鄺奕軒

2020年9月16日至18日，習(xí)近平總書記親臨湖南考察，發(fā)表了一系列重要講話，明確了湖南著力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地的目標(biāo)定位，指明了湖南在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子、在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為、在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)、奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義湖南新篇章的使命任務(wù)，同時對湖南推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、改善民生和維護(hù)社會穩(wěn)定、從黨的輝煌歷史中汲取砥礪奮進(jìn)的精神力量等方面工作提出了明確要求。我們要深刻領(lǐng)會把握習(xí)近平總書記重要講話精神，不折不扣抓好貫徹落實(shí)。特別是要聚焦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)發(fā)力，切實(shí)將習(xí)近平總書記重要講話精神轉(zhuǎn)化為湖南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生動實(shí)踐。

牢記總書記的殷殷囑托，不斷增強(qiáng)推動湖南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任感使命感緊迫感

習(xí)近平總書記非常關(guān)心湖南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2016年3月8日，總書記參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團(tuán)審議時指出，“要創(chuàng)造性開展工作，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一場硬仗”“要把握好‘加法和‘減法、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、力度和節(jié)奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場的關(guān)系”。這成為推動湖南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循和行動指南。

近年來，湖南深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作主要抓手推進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度轉(zhuǎn)型。一方面，做好經(jīng)濟(jì)工作的“減法”，2019年全省累計關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)1563家，關(guān)停不安全小煤礦48處，累計推出40項(xiàng)改革舉措，減少政府對資源配置的干預(yù)過多和干預(yù)不當(dāng)。另一方面，做好經(jīng)濟(jì)工作的“加法”，加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，出臺實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎勵、科研人員股權(quán)和分紅激勵等13項(xiàng)法規(guī)和文件，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。截至2019年年底，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9.2∶37.6∶53.2，規(guī)模工業(yè)增加值同比增長8.3%，增速居全國第4位，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)39.3%。這些都為推動湖南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

要看到的是，盡管湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了積極進(jìn)展，但與高質(zhì)量發(fā)展要求相比仍有一定差距，依然面臨不少問題與挑戰(zhàn)：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，新興產(chǎn)業(yè)尚在培育，企業(yè)經(jīng)營困難增大，營商環(huán)境有待進(jìn)一步改善。唯有堅持高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略方向，才能有效化解“短板”問題。2020年9月，習(xí)近平總書記在湖南考察時明確指出：“要準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，更加重視激活高質(zhì)量發(fā)展的動力活力，更加重視催生高質(zhì)量發(fā)展的新動能新優(yōu)勢?！蔽覀儎?wù)必把高質(zhì)量貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終，辯證認(rèn)識和把握發(fā)展大勢，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將總書記重要講話精神轉(zhuǎn)化為湖南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生動實(shí)踐

以習(xí)近平總書記為湖南發(fā)展錨定的新坐標(biāo)、明確的新定位、賦予的新使命為指導(dǎo)思想，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力，將總書記重要講話精神轉(zhuǎn)化為自覺行動和生動實(shí)踐，奏響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“最強(qiáng)音”。

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。習(xí)近平總書記在湖南考察時指出：“要有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力筑牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化?！睆慕?jīng)濟(jì)增長的過程來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級是經(jīng)濟(jì)要素稟賦結(jié)構(gòu)變化的結(jié)果，隨著諸如人口紅利等支撐經(jīng)濟(jì)高速增長的影響因素或消失或式微，調(diào)結(jié)構(gòu)成為提高增長質(zhì)量和效率的必由路徑，其主要表現(xiàn)就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。為此，我們要堅決打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，堅定不移把制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)做大，著力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地。要繼續(xù)培育壯大20條工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞工程機(jī)械、軌道交通裝備、電子信息、節(jié)能環(huán)保和航空航天等軍民融合產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國內(nèi)一流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全面深化產(chǎn)城融合。著力補(bǔ)鏈延鏈固鏈強(qiáng)鏈，積極培育一批產(chǎn)業(yè)控制力強(qiáng)的“鏈主企業(yè)”。拓展基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的“智能+”，聚焦信息創(chuàng)新、集成電路、新型顯示、新一代半導(dǎo)體等著力打造一批自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。營造“制造+服務(wù)”新生態(tài)，著力實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)品+服務(wù)”雙輪驅(qū)動，切實(shí)提升與制造業(yè)直接相關(guān)的配套服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和水平，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要載體，要圍繞國家投資方向、“十四五”規(guī)劃謀項(xiàng)目，牽好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“牛鼻子”，緊扣具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)，編好重點(diǎn)項(xiàng)目庫，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級。

提升自主創(chuàng)新能力。習(xí)近平總書記在湖南考察時指出，“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，完善成果轉(zhuǎn)化和激勵機(jī)制，提升自主創(chuàng)新能力”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級實(shí)質(zhì)上就是提高技術(shù)進(jìn)步在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額，技術(shù)變遷越快，就更可能將各種要素從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遷移至技術(shù)附加值高的產(chǎn)業(yè)和部門中，新的、高附加值的產(chǎn)業(yè)部門或生產(chǎn)環(huán)節(jié)就出現(xiàn)得越快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級就越快?？梢姡涌鞆囊仳?qū)動發(fā)展為主向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，是立足全局、面向未來的重大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須堅持創(chuàng)新是第一動力，著力打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地。要加快提升優(yōu)化創(chuàng)新平臺，以創(chuàng)新型省份建設(shè)為統(tǒng)攬，分類分批推進(jìn)重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，建強(qiáng)長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、岳麓山國家大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、國家智能制造示范區(qū)、生物種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等重大標(biāo)志性創(chuàng)新平臺，引導(dǎo)創(chuàng)新資源的有效集聚，以創(chuàng)新優(yōu)勢引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源集聚。自主創(chuàng)新是企業(yè)的生命，要加快提升創(chuàng)新鏈科技供給，以“補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈”為重點(diǎn)，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金服用”融合創(chuàng)新生態(tài)，完善成果轉(zhuǎn)化和激勵機(jī)制，聚焦智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能電力運(yùn)維裝備、微晶石墨等新材料、軌道交通等制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，開展核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)原始創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化;要加快培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合供應(yīng)鏈重點(diǎn)企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，加大科技創(chuàng)新供給能力。

構(gòu)建新發(fā)展格局。習(xí)近平總書記在湖南考察時指出，“要注重擴(kuò)大有效投資、繁榮居民消費(fèi)”“要主動服務(wù)國家開放戰(zhàn)略”“深度融入共建‘一帶一路，推動對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展”。投資、消費(fèi)和出口是拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”，但鑒于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾是有效供給不足，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不僅要求在需求拉動的框架中調(diào)整消費(fèi)、投資和出口對GDP增長的貢獻(xiàn)份額，還要求推進(jìn)需求拉動向供給推動的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)消費(fèi)供給、投資供給和出口供給系統(tǒng)形成的供給側(cè)產(chǎn)出。為此，我們要在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，著力驅(qū)動“三駕馬車”協(xié)同發(fā)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資，加強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、云數(shù)據(jù)中心、人工智能平臺和區(qū)塊鏈等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、民生福祉、社會治理等領(lǐng)域智能化建設(shè)，補(bǔ)齊交通、能源、水利、物流和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板。要進(jìn)一步繁榮居民消費(fèi)，促進(jìn)吃穿用、住房、汽車等實(shí)物消費(fèi)提檔升級，增加高品質(zhì)健康、養(yǎng)老、育幼、家政、文化旅游等生活服務(wù)有效供給，積極培育時尚、體驗(yàn)、智能等新興消費(fèi)熱點(diǎn)，著力打造夜經(jīng)濟(jì)，通過培育電商、完善物流、暢通銷售渠道等措施織密城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，充分釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。要依托湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先導(dǎo)作用，將對外的資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對外援助和勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等整合起來，實(shí)現(xiàn)更高層次的“抱團(tuán)出海”，深度融入“一帶一路”建設(shè)。

推動改革走深走實(shí)。習(xí)近平總書記在湖南考察時指出：“要堅持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，拿出更大的勇氣、更實(shí)的舉措破除深層次體制機(jī)制障礙?！敝贫忍峁┚哂薪?jīng)濟(jì)價值的服務(wù)，而經(jīng)濟(jì)增長改變著對這種服務(wù)的需求。隨著產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新，新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致風(fēng)險和資金需求以及生產(chǎn)規(guī)模和市場范圍的不斷擴(kuò)大，必然會內(nèi)生出完善相匹配制度的要求。為此，我們要著力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，提高資源配置效能，推動資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品集中，推動創(chuàng)新要素自由流動和聚集，大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，降低制度性交易成本。要抓住湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)契機(jī)，加快具有重大牽引作用的制度創(chuàng)新探索試點(diǎn)，加大在市場準(zhǔn)入、公平競爭、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)政策、投融資體制上更主動的“制度型開放”，深化“放管服”改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，積極探索實(shí)施更高水平的貿(mào)易投資自由化便利措施，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境。要抓住國家推進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展的契機(jī)，全面對接粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化等國家戰(zhàn)略，深度融入長江經(jīng)濟(jì)帶，深度推進(jìn)長沙、株洲和湘潭三市間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和錯位發(fā)展，更好地發(fā)揮長株潭城市群的溢出效應(yīng)及其在湖南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心帶動作用。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須堅持人才是第一資源，要以人才機(jī)制創(chuàng)新為抓手做強(qiáng)湖南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐，深化“芙蓉人才”行動計劃，緊跟湖南重要產(chǎn)業(yè)鏈以及產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)變革，聚焦職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，推進(jìn)體制機(jī)制破壁創(chuàng)新，在產(chǎn)教融合等方面打造職業(yè)教育的湖南標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級亟需的技能人才基數(shù)。

（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湖南省社科院基地特約研究員）