李升朝， 白雪萌， 吳 越

(長(zhǎng)安大學(xué)，西安 710064)

一、引言

“兩客一危”是指從事旅游的包車、三類以上班線客車，以及運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車。近幾年陜西省內(nèi)的“兩客一?！边\(yùn)輸安全事故數(shù)量雖有減少，但是惡性的重大事故仍然存在，如2017年“8·10”西漢高速特別重大道路交通事故，造成36人死亡、13人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)3533余萬(wàn)元[1]；2018年“4·10”陜西鎮(zhèn)安運(yùn)輸車爆炸事故致7人死亡、13人受傷，造成惡劣的影響[2]。“兩客一?！边\(yùn)輸安全事故較其他運(yùn)輸方式的事故，具有影響范圍大且傷亡慘重的特點(diǎn)。為了加強(qiáng)陜西省“兩客一?！钡缆愤\(yùn)輸安全管理，以及保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，以《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》為依托，陜西省交通運(yùn)輸管理部門引進(jìn)道路運(yùn)輸?shù)谌桨踩O(jiān)測(cè)平臺(tái)，全天候動(dòng)態(tài)監(jiān)控全省“兩客一?！避囕v的運(yùn)行狀態(tài)。

近幾年，相關(guān)學(xué)者探討“兩客一?！北O(jiān)管方式及其有效性，宋慧宇研究了政府單中心監(jiān)管體制安全監(jiān)管的有效性，認(rèn)為該方式一定程度上會(huì)造成監(jiān)管有效性的缺失，提出彈性靈活、多樣化、激勵(lì)性的監(jiān)管方式可以增強(qiáng)監(jiān)管有效性[3]。目前我國(guó)“兩客一?！钡陌踩珕?wèn)題仍是研究熱點(diǎn)，客運(yùn)安全方面，主要的研究方向是提出政策研究及改善并構(gòu)建客運(yùn)企業(yè)安全管理框架體系[4-7]；危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸方面，較多提及動(dòng)態(tài)監(jiān)控及政府實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的研究，如危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)測(cè)[8-13]。第三方安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)及其在“兩客一危”運(yùn)輸方式應(yīng)用過(guò)程中有效性等方面的研究并不多。

筆者通過(guò)整理分析陜西省2018年1月至2019年1月“兩客一?！避囕v動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，研究陜西省引進(jìn)的道路運(yùn)輸?shù)谌奖O(jiān)測(cè)平臺(tái)對(duì)“兩客一?！边\(yùn)輸安全的有效性及影響，探索“兩客一?！边\(yùn)輸在智慧監(jiān)控平臺(tái)下的安全問(wèn)題，并提出“兩客一?！钡缆愤\(yùn)輸安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)與企業(yè)安全管理方面的改善建議，以更好地監(jiān)督“兩客一?！边\(yùn)輸，保障道路運(yùn)輸安全。

二、智慧監(jiān)控平臺(tái)

陜西省道路運(yùn)輸?shù)谌桨踩O(jiān)測(cè)平臺(tái)是陜西省首次將“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸行業(yè)”結(jié)合的成果，該監(jiān)測(cè)平臺(tái)對(duì)省內(nèi)所有“兩客一危”運(yùn)輸企業(yè)的在崗車輛進(jìn)行365天實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

陜西省道路運(yùn)輸?shù)谌桨踩O(jiān)測(cè)平臺(tái)工作原理如圖1所示。平臺(tái)通過(guò)車載終端采集車輛相關(guān)數(shù)據(jù)，主要使用北斗衛(wèi)星定位技術(shù)來(lái)采集車輛實(shí)時(shí)速度、行車路線是否按計(jì)劃、駕駛?cè)藛T駕駛時(shí)長(zhǎng)等數(shù)據(jù)；車載終端通過(guò)現(xiàn)有的通信技術(shù)聯(lián)網(wǎng)將實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳送到第三方安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)；平臺(tái)通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)篩查所有數(shù)據(jù)，并整理違規(guī)報(bào)警的數(shù)據(jù)、時(shí)間及車輛信息等，分辨違規(guī)與事故報(bào)警，并及時(shí)通報(bào)車輛的危險(xiǎn)狀況，平臺(tái)工作人員整理違規(guī)信息后，通過(guò)日?qǐng)?bào)表、周報(bào)表和月報(bào)表等形式向政府運(yùn)輸管理部門上報(bào)，使相關(guān)管理部門對(duì)企業(yè)的監(jiān)管整頓有一定的依據(jù)；政府管理部門給予監(jiān)測(cè)平臺(tái)監(jiān)管車輛的權(quán)限；保險(xiǎn)公司通過(guò)第三方安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，降低了事故率，從而減少事故賠付，提高企業(yè)收益，保險(xiǎn)公司向第三方監(jiān)測(cè)平臺(tái)支付一定的監(jiān)管費(fèi)用。

圖1 陜西省道路運(yùn)輸?shù)谌桨踩O(jiān)測(cè)平臺(tái)工作原理

三、相關(guān)數(shù)據(jù)分析

綜合考慮指標(biāo)的代表性和數(shù)據(jù)的可獲取性，本文根據(jù)陜西省道路運(yùn)輸管理局關(guān)于“兩客一?！避囕v動(dòng)態(tài)運(yùn)行情況的通報(bào)，選取2018年1月至2019年1月陜西省內(nèi)“兩客一?！避囕v動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)：監(jiān)測(cè)企業(yè)總數(shù)、監(jiān)測(cè)車輛總數(shù)、違規(guī)企業(yè)總數(shù)、違規(guī)車輛數(shù)、違規(guī)客運(yùn)企業(yè)數(shù)量、違規(guī)危貨企業(yè)數(shù)量、違規(guī)客運(yùn)車輛數(shù)量、違規(guī)貨運(yùn)車輛數(shù)量等數(shù)據(jù)，對(duì)比分析，以此作為第三方監(jiān)測(cè)平臺(tái)對(duì)“兩客一?！边\(yùn)輸安全有效性與影響的分析基礎(chǔ)。具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。

表1 陜西省“兩客一?！避囕v動(dòng)態(tài)運(yùn)行情況通報(bào)

表1 (續(xù))

從表1、圖2和圖3可以得到，自2018年以來(lái)，陜西省內(nèi)“兩客一危”運(yùn)輸違規(guī)企業(yè)數(shù)量與車輛報(bào)警數(shù)量逐步減少，違規(guī)企業(yè)比例與違規(guī)車輛比例都有明顯地減少。由此可知，在第三方平臺(tái)的全天候動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)警下，全省“兩客一危”運(yùn)行情況逐步轉(zhuǎn)好。大多數(shù)運(yùn)輸企業(yè)能按照陜西省各級(jí)道路運(yùn)輸管理部門的要求，加大對(duì)安全隱患的排查并積極治理，加強(qiáng)對(duì)駕駛?cè)藛T的安全教育，違規(guī)報(bào)警數(shù)量逐步減少。2018年“兩客一?！边\(yùn)輸企業(yè)共增加49家，違規(guī)運(yùn)輸企業(yè)的數(shù)量有所減少，具體如圖2和圖4所示，違規(guī)企業(yè)數(shù)量與監(jiān)管企業(yè)數(shù)量的比例從81.37%減少到71.68%，違規(guī)客運(yùn)企業(yè)數(shù)量從242家變?yōu)?07家，違規(guī)危貨企業(yè)數(shù)量從326家變?yōu)?22家，違規(guī)企業(yè)數(shù)量雖有一定減少，但是違規(guī)報(bào)警現(xiàn)象仍普遍存在，且危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)較客運(yùn)行業(yè)的企業(yè)違規(guī)數(shù)量改善幅度較??；通過(guò)表1、圖3和圖5分析違規(guī)車輛數(shù)可知，陜西省2018年增加668輛“兩客一?！边\(yùn)輸車輛，違規(guī)車輛總數(shù)從2018年1月的13 303輛減少為2019年1月的5271輛，違規(guī)車輛占監(jiān)測(cè)車輛的比率從52.79%減少為20.37%，客運(yùn)車輛違規(guī)數(shù)量由6834輛減少到2542輛，相應(yīng)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的違規(guī)數(shù)量從6469輛減少到2729輛。對(duì)比圖4和圖5可知，相較于違規(guī)車輛，違規(guī)企業(yè)的減少趨勢(shì)更加平緩。

圖2 陜西省“兩客一?！逼髽I(yè)報(bào)警數(shù)據(jù)分析

圖3 陜西省“兩客一?！边\(yùn)輸車輛報(bào)警數(shù)據(jù)分析

圖4 陜西省“兩客”與“一?！边`規(guī)企業(yè)數(shù)量對(duì)比

圖5 陜西省“兩客”與“一?！边`規(guī)車輛數(shù)量對(duì)比

四、問(wèn)題分析

綜合分析違規(guī)企業(yè)數(shù)量與違規(guī)車輛數(shù)量可知，陜西省第三方監(jiān)測(cè)對(duì)“兩客一?！边\(yùn)輸車輛違規(guī)現(xiàn)象有很大的改善，但是違規(guī)企業(yè)數(shù)量的減少不明顯。這說(shuō)明在陜西省引進(jìn)智慧監(jiān)控平臺(tái)的一年內(nèi)，政府根據(jù)該平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，促使企業(yè)重視違規(guī)操作行為，逐步提高相關(guān)駕駛?cè)藛T的安全駕駛行為，加強(qiáng)“兩客一?！钡倪\(yùn)輸安全管理。但是目前企業(yè)致力于降低車輛違規(guī)報(bào)警數(shù)量，且大部分企業(yè)每月仍存在違規(guī)現(xiàn)象，表明企業(yè)內(nèi)部仍存在安全管理不全面、安全教育不深刻、企業(yè)整體安全意識(shí)有待加強(qiáng)等問(wèn)題，也從側(cè)面說(shuō)明陜西省“兩客一?！边\(yùn)輸企業(yè)存在多小散等特點(diǎn)。

(一)智慧監(jiān)控平臺(tái)報(bào)警數(shù)據(jù)不夠嚴(yán)謹(jǐn)

陜西省道路運(yùn)輸?shù)谌桨踩O(jiān)測(cè)平臺(tái)的使用仍存在一定的問(wèn)題。在此平臺(tái)嚴(yán)密的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)下，相關(guān)車輛違章率雖有減少，但是仍存在大量的違規(guī)現(xiàn)象。相比超速駕駛，疲勞駕駛、離線位移等違規(guī)情況更加嚴(yán)重。疲勞駕駛是指連續(xù)行車時(shí)間超過(guò)四個(gè)小時(shí)未休息；離線位移是指不按照預(yù)定軌跡行駛，如客運(yùn)車輛不按照既定班線行駛，貨運(yùn)車輛將貨物由A地運(yùn)往B地，卻繞道去C地后到達(dá)B地等情況。存在違規(guī)報(bào)警企業(yè)數(shù)量居高不下的現(xiàn)象，可知多數(shù)企業(yè)對(duì)安全管理和相關(guān)人員的安全教育不夠重視。監(jiān)管過(guò)程中存在一系列有爭(zhēng)議的問(wèn)題，比如在該技術(shù)平臺(tái)的使用過(guò)程中，駕駛?cè)藛T和企業(yè)反映最多的是平臺(tái)報(bào)警時(shí)并未與實(shí)際情況相聯(lián)系，車輛在運(yùn)行作業(yè)即將到達(dá)四小時(shí)時(shí)找不到停車休息的場(chǎng)所，或者車輛在待客過(guò)程中啟動(dòng)發(fā)動(dòng)機(jī)為乘客提供空調(diào)服務(wù)等情況都被統(tǒng)計(jì)為疲勞駕駛，給相關(guān)企業(yè)應(yīng)對(duì)政府問(wèn)責(zé)與整改造成一定的困擾。

(二)企業(yè)安全管理不夠規(guī)范

我國(guó)道路運(yùn)輸安全問(wèn)題一直以來(lái)受到很大的關(guān)注，但是由于運(yùn)輸企業(yè)多小散等特點(diǎn)，多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，安全運(yùn)輸?shù)呢?zé)任意識(shí)不夠，面對(duì)安全事故的發(fā)生存在僥幸心理，即企業(yè)管理者認(rèn)為一般情況不會(huì)發(fā)生較大的運(yùn)輸事故；仍有企業(yè)長(zhǎng)期存在變相的掛靠經(jīng)營(yíng)；缺乏擁有安全知識(shí)的專業(yè)管理人員，導(dǎo)致企業(yè)相關(guān)安全技能培訓(xùn)名存實(shí)亡；對(duì)車輛完好、駕駛?cè)藛T與押運(yùn)人員(危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸)規(guī)范操作的動(dòng)態(tài)監(jiān)管落實(shí)不到位等問(wèn)題，使得運(yùn)輸安全隱患長(zhǎng)期存在。

(三)運(yùn)輸從業(yè)人員素質(zhì)較低

運(yùn)輸行業(yè)門檻低，絕大部分運(yùn)輸從業(yè)人員的學(xué)歷偏低，對(duì)安全規(guī)范等學(xué)習(xí)沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模、能力等對(duì)從業(yè)人員的駕駛行為與駕駛心態(tài)有很大的影響。根據(jù)監(jiān)控平臺(tái)的數(shù)據(jù)分析可知，大部分企業(yè)一直存在違規(guī)操作，這與運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)從業(yè)人員對(duì)安全規(guī)范的認(rèn)知有很大的關(guān)系，而從業(yè)人員對(duì)運(yùn)輸安全規(guī)范、操作習(xí)慣的學(xué)習(xí)動(dòng)力與其知識(shí)素質(zhì)有一定的關(guān)系。

(四)平臺(tái)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)單一

英國(guó)的政府安全監(jiān)管體系由監(jiān)管實(shí)施者、被監(jiān)管者及第三方機(jī)構(gòu)三者構(gòu)成，其中第三方機(jī)構(gòu)主要包括保險(xiǎn)公司、訴訟管理公司和安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。第三方機(jī)構(gòu)在英國(guó)的監(jiān)管機(jī)制中發(fā)揮重要作用：保險(xiǎn)公司對(duì)投保企業(yè)有嚴(yán)格的投保條例，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)投保企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，保險(xiǎn)公司根據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)設(shè)定保額[14]。陜西省第三方安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)作為“兩客一?！卑踩O(jiān)管體系的第三方，現(xiàn)有的功能單一，只是為監(jiān)管實(shí)施者政府提供通報(bào)批評(píng)被監(jiān)管者的依據(jù)，沒(méi)能充分發(fā)揮違規(guī)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的作用。就該平臺(tái)的數(shù)據(jù)分析可知，平臺(tái)可以為保險(xiǎn)公司提供“兩客一?！边\(yùn)輸企業(yè)的投保條例，可以為政府提供“兩客一危”運(yùn)輸行業(yè)對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，達(dá)到預(yù)警效果。

五、改進(jìn)措施

第一，監(jiān)控平臺(tái)升級(jí)與完善。監(jiān)測(cè)平臺(tái)應(yīng)設(shè)置一定范圍的報(bào)警閾值容錯(cuò)率，如果路線偏離在標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)則不用報(bào)警，防止因定位技術(shù)信號(hào)問(wèn)題發(fā)生的誤報(bào)；監(jiān)測(cè)平臺(tái)應(yīng)將疲勞駕駛的報(bào)警增加速度或者位移作為參數(shù)，如果發(fā)動(dòng)機(jī)開(kāi)啟但是車輛行駛速度為零或者位移為零的狀態(tài)持續(xù)五分鐘時(shí)，則不計(jì)算在駕駛時(shí)長(zhǎng)累計(jì)范圍；平臺(tái)報(bào)警應(yīng)包括主動(dòng)報(bào)警和自動(dòng)報(bào)警，明確車輛動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)是為了防止安全事故發(fā)生，在GPS定位技術(shù)容易出現(xiàn)誤差的現(xiàn)階段，應(yīng)該給車輛引進(jìn)報(bào)警按鈕，在發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，彌補(bǔ)監(jiān)測(cè)不到位或者駕駛?cè)藛T來(lái)不及通過(guò)手機(jī)報(bào)警的情況，必要時(shí)進(jìn)行車內(nèi)監(jiān)聽(tīng)，與監(jiān)測(cè)平臺(tái)對(duì)話，監(jiān)測(cè)平臺(tái)還應(yīng)與道路視頻監(jiān)控、車內(nèi)監(jiān)控視頻聯(lián)合，發(fā)生主動(dòng)報(bào)警時(shí)，平臺(tái)可通過(guò)視頻影像了解車內(nèi)的基本情況，及時(shí)救援。第三方監(jiān)測(cè)平臺(tái)應(yīng)積極進(jìn)行技術(shù)改革創(chuàng)新，使平臺(tái)發(fā)揮最大的作用。

第二，建立陜西省道路運(yùn)輸安全管理體系。完善指揮監(jiān)控平臺(tái)的主要功能，結(jié)合省內(nèi)其他道路安全生產(chǎn)技術(shù)，如電子運(yùn)單技術(shù)、車輛安全技術(shù)等，綜合這些技術(shù)的安全數(shù)據(jù)采集、分析，并完善監(jiān)控機(jī)構(gòu)如加入保險(xiǎn)公司，充分發(fā)揮第三方監(jiān)測(cè)平臺(tái)的作用。保險(xiǎn)公司可結(jié)合第三方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)施差別保額收費(fèi)制度，并加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)的審核，以加強(qiáng)“兩客一?！毙袠I(yè)的監(jiān)督；可與交警系統(tǒng)合作，規(guī)范車輛行駛，及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，數(shù)據(jù)共享，使指揮監(jiān)控更加系統(tǒng)、準(zhǔn)確。

第三，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的意識(shí)。相比客運(yùn)車輛路線固定、時(shí)間集中等有利于監(jiān)管的情況，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的運(yùn)輸更具有復(fù)雜性。危險(xiǎn)貨物的特性導(dǎo)致一般停車場(chǎng)所不能隨意?？?，比道路客運(yùn)車輛更容易引發(fā)疲勞駕駛的報(bào)警，且危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸任務(wù)并不是固定的，相比客運(yùn)車輛更容易產(chǎn)生“異地經(jīng)營(yíng)”的情況，使得監(jiān)管更加不易。因此，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)從業(yè)員工安全意識(shí)的培訓(xùn)，并根據(jù)監(jiān)控平臺(tái)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，有針對(duì)性地進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)；企業(yè)應(yīng)根據(jù)運(yùn)輸路線的地理地貌，結(jié)合?？空緢?chǎng)等優(yōu)化運(yùn)輸線路，并在車輛行駛時(shí)間即將達(dá)到報(bào)警時(shí)間時(shí)，為駕駛?cè)藛T提供?？繄?chǎng)地提醒等服務(wù)。

第四，建立從業(yè)人員職業(yè)檔案系統(tǒng)。結(jié)合運(yùn)輸企業(yè)對(duì)運(yùn)輸從業(yè)人員安全管理方式和提高安全意識(shí)的教育來(lái)看，企業(yè)應(yīng)當(dāng)利用數(shù)據(jù)信息，了解掌握從業(yè)人員的真實(shí)從業(yè)經(jīng)歷，建立職業(yè)檔案，從駕照的獲取、入職培訓(xùn)的各項(xiàng)表現(xiàn)到從業(yè)過(guò)程中碰到的各類突發(fā)事件，都應(yīng)當(dāng)整理記錄完善，并結(jié)合從業(yè)過(guò)程中的監(jiān)控動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，為用人單位的獎(jiǎng)罰和整改提升提供依據(jù)，使從業(yè)人員提高安全行車意識(shí)，以提升道路運(yùn)輸行車安全。

六、結(jié)語(yǔ)

第一，智慧監(jiān)控平臺(tái)對(duì)“兩客一危”道路運(yùn)輸安全有一定的監(jiān)督作用，在此平臺(tái)應(yīng)用一年多時(shí)間內(nèi)，各類違規(guī)現(xiàn)象有所減少；但是違規(guī)企業(yè)仍很多，且相對(duì)于客運(yùn)行業(yè)的企業(yè)，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)的違規(guī)數(shù)量更多。第二，數(shù)據(jù)反映出智慧平臺(tái)監(jiān)控力度仍不能解決當(dāng)前運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)關(guān)于運(yùn)輸安全意識(shí)不足、管理不夠規(guī)范等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)，利用大數(shù)據(jù)分析，綜合把控“兩客一?！钡缆愤\(yùn)輸?shù)陌踩芾?。第三，結(jié)合文章分析，“兩客一危”安全管理的重點(diǎn)已經(jīng)落實(shí)到運(yùn)輸?shù)娜^(guò)程，動(dòng)態(tài)監(jiān)控與智慧平臺(tái)的監(jiān)管研究是未來(lái)安全管理的一大研究板塊，關(guān)于“兩客一危”運(yùn)輸參與人員的安全意識(shí)及安全管理也是未來(lái)研究的重點(diǎn)。