楊傳勇

(北京北咨能源環(huán)境工程技術(shù)有限公司，北京 100124)

0 引言

隨著國(guó)家加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策及規(guī)劃的落實(shí)，國(guó)家逐年加大電網(wǎng)建設(shè)投資，發(fā)電廠的建設(shè)也在逐步推進(jìn)，以期通過(guò)調(diào)整能源供給來(lái)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的良性可持續(xù)發(fā)展。

近年來(lái)，不同電壓等級(jí)、不同建設(shè)環(huán)境、不同工藝要求的電力工程項(xiàng)目同期開(kāi)展建設(shè)，都為電力建設(shè)安全管理帶來(lái)了極大的考驗(yàn)，電力建設(shè)工程施工產(chǎn)生的事故也一直居高不下。因此，針對(duì)電力建設(shè)工程施工中人身傷亡事故進(jìn)行探討，為電力建設(shè)施工從業(yè)人員防止事故的發(fā)生提供借鑒。

1 電力建設(shè)工程施工常見(jiàn)事故分析

根據(jù)國(guó)家能源局每年公開(kāi)的電力安全生產(chǎn)情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)2013—2019年期間電力建設(shè)施工人身傷亡情況，對(duì)人身傷亡事故發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)進(jìn)行了分析。

1.1 電力建設(shè)施工人身傷亡事故總體情況

2013—2019年，全國(guó)共發(fā)生電力建設(shè)施工人身傷亡事故84起，合計(jì)死亡人數(shù)198人(不含國(guó)內(nèi)公司參與的境外電力建設(shè)項(xiàng)目造成的人身傷亡事故)，期間每年電力建設(shè)施工造成的人身死亡統(tǒng)計(jì)情況見(jiàn)圖1。從圖中可以看出，除2016年外，電力建設(shè)施工每年發(fā)生的人身傷亡事故所造成的死亡人數(shù)均不超過(guò)30人，基本趨于平穩(wěn)，其中2013年和2019年全年發(fā)生電力建設(shè)施工死亡人數(shù)最少，分別為10人和12人。但在2016年，由于河北億能煙塔工程有限公司在江西贛能股份有限公司所屬豐城三期發(fā)電廠進(jìn)行7號(hào)冷卻塔施工過(guò)程中，施工腳手架平臺(tái)從70m高空垮塌，造成73人死亡的特別重大事故，導(dǎo)致該年度電力建設(shè)工程施工死亡人數(shù)顯著增加，這起事故的后果極其嚴(yán)重，影響極其惡劣，教訓(xùn)極其深刻。

圖1 2013—2019年電力建設(shè)施工人身死亡統(tǒng)計(jì)

1.2 按事故類型統(tǒng)計(jì)電力建設(shè)施工人身死亡情況

根據(jù)GB 6441—1986《企業(yè)職工傷亡事故分類》，將生產(chǎn)過(guò)程中常見(jiàn)的事故類別劃分為20類，通過(guò)對(duì)2013—2019年電力建設(shè)施工所造成人身死亡情況進(jìn)行分析，按照事故類別劃分主要包含高處墜落、坍塌、物體打擊、觸電、起重傷害、其他傷害、淹溺、中毒窒息、機(jī)械傷害、灼燙、車輛傷害共11類，其中前6類事故共計(jì)造成187人死亡，占7年間電力建設(shè)施工人身傷亡事故總死亡人數(shù)的94.44 %，電力建設(shè)施工人身傷亡按類別統(tǒng)計(jì)情況見(jiàn)圖2。

圖2 按事故類型人身死亡統(tǒng)計(jì)

從圖2中可以發(fā)現(xiàn)，高處墜落事故共計(jì)造成112人死亡，占電力建設(shè)施工人身傷亡事故總死亡人數(shù)的56.57 %；坍塌事故共計(jì)造成29人死亡，占電力建設(shè)施工人身傷亡事故總死亡人數(shù)的14.65 %；物體打擊事故共計(jì)造成18人死亡，占電力建設(shè)施工人身傷亡事故總死亡人數(shù)的9.09 %；觸電事故共計(jì)造成14人死亡，占電力建設(shè)施工人身傷亡事故總死亡人數(shù)的7.07 %；起重傷害事故共計(jì)造成7人死亡，占電力建設(shè)施工人身傷亡事故總死亡人數(shù)的3.54 %。

根據(jù)圖2可知，2013—2019年期間，高處墜落、坍塌、物體打擊、觸電、起重傷害5類事故共計(jì)造成180人死亡，占電力建設(shè)施工人身傷亡事故總死亡人數(shù)的90.90 %，由此可見(jiàn)，這5類事故是造成死亡人數(shù)最多，也是電力建設(shè)施工中最為常見(jiàn)的事故。電力建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中應(yīng)針對(duì)這幾類事故的特點(diǎn)和規(guī)律，制定針對(duì)性的對(duì)策措施，防止人身傷亡事故的發(fā)生。

1.3 按季節(jié)統(tǒng)計(jì)電力建設(shè)施工人身傷亡情況

按照季度統(tǒng)計(jì)的2013—2019年期間電力建設(shè)施工發(fā)生人身死亡事故情況見(jiàn)圖3，7年間每季度發(fā)生的人身死亡事故合計(jì)情況見(jiàn)圖4。

圖3 每季度人身死亡情況

由圖3可知，一季度電力建設(shè)施工傷亡事故死亡人數(shù)基本趨于平穩(wěn)，除2016年一季度死亡10人外，其他年份死亡人數(shù)均不超過(guò)3人；二季度和三季度死亡人數(shù)呈現(xiàn)非均勻分布；除2016年四季度死亡75人外，其他年份四季度死亡人數(shù)相對(duì)較少。

從圖4中可見(jiàn)，按季度統(tǒng)計(jì)死亡人數(shù)呈現(xiàn)先增加，后降低，而后再增加的現(xiàn)象。二季度、四季度死亡人數(shù)較一季度和三季度大幅上升，但除去2016年四季度造成的死亡人數(shù)外，四季度共計(jì)死亡18人，與一季度死亡人數(shù)相差不大?？傮w來(lái)說(shuō)，電力建設(shè)工程施工人身傷亡事故主要發(fā)生在二季度和三季度，在此期間受高溫、高濕、雨季等影響導(dǎo)致電力建設(shè)施工人身傷亡事故增多。

圖4 按季度人身死亡統(tǒng)計(jì)

2 電力建設(shè)施工常見(jiàn)事故原因分析

根據(jù)2013—2019年電力建設(shè)施工人身傷亡事故情況分析，得到高處墜落、坍塌、物體打擊、觸電、起重傷害這5類事故為電力建設(shè)施工中死亡人數(shù)最多，最為常見(jiàn)的事故。從企業(yè)和政府部門行業(yè)監(jiān)管的角度對(duì)電力建設(shè)施工常見(jiàn)事故的原因進(jìn)行了分析。

(1) 安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人以及從業(yè)人員的職責(zé)和權(quán)利，另外各省級(jí)政府部門也對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。但現(xiàn)階段，存在電力建設(shè)工程施工各參建單位未制定相關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任體系或制定的安全生產(chǎn)責(zé)任體系不完善的問(wèn)題，如人員或崗位不明確，職責(zé)不清晰或不合理，未制定責(zé)任制的考核和獎(jiǎng)懲措施，未能做到職、權(quán)、責(zé)、利的有機(jī)統(tǒng)一；部分參建單位雖建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，但未能真正的落實(shí)，流于形式，只是作為一套形式上的文件，缺乏真正意義上的績(jī)效考核，由于缺乏責(zé)任的約束，電力建設(shè)工程施工安全管理和從業(yè)人員未能履行自身的職責(zé)，導(dǎo)致電力建設(shè)施工責(zé)任事故的發(fā)生。

(2) 安全規(guī)章制度不落實(shí)。電力建設(shè)施工各參建單位制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度作為國(guó)家安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的延伸，是施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的標(biāo)準(zhǔn)和最基本的規(guī)范。但受到電力建設(shè)施工安全生產(chǎn)管理人員認(rèn)知水平限制，對(duì)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范掌握不牢固，導(dǎo)致編制的安全生產(chǎn)規(guī)章制度與電力建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際嚴(yán)重不符，針對(duì)性較差，且不具有可操作性，使得規(guī)章制度不能得到有效落實(shí)。另外，由于未對(duì)規(guī)章制度開(kāi)展系統(tǒng)的培訓(xùn)和宣貫，導(dǎo)致電力建設(shè)施工從業(yè)人員不能及時(shí)了解和掌握，在施工過(guò)程中也就不能嚴(yán)格的落實(shí)。

(3) 安全生產(chǎn)投入不足、安全防護(hù)措施不完善。對(duì)電力建設(shè)工程施工項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，安全生產(chǎn)投入是改善施工現(xiàn)場(chǎng)安全狀況，防止事故發(fā)生的重要環(huán)節(jié)，國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)文件明確規(guī)定要按照要求提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。但由于施工企業(yè)過(guò)分節(jié)儉，未能按照規(guī)定的比例足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，或安全生產(chǎn)費(fèi)用未按照規(guī)定使用，主要負(fù)責(zé)人未確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效實(shí)施，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配備的安全警示標(biāo)識(shí)未配備或不齊全，應(yīng)配備的勞動(dòng)防護(hù)用品、安全器材未配備或是質(zhì)量存在問(wèn)題，施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)采取的防護(hù)措施如安全網(wǎng)、安全帶、防護(hù)欄桿等未設(shè)置，以上都會(huì)給電力建設(shè)施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生埋下種子。

(4) 安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理不到位。電力建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控主要包含辨識(shí)、評(píng)估和提出相關(guān)控制措施。目前，電力建設(shè)施工單位安全風(fēng)險(xiǎn)管控流于形式或是未開(kāi)展相關(guān)工作，沒(méi)有對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)識(shí)別、排查和篩選，未進(jìn)行全方位、全過(guò)程的辨識(shí)，未對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)落實(shí)相關(guān)控制措施，也就無(wú)法確定安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)所產(chǎn)生的影響。

隱患排查治理是安全生產(chǎn)管理手段和機(jī)制的創(chuàng)新和發(fā)展，對(duì)事故的防范具有重要作用。由于電力建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)基本為室外作業(yè)，且高處作業(yè)以及交叉作業(yè)較多，施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的水平也參差不齊，未能做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案的“五落實(shí)”，未實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理，導(dǎo)致隱患整治工作并沒(méi)有得到真正的落實(shí)。

(5) 安全教育培訓(xùn)不到位。開(kāi)展安全教育培訓(xùn)是一種能有效提高作業(yè)人員安全管理水平和專業(yè)技能的有效方式。現(xiàn)階段，電力建設(shè)工程施工項(xiàng)目主要作業(yè)人員大部分為農(nóng)民工，安全意識(shí)和技術(shù)水平不高，再加上現(xiàn)實(shí)工作中部分施工單位對(duì)作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)工作不到位，如安全教育培訓(xùn)時(shí)間不滿足要求，安全培訓(xùn)的內(nèi)容不具有針對(duì)性，未根據(jù)具體工種開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)和考試，部分特種作業(yè)人員未進(jìn)行培訓(xùn)考試，未做到持證上崗，均會(huì)給電力建設(shè)施工的安全生產(chǎn)帶來(lái)重大隱患，極易引起生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

(6) 應(yīng)急管理不完善。電力建設(shè)施工應(yīng)急管理主要包含應(yīng)急組織、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急制度、應(yīng)急培訓(xùn)演練、應(yīng)急隊(duì)伍等，加強(qiáng)應(yīng)急管理是減少人員傷亡和事故損失的重要途徑。電力建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援預(yù)案的編制不完善，只停留在表面，未針對(duì)具體事故類型制定應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案不具有可操作性，應(yīng)急預(yù)案的演練流于形式，未對(duì)預(yù)案的演練進(jìn)行評(píng)估總結(jié)和改進(jìn)，均會(huì)導(dǎo)致發(fā)生事故時(shí)不能快速、有效的進(jìn)行應(yīng)急處置，從而造成事故后果擴(kuò)大。

(7) 行業(yè)管理監(jiān)管部門未盡職履責(zé)。通過(guò)對(duì)近幾年電力建設(shè)施工發(fā)生的人身傷亡事故原因進(jìn)行分析，從政府行業(yè)監(jiān)管層面上來(lái)說(shuō)，電力建設(shè)工程施工行業(yè)監(jiān)管存在一定盲區(qū)，行業(yè)管理和行業(yè)監(jiān)管部門未厘清所對(duì)應(yīng)的職責(zé)、界面和內(nèi)容，對(duì)自身工作職責(zé)認(rèn)識(shí)不清或是存在偏差，履行工作職責(zé)不力，未按照規(guī)定履行行業(yè)監(jiān)督、檢查職責(zé)等，也會(huì)造成電力建設(shè)工程施工不規(guī)范行為的發(fā)生。

3 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)2013—2019年期間所發(fā)生的84起電力建設(shè)工程施工人身傷亡事故情況進(jìn)行分析，得到高處墜落、坍塌、物體打擊、觸電、起重傷害這5類事故為電力建設(shè)施工中死亡人數(shù)最多，最為常見(jiàn)的事故。

電力建設(shè)施工人身傷亡事故的發(fā)生必然伴隨著違章作業(yè)，也從側(cè)面反映出電力建設(shè)施工各參建單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任和規(guī)章制度未落實(shí)，安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理不徹底，安全教育培訓(xùn)效果差等問(wèn)題，只有從源頭上解決這些問(wèn)題，采取相關(guān)對(duì)策措施，才能有效防止電力建設(shè)工程施工人身傷亡事故的發(fā)生。