王紅紅

2020年11月，習(xí)近平總書(shū)記在視察江蘇時(shí)指出，“要把大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)同生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升、沿線名城名鎮(zhèn)保護(hù)修復(fù)、文化旅游融合發(fā)展、運(yùn)河航運(yùn)轉(zhuǎn)型提升統(tǒng)一起來(lái)，為大運(yùn)河沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活改善創(chuàng)造有利條件”。近年來(lái)，淮安市委、市政府高度重視大運(yùn)河文化帶建設(shè)，將之作為引領(lǐng)性、標(biāo)志性工作擺上突出位置，立足建設(shè)“大運(yùn)河文化帶標(biāo)志性城市”定位，按照“文史一脈相承、生態(tài)一道整治、產(chǎn)業(yè)一線鏈接”的思路，突出規(guī)劃引領(lǐng)、法規(guī)建設(shè)和共建共享，實(shí)施了一批遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、文旅融合項(xiàng)目，為大運(yùn)河文化帶建設(shè)提供了實(shí)踐樣本。

一、突出規(guī)劃引領(lǐng)，完善推進(jìn)機(jī)制。注重系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展大運(yùn)河文化帶建設(shè)立法調(diào)研，在全省率先出臺(tái)地方性大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)條例。召開(kāi)全市大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)推進(jìn)會(huì)，創(chuàng)新成立實(shí)體化管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——淮安市大運(yùn)河文化帶規(guī)劃建設(shè)管理辦公室，組建淮安市文旅集團(tuán)負(fù)責(zé)國(guó)家文化公園項(xiàng)目建設(shè)，為全市大運(yùn)河文化帶建設(shè)明確責(zé)任主體、打造實(shí)施載體。科學(xué)編制規(guī)劃。編制規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃大運(yùn)河文化帶淮安段空間布局、建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)。聚焦上級(jí)規(guī)劃明確的發(fā)展定位，編制重點(diǎn)項(xiàng)目清單，明確建設(shè)時(shí)限和內(nèi)容，建立健全推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)各項(xiàng)保障。與省文投集團(tuán)簽約設(shè)立市大運(yùn)河文化旅游發(fā)展基金，建立省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)資本廣泛參與的多元投入模式。將大運(yùn)河文化帶建設(shè)納入全市高質(zhì)量跨越發(fā)展指標(biāo)考核體系，健全完善督查督辦、協(xié)調(diào)會(huì)辦、溝通聯(lián)絡(luò)、信息通報(bào)等推進(jìn)機(jī)制。2020年通過(guò)財(cái)政安排、向上爭(zhēng)取、企業(yè)自籌等渠道，累計(jì)完成投資39.15億元，重點(diǎn)實(shí)施了中國(guó)水工科技館、蔣壩河工風(fēng)情小鎮(zhèn)、河下古鎮(zhèn)歷史街區(qū)、清江浦1415街區(qū)等36個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

二、保護(hù)豐富遺存，弘揚(yáng)特色文化。系統(tǒng)排查、梳理各類遺產(chǎn)資源，深入挖掘、研究文化內(nèi)涵，運(yùn)用多種宣傳展示方式講好淮安大運(yùn)河故事。加強(qiáng)文物保護(hù)。建立大運(yùn)河文化遺產(chǎn)綜合保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制和責(zé)任清單制度，對(duì)重點(diǎn)不可移動(dòng)文物實(shí)施不間斷巡查監(jiān)控。編制清江大閘—都天廟、河下古鎮(zhèn)保護(hù)展示片區(qū)規(guī)劃，開(kāi)展板閘遺址保護(hù)、清口水利樞紐考古調(diào)查勘探等工作。加強(qiáng)文化傳承。持續(xù)開(kāi)展大運(yùn)河重點(diǎn)非遺項(xiàng)目記錄保存工作，實(shí)施《大運(yùn)河口述史》影像數(shù)據(jù)庫(kù)項(xiàng)目。收集整理與運(yùn)河相關(guān)的地方府志、治河專著等古籍善本，加快建設(shè)大運(yùn)河典籍館?；I劃成立市大運(yùn)河文化研究會(huì)，為做好保護(hù)傳承工作提供理論保障和智力支持。加強(qiáng)宣傳推廣。舉辦市首屆大運(yùn)河龍舟公開(kāi)賽、中國(guó)·淮安大運(yùn)河鐵人三項(xiàng)賽，將里運(yùn)河、榷關(guān)、京杭大運(yùn)河等景點(diǎn)融入賽場(chǎng)賽道。承辦第二屆大運(yùn)河文旅博覽會(huì)暨第三屆大運(yùn)河文化帶城市非遺展等活動(dòng)，8個(gè)省（直轄市）30個(gè)設(shè)區(qū)市110余項(xiàng)非遺項(xiàng)目來(lái)淮集中展示。央視攝制組先后兩次來(lái)淮拍攝大運(yùn)河系列紀(jì)錄片，并在中央四套《遠(yuǎn)方的家》欄目熱播。組織知名作家“運(yùn)河之都淮安行”采風(fēng)活動(dòng)，創(chuàng)作文學(xué)作品《金堤永固》、黃梅戲《第一山》等運(yùn)河主題文藝作品，持續(xù)開(kāi)展大運(yùn)河水上戲曲非遺項(xiàng)目展演。

三、推進(jìn)文旅融合，激發(fā)時(shí)代活力。立足淮安特色運(yùn)河文化資源，加快運(yùn)河文旅項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)古今匯合、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)整合。加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。按照“世界一流、傳世之作”定位，打造中國(guó)水工科技館，加快清江浦1415街區(qū)建設(shè)。完善文旅公共服務(wù)。結(jié)合打造大運(yùn)河國(guó)家文化公園淮安段主題展示區(qū)，合理布局游客服務(wù)中心等配套設(shè)施，科學(xué)設(shè)置水、陸文化體驗(yàn)線路，提升沿線旅游、宣傳、教育、休閑等相關(guān)功能，推進(jìn)大運(yùn)河國(guó)家文化公園LOGO、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)以及旅游景區(qū)導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)系統(tǒng)導(dǎo)入應(yīng)用。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)運(yùn)河沿線縣區(qū)圍繞運(yùn)河文化遺產(chǎn)及孕育衍生的非遺項(xiàng)目，打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、歷史文化街區(qū)、生態(tài)旅游景區(qū)?；从r(shí)光文創(chuàng)園、蔣壩河工旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)和西順河漁家風(fēng)情小鎮(zhèn)等綻放光彩。打造“運(yùn)河遺址體驗(yàn)游”“運(yùn)河特色村鎮(zhèn)游”“運(yùn)河水上樞紐游”“運(yùn)河漁家風(fēng)情特色游”等一批運(yùn)河文化旅游經(jīng)典線路，吸引眾多游客。

四、突出綠色發(fā)展，彰顯生態(tài)價(jià)值。深入推進(jìn)環(huán)境整治、景觀提升、綠色航運(yùn)建設(shè)，著力提升運(yùn)河“黃金水道”功能，打造水清、景美、宜居的生態(tài)廊道。加快示范創(chuàng)建步伐。完成京杭運(yùn)河綠色現(xiàn)代航運(yùn)示范區(qū)沿線實(shí)施方案編制，扎實(shí)抓好省定示范區(qū)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，同步實(shí)施環(huán)境綜合整治、綠化景觀提升、污染防治、橋梁亮化美化、臨河建筑物立面改造、港口轉(zhuǎn)型升級(jí)和文旅設(shè)施建設(shè)等七大工程。綜合整治水環(huán)境。深入實(shí)施大運(yùn)河沿線“263”專項(xiàng)行動(dòng)，有效改善城區(qū)水景觀及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)，開(kāi)展岸坡整治、水系溝通、生態(tài)修復(fù)。大力提升航道功能。積極配合國(guó)家和省主管部門，完成淮河入海水道二期工程建設(shè)前期工作。因地制宜，保障流域區(qū)域防洪安全。

傳承運(yùn)河文脈，擦亮生態(tài)底色，逐步實(shí)現(xiàn)由“大寫意”向“工筆畫(huà)”的華麗轉(zhuǎn)變，切實(shí)打造好大運(yùn)河文化帶標(biāo)志性城市。

堅(jiān)持協(xié)同思維，優(yōu)化條塊聯(lián)動(dòng)，凝聚“標(biāo)志性城市”建設(shè)合力。圍繞“標(biāo)志性”建設(shè)要求，立足“標(biāo)志性”定位，積極發(fā)揮市大運(yùn)河辦統(tǒng)籌督導(dǎo)、整體推動(dòng)作用，對(duì)標(biāo)國(guó)家規(guī)劃、銜接國(guó)家戰(zhàn)略，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，積極爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目納入國(guó)家和省規(guī)劃;強(qiáng)化市文旅集團(tuán)在統(tǒng)籌資金運(yùn)作、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施中的主導(dǎo)功能，促進(jìn)漕運(yùn)城、山陽(yáng)湖片區(qū)加快發(fā)展;落實(shí)好各縣區(qū)（園區(qū)）屬地主體責(zé)任，因地制宜、有針對(duì)性地制定符合自身特點(diǎn)的實(shí)施規(guī)劃;加強(qiáng)各部門之間協(xié)作配合，匯聚在政策支撐、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境資源、財(cái)政支持等方面的最大合力;積極探索多渠道多元化的投融資新模式，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)共同參與大運(yùn)河文化帶建設(shè)的工作格局和長(zhǎng)效機(jī)制。

堅(jiān)持科學(xué)思維，加強(qiáng)保護(hù)傳承，奠定“標(biāo)志性城市”生態(tài)基礎(chǔ)。充分釋放大運(yùn)河的生態(tài)價(jià)值、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力，把大運(yùn)河真正建設(shè)成為綠色生態(tài)廊道;落實(shí)大運(yùn)河生態(tài)空間管控要求，加強(qiáng)各類生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，啟動(dòng)淮安運(yùn)河濕地公園建設(shè)，推動(dòng)運(yùn)河沿線產(chǎn)業(yè)布局去“重”就“輕”，促進(jìn)運(yùn)河沿線空間更加疏朗;強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施生態(tài)保護(hù)與功能提升工程，扎實(shí)開(kāi)展運(yùn)河沿線“263”專項(xiàng)行動(dòng)，穩(wěn)步提高區(qū)域生態(tài)質(zhì)量;充分運(yùn)用現(xiàn)代科技加強(qiáng)對(duì)文化遺產(chǎn)的修復(fù)保護(hù)，扎實(shí)推動(dòng)洪澤湖大堤周橋大塘段、清晏園等一批運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)修繕與展示提升工程，促進(jìn)運(yùn)河文化遺產(chǎn)的整體性保護(hù)。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，推進(jìn)點(diǎn)線互聯(lián)，聚合“標(biāo)志性城市”主導(dǎo)資源。扎實(shí)推進(jìn)板閘遺址公園、中國(guó)水工科技館、運(yùn)河國(guó)際文化交流中心、中國(guó)漕運(yùn)城等項(xiàng)目，深入研究名鎮(zhèn)名村的特點(diǎn)，開(kāi)展歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)和歷史文化街區(qū)綜合環(huán)境提升工程;突出“兩河四岸”主線，按照“城水相依、組團(tuán)相間、生態(tài)相連、文脈相融”的理念，緊扣文脈、水韻、綠意，實(shí)施大運(yùn)河綠色航道向西延伸工程，推進(jìn)大運(yùn)河兩岸生態(tài)治理修復(fù)與景觀打造，構(gòu)建水清、岸綠、景美的運(yùn)河美麗長(zhǎng)廊，再現(xiàn)“運(yùn)河之都”盛景。

堅(jiān)持創(chuàng)新思維，促進(jìn)文旅融合，發(fā)展“標(biāo)志性城市”文旅產(chǎn)業(yè)。以國(guó)家文化公園建設(shè)為契機(jī)，打造大運(yùn)河文旅融合標(biāo)志性載體，充分發(fā)揮大運(yùn)河國(guó)家文化公園在推進(jìn)文旅融合中的重要示范作用，打造一批“千秋淮揚(yáng)”文化旅游精品線路、旅游景區(qū)和旅游度假區(qū)，培育大運(yùn)河文化旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，構(gòu)建全域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同的文旅融合發(fā)展格局。□

（作者系淮安市人民政府副市長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：陳偉齡