祝艷

摘 要：膠東半島為山東省經(jīng)濟最發(fā)達、加速發(fā)展條件最優(yōu)地區(qū)，包括青島、威海、煙臺三個城市，均具有得天獨厚的區(qū)域優(yōu)勢、地理人文環(huán)境，但目前城市之間彼此分割、產(chǎn)業(yè)獨立，難以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、合理分工、優(yōu)勢互補的一體化發(fā)展局面，導致膠東半島經(jīng)濟發(fā)展中城市之間因經(jīng)濟利益頻繁發(fā)生矛盾。為此，本文立足膠東半島經(jīng)濟合作現(xiàn)狀，分析制約膠東半島經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的因素，為科學構建膠東半島經(jīng)濟圈一體化戰(zhàn)略格局出謀劃策。

關鍵詞：膠東半島;經(jīng)濟一體化;戰(zhàn)略格局;區(qū)位優(yōu)勢;策略

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）04（a）--03

自中國特色社會主義進入新時代后經(jīng)濟迅猛發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有了新的需求與方向。膠東半島地處沿海地區(qū)，臨近日韓等海外地區(qū)，其工業(yè)發(fā)展主要以制造業(yè)為主，通過發(fā)達國家轉移而來的密集型制造業(yè)逐步構建起制造業(yè)基地，逐漸成立膠東半島特色品牌，從整體上提升了膠東半島工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合競爭實力。但從膠東半島工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，城市、地區(qū)之間的資源利用效率仍有提升空間，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響力以及對周邊城市帶動力也仍有提升空間。為此，實現(xiàn)膠東半島經(jīng)濟圈一體化發(fā)展勢在必行，以期實現(xiàn)山東省“大而強、富而美”的發(fā)展目標。

1 膠東半島經(jīng)濟圈一體化發(fā)展情況分析

1.1 膠東半島經(jīng)濟圈一體化發(fā)展背景與區(qū)位優(yōu)勢

膠東半島是我國開發(fā)較早的經(jīng)濟圈，早在2008年山東政府則出臺了關于膠東半島城市群與省會城市群之間一體化發(fā)展的規(guī)劃與指導意見，將膠東半島作為“一體兩翼”整體布局中的重要部分，作為帶動全省經(jīng)濟發(fā)展的龍頭地區(qū)。以此為基礎，十余年來一項項城市規(guī)劃推動膠東半島逐漸發(fā)力，直至2019年“兩會”上提出“促進形成強大國內(nèi)市場”的相關舉措，為膠東半島經(jīng)濟圈一體化發(fā)展提供了新的機遇。在國家以及省政府的領導下，膠東半島立志構建聞名世界的半島城市圈，充分利用自身的區(qū)位與資源優(yōu)勢，成為知名于全國乃至世界的航運貿(mào)易中心、金融中心，構建起海洋科教核心區(qū)、海洋生態(tài)聞名示范區(qū)等。但這些理想與目標的實現(xiàn)并非某個城市單獨發(fā)力就能夠完成，需要更深層次的整合區(qū)域內(nèi)的資源，基于經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略構建完善的產(chǎn)業(yè)鏈[1]。

從膠東半島當前發(fā)展現(xiàn)狀來看，在落實與推進經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略中具備以下優(yōu)勢條件：首先，有著良好的經(jīng)濟技術基礎以及社會條件，膠東半島工業(yè)發(fā)展歷史悠久，具有較強的經(jīng)濟實力，在全國區(qū)域綜合工業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)排行中位列前茅，從2002—2019年不到20年時間里，膠東半島GDP從千億元達到萬億元、連翻3倍，且農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、外資利用率、農(nóng)業(yè)出口比重均在全省經(jīng)濟發(fā)展中位列靠前位置，其借助雄厚的經(jīng)濟技術實力，逐漸奠定自身在北方地區(qū)區(qū)域中心地位，并始終發(fā)揮著輻射與帶動作用[2];其次，得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢與港口條件，在經(jīng)濟發(fā)展中，區(qū)位是決定發(fā)展效果的重要因素;膠東地區(qū)位于黃海經(jīng)濟圈重要位置、亞太經(jīng)濟圈西環(huán)重要位置，與日本、韓國僅有一海之隔，便于對外對接經(jīng)濟文化，實現(xiàn)高效的產(chǎn)業(yè)轉移;且單獨從區(qū)位地理上來看，其位處長江三角洲與京津唐兩大經(jīng)濟區(qū)之間，與南方一線城市緊密相連，在經(jīng)濟發(fā)展中始終受經(jīng)濟區(qū)的輻射與帶動，且西部與山西等能源大省密切相連，為當?shù)刂毓I(yè)發(fā)展提供了充足的能源支持;最后，有著豐富的發(fā)展機遇，2020年是我國決勝小康社會的關鍵年，我國邁入新的歷史發(fā)展階段，國際、國內(nèi)環(huán)境均有所改善，國際地位日益提高，國家高度重視區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，給予諸多政策、經(jīng)濟上的支持，并逐漸增強在國際地位的話語權，為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展謀求更多機遇;且東亞自由貿(mào)易區(qū)加速建設與發(fā)展步伐，膠東半島有了更豐富的與外資合作的契機，在更開放的市場經(jīng)濟與更優(yōu)化的市場環(huán)境下，膠東半島地區(qū)逐步完成財富積累，構建起經(jīng)濟一體化的發(fā)展基礎[3]。

1.2 制約膠東半島經(jīng)濟圈一體化的因素

（1）經(jīng)濟因素。雖然膠東半島經(jīng)濟圈一體化發(fā)展中獲得了諸多優(yōu)勢條件，但詳細分析半島經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)則可以看出，在強勢發(fā)展的同時，半島經(jīng)濟結構、綜合能力上仍然存在不足。具體來講，產(chǎn)業(yè)趨同化情況嚴重，亟需調(diào)整經(jīng)濟結構，半島內(nèi)主要城市以發(fā)展機械、電子、食品、生物制藥、船舶業(yè)、建材、輕工等產(chǎn)業(yè)為主，其中機械、電子、化工在工業(yè)產(chǎn)業(yè)總值中比重最大，且因利潤豐富，吸引大量資金與產(chǎn)業(yè)重復投資，難以全面激活區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力;并且存在集成化程度低、布局不均衡等問題，難以實現(xiàn)區(qū)域之間的高度協(xié)調(diào)與配合、形成集成化產(chǎn)業(yè)配套工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系[4]。此外，膠東半島與長三角、珠三角等高度發(fā)達經(jīng)濟地區(qū)相比，實力相差懸殊，其僅在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展上占據(jù)更多優(yōu)勢，缺少大規(guī)模、完整產(chǎn)業(yè)鏈、高水平的現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)。

（2）行政因素。受地方保護主義色彩的影響，導致半島區(qū)域內(nèi)城市之間市場與資源被分割，不乏資源壟斷情況，各城市企圖吸納更多資源形成獨立完整的經(jīng)濟發(fā)展中心，從而導致城市的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢被忽視，難以通過資源的合理配合逐漸發(fā)展綜合實力，實現(xiàn)經(jīng)濟的長足發(fā)展。具體來講，目前膠東半島已初步具備經(jīng)濟一體化發(fā)展雛形，但這種一體化模式為非制度性，是由區(qū)域政府所倡導與引導而形成的，缺少具體的規(guī)范性政策作為約束，導致區(qū)域間合作以協(xié)商、磋商為主，一體化格局十分松散。

2 科學構建膠東半島經(jīng)濟圈一體化戰(zhàn)略格局需要遵循的原則

2.1 互惠互利原則

要想科學構建膠東半島經(jīng)濟圈一體化戰(zhàn)略格局，就要遵循互惠互利原則，即在對各地利益進行充分考慮的基礎上做好經(jīng)濟分工，并通過各地協(xié)同作用的充分發(fā)揮，來產(chǎn)生集聚和累積效益，打造多方共贏局面。

2.2 優(yōu)勢互補原則

要想科學構建膠東半島經(jīng)濟圈一體化戰(zhàn)略格局，需要遵循優(yōu)勢互補原則。即在比較利益的原則下，加強各地之間的合作力度，加快各區(qū)域之間的要素流動，并以此為基礎實現(xiàn)互補。只有這樣，才能將各地的優(yōu)勢進行充分地發(fā)揮，為各地的共同發(fā)展打好基礎。

2.3 市場主導原則

要想科學構建膠東半島經(jīng)濟圈一體化戰(zhàn)略格局，需要遵循市場主導原則。即在政府部門的推動下，在市場機制的調(diào)節(jié)下，促進市場一體化發(fā)展。首先，要建立以政府為主導，以市場拉動為主要方式的區(qū)域整合模式;其次，構建各地高層定期協(xié)商機制，并在山東省政府部門的正確領導下，不斷突破區(qū)域內(nèi)的行政壁壘與商業(yè)壁壘，削弱區(qū)域內(nèi)的地方保護政策影響力，對區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易環(huán)境與投資環(huán)境進行優(yōu)化，對區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局與地區(qū)分工進行協(xié)調(diào)，最大限度地促進區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟合作與交流;最后，對市場的主體地位進行充分協(xié)調(diào)，通過市場機制調(diào)節(jié)的優(yōu)勢來提升區(qū)域內(nèi)各種資源利用與配置的科學合理性。

2.4 系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則

要想科學構建膠東半島經(jīng)濟圈一體化戰(zhàn)略格局，需要遵循系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則。即將膠東半島區(qū)域經(jīng)濟一體化看作一個系統(tǒng)，然后對區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)機制、制度以及組織進行全方位的創(chuàng)新和完善，使之形成一個相對統(tǒng)一的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，為經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域整體性的實現(xiàn)打好基礎。

3 科學構建膠東半島經(jīng)濟圈一體化戰(zhàn)略格局策略

3.1 科學定位城市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的功能

之所以形成區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略格局，要從根本上使城市優(yōu)勢更加突出，利用其他城市的優(yōu)勢彌補自身的短板，從而形成區(qū)域整體實力的增強，因此，根據(jù)各個城市的優(yōu)勢準確定位城市功能十分關鍵。以青島為例，根據(jù)其自身優(yōu)勢與不足，其城市功能為金融中心，形成以現(xiàn)代服務業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)的高端金融區(qū)。金融市場作為市場體系中的重要組成部分，是經(jīng)濟發(fā)展不可缺少的要素之一，其與勞動力市場、生產(chǎn)資料市場、技術市場等均存在密切的聯(lián)系，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，無論是原材料的購買，還是人力資源的流通，都需要通過金融市場與之密切的配合，而青島之所以具備成為金融中心的功能，則是因其作為山東省經(jīng)濟發(fā)展中的龍頭城市，區(qū)位優(yōu)勢突出，是膠東半島區(qū)域內(nèi)與日韓相距最近的國家，在21世紀初期則開始成為發(fā)達國家轉移國際資本的對象，且其擁有通往五大洲的重要口岸。基于形成金融中心的發(fā)展目標，則需要完善金融機構業(yè)務種類引進、金融人才引入、不斷開拓創(chuàng)新能力、構建規(guī)范的期貨交易市場、充分利用電子信息技術提升金融電子建設水平，為半島區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)解決資金問題提供優(yōu)質(zhì)的服務[5]。

3.2 一體化生產(chǎn)要素流動

實現(xiàn)一體化生產(chǎn)要素流動是實現(xiàn)膠東半島經(jīng)濟圈一體化戰(zhàn)略格局的內(nèi)在客觀要求，對于區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展來說則是形成密切聯(lián)系區(qū)域資源的途徑，可根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要進行自由組織，目前膠東半島生產(chǎn)要素體系主要有市場、交通、生態(tài)、形態(tài)、信息、制度、產(chǎn)業(yè)等要素構成。其中實現(xiàn)市場一體化，則應打破市場壟斷，消除市場合作中存在的各類障礙，充分利用市場無形的手以及政府調(diào)控的、有形的手對資源配置以及商品供求進行調(diào)節(jié)，實現(xiàn)區(qū)域利潤的均勻分配，逐步完善市場基礎建設。交通一體化則是充分利用公路、鐵路、航運等交通方式構建完善的物流網(wǎng)絡，并均衡分配設備與技術資源，完善物流網(wǎng)絡基礎設施建設;綜合規(guī)劃城市內(nèi)軌道交通、客運、高速公路，逐步構建起連通城市之間的快速路[6]。生態(tài)一體化，基于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟發(fā)展過程中高度重視區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、自然、人三者的和諧程度與和諧關系是否健康，保持物質(zhì)資源消耗與經(jīng)濟發(fā)展速度間協(xié)調(diào)，逐步轉變消耗型發(fā)展模式，減少對生態(tài)環(huán)境的污染，將生態(tài)環(huán)境治理與保護納入到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃工作中[7]。形態(tài)一體化，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)空間形態(tài)一體化，確保要素之間流通順利，以核心城市為基礎，通過生產(chǎn)要素在空間形態(tài)上的聚集，形成具有星云狀特征的大都市帶，整合區(qū)域發(fā)展中的先進信息、技術、資源等要素，經(jīng)過集聚與孵化，發(fā)揮大都市帶的輻射與聯(lián)動作用，實現(xiàn)新技術、新思想的快速普及。信息一體化，消除信息屏障機制，確保區(qū)域內(nèi)信息溝通順暢，減少經(jīng)濟發(fā)展中的信息成本。制度一體化，由權威部門發(fā)布指導區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的規(guī)范制度，對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展行為進行規(guī)范，避免因資源爭奪、信息不對稱等產(chǎn)生的沖突。產(chǎn)業(yè)一體化，按照區(qū)域內(nèi)各城市優(yōu)勢進行生產(chǎn)分工，逐漸將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大、做強，從而形成科學的產(chǎn)業(yè)結構，提升區(qū)域整體的競爭能力與綜合實力。

3.3 樹立共贏和協(xié)同的思維

分析我國各地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構趨同的原因，主要與工作人員沒有較強的區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展觀念有關。為了加快本地區(qū)的經(jīng)濟增長速度，看到其他地區(qū)投資熱門行業(yè)，也就盲目地跟隨，結果不僅造成了嚴重的重復建設現(xiàn)象，而且使得各企業(yè)之間競爭過于激烈，很多寶貴的資源被浪費。之所以構建膠東半島經(jīng)濟圈一體化戰(zhàn)略格局，促進膠東半島區(qū)域經(jīng)濟的一體化發(fā)展，就是為了防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同構化現(xiàn)象。所以，要想突出膠東半島區(qū)域經(jīng)濟的整體性優(yōu)勢、實現(xiàn)各地的共贏發(fā)展，不僅要明確各地功能定位，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，而且還需要樹立共贏和協(xié)同的思維。

首先，要樹立共贏思維。在膠東半島區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展過程中，利益分配是最核心的問題。尤其在市場經(jīng)濟利益主體日益多元化的形勢下，各地都在圍繞自身現(xiàn)有的生產(chǎn)要素，探索利益最大化的方法。而不同地區(qū)之間的寫作與分工關系的建立，則與參與地區(qū)的經(jīng)濟利益息息相關。所以，要想構建膠東半島經(jīng)濟圈一體化戰(zhàn)略格局，就要徹底破除傳統(tǒng)的獨贏思維，轉而樹立基于各地共同利益的共贏思維。

其次，要樹立協(xié)同思維。在市場競爭呈現(xiàn)白熱化的態(tài)勢下，尋求共存的戰(zhàn)略協(xié)同和聯(lián)盟，既可以將經(jīng)濟開放條件的經(jīng)濟主體融合要求進行充分體現(xiàn)，又可以通過創(chuàng)新成果的擴散和各地優(yōu)勢的互補來打造利益共同體，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟效益的大幅提升。

4 結語

綜上所述，膠東半島在21世紀經(jīng)過20年的發(fā)展與建設，已初步具備經(jīng)濟一體化發(fā)展的條件與能力，其經(jīng)濟發(fā)展日漸成熟、主要城市區(qū)位條件得天獨厚，均為經(jīng)濟一體化發(fā)展形成了良好的基礎。因此，通過對經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略格局的深入分析，結合膠東半島當前發(fā)展存在的缺陷與問題，本文提出了幾點戰(zhàn)略格局構建策略，希望膠東半島經(jīng)濟發(fā)展建設始終能夠遵循實事求是的原則，正確認識區(qū)域內(nèi)各城市優(yōu)劣勢，構建起科學協(xié)調(diào)機制，確保資源與優(yōu)勢條件充分發(fā)揮價值，形成獨具膠東半島特色的一體化經(jīng)濟模式，早日發(fā)展成為山東省核心區(qū)域。

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