文/本刊記者 鐘石新

2021年的兩會，是一個特殊節(jié)點上的盛會。一方面，中國實現了千百年來擺脫貧困的夢想，踏上了鄉(xiāng)村振興的道路；另一方面，中國也面臨著百年未有之大變局。

在如此前提下，保障糧食安全，保障農業(yè)生產，成為重要任務之一。其中，種業(yè)無疑是最關鍵的一環(huán)。近期的中央經濟工作會議、中央農村工作會議、中央一號文件、政府工作報告，都提出要打好種業(yè)翻身仗，解決種源“卡脖子”問題。種業(yè)翻身仗究竟該怎么打？種源卡脖子問題又將如何破解？

政府工作報告指出，保障糧食安全的要害是種子和耕地。多名代表委員提交了相關建議和議案。農業(yè)農村部部長唐仁健表示，正會同有關部門研究制定打好種業(yè)翻身仗行動方案，力求用10年左右的時間，實現重大突破。

種源“卡脖子”卡在哪？

全國政協委員、九三學社湖南省委副主委李云才扎根農村10余年，是“三農”提案“高產戶”。去年全國兩會，他曾建議打破種子壟斷、技術壟斷、資本壟斷和市場價格壟斷。今年，他帶著《關于突破種源“卡脖子”技術 打好種業(yè)翻身仗的提案》繼續(xù)建言。

根據調研，李云才列舉了種業(yè)存在的一些突出問題：雖然在我國主要農作物中大部分種子為“自產”，但玉米、馬鈴薯等種子部分依賴進口。高端品種的蔬菜種子以進口為主。品種同質化現象嚴重，種業(yè)自主創(chuàng)新能力不足；基因編輯技術原始專利大多被國外控制；種質資源保護利用不夠。農業(yè)種質資源普查收集不全、保存保護乏力、共享機制不暢；產業(yè)集中度低，多、小、散、弱格局未根本改觀；科研與市場“兩張皮”，存在科研與市場脫節(jié)、品種審定與市場嚴重脫節(jié)、院校企研究“各自為政”問題；種業(yè)管理跟不上，個別縣市區(qū)種業(yè)管理處于無機構、無編制、無專人的“三無”狀態(tài)，形成管理真空；人才流失嚴重，辛苦與薪酬不匹配，高校畢業(yè)生存在“不愿進、留不住”現象。

全國人大代表、國家玉米工程技術研究中心（山東）主任李登海說，中國現在有持證種業(yè)企業(yè)7200多家，真正有原始創(chuàng)新能力的不多。有的種業(yè)企業(yè)把已推廣的良種稍微改變一下性狀，就當作新品種推廣，造成市場上種子同質化育種現象嚴重。“剛推廣一個新品種，馬上就有仿制的?，F在企業(yè)新品種投放市場，顧慮重重?！崩畹呛Ｕf。

全國人大代表、國家玉米工程技術研究中心（山東）主任李登海

（全國政協委員、九三學社湖南省委副主委李云才）

加快種業(yè)創(chuàng)新 推進生物育種產業(yè)化

今年以來，黨中央、國務院多次就種業(yè)發(fā)展作出重要批示，強調要把種業(yè)作為“十四五”農業(yè)科技攻關及農業(yè)農村現代化的重點任務來抓。2020年中央經濟工作會議提出，要加強種質資源保護和利用，加強種子庫建設。要尊重科學、嚴格監(jiān)管，有序推進生物育種產業(yè)化應用。

“十四五”規(guī)劃綱要草案專門談到“現代種業(yè)”，指出：建設國家農作物種質資源長期庫、種質資源中期庫圃，提升海南、甘肅、四川等國家級育制種基地水平，建設黑龍江大豆等區(qū)域性育制種基地。新建、改擴建國家畜禽和水產品種質資源庫、保種場（區(qū)）、基因庫，推進國家級畜禽核心育種場建設。

（全國政協常委、黑龍江省政協副主席趙雨森）

全國政協常委、黑龍江省政協副主席趙雨森今年帶來了關于種業(yè)發(fā)展的提案。趙雨森認為，種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎性、高科技核心產業(yè)，是現代農業(yè)的“芯片”。要開展種源“卡脖子”技術攻關，立志打一場種業(yè)翻身仗。

黑龍江省是農業(yè)大省，糧食作物播種面積2.15億畝以上，糧食產量和商品率均為全國第一，擔負著國家糧食安全“壓艙石”和保障重要農產品有效供給的重任。

為解決黑龍江省種業(yè)創(chuàng)新方面存在的問題，補齊現代種業(yè)發(fā)展短板，建設種業(yè)強省，趙雨森建議，加大現代種業(yè)提升工程投資力度，在以下方面給予重點支持：

一是加強種質資源保護利用基礎設施建設。建議支持擴大黑龍江省寒地作物種質資源庫規(guī)模，加強蔬菜中藥材等種質資源收集保存，建設微生物、蠶桑、畜禽遺傳資源基因庫和寒地果樹種質資源圃，建設種質資源精準鑒定和信息化平臺，完善東北民豬、林甸雞、東北黑蜂、鄂倫春馬等4個國家級保種場及其后備場建設，提升農業(yè)種質資源保存和利用能力。

二是加強育種研發(fā)技術條件建設。目前，跨國種業(yè)已進入“常規(guī)育種+生物技術+信息化”的育種“4.0時代”，但黑龍江省仍處在以常規(guī)雜交選育為主的“2.0時代”，全省只有墾豐種業(yè)建立了生物育種研發(fā)中心，基因編輯、信息技術、人工智能技術等還沒有得到廣泛應用。因此，建議支持生物育種平臺、品種綜合試驗站和“育繁推一體化”種業(yè)創(chuàng)新基地建設，推動生物育種技術應用，建立規(guī)?；?、智能化品種測試體系，加快提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力。

三是加快推進國家級大豆育種基地建設?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質量發(fā)展的意見》（中辦〔2019〕37號）提出“建設黑龍江國家級大豆種子基地”。為推進該項工作落實，黑龍江省組織編寫了《黑龍江省國家級大豆種子基地建設規(guī)劃》。

政策引領，培育我國種業(yè)“頭部”企業(yè)

（全國人大代表、正邦集團董事長林印孫）

（全國政協委員、四川農業(yè)大學校長 吳德）

全國人大代表、正邦集團董事長林印孫建議，國家科技部、農業(yè)農村部，統籌種業(yè)“卡脖子”技術攻關工作，對民營企業(yè)開展的生豬、玉米、大豆等種源“卡脖子”技術攻關項目，給予特殊項目政策支持。破解“卡脖子”瓶頸，穩(wěn)定國內產業(yè)鏈、暢通國內供應鏈，必須培育我國自己的頭部企業(yè)，以支撐、推動、引領產業(yè)鏈、供應鏈的順暢運行。建議國家統籌規(guī)劃，集中力量，出臺專門政策，實施產業(yè)鏈補鏈固鏈強鏈行動，選擇、培育一批支撐、引領雙循環(huán)的重點企業(yè)，幫助頭部企業(yè)掌握獨門絕技，成為“專精特新”的行業(yè)“小巨人”。

全國政協委員、四川農業(yè)大學校長吳德針對提高我國的畜禽種業(yè)國際競爭力，提出“三個加”策略。要加強種質資源庫建設，通過建立種質資源數字化共享平臺、活體基因庫、各級育種制種基地等，開展良種動物選育等關鍵環(huán)節(jié)研究，實現遺傳物質保護。要加大畜禽種業(yè)研發(fā)投入，建立健全動物種業(yè)運行機制，打造以國家政策為導向，以企業(yè)運作為方式，以種業(yè)為主營業(yè)務，實現“政、產、學、研、用”協同發(fā)展的規(guī)?；⒏咝视N創(chuàng)新融合體，不斷推動優(yōu)良種畜研發(fā)推廣，提高科技成果轉化效率。要加快學科、人才、平臺建設，建立以生物技術為核心、信息技術和自動化技術為主要手段的高科技動物種業(yè)育繁體系，健全畜禽性能測定體系、遺傳評估體系，完善育種成果的知識產權保護，加強市場監(jiān)管和執(zhí)法力度，鼓勵科研人員積極進行成果轉化、充分參與科研成果推廣，做到育繁推一體化發(fā)展。

全國人大代表、民建安徽省委副主委、安徽省農業(yè)科學院副院長趙皖平建議，政府應該發(fā)揮市場經濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，從國家戰(zhàn)略層面聚焦畜禽種業(yè)“卡脖子”問題，建立中央和地方財政長期穩(wěn)定的投入機制，并在全球范圍內優(yōu)化配置各種優(yōu)勢資源，形成創(chuàng)新合力，力爭通過十年的努力，實現中國從畜牧種源進口國到輸出國的轉變。

全國政協委員、新希望集團董事長劉永好建議，國家盡快出臺“中國種豬”重大項目研發(fā)和推廣后補助政策，以“企業(yè)先投入、國家補一半”原則鼓勵種業(yè)企業(yè)積極投資發(fā)展種豬研發(fā)、基礎設施、人才培養(yǎng)、國際合作等攻關項目，同時發(fā)揮好現代種業(yè)國家發(fā)展專項基金的作用。對核心育種場、保種場提供非瘟防控用地支持，保障祖代種豬場的生物安全和運營能力，建立真正可商業(yè)化推廣、可持續(xù)發(fā)展的“中國種豬”選育-擴繁-推廣產業(yè)體系。

今年兩會上，被譽為“南繁硅谷”的海南南繁基地引人注目。據了解，南繁基地依托海南獨特的光熱資源，能縮短農作物三分之一至二分之一的育種周期。每年，全國29個省份的700多家農業(yè)科研院所、大專院校和種業(yè)企業(yè)的近7000多名科技人員赴南繁育種。全國已經育成的農作物新品種中，70%以上經過南繁基地的培育。

（全國人大代表、民建安徽省委副主委、安徽省農業(yè)科學院副院長趙皖平）

（全國政協委員、新希望集團董事長劉永好）