梁波

摘要：現(xiàn)代社會(huì)危機(jī)管理體系中，電視新聞傳播已經(jīng)成為國(guó)家應(yīng)急管理不可忽視的重要力量。此次新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)中，央視《新聞1+1》作為傳播觀點(diǎn)和思想的權(quán)威新聞言論節(jié)目，快速反應(yīng)、獨(dú)家采訪(fǎng)、理性解讀，協(xié)同政府在危機(jī)治理的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)議題共振、議題衍化，發(fā)揮了主流媒體在重大危機(jī)事件傳播中一錘定音、引領(lǐng)方向、凝聚力量的重要作用。以疫情期間《新聞1+1》107期節(jié)目為研究對(duì)象，以斯蒂文·芬克的危機(jī)傳播四階段為框架，分析《新聞1+1》通過(guò)議程設(shè)置、輿論引導(dǎo)達(dá)成的危機(jī)協(xié)同治理功效與輿論引導(dǎo)力度把控，同時(shí)發(fā)現(xiàn)節(jié)目在危機(jī)預(yù)警、監(jiān)督議程向度等層面的不足，建議完善媒體應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、提升宏大視野、強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)主義精神，形成媒體參與政府危機(jī)協(xié)同治理的最大合力。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī);協(xié)同治理;《新聞1+1》;議程設(shè)置;應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，危機(jī)性事件的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)不斷提升。2020年，全球都出現(xiàn)了較大的危機(jī)性事件：年初國(guó)內(nèi)突發(fā)的新冠肺炎疫情，7月入汛以來(lái)長(zhǎng)江、淮河等地區(qū)出現(xiàn)的洪水災(zāi)害;蔓延全球的新冠疫情，美國(guó)爆發(fā)的大規(guī)?？棺h游行，黎巴嫩突發(fā)的巨大爆炸事故等，這些危機(jī)性事件給世界各地的公共生活和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了前所未有的威脅與挑戰(zhàn)。

危機(jī)性事件通常被分為兩類(lèi)：自然危機(jī)事件（如地震、洪水等自然災(zāi)害）和人為社會(huì)危機(jī)事件（如經(jīng)濟(jì)危機(jī)、恐怖襲擊、政治動(dòng)亂、重大公共衛(wèi)生事件等）。美國(guó)危機(jī)管理專(zhuān)家羅伯特·希斯（Robert Heath）在《危機(jī)管理》一書(shū)中指出：公共危機(jī)“是指在政府管理國(guó)家事務(wù)中， 突然發(fā)生的如地震、流行病、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、恐怖活動(dòng)等對(duì)社會(huì)公共生活與社會(huì)秩序造成重大損失的事件”[1]。危機(jī)性事件不僅可能導(dǎo)致社會(huì)物質(zhì)的損失，還會(huì)使人們的精神價(jià)值體系遭受沖擊，并引起社會(huì)秩序偏離正常軌道[2]。因而，危機(jī)的處理與應(yīng)對(duì)成為現(xiàn)代社會(huì)檢驗(yàn)政府執(zhí)政理念和治理能力的重要指標(biāo)。

全媒體傳播時(shí)代，作為黨和人民喉舌的主流新聞媒體，在自媒體、社交媒體信息場(chǎng)、輿論場(chǎng)交織、勾連的復(fù)雜傳播環(huán)境中，如何積極、科學(xué)地參與國(guó)家危機(jī)治理，應(yīng)對(duì)公共危機(jī)，建立一套持續(xù)、有效的聯(lián)動(dòng)報(bào)道模式，助力國(guó)家危機(jī)應(yīng)對(duì)的協(xié)同治理，不僅意義重大，而且是其義不容辭的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

在眾多新聞節(jié)目形態(tài)中，以“觀察和思想”為獨(dú)特品質(zhì)的評(píng)論節(jié)目承擔(dān)著更加重要的媒體職責(zé)?？v觀國(guó)內(nèi)此次新冠肺炎疫情期間的新聞傳播實(shí)踐，央視新聞評(píng)論節(jié)目《新聞1+1》在議程設(shè)置、議題共振、議題衍化、輿論引導(dǎo)等層面都取得了良好的成效與口碑。本文以《新聞1+1》疫情期間107期節(jié)目（截至2020年7月31日）為研究對(duì)象，以美國(guó)危機(jī)管理專(zhuān)家斯蒂文·芬克的危機(jī)傳播四階段為框架，分析電視新聞評(píng)論節(jié)目在公共危機(jī)應(yīng)對(duì)中建構(gòu)議題，引導(dǎo)和監(jiān)督輿論的功效與報(bào)道速度，維度、力度的把控，以期對(duì)危機(jī)事件中電視新聞傳播的協(xié)同治理理念與實(shí)踐提供有價(jià)值的學(xué)理參考。

一、新聞媒體與危機(jī)協(xié)同治理

現(xiàn)代社會(huì)系統(tǒng)中，媒體已成為促進(jìn)國(guó)家、社會(huì)正常和良性運(yùn)轉(zhuǎn)的必要組織結(jié)構(gòu)。“生產(chǎn)媒介內(nèi)容的媒介組織，是一個(gè)社會(huì)在與自身溝通過(guò)程中的一個(gè)必要的聯(lián)結(jié)與中介系統(tǒng)?！盵3]功能主義理論家認(rèn)為，媒體對(duì)社會(huì)整合和社會(huì)團(tuán)結(jié)具有促進(jìn)功能。英國(guó)傳播學(xué)者丹尼斯·麥奎爾把媒體促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)穩(wěn)定的重要功能歸納為信息、關(guān)聯(lián)、聯(lián)系、娛樂(lè)和動(dòng)員[4]。這五大功能分別從提供信息、解讀信息、支撐信念、緩解壓力和說(shuō)服行動(dòng)入手，逐級(jí)將個(gè)人在社會(huì)生活中的安全、信息、心理等需求與國(guó)家、社會(huì)的穩(wěn)定目標(biāo)緊密聯(lián)系在一起，并最終形成態(tài)度、付諸行動(dòng)。

協(xié)同治理理論誕生于20世紀(jì)70年代，是物理學(xué)與管理學(xué)等多學(xué)科交叉研究的產(chǎn)物?，F(xiàn)代協(xié)同理論認(rèn)為，“協(xié)同有助于整個(gè)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和有序化，能從量和質(zhì)兩方面放大系統(tǒng)的功效，創(chuàng)造演繹出局部所沒(méi)有的新功能，實(shí)現(xiàn)力量增值”[5]。電視新聞傳播協(xié)同治理就是在社會(huì)危機(jī)治理過(guò)程中，運(yùn)用電視新聞傳播信息、上下溝通，發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督的功能，為政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體、基層組織和公民提供參與、組織、協(xié)調(diào)、互動(dòng)與合作的機(jī)會(huì)及平臺(tái)。政府在其中占主導(dǎo)地位并發(fā)揮自組織作用，通過(guò)彼此間的合作相互制衡，使社會(huì)治理形成合力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的“善治”[6]。

新聞評(píng)論節(jié)目是媒體針對(duì)重大新聞事件發(fā)聲定調(diào)，進(jìn)行輿論引導(dǎo)和監(jiān)督的重要節(jié)目形態(tài)。美國(guó)學(xué)者科恩曾明確提出：“在大多數(shù)時(shí)間，報(bào)紙或評(píng)論不能左右讀者怎樣想，但在讓讀者想什么上確是驚人成功的?！盵7]毛澤東也曾指出報(bào)紙是“反映和指導(dǎo)政治經(jīng)濟(jì)工作的一種武器”[8]。

創(chuàng)辦于2008年3月的《新聞1+1》，是央視新聞?lì)l道唯一一檔時(shí)事新聞評(píng)論直播節(jié)目。沒(méi)有刻板的說(shuō)教，《新聞1+1》以典型、豐富的事實(shí)為依據(jù)，對(duì)重大新聞事件進(jìn)行理性、獨(dú)到、深入的闡釋?zhuān)D呈現(xiàn)“公允、客觀、平衡的新聞意見(jiàn)”。在時(shí)事政策、公共話(huà)題和突發(fā)事件三大類(lèi)選題中，關(guān)注國(guó)計(jì)民生的重大敏感選題，例如《保衛(wèi)釣魚(yú)島》《關(guān)注中國(guó)紅十字會(huì)》等節(jié)目。2011年改版后的《新聞1+1》，以主播制為核心，打造國(guó)家級(jí)媒體新聞?dòng)^察員。該節(jié)目呈現(xiàn)的重大選題、深刻思想、鮮明主題和理性分析，是國(guó)家媒體責(zé)任感與使命感的典型體現(xiàn)。每周一至周五21點(diǎn)30分直播的《新聞1+1》與《新聞聯(lián)播》《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》共同構(gòu)成了晚間時(shí)段央視重磅新聞節(jié)目。它們分別承擔(dān)著重大消息發(fā)布、重要熱點(diǎn)輿論監(jiān)督和重大新聞解讀引導(dǎo)的核心功能。在人人都有麥克風(fēng)的時(shí)代，《新聞1+1》通過(guò)獨(dú)家、權(quán)威的理性解讀，傳播主流媒體聲音和引導(dǎo)主流輿論。

二、危機(jī)治理進(jìn)程中新聞評(píng)論節(jié)目的功能

危機(jī)管理專(zhuān)家斯蒂文·芬克提出危機(jī)傳播有四個(gè)階段：危機(jī)潛在期、危機(jī)突發(fā)期、危機(jī)蔓延期、危機(jī)解決期[9]。新聞評(píng)論節(jié)目在危機(jī)潛伏、發(fā)展、持續(xù)和消退的四個(gè)階段具有不同的信息傳播、組織和溝通功能。

（一）潛在期的洞察信息與預(yù)警功能

危機(jī)潛在期是指社會(huì)某領(lǐng)域出現(xiàn)了危險(xiǎn)要素的信號(hào)，但尚未轉(zhuǎn)變?yōu)楣参C(jī)之前的潛伏階段。危機(jī)潛在時(shí)期對(duì)危險(xiǎn)要素持續(xù)監(jiān)測(cè)、正確研判，并及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)出預(yù)警，能夠成功化解危機(jī)，使社會(huì)成本和社會(huì)損失降到最低。這個(gè)階段，危機(jī)出現(xiàn)的信號(hào)是零星的、隱秘的，需要媒體敏感的“新聞鼻”去發(fā)現(xiàn)，更需要見(jiàn)微知著的新聞洞察力和鐵肩擔(dān)道義的“新聞筆”去思考和報(bào)道，方能成功預(yù)警傳播。

2003年的SARS早期出現(xiàn)在廣東地區(qū)，由于新聞媒體的角色缺位和失語(yǔ)，導(dǎo)致謠言四起。同年4月份，疫情在北京迅速傳播，多名醫(yī)務(wù)人員被感染，民眾的恐慌和焦慮情緒也再次升級(jí)。中國(guó)新聞傳媒在非典前期既缺位又錯(cuò)位，其主要原因是新聞源的壟斷和政府信息的不公開(kāi)[10]。媒體錯(cuò)過(guò)了最佳的預(yù)警時(shí)期，對(duì)出現(xiàn)的危機(jī)信號(hào)沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)、必要的報(bào)道。與此類(lèi)似，2019年年末出現(xiàn)的不明原因肺炎感染病例，最初當(dāng)?shù)孛襟w也采取了保守的處理方式，出現(xiàn)了“失聲”與“遲語(yǔ)”，沒(méi)有做好及時(shí)、充分的預(yù)警。

媒體預(yù)警的實(shí)現(xiàn)取決于三方面的要素：一是政府信息的公開(kāi)透明、政府與媒體的信息分享、傳播聯(lián)動(dòng);二是媒體對(duì)政府決策、社會(huì)事件的傳播影響;三是公眾的積極參與。社會(huì)協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)政府與媒體的既合作又相互制約，政府信息越公開(kāi)，合作渠道越暢通，協(xié)同效應(yīng)越大，制約才越有效。

媒體在獲得危機(jī)征兆信號(hào)后，在報(bào)道時(shí)還要處理好“預(yù)警器”與“穩(wěn)壓器”的關(guān)系：一方面要客觀、真實(shí)，保障公民的知情權(quán)，做好預(yù)警;另一方面要科學(xué)、暢通，與政府聯(lián)動(dòng)采取穩(wěn)妥的措施，緩解由于不確定性帶來(lái)的群眾恐慌。

（二）突發(fā)期的全面信息傳播與動(dòng)員功能

危機(jī)會(huì)在突發(fā)期成爆發(fā)態(tài)勢(shì)，社會(huì)某些領(lǐng)域也會(huì)因?yàn)槲C(jī)的突襲面臨非常態(tài)化的生存與發(fā)展壓力?？焖?、準(zhǔn)確、立體地傳播危機(jī)事件發(fā)展情況與政府應(yīng)對(duì)的最新動(dòng)態(tài)信息，提供權(quán)威的政策解讀，構(gòu)建全民利益共同體，從而引導(dǎo)主流輿論，動(dòng)員民眾積極、科學(xué)地應(yīng)對(duì)危機(jī)，有效消除民眾的心理恐慌。

媒體通過(guò)提供信息與解讀，滿(mǎn)足受眾對(duì)事件不確定性的新聞需求與心理期待，形成統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)，從而動(dòng)員民眾自覺(jué)執(zhí)行和維護(hù)政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要舉措。例如，此次疫情突發(fā)期國(guó)家對(duì)武漢的管控升級(jí)措施、各地小區(qū)社區(qū)的封閉管理、建立方艙醫(yī)院等重大措施，都是在媒體充分、有效地傳播與解讀政府舉措基礎(chǔ)上，協(xié)同政府對(duì)廣大民眾動(dòng)員后取得了重大成效。

面對(duì)疫情帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)舉全國(guó)之力，迅速采取最全面、最嚴(yán)格、最徹底的防控舉措。國(guó)際社會(huì)高度評(píng)價(jià)中國(guó)抗擊新冠肺炎疫情的努力，如巴西中國(guó)問(wèn)題研究中心主任羅尼·林斯評(píng)價(jià)說(shuō)：“面對(duì)全新病毒突然襲擊，中國(guó)堅(jiān)持人民至上、生命至上，舉全國(guó)之力，快速有效調(diào)動(dòng)全國(guó)資源和力量，不惜一切代價(jià)維護(hù)人民生命安全和身體健康，令人敬佩?！盵11]

（三）蔓延期的信息深化與引導(dǎo)功能

延宕期是危機(jī)蔓延、持續(xù)發(fā)展的時(shí)期，也是各種破壞力表現(xiàn)得最突出的時(shí)候，社會(huì)各領(lǐng)域都可能會(huì)受到危機(jī)的影響[12]。

媒體在這個(gè)時(shí)期的新聞報(bào)道要有全局觀念和戰(zhàn)略眼光，要深入、立體解讀危機(jī)的發(fā)展態(tài)勢(shì)、預(yù)測(cè)未來(lái)影響，引導(dǎo)民眾匯集力量共同戰(zhàn)勝危機(jī)。既要通過(guò)報(bào)道動(dòng)員社會(huì)各界力量響應(yīng)政府舉措，引導(dǎo)民眾有效持續(xù)地應(yīng)對(duì)危機(jī)，更要從社會(huì)協(xié)同治理的高度對(duì)危機(jī)應(yīng)對(duì)中的重要環(huán)節(jié)和問(wèn)題進(jìn)行輿論監(jiān)督。如《新聞1+1》針對(duì)網(wǎng)友們質(zhì)疑的武漢慈善機(jī)構(gòu)使用捐贈(zèng)物資的情況，提議當(dāng)?shù)卣块T(mén)定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，將信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

這一時(shí)期，《新聞1+1》除了常態(tài)關(guān)注疫情發(fā)展動(dòng)態(tài)，聚焦病人救治和政府防控措施外，還重點(diǎn)關(guān)注了疫情給教育、文化、體育、科技、外交等領(lǐng)域帶來(lái)的影響及應(yīng)對(duì)措施。站在常態(tài)防控、全球抗“疫”的視野將議題深化，引導(dǎo)民眾持續(xù)應(yīng)對(duì)，奪取防疫戰(zhàn)、抗“疫”戰(zhàn)的最終勝利。

（四）恢復(fù)期反思危機(jī)，修復(fù)社會(huì)心理功能

消退時(shí)期，危機(jī)已處于可控制的范圍，社會(huì)正常秩序逐步恢復(fù)。媒體報(bào)道一方面要深刻總結(jié)和反思危機(jī)應(yīng)對(duì)中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，防范危機(jī)再次發(fā)生;另一方面要修復(fù)危機(jī)帶給民眾的心理壓力和創(chuàng)傷，提供情緒疏放渠道，有效緩解社會(huì)焦慮。

疫情突發(fā)和蔓延時(shí)期，公眾由于過(guò)度的應(yīng)激反應(yīng)會(huì)產(chǎn)生焦慮、緊張甚至悲觀的社會(huì)心理問(wèn)題。尤其是在經(jīng)歷了重大突發(fā)的新冠肺炎疫情之后，具有自發(fā)性、廣泛性、相對(duì)獨(dú)立性的社會(huì)心理會(huì)發(fā)生變化。而社會(huì)心理又是國(guó)家社會(huì)風(fēng)貌和人心向背的具體體現(xiàn)，主流媒體要特別重視疫情恢復(fù)期的社會(huì)心理疏導(dǎo)，用權(quán)威的事實(shí)和正確的輿論導(dǎo)向來(lái)引導(dǎo)民眾。

三、《新聞1+1》疫情報(bào)道的議程設(shè)置與輿論引導(dǎo)

主流媒體引導(dǎo)社會(huì)輿論走向，關(guān)鍵要善于主動(dòng)設(shè)置議題，明確核心功能。新聞媒介在日常節(jié)目的議程設(shè)置中，通過(guò)選取典型事例來(lái)體現(xiàn)觀點(diǎn)和表明態(tài)度，從而實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)社會(huì)主流輿論走向、達(dá)成社會(huì)共識(shí)和協(xié)同政府危機(jī)治理等重要功能。

（一）突發(fā)期迅速反應(yīng)，用精英話(huà)語(yǔ)建構(gòu)獨(dú)家權(quán)威議題，與政府議程共振

《新聞1+1》聚焦時(shí)事政策、公共話(huà)題和突發(fā)事件，一般都是從當(dāng)天選擇最新、最熱、最快的新聞話(huà)題，還原新聞事實(shí)和解讀新聞內(nèi)涵。面對(duì)重大突發(fā)的新冠疫情，《新聞1+1》以最快的速度設(shè)置議題，關(guān)注當(dāng)天疫情發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，獨(dú)家發(fā)布、解讀政府部門(mén)防控相關(guān)政策和知識(shí)。

1.在重要節(jié)點(diǎn)，第一時(shí)間用權(quán)威精英話(huà)語(yǔ)告知公眾，起到一錘定音的輿論引導(dǎo)效果。疫情期間的重要發(fā)展節(jié)點(diǎn)、政府重大決策都通過(guò)節(jié)目及時(shí)發(fā)布，占領(lǐng)輿論場(chǎng)。如1月20日連線(xiàn)鐘南山院士確定病毒存在人傳人的現(xiàn)象，并呼吁民眾戴口罩，提高警覺(jué);1月23日離漢通道關(guān)閉，采訪(fǎng)國(guó)家衛(wèi)健委高級(jí)別組專(zhuān)家成員高福，從防控角度解讀嚴(yán)格的管控措施要達(dá)到的防控目標(biāo)，消除民眾疑慮，并再次提醒口罩文化，少聚集，居家生活;1月28日連線(xiàn)李蘭娟院士，告知國(guó)內(nèi)已經(jīng)分離出3株新型冠狀病毒毒株及意義，并以專(zhuān)家視角再次對(duì)政府疫情防控提出盡早發(fā)現(xiàn)傳染源、控制傳染源的重要建議;2月5日連線(xiàn)中國(guó)工程院副院長(zhǎng)王辰，對(duì)方艙醫(yī)院的概念和意義進(jìn)行解讀等。

這些重要節(jié)點(diǎn)的重大新聞事實(shí)與評(píng)析都在第一時(shí)間，通過(guò)直播的《新聞1+1》傳播給廣大民眾。從對(duì)病毒的最新認(rèn)識(shí)、專(zhuān)家的科研攻關(guān)，到政府最高級(jí)別管控、社區(qū)封閉管理，再到建立方艙醫(yī)院對(duì)患者應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治，最后到復(fù)工復(fù)學(xué)防疫指南和科學(xué)消毒措施。疫情發(fā)展中政府的每一步重大決策都通過(guò)節(jié)目連線(xiàn)專(zhuān)家和官員發(fā)布與解讀。據(jù)國(guó)家廣播電視總局廣播電視節(jié)目收視綜合評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)（CVB）統(tǒng)計(jì)，電視時(shí)事新聞?lì)惞?jié)目收視率飆升，總收視率增長(zhǎng)幅度達(dá)68.9%[13]。截止到12月29日，《新聞1+1》1月20日晚連線(xiàn)鐘南山院士，新媒體觀看量達(dá)4 313萬(wàn)[14]。

2.疫情數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，快速、動(dòng)態(tài)直擊疫情發(fā)展，引導(dǎo)民眾理性參與危機(jī)共治。每期節(jié)目開(kāi)始，主持人都會(huì)與觀眾一同來(lái)分析疫情數(shù)據(jù)走勢(shì)。截止到當(dāng)天晚上20時(shí)的最新確診病例數(shù)據(jù)，累積天數(shù)的對(duì)比數(shù)據(jù)，地方、全國(guó)對(duì)比數(shù)據(jù)，重癥轉(zhuǎn)化率、病死率、治愈率、發(fā)病日期流行曲線(xiàn)等多種數(shù)據(jù)在節(jié)目中一一展示。評(píng)論員依據(jù)數(shù)據(jù)對(duì)話(huà)專(zhuān)家，深入解讀數(shù)據(jù)變化的原因和應(yīng)采取的有效對(duì)策，引導(dǎo)民眾正確判斷疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)，緩解內(nèi)心焦慮，理性應(yīng)對(duì)危機(jī)。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往會(huì)在傳統(tǒng)媒體與新媒體間呈現(xiàn)出鮮明對(duì)比的兩個(gè)輿論場(chǎng)?！缎侣?+1》的獨(dú)家權(quán)威信息以其及時(shí)、快速的跟進(jìn)，在社會(huì)輿論層面發(fā)揮了定海神針的作用，讓疫情初期恐慌的受眾吃了“定心丸”，讓在自媒體端滋生的各種謠言不攻自破。該節(jié)目對(duì)民眾正確認(rèn)識(shí)疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)、動(dòng)員社會(huì)精準(zhǔn)防控和全面戰(zhàn)“疫”發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。

（二）持續(xù)期廣泛、細(xì)致設(shè)置議題，集中核心力量共同戰(zhàn)“疫”

1.議題全面、細(xì)化、針對(duì)性強(qiáng)，與政府決策議題共振

《新聞1+1》100多期疫情節(jié)目中議程設(shè)置范圍全面詳細(xì)，且有極強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，從2020年1月15日至7月31日，107期報(bào)道疫情的節(jié)目中，一共關(guān)注了與疫情相關(guān)的五大類(lèi)、近七十項(xiàng)小議題（見(jiàn)表1）。具體涉及對(duì)病毒的認(rèn)識(shí)、疫情數(shù)據(jù)的變化、疫情防控、管控措施、患者救治、醫(yī)療物資儲(chǔ)備、科研攻關(guān)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)課、企業(yè)應(yīng)對(duì)、全球抗“疫”、國(guó)際合作等。社會(huì)各個(gè)層面因疫情可能受到的影響和應(yīng)對(duì)問(wèn)題都被提上日程，引發(fā)社會(huì)關(guān)注，及時(shí)回應(yīng)民眾關(guān)切。

議題設(shè)置內(nèi)容不僅覆蓋面廣，而且針對(duì)的問(wèn)題非常具體。如疫情數(shù)字的第一個(gè)破千、治愈率、血漿治療、方艙醫(yī)院、院感專(zhuān)業(yè)、疫苗研制、重癥患者救治方案、醫(yī)護(hù)人員調(diào)配、疫情五色圖、網(wǎng)課自律、景區(qū)防疫等具體、細(xì)化的議題。這些議題作為議程設(shè)置大類(lèi)中的重要組成部分，在公眾認(rèn)識(shí)疫情發(fā)展情況、了解患者救治情況、明確防控重點(diǎn)、響應(yīng)政府號(hào)召等方面發(fā)揮了積極的動(dòng)員作用。2月14日，疫情仍處于膠著對(duì)壘階段，湖北金銀潭醫(yī)院張定宇院長(zhǎng)提出，被治愈患者的血漿有助于患者病情的救治并發(fā)出捐獻(xiàn)倡議時(shí)，這個(gè)議題的討論和放大給處于恐懼中的民眾帶來(lái)患者被治愈的希望。當(dāng)王辰院長(zhǎng)在2月5日節(jié)目結(jié)束后，特意再打電話(huà)告知節(jié)目組，強(qiáng)調(diào)方艙醫(yī)院“不是最好的方案，但是在沒(méi)有最好的方案時(shí)是一個(gè)不錯(cuò)的方案，請(qǐng)患者和家屬一定理解”時(shí)，這種坦誠(chéng)和善意的個(gè)人表達(dá)，對(duì)公眾打消疑慮，引發(fā)向上、正面的情感，起到了積極的促進(jìn)作用。

2.報(bào)道傾向正面與中立持平，總體偏積極、正面

107期節(jié)目中，報(bào)道傾向呈正面與中立的節(jié)目各有52期，共占總量的97.2%。在觀察、研判疫情發(fā)展的節(jié)目中，傾向較中立，更多的是信息發(fā)布、描述現(xiàn)狀、尋找有效對(duì)策等，話(huà)語(yǔ)突出面臨的壓力與挑戰(zhàn)。在疫情應(yīng)對(duì)為主的節(jié)目中，于信息發(fā)布的同時(shí)，對(duì)醫(yī)護(hù)人員、政府、機(jī)構(gòu)組織人員的工作、奉獻(xiàn)精神進(jìn)行較多的話(huà)題設(shè)置與呈現(xiàn)，正向傳遞抗“疫”共同體、共同戰(zhàn)“疫”的價(jià)值信念?？傮w客觀、正面的言論議題，對(duì)危機(jī)中傳播主流聲音，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凝心聚力、共克時(shí)艱起到了輿論穩(wěn)定器的作用。

3.議題重點(diǎn)明確，議程隨著疫情發(fā)展和政府危機(jī)治理進(jìn)程階段性衍化

在疫情報(bào)道期間，《新聞1+1》的議程內(nèi)容主題鮮明、導(dǎo)向集中。疫情發(fā)展的態(tài)勢(shì)與政府的應(yīng)對(duì)處理（包括對(duì)患者的救治）始終作為節(jié)目的重中之重來(lái)進(jìn)行傳播和引導(dǎo)。這兩大類(lèi)內(nèi)容在1～3月份數(shù)量不斷攀升。一些重大政府防控決策和以人民至上、把百姓生命健康擺在首位的政府執(zhí)政理念與行動(dòng)都是在這個(gè)時(shí)期通過(guò)電視直播傳遞給民眾的，在危機(jī)到來(lái)最兇猛的時(shí)刻起到輿論穩(wěn)定器和引航燈的關(guān)鍵作用。

隨著四月份疫情發(fā)展形勢(shì)的趨穩(wěn)，疫情應(yīng)對(duì)相關(guān)議題開(kāi)始減少，但仍占據(jù)關(guān)注話(huà)題量的半壁江山。內(nèi)容重點(diǎn)變?yōu)殛P(guān)注國(guó)外疫情、輸入疫情防控和全球抗“疫”。隨著4月8日離漢通道管控解除，節(jié)目議題重點(diǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)向湖北重啟、企業(yè)化危為機(jī)與防控常態(tài)化。

在五至七月份，疫情應(yīng)對(duì)的節(jié)目數(shù)量進(jìn)一步減少，在北京、大連局部地區(qū)疫情出現(xiàn)小范圍反彈時(shí)，節(jié)目對(duì)此重點(diǎn)關(guān)注、持續(xù)跟進(jìn)。新冠疫情于三月份開(kāi)始在全球蔓延，中國(guó)向國(guó)外增派國(guó)際醫(yī)療隊(duì)，捐贈(zèng)醫(yī)療物資，展開(kāi)國(guó)際合作。中國(guó)政府舉全國(guó)之力，快速有效地對(duì)疫情進(jìn)行了控制。中國(guó)抗“疫”經(jīng)驗(yàn)與分享成為疫情發(fā)展中后期的一個(gè)重要議題;同時(shí)，來(lái)自西方國(guó)家的一些政治謠言、病毒陰謀論也甚囂塵上，《新聞1+1》及時(shí)建構(gòu)議題，采訪(fǎng)權(quán)威人物《柳葉刀》雜志主編，對(duì)這一言論予以回?fù)簦ㄒ?jiàn)圖1）。

疫情應(yīng)對(duì)的分析與反思一共有三期節(jié)目。最早一期在五月份，是國(guó)際護(hù)士節(jié)這天，節(jié)目重點(diǎn)關(guān)注我國(guó)醫(yī)學(xué)應(yīng)急救援力量建設(shè)。此后，六月的一期節(jié)目對(duì)我國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系如何補(bǔ)短板進(jìn)行了分析與反思。七月關(guān)注了疫情之下電信詐騙案件上升的原因與應(yīng)對(duì)之策。節(jié)目從醫(yī)療力量、公共衛(wèi)生應(yīng)急體系和社會(huì)犯罪層面分析疫情下國(guó)家危機(jī)應(yīng)對(duì)的重點(diǎn)并給出合理建議。

（三）話(huà)語(yǔ)層次分明，輿論引導(dǎo)把握有度

危機(jī)傳播管理的全部問(wèn)題可以歸結(jié)為兩類(lèi)：通過(guò)對(duì)話(huà)于事實(shí)層面促進(jìn)真相查證和利益互惠，于價(jià)值層面實(shí)現(xiàn)信任重建和意義分享。據(jù)此，有學(xué)者提出危機(jī)傳播中的二元對(duì)話(huà)范式：“事實(shí)價(jià)值”模型。“在事實(shí)導(dǎo)向?qū)用?，有三個(gè)層次的遞進(jìn)路向：1.通過(guò)對(duì)話(huà)告知民眾事件發(fā)生、發(fā)展的真相，并充分告知相關(guān)情況。2.議題建構(gòu)并管理，疏導(dǎo)民眾響應(yīng)核心議題，規(guī)避危機(jī)黑洞。3.轉(zhuǎn)換視角，協(xié)同核心利益相關(guān)者。在價(jià)值導(dǎo)向?qū)用嫱瑯佑腥齻€(gè)層次的路向：1.順應(yīng)、傾聽(tīng)、關(guān)愛(ài)弱者。2.大局觀念，引導(dǎo)合作非對(duì)抗，引領(lǐng)共同體意識(shí)和社會(huì)公共精神。3.補(bǔ)償與救贖，重構(gòu)話(huà)語(yǔ)秩序，價(jià)值再造。”[15]91

《新聞1+1》通過(guò)新聞評(píng)論員與嘉賓的采訪(fǎng)對(duì)話(huà)，在話(huà)語(yǔ)內(nèi)容的挖掘與話(huà)輪轉(zhuǎn)換中，實(shí)現(xiàn)事實(shí)告知與價(jià)值建構(gòu)。以采訪(fǎng)金銀潭醫(yī)院院長(zhǎng)張定宇那期節(jié)目為例（2020年1月29日）。節(jié)目一開(kāi)始的人物定調(diào)就介紹了與被訪(fǎng)者相關(guān)的四個(gè)重要關(guān)鍵點(diǎn)：所在醫(yī)院是接收病人的重點(diǎn)醫(yī)院;承擔(dān)著重任與重壓;曾接收了第一批病人中的4例確診病例;自己是漸凍癥患者，疫情發(fā)生以來(lái)一直沒(méi)有休息過(guò)，同行的妻子不幸感染新冠病毒。對(duì)話(huà)從院長(zhǎng)特殊的個(gè)人情況切入，在得知其妻子兩次核酸檢測(cè)結(jié)果為陰性，已康復(fù)出院之后，話(huà)語(yǔ)開(kāi)始關(guān)注第一批確診病人的情況。這也是第一次通過(guò)電視節(jié)目重現(xiàn)當(dāng)時(shí)醫(yī)院接診病人的真實(shí)情況，包括確診病人的病情判斷、患者的增多、病情是否可能擴(kuò)散、醫(yī)院的情況和壓力等都進(jìn)行了具體設(shè)問(wèn)。值得一提的是，白巖松在提問(wèn)中直言“其實(shí)信息在前期的時(shí)候，傳遞的并不太公開(kāi)”，這期間醫(yī)院面臨著怎樣的壓力？評(píng)論員通過(guò)設(shè)問(wèn)主動(dòng)告知受眾，并觸發(fā)被訪(fǎng)者主動(dòng)、全部告知當(dāng)時(shí)的情況和細(xì)節(jié)。這是獲取觀眾信任的重要砝碼。正所謂危機(jī)事件傳播中，“沒(méi)有比真相更好的保護(hù)，沒(méi)有比坦誠(chéng)更好的策略”[15]102。

接著，面對(duì)壓力，話(huà)輪開(kāi)始轉(zhuǎn)向治療方法、治療效果以及護(hù)士、醫(yī)生的超負(fù)荷工作。其中提到自限性疾病的概念，對(duì)癥治療、輔助治療等都是民眾最關(guān)注的。此外，還特別提到一個(gè)細(xì)節(jié)，就是在沒(méi)有義工和家屬陪護(hù)的情況下，醫(yī)院如何面對(duì)不幸離世的病人這樣較敏感但重要的話(huà)題。通過(guò)這一系列話(huà)題的設(shè)置和二人的對(duì)話(huà)，觀眾對(duì)重壓之下醫(yī)院所做的努力有了清晰明確的認(rèn)識(shí)，對(duì)病人的治療情況轉(zhuǎn)向較樂(lè)觀的態(tài)度，也對(duì)離世患者最后被尊重對(duì)待的細(xì)節(jié)獲得了一定的心理?yè)嵛俊?/p>

最后，話(huà)語(yǔ)又回到個(gè)人層面，關(guān)注張定宇本人的病情和留給自己的時(shí)間、發(fā)展方向。張定宇面對(duì)不可逆的病情持有的樂(lè)觀態(tài)度，以及他作為院長(zhǎng)所帶領(lǐng)的醫(yī)院同仁的無(wú)私奉獻(xiàn)、全力以赴的職業(yè)精神，都在事實(shí)告知的基礎(chǔ)上感動(dòng)著受眾，信任、尊重、利益共同體、大局觀念、公共精神等在傳遞中得到了升華。

四、《新聞1+1》參與危機(jī)協(xié)同治理的不足與提升

（一）前期預(yù)警遲滯，應(yīng)深化憂(yōu)患意識(shí)與快速反應(yīng)、獨(dú)立調(diào)查的守望精神

據(jù)《南方都市報(bào)》報(bào)道，《柳葉刀》在2019年12月1日就披露了首位確診病例當(dāng)日發(fā)病的信息[16]?！兜谝回?cái)經(jīng)》是國(guó)內(nèi)首個(gè)發(fā)表相關(guān)報(bào)道的專(zhuān)業(yè)媒體，于2019年12月31日上午10點(diǎn)在其網(wǎng)站和客戶(hù)端發(fā)布稿件[17]。而《新聞1+1》第1期節(jié)目是在《第一財(cái)經(jīng)》報(bào)道半個(gè)月之后的2020年1月15日才播出的。如果說(shuō)評(píng)論節(jié)目不爭(zhēng)搶第一落點(diǎn)，等待事實(shí)都調(diào)查清楚，有豐富的信源和結(jié)論后再做更加深入的節(jié)目本也無(wú)可厚非，但作為國(guó)家主流媒體的言論節(jié)目，從新聞時(shí)效和公共危機(jī)傳播的預(yù)警功效來(lái)看，確有不足之處。

首先，節(jié)目采用的是較單一的武漢市衛(wèi)健委官方信息（“尚未發(fā)現(xiàn)明確的人傳人證據(jù)，不能排除有限人傳人可能，但持續(xù)人傳人的風(fēng)險(xiǎn)較低。”）其次，當(dāng)晚主持人話(huà)語(yǔ)中出現(xiàn)了放松警惕的表述：“關(guān)于疫情這塊大可不必特別地去關(guān)注，只要在生活中做好必要的防護(hù)?！保ㄒ?jiàn)1月15日節(jié)目）再次，節(jié)目中播放的短片采用了“兩則武漢衛(wèi)健委通報(bào)的感染病例新聞+一則患者出院新聞+一則華南海鮮市場(chǎng)休市整治新聞”的報(bào)道組合，而且在解說(shuō)詞中采用了當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道的醫(yī)院正常接診的信息，并增加了國(guó)內(nèi)最高級(jí)的病毒研究實(shí)驗(yàn)室即位于武漢的P4實(shí)驗(yàn)室，以及相關(guān)專(zhuān)家趕赴武漢的背景信息。以上可以看出，這期節(jié)目報(bào)道傾向較明顯，重在緩解公眾的恐慌情緒。但是，其引用信源都來(lái)自官方和當(dāng)?shù)孛襟w，缺少自己獨(dú)家深入的采訪(fǎng)，質(zhì)疑精神不足，在危機(jī)潛伏期缺失了對(duì)危機(jī)進(jìn)行提醒、預(yù)警的重要話(huà)語(yǔ)。身為衛(wèi)健委健康宣傳員的白巖松也在采訪(fǎng)中反思，在危機(jī)事件報(bào)道中，作為媒體“應(yīng)該要有一種習(xí)慣去反思，我們能不能更快一點(diǎn)，更好一點(diǎn)”[18]？

古人云：“禍固多藏于隱微，而發(fā)于人之所忽?！薄熬影菜嘉?，思則有備，有備無(wú)患?！蔽C(jī)潛伏期的及時(shí)、準(zhǔn)確預(yù)警彌足珍貴。增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，發(fā)揚(yáng)媒體獨(dú)立調(diào)查、深入采訪(fǎng)的專(zhuān)業(yè)主義精神，更準(zhǔn)、更快、更好地監(jiān)測(cè)環(huán)境，守望社會(huì)。

（二）蔓延期議題向度單一，應(yīng)提升宏大視野，拓展監(jiān)督、協(xié)調(diào)功能

媒體參與社會(huì)危機(jī)治理，需要表現(xiàn)出較為充分的監(jiān)督社會(huì)的能力。對(duì)危機(jī)中出現(xiàn)的管理缺位、權(quán)力濫用、商業(yè)失德失信等問(wèn)題應(yīng)進(jìn)行必要的議題設(shè)置而加以引導(dǎo)[19]。

整體來(lái)看，《新聞1+1》議題設(shè)置聚焦在疫情情況和疫情的應(yīng)對(duì)與處理兩方面，輿論監(jiān)督和反思的內(nèi)容較少。單獨(dú)作為一期節(jié)目來(lái)討論的只有三期。節(jié)目對(duì)于地方政府信息公開(kāi)、警覺(jué)意識(shí)、應(yīng)對(duì)舉措、“院感”專(zhuān)業(yè)建設(shè)等問(wèn)題也進(jìn)行了監(jiān)督與反思，但這都是在采訪(fǎng)相關(guān)嘉賓的節(jié)目中作為一小部分內(nèi)容來(lái)展開(kāi)的。監(jiān)督和討論的力度弱于正面?zhèn)鞑サ囊咔榘l(fā)展和政府防控。

上升到國(guó)家危機(jī)協(xié)同治理的高度，電視新聞評(píng)論節(jié)目在做好常態(tài)化的疫情防控和輿論引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)豐富內(nèi)容向度，從社會(huì)、歷史角度，對(duì)人類(lèi)應(yīng)對(duì)疫情的情況進(jìn)行對(duì)比、分析，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督、服務(wù)功能，促進(jìn)社會(huì)各系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，引導(dǎo)受眾理性、客觀地認(rèn)識(shí)疫情與人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，提供更加全面、思辨的抗“疫”報(bào)道。

（三）消退期心理疏導(dǎo)不足，全媒體應(yīng)整合傳播，合理疏導(dǎo)民眾情緒

危機(jī)易引發(fā)人們焦慮、恐懼、不信任感等心理應(yīng)激反應(yīng)，破壞社會(huì)穩(wěn)定。由于傳染病具有突發(fā)性強(qiáng)、致病因素不確定、傳播速度快、傳播范圍廣、發(fā)病人數(shù)多、病死率高等特點(diǎn)，面對(duì)突然出現(xiàn)的疫情，民眾極易出現(xiàn)恐慌心理反應(yīng)。有調(diào)查顯示，“非典”時(shí)期約33%的人精神高度緊張，21.24%的人感覺(jué)渾身不舒服[20]。新冠肺炎疫情下，民眾整體最普遍的情緒體驗(yàn)是擔(dān)憂(yōu)，占比高達(dá)79.3%，其次才是恐懼（40.1%）、憤怒（39.6%）、悲傷（38.6%）和恐慌（33.4%）[21]。危機(jī)傳播中媒體要重視民眾的心理情緒變化，通過(guò)信息溝通和危機(jī)心理健康宣傳教育，使公眾明確壓力源，阻斷謠言帶來(lái)的心理恐慌，積極進(jìn)行心理疏導(dǎo)。特別是在危機(jī)消退期，媒體要對(duì)民眾在公共危機(jī)中產(chǎn)生的心理失衡狀態(tài)進(jìn)行減壓和修復(fù)。

《新聞1+1》有兩期節(jié)目主要關(guān)注民眾心理減壓：《心理疏導(dǎo)》（2020年4月3日）和《后疫情時(shí)代的身體康復(fù)與心理疏導(dǎo)》（2020年6月11日）。對(duì)話(huà)形式的節(jié)目傳遞了心理疏導(dǎo)的意義和方法，但是節(jié)目互動(dòng)性不足，在受眾情感表達(dá)、討論參與功能上露出明顯的短板。雖然該節(jié)目有官方微博，征集網(wǎng)友問(wèn)題請(qǐng)?jiān)u論員代問(wèn)，但互動(dòng)是非常有限的，需利用新媒體強(qiáng)化互動(dòng)性，為受眾提供更多的話(huà)語(yǔ)表達(dá)機(jī)會(huì)，并與電視節(jié)目形成傳播聯(lián)動(dòng)。在這一點(diǎn)，一些紙媒利用新媒體，進(jìn)行了較好的拓展。

如《南方都市報(bào)》從報(bào)道伊始就設(shè)立了“記疫”專(zhuān)題，在清晰的時(shí)間線(xiàn)引導(dǎo)下記錄了中國(guó)抗“疫”歷程各時(shí)間點(diǎn)上，政府行動(dòng)與行業(yè)戰(zhàn)役的重要事實(shí)，且可以點(diǎn)擊鏈接查看相關(guān)內(nèi)容。在專(zhuān)題版塊的右上角是用紅色醫(yī)護(hù)人員和蠟燭圖像標(biāo)識(shí)的“致敬疫痕”和“紀(jì)念逝者”兩個(gè)通道，用致敬和紀(jì)念為民眾提供心理緩釋的表達(dá)途徑。截止到2020年12月29日17時(shí)，平臺(tái)上已有13 418 929人向逆行的醫(yī)護(hù)人員致敬[22]。紀(jì)念逝者通道有截止到實(shí)時(shí)的最新病例數(shù)據(jù)和死亡病例的年齡分布、發(fā)病癥狀等具體特征分析。在哀悼逝者和疏通民眾情緒的同時(shí)，媒體也通過(guò)大數(shù)據(jù)分析為世人發(fā)出警醒。

（四）總結(jié)反思待深化，應(yīng)著手建立有效、長(zhǎng)遠(yuǎn)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記在2020年2月14日主持召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議發(fā)表的重要講話(huà)中強(qiáng)調(diào)：“確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國(guó)理政的一項(xiàng)重大任務(wù)。既要立足當(dāng)前，科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，更要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，針對(duì)這起疫情暴露出來(lái)的短板和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，該堅(jiān)持的堅(jiān)持，該完善的完善，該建立的建立，該落實(shí)的落實(shí)，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系?！盵23]

2003年“非典”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)直接促成了我國(guó)政府新聞發(fā)言人制度的產(chǎn)生。媒體在國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系中的地位和作用毋庸置疑。17年后的新冠肺炎疫情給處在全球一體化的世界各國(guó)又提出了新課題。站在全球視野的高度來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)、治理危機(jī)已成為不爭(zhēng)事實(shí);主流媒體在人人都有麥克風(fēng)、人人都是通訊社的時(shí)代更凸顯其話(huà)語(yǔ)價(jià)值，在危機(jī)協(xié)同治理中應(yīng)勇挑重?fù)?dān)，扮演更加積極、主動(dòng)的角色。一方面要與政府、組織建立常態(tài)、穩(wěn)定的信息監(jiān)測(cè)、發(fā)布、傳播和合作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制;另一方面，要強(qiáng)化調(diào)查意識(shí)與評(píng)論監(jiān)督功能，第一時(shí)間發(fā)布真實(shí)、準(zhǔn)確、明確的信息，推動(dòng)科學(xué)、理性、思辨的解讀觀點(diǎn)有效觸達(dá)，做好公共利益和政府明智決策的監(jiān)督者和引導(dǎo)者。

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