)建立專門聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)信息共享和交流，強(qiáng)化協(xié)作配合，深入推進(jìn)行政執(zhí)法與司法銜接配合，依法加大對(duì)破壞耕地和非法采礦等破壞環(huán)境資源保護(hù)違法犯罪行為的刑事打擊力度和責(zé)任追究力度。自然資源主管部門在工作中發(fā)現(xiàn)破壞礦產(chǎn)資源、涉地違法行為等公益訴訟、行政非訴執(zhí)行案件線索或其他未依法履行職責(zé)行為的線索，應(yīng)當(dāng)移送檢察機(jī)關(guān)，有效發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，形成保護(hù)工作合力。

規(guī)范價(jià)格認(rèn)定機(jī)制。查處礦產(chǎn)資源違法案件，涉及無銷贓數(shù)額、銷贓數(shù)額難以查證、根據(jù)銷贓數(shù)額認(rèn)定明顯不合理，需要認(rèn)定礦產(chǎn)品價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)依法向同級(jí)價(jià)格主管部門或其價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)價(jià)格認(rèn)定。非法采礦、破壞性采礦涉案的礦產(chǎn)品價(jià)格，以違法行為發(fā)生地同期原礦石的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行認(rèn)定;非法采礦、破壞性采礦為不同時(shí)間段開采，且無法通過地質(zhì)測(cè)量或其他行政手段確認(rèn)各時(shí)間段動(dòng)用礦產(chǎn)品數(shù)量的，由自然資源主管部門確認(rèn)礦產(chǎn)品總數(shù)量，以各時(shí)間段涉案礦產(chǎn)品單價(jià)平均值計(jì)算認(rèn)定礦產(chǎn)品價(jià)格。價(jià)格主管部門或其價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)受理申請(qǐng)后，原則上7個(gè)工作日內(nèi)作出價(jià)格認(rèn)定結(jié)論;另有約定的應(yīng)當(dāng)在約定期限內(nèi)作出。