安蔚 陳成誦

作為人口大縣，勞動(dòng)力資源一直是臨泉得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，為了強(qiáng)化人才要素保障，臨泉開展“千名人社干部進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，累計(jì)摸排153 家企業(yè)用工需求1588 人。

2020年12月1日，國家級(jí)智庫中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布《中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2020）》，在“2020年全國投資潛力百強(qiáng)縣（市）”的排名中，安徽臨泉縣位居全國第23位。一年前的同一天，2019年12月1日鄭阜高鐵正式開通運(yùn)營，臨泉跨入“高鐵時(shí)代”。

投資潛力排名的提升是高鐵紅利加速釋放的顯現(xiàn)，更是臨泉經(jīng)濟(jì)支撐力的一次重塑。在經(jīng)歷起跳轉(zhuǎn)型的探索后，臨泉發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，以跨越之姿邁進(jìn)新的縣域之變?！芭R泉‘十四五的重要工作之一就是打造皖北承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行區(qū)，積極融入長三角，不斷深化改革創(chuàng)新，全面激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力”，臨泉縣委書記梁永勤說。

擁有230萬人口的臨泉縣，如何將投資潛力變?yōu)榻?jīng)濟(jì)實(shí)力？

破要素之圍

“對(duì)企業(yè)而言，政府能夠及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題，是對(duì)企業(yè)最大的幫扶?！卑不帐「祸窝殴怆娍萍加邢薰径麻L劉承汐是臨泉本地人，2014年以前一直在深圳從事LED燈具生產(chǎn)，后來招商引資回到家鄉(xiāng)，“促使我回來的，不僅僅是鄉(xiāng)情，更多的是臨泉政府部門和經(jīng)開區(qū)的工作效率和優(yōu)良服務(wù)，還有這里的用工成本?！?/p>

作為人口大縣，勞動(dòng)力資源一直是臨泉得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，但如何將人口資源變成人力資源，解決企業(yè)招工用工難的問題？臨泉采取“政府站臺(tái)+互聯(lián)網(wǎng)”雙管齊下助力企業(yè)。

為了強(qiáng)化人才要素保障，臨泉開展“千名人社干部進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，累計(jì)摸排153家企業(yè)用工需求1588人;舉辦“百家企業(yè)”就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣講會(huì)5場，為182家企業(yè)宣講就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。一年里，組織開展線下招聘會(huì)82場，1400家企業(yè)參與活動(dòng)，累計(jì)提供6萬個(gè)崗位。同時(shí)利用微信公眾號(hào)、手機(jī)APP等平臺(tái)，持續(xù)開展“百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘”，為縣內(nèi)外800多家企業(yè)發(fā)布招聘信息，提供崗位6.75萬個(gè)。

一個(gè)皖豫邊界農(nóng)業(yè)大縣，乘著長三角一體化發(fā)展的東風(fēng)，硬是闖出了一條由經(jīng)濟(jì)谷底躍然騰飛的路子。

招來了人，還要有空間承接?！芭R泉的產(chǎn)業(yè)鏈定位是勞動(dòng)密集型，這就需要大量的人和地，需要有廠房?！迸R泉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商促進(jìn)中心主任陶劍從事過多年園區(qū)招商工作，“經(jīng)開區(qū)為了節(jié)省企業(yè)時(shí)間，降低企業(yè)成本，采取了‘拎包入住政策。”

所謂“拎包入住”，是臨泉解決企業(yè)工業(yè)用地緊張問題，探索出的一條新路。由經(jīng)開區(qū)出資打造標(biāo)準(zhǔn)化廠房，并根據(jù)入駐企業(yè)需求定制，滿足企業(yè)早入駐、早投產(chǎn)、早見效的需求?！敖鼛啄辏?jīng)開區(qū)建了四十余萬平米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，引導(dǎo)中小企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化廠房集中，這不僅提高了土地利用率，企業(yè)來了，把機(jī)械搬進(jìn)去就能生產(chǎn)，這也是項(xiàng)目落地快非常重要的原因。”

在推進(jìn)招商引資項(xiàng)目落地的同時(shí)，臨泉進(jìn)一步加大用地指標(biāo)的爭取力度，目前，已經(jīng)下達(dá)用地指標(biāo)1550畝，確定年度實(shí)施土地復(fù)墾1萬畝。

人、地、錢，一直是企業(yè)項(xiàng)目落地的關(guān)鍵因素。誰來做，在哪做，怎么做，這是企業(yè)最直接的訴求?！耙郧叭谫Y，政府不管不問，企業(yè)只能自己找路子，經(jīng)常跑斷腿還被拒絕。現(xiàn)在融資過程中遇到任何問題，政府都會(huì)出面協(xié)調(diào)解決，政府和企業(yè)從之前管理者與被管理者的關(guān)系，轉(zhuǎn)變成為了共同前進(jìn)的‘親兄弟的關(guān)系?！卑不諄喬┌b科技有限公司董事長柳高從臨泉起家，感受著臨泉營商環(huán)境的變化，他深有感觸地說，與政府的關(guān)系從之前的“怕”變成了現(xiàn)在的“親”，“現(xiàn)在銀行對(duì)企業(yè)有融資支持，政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金以及金融惠企政策也很多，力度也很大。”

為解決市場融資難問題，臨泉縣政府積極搭臺(tái)，做好金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)的橋梁，成立臨泉縣金融顧問領(lǐng)導(dǎo)小組，為企業(yè)融資提供全程服務(wù)。金融方面，開展“千名行長進(jìn)萬企”活動(dòng)，積極對(duì)接縣域小微企業(yè)，累計(jì)協(xié)調(diào)解決616家企業(yè)27.3億元融資需求。并將科技擔(dān)保業(yè)務(wù)納入政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，將“稅融通”業(yè)務(wù)支持對(duì)象擴(kuò)大到M級(jí)。

“臨泉始終把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、提升縣域核心功能的關(guān)鍵一招。以企業(yè)最迫切的需求為出發(fā)點(diǎn)，以企業(yè)的滿意度為落腳點(diǎn)，從企業(yè)開辦、企業(yè)經(jīng)營、企業(yè)拿地、扶持政策、企業(yè)監(jiān)管、跟投機(jī)制、代辦服務(wù)、人才服務(wù)等方面精準(zhǔn)發(fā)力，著力解決企業(yè)發(fā)展中的‘堵點(diǎn)‘難點(diǎn)‘痛點(diǎn)”。臨泉縣人民政府副縣長、經(jīng)開區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任張彥博對(duì)《決策》說。

打出營商環(huán)境“特色牌”

安徽艾博生物科技有限公司總經(jīng)理張?zhí)扉L2016年從杭州來到臨泉，剛到臨泉的他看到的是灰蒙蒙的工廠荒地。5年后的他再回憶當(dāng)時(shí)的情景，變化之大讓他十分感嘆：“從水電氣路到各種基礎(chǔ)設(shè)施配套，臨泉經(jīng)開區(qū)都是從企業(yè)的角度出發(fā)，只要企業(yè)提出來，都是第一時(shí)間協(xié)調(diào)和解決，這個(gè)態(tài)度是最讓我感動(dòng)的?！?/p>

水電氣是維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本公共設(shè)施，為進(jìn)一步方便企業(yè)，臨泉縣常態(tài)化開展“四送一服”，著重圍繞項(xiàng)目建設(shè)“中梗阻”，強(qiáng)化網(wǎng)格化包保幫扶、跟蹤督查，有效解決瓶頸制約，保障項(xiàng)目落地。

優(yōu)化行政審批，為企業(yè)申報(bào)化繁為簡。臨泉深入實(shí)施“一網(wǎng)辦理、全程網(wǎng)辦”模式，全面推行“一表”填報(bào)制度。打破市場監(jiān)管、商務(wù)、人社、稅務(wù)等部門與銀行間數(shù)據(jù)壁壘，進(jìn)一步優(yōu)化流程，提升企業(yè)注銷登記效率，普通注銷登記時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日內(nèi)，簡易注銷登記時(shí)間壓縮一半以上。

臨泉深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，改進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記方式，全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，優(yōu)化登記流程。

精細(xì)精準(zhǔn)服務(wù)，為企業(yè)減負(fù)解憂。臨泉深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，嚴(yán)格落實(shí)負(fù)面清單制度，取消企業(yè)投資項(xiàng)目備案可行性研究報(bào)告。改進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記方式，全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，優(yōu)化登記流程，辦理環(huán)節(jié)由4個(gè)減少到2個(gè)，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限。提升納稅服務(wù)質(zhì)效，落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，積極主動(dòng)優(yōu)化辦稅繳費(fèi)服務(wù)，為各類企業(yè)減免稅收1.7億元。

紓困解難，首先要找到企業(yè)難點(diǎn)。在創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境的持續(xù)進(jìn)程中，臨泉在與企業(yè)溝通互動(dòng)中，創(chuàng)新了多項(xiàng)舉措。

“營商環(huán)境面對(duì)面”活動(dòng)是臨泉聚焦“優(yōu)化營商環(huán)境、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”的重要抓手，以電視問政的方式，搭建的政府與企業(yè)溝通交流的平臺(tái)，聽取企業(yè)聲音，將問題解決在萌芽，著力提升政府公信力和群眾滿意度，打造“四最”營商環(huán)境。

“百名干部聯(lián)百企”是臨泉打出的一張“特色牌”。臨泉要求百名干部緊密聯(lián)系百家企業(yè)，圍繞企業(yè)關(guān)切和訴求，幫助企業(yè)研究、掌握相關(guān)政策。調(diào)動(dòng)干部資源和干部力量為企業(yè)服務(wù)，建立緊密型的干部聯(lián)系企業(yè)制度來破解企業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難和難題。

“之前做企業(yè)有個(gè)很大的擔(dān)憂就是無意犯錯(cuò)，現(xiàn)在出臺(tái)政策五花八門，企業(yè)有時(shí)候在接收和理解方面會(huì)有偏差，犯了無心之錯(cuò)?！绷咴诤吐?lián)系的干部談到此事后，臨泉經(jīng)開區(qū)為保障企業(yè)合法權(quán)益，推行首次輕微違規(guī)實(shí)施包容、糾錯(cuò)機(jī)制，有個(gè)改正的機(jī)會(huì)，讓企業(yè)能放開手腳。“政府現(xiàn)在是真正站在一個(gè)協(xié)調(diào)者的角度，為企業(yè)保駕護(hù)航?！?h3>內(nèi)“鉆”外“激”

2020年3月，臨泉縣優(yōu)化營商環(huán)境管理服務(wù)中心公開選調(diào)工作人員。中心人員編制11名，下設(shè)3個(gè)業(yè)務(wù)股室，面向全市選調(diào)5名工作人員，這是臨泉縣為優(yōu)化營商環(huán)境對(duì)干部隊(duì)伍優(yōu)化所做的一個(gè)新動(dòng)作。

隊(duì)伍建起來了，如何變強(qiáng)？內(nèi)外兼修方能成大器。

內(nèi)修在于“鉆”。術(shù)業(yè)有專攻，將自身領(lǐng)域鉆深鉆透。安徽加入長三角后，臨泉縣積極打造長三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，為此，臨泉加大農(nóng)副產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)柳橋集團(tuán)畜禽一體化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，“在引進(jìn)項(xiàng)目前，臨泉提出‘靠前服務(wù)，由專門的小組圍繞項(xiàng)目用地、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面做了大量工作，一個(gè)小組隊(duì)伍只專注農(nóng)業(yè)這一個(gè)領(lǐng)域，將這個(gè)領(lǐng)域的政策都‘吃干榨盡了?！碧談Ω嬖V《決策》。

同時(shí)，臨泉縣建立部門協(xié)同、社會(huì)共治機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行“周例會(huì)、月調(diào)度、季督查、半年小結(jié)、年度考評(píng)”制度，督促牽頭單位每月30日更新報(bào)送任務(wù)事項(xiàng)進(jìn)展情況及取得的成效，表揚(yáng)先進(jìn)通報(bào)落后，確保過程管理有力度。搭建“互聯(lián)網(wǎng)營商環(huán)境測評(píng)”系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)以評(píng)促改、以評(píng)促建。

安徽加入長三角后，臨泉縣積極打造長三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。

外修在于“激”。引進(jìn)先發(fā)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以外來力量激活內(nèi)生動(dòng)力。2014年9月，安徽省政府正式批準(zhǔn)設(shè)立臨廬現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，作為省級(jí)開發(fā)區(qū)，由合肥廬陽區(qū)與臨泉縣結(jié)對(duì)共建。廬陽區(qū)是省會(huì)合肥的核心城區(qū)，為了使臨廬產(chǎn)業(yè)園快速高效發(fā)展，廬陽區(qū)派駐了17名懂經(jīng)營、會(huì)管理的優(yōu)秀人才長期駐點(diǎn)園區(qū)?！霸谂R泉的6年，廬陽的干部從一片荒地白手起家，到現(xiàn)在的產(chǎn)城融合，地下綜合管廊項(xiàng)目率先建成，廬陽區(qū)一直積極參與，給予人財(cái)物重點(diǎn)傾斜，也給臨泉的干部隊(duì)伍注入了新的活水?！迸R廬產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)副主任朱華軍是第一批來到臨泉的廬陽區(qū)干部，他和他的團(tuán)隊(duì)一直致力于將廬陽區(qū)的城市管理以及園區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)滲入臨廬產(chǎn)業(yè)園的干部隊(duì)伍之中。先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)如同一方酵母，在臨泉的管理隊(duì)伍中發(fā)酵，激活臨泉的內(nèi)在肌理。

從工業(yè)項(xiàng)目寥寥可數(shù)到企業(yè)林立星羅棋布，從投資者門可羅雀到如今客商紛至沓來，一個(gè)位于皖豫邊界的農(nóng)業(yè)大縣，乘著長三角一體化發(fā)展的東風(fēng)，硬是闖出了一條由經(jīng)濟(jì)谷底躍然騰飛的路子。破解要素制約，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升干部能力，臨泉持續(xù)發(fā)力，久久為功，聚企業(yè)凝人心，致力打造更好的營商環(huán)境。