張佳寧　呂澤華

摘要：受個體小農(nóng)經(jīng)濟形態(tài)等因素的制約，脫貧摘帽村仍面臨著以緩解相對貧困為核心的多重困境，兼具市場法人與基層治理者二重身份的村級集體經(jīng)濟是解決貧困問題的長效機制。走產(chǎn)業(yè)興旺的發(fā)展道路、實行市場導向的股份制改革、加強農(nóng)村基層黨組織建設是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有效實踐經(jīng)驗。在推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興相銜接的關鍵歷史節(jié)點上，集體經(jīng)濟應明確其作為保障脫貧之基礎、振興鄉(xiāng)村之動力、鞏固公有制之關鍵的功能定位，發(fā)揮其應有之義。

關鍵詞：脫貧攻堅;村級集體經(jīng)濟;鄉(xiāng)村振興;實踐經(jīng)驗;功能定位

一、深度貧困地區(qū)農(nóng)村面臨的困境及原因

（一）深度貧困地區(qū)農(nóng)村面臨的困境

脫貧摘帽村大多自然條件差、經(jīng)濟基礎弱，農(nóng)民的經(jīng)濟收益低、經(jīng)濟來源窄。值得肯定的是，消除絕對貧困的工作一路進展順利，已取得了重大歷史性成就。截至2020年末，現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標任務作出了關鍵性貢獻。

但統(tǒng)計意義上絕對貧困的消除并不意味著貧困問題的徹底解決，在東西部較大收入差距長期存續(xù)、貧困線隨經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)提高等條件下，緩解相對貧困將成為2020年后的常態(tài)化問題。

基礎設施建設滯后，生活條件差是制約脫貧摘帽村的又一困境。在生產(chǎn)層面，交通、水電等配套設施建設不完善、不到位使脫貧摘帽村往往無法擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模與拓展新興產(chǎn)業(yè);在生活層面，科教文衛(wèi)場所的匱乏、農(nóng)村住宅的年久失修使貧困地區(qū)人口在義務教育、基本醫(yī)療、住房安全這三大方面無法得到保障。

有力組織管理主體的缺位導致脫貧摘帽村往往缺乏村規(guī)民約等相關規(guī)章制度的約束，社會治理體系混亂，極易使封建迷信、村霸鄉(xiāng)霸等糟粕思想行為在村中大行其道，危害農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

（二）陷入上述困境的原因

脫貧摘帽村面臨困境的根源應歸結(jié)于個體小農(nóng)經(jīng)濟形態(tài)所帶來的一系列弊端。改革開放以來，我國農(nóng)村確立了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎的雙層經(jīng)營體制，“雙層經(jīng)營”實際上蘊含著“統(tǒng)分結(jié)合”的辯證思維，落實到生產(chǎn)中應表現(xiàn)為“農(nóng)戶分戶耕作，集體統(tǒng)一服務”。但在實際施行過程中，“重分輕統(tǒng)”甚至“只分不統(tǒng)”的現(xiàn)象突出，這就背離了集體經(jīng)濟同個體經(jīng)營相結(jié)合的初衷，形成了個體散戶式的農(nóng)村經(jīng)營模式。

1. 個體經(jīng)營模式所能容納的經(jīng)濟能力有限，無力承擔脫貧致富的任務。個體農(nóng)戶往往采取半機械、純?nèi)斯さ膭谧鞣绞姜毩⒔?jīng)營生產(chǎn)，既難以將農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，又以其分散性而無法形成基于協(xié)作的規(guī)模效應，導致個體生產(chǎn)效率的必然低下。規(guī)模小、積累少、“單打獨斗”的個體經(jīng)濟抗風險能力極弱，在面對自然災害、市場波動等不確定因素時居于劣勢地位，收益難得保障?；谏鲜鼋?jīng)營方式的獨立分散與高風險低收益的現(xiàn)實考量，個體農(nóng)戶兼無吸引外資的必要性與可能性——這就失卻了持續(xù)發(fā)展所需要的資金和動力。

2. 深貧村個體經(jīng)營模式反映了農(nóng)村基層組織建設不力的問題。在大多以往的西部貧困村，“村黨組織和村委會的戰(zhàn)斗堡壘作用和管理服務功能基本喪失，村里的經(jīng)濟和社會活動無人規(guī)劃、無人組織”①，必然會導致整個村域的社會治理缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，最終將使村民的生產(chǎn)效率與生活水平大打折扣。

3. 個體經(jīng)營模式“利己”觀念加深了農(nóng)村社會的分化，使村域整體意識形態(tài)環(huán)境惡化。隨著改革開放以來聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推廣，個體經(jīng)濟重回人們的視野且至今成為一些地區(qū)農(nóng)村的普遍經(jīng)濟形態(tài)。一方面，這種分散個體經(jīng)營在資本驅(qū)動、人情關系、市場經(jīng)濟下不確定的機遇等多重因素的作用下極易作用為村域內(nèi)部的階層分化，在帶來社會流動可能的同時，也拉大了村域內(nèi)的貧富差距，加劇農(nóng)村社會的空心、離心;另一方面，在市場經(jīng)濟逐利的機制之下，農(nóng)民利己的觀念加深，尤其是在村域整體發(fā)展水平不高、各類資源本就稀缺的情況下，農(nóng)民更不愿“承擔成本來參加公共物品供給等集體行動”，難以形成集體協(xié)作的強大合力。

二、村級集體經(jīng)濟在脫貧攻堅中的實踐經(jīng)驗

基于田野調(diào)查所得資料，筆者選取了位于陜西省漢中市的紅星村與三灣村作為典型案例，結(jié)合分析村級集體經(jīng)濟在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的實際經(jīng)驗。二者都曾是貧困村，在村集體的堅強領導下，兩村通過做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，走上了脫貧致富的道路，其科學的脫貧經(jīng)驗與可持續(xù)的發(fā)展模式值得借鑒推廣。

（一）村級集體經(jīng)濟的內(nèi)涵與特征

村級集體經(jīng)濟是生產(chǎn)資料歸村域內(nèi)成員集體所有，實行共同勞動、對勞動所得進行共同分配的經(jīng)濟組織形式，是社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分。十九屆四中全會《決定》中提出要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”②，新時代下有利于促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)共同富裕，繼而推動社會主義新農(nóng)村建設與發(fā)展繁榮的，應是“產(chǎn)權(quán)清晰、管理民主、勞動控制資本、生產(chǎn)資料和勞動成果集體占有”③的新型村級集體經(jīng)濟。

首先，新型集體經(jīng)濟立足于社會主義市場經(jīng)濟背景，為各種經(jīng)濟成分在農(nóng)村的多元發(fā)展提供了條件，有助于解放和發(fā)展生產(chǎn)力。通過聯(lián)合社會資本、吸引企業(yè)幫扶發(fā)展，建立混合所有的合作社、農(nóng)業(yè)公司等遵循社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式，新型集體經(jīng)濟日益成為富于經(jīng)濟活力與競爭力的混合型市場主體，形成了開放、包容的集體經(jīng)濟制度架構(gòu);其次，資本下鄉(xiāng)包含著土地等財富實則淪為承包大戶等私人組織所有的風險，而勞動聯(lián)合、成果共享的集體經(jīng)濟不僅能夠規(guī)避純粹私有化造成的土地等財富過度集中于少數(shù)人手中的風險，在市場經(jīng)濟環(huán)境下又能有效激發(fā)個體生產(chǎn)積極性，實現(xiàn)較高的生產(chǎn)效率;再次，新型集體經(jīng)濟組織不僅具有作為市場主體的法人治理功能，更作為基層管理者在農(nóng)村治理中帶頭領路，為村民行動的組織化、破解農(nóng)村社會治理難題奠定了基礎。

（二）產(chǎn)業(yè)興旺、自主發(fā)展，實現(xiàn)長效脫貧

產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧致富的內(nèi)生動力，是鄉(xiāng)村振興的基石，在脫貧攻堅任務即將完成、扶貧工作方式由集中作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)推進的過渡之年，構(gòu)建起立足各地資源稟賦的富民產(chǎn)業(yè)，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，變“輸血”為“造血”，是實現(xiàn)可持續(xù)脫貧的主要途徑和長久之策。

構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系、建立興旺發(fā)達的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，首先要由村集體進行統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜地確定產(chǎn)業(yè)類型與發(fā)展思路。如紅星村依托丘陵地形，在原有的種植業(yè)基礎上興辦了李子園、菜園等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。由于李子掛果時間較長，村集體還安排在李子園中套種奶油南瓜等短熟作物，彌補了前期投入;而位于高海拔地區(qū)、有高山茶產(chǎn)業(yè)基礎與山地區(qū)位優(yōu)勢的三灣村村集體則通過引進外來公司，流轉(zhuǎn)集體土地，興辦茶園、蠶桑產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，走出了一條“農(nóng)戶+集體+公司”的特色道路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要村集體的帶頭引路，更離不開廣大農(nóng)民的參與推動，特色新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要職業(yè)化、專業(yè)化的勞動力，這就要求村集體組織村民進行符合實際要求的專業(yè)技能培訓、提高勞動力素質(zhì)。在當?shù)禺a(chǎn)業(yè)初具規(guī)模后，紅星、三灣兩村村集體都在產(chǎn)業(yè)園區(qū)中為本村村民提供了生產(chǎn)、管理、營銷等崗位，并邀請駐村專家對在崗村民進行定期培訓，在為村集體經(jīng)濟培養(yǎng)了專業(yè)生產(chǎn)力量的同時，更增加了集體成員的實際收入。

總之，村級集體經(jīng)濟通過整合土地資源與勞動力，形成了集約化、高效率的經(jīng)營模式。不僅直接增加了個體農(nóng)戶的收益，更為村集體積累了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與村域基礎設施建設的資金，改善了村民生活條件，為共同富裕奠定了基礎。由此觀之，走產(chǎn)業(yè)興旺的自主發(fā)展道路確為穩(wěn)定脫貧的長效之策。

（三）市場導向、股份改革，保障持續(xù)收益

股份制改革思想是馬克思主義集體經(jīng)濟理論的重要組成部分，體現(xiàn)了在資本主義條件下如何過渡地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作，最終完全實現(xiàn)公有制的思路。恩格斯曾提出“把農(nóng)民的土地結(jié)合為一個大田莊，共同出力耕種，并按入股土地、預付資金和所出勞動力分配收入，把各個農(nóng)戶聯(lián)合為合作社，以便在這種合作社內(nèi)愈來愈多地消除對雇傭勞動的剝削”①。這表明馬恩將這種按勞分配與入股分紅相結(jié)合的經(jīng)營方式視作實現(xiàn)集體所有制的重要途經(jīng)，為當代中國集體經(jīng)濟實踐提供了有益選擇。

集體資產(chǎn)以其公有性質(zhì)而在理論上不可量化、更無法分割，導致產(chǎn)權(quán)歸屬不清、主體不明等問題因市場經(jīng)濟條件下資源的跨地域流動、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進等現(xiàn)實情況而日益突出。通過各種形式的股份制改革，村集體經(jīng)濟獲得了更有效率的產(chǎn)權(quán)制度安排，有利于盤活經(jīng)營性資產(chǎn)、提高經(jīng)濟效益，也有利于保障各產(chǎn)權(quán)主體的穩(wěn)定性、激發(fā)集體經(jīng)濟活力。同時，獲得認定資格的集體成員每年都能得到一定比例的集體經(jīng)營利潤、參與集體收益分紅，既給村民帶來了持續(xù)穩(wěn)定的收入，增強了村民的獲得感，又防止了集體資產(chǎn)外流，保護了集體收益。

在股份制改革中，村集體組織應首先完成本村的確權(quán)登記工作，后應結(jié)合本村實際，探索并確立一套能有效盤活各項資源的制度實現(xiàn)形式。如紅星、三灣兩村發(fā)展程度較低、本身無集體企業(yè)等經(jīng)營性資產(chǎn)，屬依靠外部公司承包產(chǎn)業(yè)進行投資的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，二者均采取了土地股份合作制，即將集體土地量化平均到每戶，然后由集體將土地流轉(zhuǎn)給有經(jīng)營能力的市場主體，并以入股形式參與經(jīng)營，集體成員便可按所占股份獲得分紅。

以市場為導向的股份制改革是集體經(jīng)濟的創(chuàng)新實踐，在組織形式上，“農(nóng)戶+集體+公司”的路子體現(xiàn)了集體、家庭與企業(yè)經(jīng)營的結(jié)合，實現(xiàn)了多種經(jīng)濟成分的共同發(fā)展;在分配方式上，按勞分配與按股份參與分紅的結(jié)合使得村民獲得持續(xù)收益有了制度層面的保障，彰顯了社會主義經(jīng)濟體制的優(yōu)越性。

（四）組織建設、帶頭引路，做好戰(zhàn)斗堡壘

“農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是貫徹落實黨的扶貧開發(fā)工作部署的戰(zhàn)斗堡壘”②。新時代下人民日益增長的美好生活需要要求村基層組織肩負起帶領村民脫貧致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定與善治的艱巨任務。

長效脫貧機制的建立與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進對村級集體經(jīng)濟的發(fā)展提出了更高的的隊伍配備要求，要發(fā)掘和打造一批熟識當?shù)貙嶋H、專業(yè)知識過硬、了解市場經(jīng)濟規(guī)律的干部隊伍，為村級集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供必要的人才保障與智力來源。在紅星村領導班子中，有土生土長的本村村民，他們了解當?shù)貙嶋H情況、同農(nóng)民群眾關系緊密，能及時聽取并反饋群眾意見;也有深諳農(nóng)事技術(shù)與農(nóng)業(yè)政策的駐村專家，能為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、相關政策的傳達落實提供專業(yè)性的指導建議。要將扶貧開發(fā)同基層組織建設有機結(jié)合，發(fā)揮好黨員干部和基層黨組織的領導核心作用，就需要落實“以提升組織力為重點，突出政治功能”的基層黨組織建設要求。

總而言之，必須在各地各村建立基層黨組織并由其承擔發(fā)展村級集體經(jīng)濟與實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的主體責任，反過來，發(fā)展集體經(jīng)濟的組織保障需要也倒逼基層黨組織加強建設，不斷更新人才隊伍、提高專業(yè)能力、堅定政治立場，為脫貧攻堅提供堅強的政治保證。

三、村級集體經(jīng)濟應有的功能定位

（一）保障脫貧攻堅成果的重要基礎

十九屆四中全會《決定》提出，“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制”③。按照這一要求，在全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基礎上，農(nóng)村地區(qū)亟需建立健全與脫貧攻堅系列政策相鏈接的體制機制并加以落實，而村級集體經(jīng)濟無疑成為實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕與鄉(xiāng)村振興的制度保障。

首先，村級集體經(jīng)濟本身就具有長期存續(xù)的可能性。集體經(jīng)濟組織在建立之初必須先完成清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)設置等關鍵程序，為集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)清晰打下基礎;在成員認定、股權(quán)設置、成員的經(jīng)濟權(quán)利及義務等諸方面，集體經(jīng)濟組織都必須設置科學明確的規(guī)定。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，體制健全、運作合理的集體經(jīng)濟組織便能作為獨立的市場主體存在發(fā)展。此外，作為公有制經(jīng)濟的重要組成部分，集體經(jīng)濟一直受到黨和國家的高度重視，從鄧小平“第二個飛躍”理論到《決定》中強調(diào)“發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟”的號召，必然會有更多優(yōu)惠政策傾向于集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

其次，發(fā)展集體經(jīng)濟同農(nóng)村脫貧致富有著天然聯(lián)系，只有村集體經(jīng)濟的實力增強了，才能持續(xù)落實好扶貧保障工作。一些村將國家扶貧資金直接分發(fā)給貧困戶，并沒有達到長期扶持、防止返貧的目的，村中經(jīng)濟長期沒有提高，扶貧工作失去保障和動力。壯大集體經(jīng)濟，利用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位，為貧困戶提供長期穩(wěn)定的收入來源，能夠引導貧困戶實現(xiàn)自主脫貧。集體資產(chǎn)的擴大又能進一步推進產(chǎn)權(quán)制度改革，落實集體經(jīng)濟收益分紅，實現(xiàn)村民共同富裕。

（二）實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強大動力

中共中央國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022）》中指出，“把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合相互促進”④，這就從理論上闡明了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在統(tǒng)一性，為2020年后的減貧戰(zhàn)略提供了方向。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著眼于農(nóng)村各項事業(yè)的全面振興，不僅要求解決貧困人口的脫貧問題，更要求帶動并平衡鄉(xiāng)村的整體發(fā)展?！鞍l(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，可以進一步增強社會活力，讓農(nóng)村一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，有力推動鄉(xiāng)村全面振興;另一方面，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，將有助于夯實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度，穩(wěn)定中國農(nóng)村治理的基本框架，為中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供基本的制度支撐”①。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟不僅能促進農(nóng)村經(jīng)濟增長，更能影響到農(nóng)村的政治、文化、社會、生態(tài)文明等多個層面。村集體作為村域治理的帶頭人，要負責統(tǒng)籌規(guī)劃村域發(fā)展藍圖，合理運用集體資產(chǎn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善村民生活、加強基礎設施建設;作為村基層組織建設的核心，肩負著完善農(nóng)村社會治理結(jié)構(gòu)的責任，通過制定村規(guī)民約、樹立“新鄉(xiāng)賢”榜樣典型、開設核心價值觀普及課程等方式，村集體能夠有效加強村域精神文明建設、提高村民素質(zhì)，使農(nóng)村社會成為鄉(xiāng)風文明、穩(wěn)定和諧的新農(nóng)村。

因此，要用全局觀念與系統(tǒng)思維看待村級集體經(jīng)濟，要看到集體經(jīng)濟服務于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的多元效益，并將其視作推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強大動力進行重點培育扶植。

（三）鞏固公有制經(jīng)濟的關鍵一環(huán)

公有制經(jīng)濟是社會主義基本經(jīng)濟制度的基礎與主體，是保證我國各族人民共享發(fā)展成果、彰顯社會主義優(yōu)越性的制度性保證，集體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的重要組成部分，在將集體經(jīng)濟本身做大做強的同時，更要始終明確其肩負著鞏固公有制經(jīng)濟、堅持我國經(jīng)濟制度的社會主義性質(zhì)之重大使命，要將發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享的理念原則貫穿于集體經(jīng)濟發(fā)展的全過程。

此處略舉幾例集體經(jīng)濟在實際運作中需要注意的問題，首先，股份制、合作制等一系列市場經(jīng)濟條件下的制度改革只是組織形式上的創(chuàng)新，是為了獲得更加明晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與更具綜合效益的制度架構(gòu)，但在招商引資、同其他經(jīng)濟組織合作時，絕不能改變土地等資源的集體所有性質(zhì)，更不能以出讓土地獲取征地補償款的方式賺取經(jīng)濟收入，使得本應屬于農(nóng)民的利益被開發(fā)商等其他經(jīng)濟組織所侵害;其次，集體成員的界定及股權(quán)管理應漸進地采取“動態(tài)”模式，一方面，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入落實，村集體組織對人才的需求愈發(fā)強烈，使得集體組織的邊界從客觀上被打破;另一方面，通過獎勵股份、授予“榮譽村民”稱號等方式賦予集體外一般員工以村民待遇，推動集體企業(yè)打破集體內(nèi)成員和企業(yè)一般員工之間的經(jīng)濟壁壘，顯示了集體經(jīng)濟作為公有制經(jīng)濟組成部分應有的普惠性與人民性。

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*本文受中國社會科學院大學“人文社會科學新苗計劃”資助。

（作者單位：中國社會科學院大學馬克思主義學院）