劉潔

校長教師交流輪崗政策推行以來，在加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校校長教師補(bǔ)充配備、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但在落實(shí)層面也出現(xiàn)一系列問題，如校長教師交流輪崗積極性不高、輪崗變成“鍍金”或人事懲罰手段、短期輪崗淪為“形式主義”等。有人直呼，交流輪崗是“瞎折騰”。校長教師交流輪崗為什么會“變味”？如何才能調(diào)動校長教師參與交流輪崗的積極性？怎樣才能更好地發(fā)揮交流輪崗的作用？針對這些問題，我們邀請了一線校長和相關(guān)教育專家參與以下討論——

校長教師交流輪崗政策在實(shí)施過程中為什么會“變味”？

在具體實(shí)踐中，該如何對交流輪崗過程和效果進(jìn)行監(jiān)管與評價？

操太圣：校長教師交流輪崗政策在實(shí)施過程中所謂的“變味”，本質(zhì)上是指政策實(shí)施中出現(xiàn)了目標(biāo)異化現(xiàn)象。也就是說，促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展的交流輪崗目標(biāo)在實(shí)踐中被弱化、被淡忘或被替換，管理者只關(guān)注參與交流輪崗的人數(shù)是否達(dá)標(biāo)，參與輪崗的校長與教師則更關(guān)心輪崗結(jié)束后能否晉升，至于輪崗校長和教師是否在新的學(xué)校環(huán)境里扮演推動學(xué)校變革的種子、發(fā)揮引領(lǐng)學(xué)校變革的作用等，則被忽視。鑒于此，在具體實(shí)踐中，應(yīng)該注重對交流輪崗過程和效果的監(jiān)管與評價。具體而言，可以通過協(xié)商交流，確定輪崗校長與教師的工作職責(zé)。除正常的教學(xué)活動之外，尤其要明確他們在團(tuán)隊建設(shè)、學(xué)科教研、學(xué)校發(fā)展、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等方面需承擔(dān)的職責(zé)。進(jìn)而根據(jù)這些職責(zé)擬定評價指標(biāo)，通過評價，讓他們了解自己工作的效果，鞏固優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)不足，尋求改進(jìn)。

◎卿素蘭：校長教師交流輪崗政策的頒布，旨在實(shí)現(xiàn)各縣（市、區(qū)）域內(nèi)校長教師資源均衡配置，尤其加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校校長教師補(bǔ)充配備，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。在實(shí)施過程中之所以會變味，主要原因如下——

一是政策設(shè)計與政策實(shí)施的價值需求存在偏差。政策設(shè)計是從國家教育治理出發(fā)，但在政策實(shí)施中不僅要考慮政策要求，還要考慮人的主客觀需求。我國教育法律、法規(guī)和政府規(guī)章只是倡導(dǎo)校長教師流動，并沒有將之作為義務(wù)予以強(qiáng)制，再加上其他主、客觀因素的制約，導(dǎo)致校長教師流動政策實(shí)施步履維艱、進(jìn)展緩慢，甚至變成“瞎折騰”“形式主義”“趨利行為”。

二是校長交流輪崗，如果沒有良好的交流機(jī)制和制度作保障，很容易導(dǎo)致某些教育行政領(lǐng)導(dǎo)將交流輪崗異化為利益尋租的方式。同時，沒有經(jīng)過多方論證的校長交流輪崗，也容易導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)一些名校特色發(fā)展或者長期發(fā)展效應(yīng)消失，影響區(qū)域教育整體質(zhì)量和發(fā)展，并導(dǎo)致某些校長產(chǎn)生懈怠情緒，影響其創(chuàng)造力發(fā)揮。

三是教師輪崗在實(shí)踐中的具體保障措施不到位。硬性分配比例讓教師輪崗，導(dǎo)致“人”和“編制”分離，給學(xué)校管理帶來困難或?qū)е鹿芾硎Э?。同時，也容易導(dǎo)致流動教師在自我身份認(rèn)同上產(chǎn)生混亂，不知該遵循流出學(xué)校還是流入學(xué)校的管理制度，工作上往往處于一種游離狀態(tài)或者功利狀態(tài)，人在心不在。這樣的流動成為一種虛設(shè)。

校長教師流動，真正流動的是校長教師的情懷、能力、素質(zhì)和智慧。具體實(shí)施過程中，一方面，要強(qiáng)調(diào)校長教師的奉獻(xiàn)精神和職業(yè)道德。另一方面，需要從制度上進(jìn)行規(guī)范：校長的交流輪崗，需要根據(jù)區(qū)域教育發(fā)展需求和校長治校能力與人格魅力，有的放矢地進(jìn)行;教師的交流輪崗，需要讓人和編制一起走，并簽署流動協(xié)議，規(guī)定流動教師的工作成效與工作質(zhì)量由流入學(xué)校校長、教師、學(xué)生和家長多方評價，流動期限結(jié)束后，考核合格或達(dá)到良好等級的教師可以調(diào)回原單位或者享受高一級職稱等待遇，考核不合格的教師則要接受降級處理等。這樣才能真正實(shí)現(xiàn)校長教師交流輪崗制度的初衷——深化教育改革，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。

李志欣：一是上級行政部門缺乏系統(tǒng)的頂層設(shè)計與持之以恒的貫徹落實(shí)，比如究竟是三年一輪還是一年一輪，要一以貫之地堅持;二是沒有厘清交流輪崗的真正目的與意義，比如用職稱晉升、評先樹優(yōu)等功利性優(yōu)惠條件引導(dǎo);三是學(xué)校不能公平解決，甚至忽略交流輪崗人員的專業(yè)成長、職稱晉升、個人待遇等問題，對這些人員缺乏關(guān)愛與培養(yǎng);四是交流輪崗人員不能適應(yīng)新單位文化、制度、環(huán)境及各種管理行為，缺乏歸屬感，對自己的交流身份比較敏感，影響情緒與情感;五是部分交流輪崗人員并非自愿參與，抱有一種臨時性生活和工作的心態(tài)，缺乏清晰的、一致性的中長期個人工作與發(fā)展規(guī)劃，缺乏上進(jìn)的欲望，導(dǎo)致影響了自己的工作效益。

在頂層設(shè)計上，交流輪崗期限最好三年或更長，這樣便于教育部門長遠(yuǎn)規(guī)劃，也利于教師安心工作。上級教育人事部門要根據(jù)校長教師個人意愿與學(xué)校需求做好整體協(xié)調(diào)工作。需要注意的是，一個單位參與交流輪崗教師不宜過多，要保持本單位主流文化與特色風(fēng)格，保持人員觀念與情緒的相對穩(wěn)定。

在推進(jìn)交流輪崗的過程中，不少地區(qū)出現(xiàn)了校長教師基于某些考慮不愿“挪窩”的現(xiàn)象。

對此，如何調(diào)動校長教師參與交流輪崗的積極性？

操太圣：在推進(jìn)交流輪崗的過程中，之所以出現(xiàn)一些校長教師不愿“挪窩”的現(xiàn)象，主要是因為參與者懷有“利益至上”的想法——他們將自己視為理性經(jīng)濟(jì)人，通過衡量輪崗交流給自己帶來的收益大小來決定是否參與，一旦覺得收益不夠吸引人，就不愿“挪窩”了。對此，可以通過增加津補(bǔ)貼、評聘時給予傾斜照顧等政策進(jìn)行激勵。需要注意的是，這些政策要與強(qiáng)化校長教師的社會責(zé)任意識、增強(qiáng)交流輪崗人員的教育共同體精神等其他政策措施相協(xié)調(diào)，否則只會強(qiáng)化輪崗校長與教師的“經(jīng)濟(jì)人”角色。

李志欣：一是教育行政部門要做好頂層設(shè)計，比如校長在一個單位干六年，需要進(jìn)行交流輪崗;教師晉升職稱，也需要有交流輪崗經(jīng)歷。二是要解決好交流輪崗教師在住房、交通、專業(yè)發(fā)展等方面存在的困難。三是確保交流輪崗教師在評先樹優(yōu)、職稱晉升、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等方面與所在學(xué)校教師享受平等待遇。四是真正關(guān)心支持這些人員的工作，給他們營設(shè)寬松的發(fā)展環(huán)境，提供進(jìn)一步成長的平臺。五是專門針對交流輪崗教師隊伍進(jìn)行培訓(xùn)，并開展業(yè)務(wù)比賽，給予其更多學(xué)習(xí)和得到獎勵的機(jī)會。六是對于不負(fù)責(zé)任的交流輪崗人員要有一定的制度要求，甚至問責(zé)措施。

具體來說，可以要求交流輪崗人員制定三年發(fā)展規(guī)劃，并進(jìn)行專門論證，根據(jù)其實(shí)際情況，幫助其設(shè)定成長目標(biāo)、任務(wù)，并提供各種保障，每年進(jìn)行一次增值性評價，在此基礎(chǔ)上，評選表彰先進(jìn)，給予一定的精神與物質(zhì)獎勵。

對于交流輪崗的校長，要提供專業(yè)成長的平臺，并在人事與績效等方面給予其更大的考核權(quán)，真正釋放其辦學(xué)活力，鼓勵其改革創(chuàng)新，創(chuàng)辦特色學(xué)校;在一些項目上，多給予其傾斜支持;寬容其個性，上級行政部門要與校長主動對接，加強(qiáng)對話協(xié)作，達(dá)成發(fā)展共識。

對于交流輪崗的教師，要做到精神關(guān)懷、業(yè)務(wù)支持、待遇從優(yōu)、文化引領(lǐng)，使其盡快融入新單位。新單位在各種活動中要優(yōu)先考慮交流輪崗教師，給予這些教師發(fā)展自己的機(jī)會，助力他們實(shí)現(xiàn)自己的理想。

建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體是校長教師交流輪崗落到實(shí)處、走向深入的路徑之一。

在縣域內(nèi)，建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體可以采用哪些模式？

操太圣：雖然有的地方會讓同一學(xué)校的校長與教師組團(tuán)輪崗交流，但總體來說，輪崗交流者多以個人形態(tài)進(jìn)入陌生的工作環(huán)境，從而容易出現(xiàn)個人對抗組織文化的無力感。最終，這些個體多以不出事為最大努力目標(biāo)，而不奢求在其他領(lǐng)域作出更大貢獻(xiàn)。就此而言，建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的確有助于校長教師交流輪崗政策落到實(shí)處。其關(guān)鍵在于讓輪崗校長與教師從單打獨(dú)斗走向協(xié)同作戰(zhàn)，從英雄主義式個人能動性走向個人能動性與組織結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，從而切實(shí)提高薄弱學(xué)校的整體性變革能力，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展目標(biāo)。在縣域內(nèi)建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體，可以根據(jù)學(xué)校之間的緊密程度和任務(wù)難度等，采用教育集團(tuán)模式、項目合作模式等。

李志欣：縣域內(nèi)建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體可以采用“名校辦分?！薄懊ｉL工作室”“精準(zhǔn)幫扶”“一校兩區(qū)”“教育聯(lián)盟”“教育托管”“1+X學(xué)校發(fā)展共同體”等模式。

以我參與的“名校辦分?！蹦Ｊ綖槔?014年，北京市育英學(xué)校與密云區(qū)教委簽訂合作協(xié)議，進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)。其目的在于發(fā)揮名校的資源輻射作用，帶動薄弱學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提升和管理模式改進(jìn)，從而促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

2016年，我被派去北京市育英學(xué)校密云分校擔(dān)任執(zhí)行校長。接手學(xué)校后，我主要做了以下工作：首先，找到學(xué)校文化的源泉、洞悉學(xué)校的辦學(xué)精神與核心價值觀;其次，理出一條脈絡(luò)，全面了解學(xué)校的內(nèi)外環(huán)境;最后，確立一個路標(biāo)——這個路標(biāo)不是簡單的任務(wù)步驟，而是具備戰(zhàn)略性、前瞻性的愿景和使命，以便制定學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、進(jìn)行課程頂層設(shè)計，為戰(zhàn)略選擇和行動提供原則性指引，為重大事項提供決策依據(jù)。在北京市育英學(xué)校的支持下，密云分校實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，逐漸由薄弱變?yōu)閮?yōu)質(zhì)。

此外，我還曾參與過“校長工作室”模式和“精準(zhǔn)幫扶”模式。我認(rèn)為，不論采用哪種合作方式，要想提高薄弱學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，政府、優(yōu)質(zhì)校、薄弱校就要各司其職——政府要加強(qiáng)監(jiān)督，并給予必要的支持;優(yōu)質(zhì)校要帶好頭、授好“漁”;薄弱校要取好經(jīng)、自力更生。

針對目前交流輪崗存在的主要矛盾和問題，應(yīng)從哪些方面完善校長教師交流輪崗機(jī)制？

操太圣：第一，通過修訂《教師法》等相關(guān)法律，明確縣管校聘體制中教師的身份;第二，通過相關(guān)政策論述和專業(yè)發(fā)展活動，強(qiáng)化交流輪崗人員的公共性質(zhì);第三，通過團(tuán)隊或共同體運(yùn)作方式，增強(qiáng)輪崗校長與教師的變革合力;第四，通過系統(tǒng)性思維，將流出學(xué)校、流入學(xué)校及其雙方管理者和教師結(jié)合起來，謀求人與組織的共同發(fā)展。

卿素蘭：目前，校長教師交流輪崗主要存在以下問題：一是認(rèn)識不到位，消極應(yīng)對;二是學(xué)校本位思想嚴(yán)重，往往不會派優(yōu)秀教師或者名師外出交流輪崗;三是派出教師的地位、待遇、生活等沒有得到相應(yīng)保障;四是教師編制數(shù)量不對稱，流出的優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師編制本來就不夠，流入的薄弱學(xué)校則往往教師編制比較多，這樣就導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)學(xué)校管理難度加大，教師負(fù)擔(dān)過重。

完善校長教師交流輪崗機(jī)制，需要如下制度作保障：一是建立“縣管校用”的義務(wù)教育管理制度，使教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”;二是建立“雙向選擇”機(jī)制，充分尊重交流輪崗校長教師和流入學(xué)校的自主權(quán)，意向與自選相結(jié)合，通過簽訂交流輪崗協(xié)議，實(shí)現(xiàn)有指導(dǎo)的雙向選擇;三是中央提供專項撥款，由國家或者區(qū)域?qū)嵤懊麕熋ｉL交流特聘崗計劃”，或?qū)嵤靶ｉL教師交流輪崗示范項目”，定期選聘特級教師、教學(xué)名師和優(yōu)秀校長到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任職任教3年，加強(qiáng)對邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校教師隊伍建設(shè)的政策支持和財政支持;四是為交流輪崗教師創(chuàng)造發(fā)展與展示平臺，如在省域內(nèi)通過網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)，定期組織各地區(qū)交流輪崗教師參與比研賽教、教學(xué)沙龍、專題論壇等活動，為他們提供獲取榮譽(yù)和發(fā)展的機(jī)會，提升其專業(yè)發(fā)展動力。

李志欣：校長教師交流輪崗存在的問題主要體現(xiàn)在：一是認(rèn)識不到位，消極對待輪崗;二是教師待遇存在差異，人事關(guān)系不順;三是輪崗時間短，教師隊伍不穩(wěn)定，對學(xué)校整體管理不利;四是流出校與流入校存在利益沖突;五是職稱晉升政策的變動使得交流輪崗對教師失去吸引力;六是農(nóng)村教師補(bǔ)償舉措牽制教師的利益判斷，等等。

可以從以下幾個方面進(jìn)行調(diào)整：一是重建教師身份，變“學(xué)校人”為“系統(tǒng)人”，制訂教師資源統(tǒng)一調(diào)配制度;二是尊重教師主體地位，細(xì)化交流輪崗政策中對流動教師的支持與激勵措施，綜合考慮流動教師付出的交通成本、生活成本、時間成本及個人專業(yè)發(fā)展成本，真正關(guān)注教師的切身利益需求與進(jìn)一步發(fā)展的訴求;三是建立以區(qū)域為單位的優(yōu)質(zhì)均衡教育發(fā)展觀，創(chuàng)新評價方式，建立科學(xué)的流動教師評價制度，改變以學(xué)校為單位的評價方式，教育主管部門要主動采取各類激勵措施，努力激發(fā)優(yōu)秀教師和學(xué)校管理者參與交流輪崗的積極性;四是強(qiáng)化對城鄉(xiāng)教師交流輪崗政策執(zhí)行情況的考核問責(zé);五是加大對優(yōu)秀交流教師的宣傳力度，讓流動教師在文化、心理和行為上快速適應(yīng)新學(xué)校，提升歸屬感和認(rèn)同感。