我們召開(kāi)這次全省人大工作座談會(huì)，主要是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間和在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上的重要講話精神，學(xué)習(xí)貫徹栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)、王晨副委員長(zhǎng)有關(guān)講話、批示精神和劉家義書(shū)記對(duì)全省人大的工作要求，交流工作經(jīng)驗(yàn)，研究工作舉措，推動(dòng)全省人大工作提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展。各設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志和王乙潛代表作了交流發(fā)言，就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代地方人大工作提出了許多很好的意見(jiàn)建議。會(huì)議雖短，但主題突出、內(nèi)容豐富，達(dá)到了預(yù)期效果。

本屆以來(lái)，全省各級(jí)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全省大局，緊密結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項(xiàng)工作都取得了新進(jìn)展。在會(huì)議交流中，大家結(jié)合各自履職實(shí)踐，談?wù)J識(shí)、談體會(huì)、談思路、談打算，既有鮮活生動(dòng)的事例，也有創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，特色鮮明、亮點(diǎn)紛呈，聽(tīng)了深受啟發(fā)、倍感振奮。比如，立法工作方面，濱州制定出臺(tái)全國(guó)首部設(shè)區(qū)的市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革有關(guān)法規(guī)，泰安制定出臺(tái)全省首部生活垃圾分類(lèi)管理專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，威海建立“4+N”聯(lián)合起草、重大立法項(xiàng)目專(zhuān)家會(huì)診等工作機(jī)制，濰坊探索形成“二三四六”開(kāi)門(mén)立法格局，濟(jì)寧加強(qiáng)區(qū)域立法合作，與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)九個(gè)城市簽署《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)立法協(xié)作框架協(xié)議》。監(jiān)督工作方面，棗莊率先建成市級(jí)監(jiān)察司法監(jiān)督平臺(tái)，德州推進(jìn)實(shí)施“地方立法+執(zhí)法檢查+專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)”鏈條式履職模式，聊城探索開(kāi)展政府及工作部門(mén)貫徹實(shí)施法律法規(guī)情況述法評(píng)議，淄博創(chuàng)新運(yùn)用政務(wù)服務(wù)熱線大數(shù)據(jù)依法強(qiáng)化對(duì)政府部門(mén)工作的監(jiān)督，菏澤從審前調(diào)研、會(huì)中審議、意見(jiàn)形成、票決問(wèn)效等關(guān)鍵環(huán)節(jié)系統(tǒng)優(yōu)化審議監(jiān)督工作，臨沂國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督改革工作經(jīng)驗(yàn)得到全國(guó)人大常委會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)推廣，日照實(shí)現(xiàn)屆內(nèi)政府工作部門(mén)監(jiān)督“全覆蓋”。代表工作方面，濟(jì)南大力實(shí)施“雙聯(lián)”提升工程，打造形成一區(qū)（縣）一品牌，東營(yíng)建立基層人大代表聯(lián)系網(wǎng)格員制度，探索形成代表履職激勵(lì)約束機(jī)制，青島健全閉會(huì)期間代表議案建議辦理和群眾意見(jiàn)建議收集長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)辦結(jié)率大幅提升，煙臺(tái)率先對(duì)重點(diǎn)代表建議辦理情況開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，督促政府分管負(fù)責(zé)同志與提出建議代表見(jiàn)面，等等。王乙潛代表發(fā)言中講到他的履職事跡，有追求、有情懷、有擔(dān)當(dāng)、有作為，生動(dòng)展現(xiàn)了新時(shí)代人大代表的風(fēng)采。這些積極有益的探索成果，充分反映了近年來(lái)全省各級(jí)人大及其常委會(huì)、各級(jí)人大代表深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，在同級(jí)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、依法履職盡責(zé)取得的可喜成績(jī)，對(duì)于大家開(kāi)闊視野、拓展思路、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同進(jìn)步很有幫助；充分證明了，哪個(gè)地方的人大及其常委會(huì)能夠圍繞中心、服務(wù)大局、依法履職、積極作為，哪個(gè)地方的人大工作就能取得好的成績(jī)、產(chǎn)生好的影響、樹(shù)立好的形象，人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)就能得到彰顯。各位同志對(duì)省人大常委會(huì)關(guān)于立法、監(jiān)督、代表工作的“兩意見(jiàn)、一辦法”征求意見(jiàn)稿及其它工作提出的意見(jiàn)建議，都很有針對(duì)性、建設(shè)性，會(huì)后我們將組織力量匯總、整理、歸納，對(duì)“兩意見(jiàn)、一辦法”進(jìn)行修改和完善，進(jìn)一步改進(jìn)我們的工作。

受省人大常委會(huì)主任會(huì)議委托，借此機(jī)會(huì)，我就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量做好人大工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。

第一，要堅(jiān)持旗幟鮮明講政治，牢牢把握人大工作正確方向

人大及其常委會(huì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)，政治性是第一屬性，講政治是第一要求。習(xí)近平總書(shū)記指出，講政治不是抽象的、空洞的，而是具體的、實(shí)在的，關(guān)鍵要不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，使講政治從外部要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在主動(dòng)。劉家義書(shū)記強(qiáng)調(diào)，人大機(jī)關(guān)要做講政治的表率，任何時(shí)候任何情況下都必須從政治上想問(wèn)題、干工作、抓落實(shí)。對(duì)于這些要求，我們必須謹(jǐn)記在心、踐之于行。

要善于從政治上觀察和分析問(wèn)題。

習(xí)近平總書(shū)記指出，政治上的堅(jiān)定源于理論上的清醒。只有真正學(xué)深悟透黨的創(chuàng)新理論，才能始終保持人大工作正確政治方向。各級(jí)人大及其常委會(huì)要堅(jiān)定不移把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，把學(xué)習(xí)研究宣傳貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為必修課和基本功，堅(jiān)持不懈在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫、求實(shí)效，不斷提高運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論觀察事物、分析問(wèn)題、破解難題的能力。在持續(xù)強(qiáng)化理論武裝的同時(shí)，要扎實(shí)做好人大意識(shí)形態(tài)工作，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，引導(dǎo)人大代表和機(jī)關(guān)黨員干部職工增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，提高政治敏銳性和政治鑒別力，始終做政治上的明白人。

要善于從政治上把握和推動(dòng)工作。

人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。推動(dòng)黨的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和人民群眾的共同行動(dòng)，是各級(jí)人大及其常委會(huì)必須扛牢的政治責(zé)任。我們謀劃和推動(dòng)人大工作，首先要從講政治的高度思考和把握，胸懷“國(guó)之大者”，時(shí)刻關(guān)注黨中央、省委、同級(jí)黨委在關(guān)心什么、強(qiáng)調(diào)什么、推動(dòng)什么，經(jīng)常對(duì)標(biāo)對(duì)表，找準(zhǔn)人大工作切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，做到黨的中心工作在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里。要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)都要及時(shí)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告，按照黨委要求抓好落實(shí)，以不折不扣的實(shí)際行動(dòng)，彰顯地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的政治擔(dān)當(dāng)。

要善于從政治上衡量和檢驗(yàn)成效。

中央、省委歷來(lái)高度重視人大工作。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)地方人大及其常委會(huì)工作作出重要指示、提出明確要求；省委召開(kāi)人大工作會(huì)議、出臺(tái)政策文件，對(duì)做好新時(shí)代全省人大工作作出全面部署；各設(shè)區(qū)的市先后召開(kāi)市委人大工作會(huì)議，結(jié)合實(shí)際制定了貫徹落實(shí)意見(jiàn)和方案，提出了推動(dòng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展的具體安排。各級(jí)人大及其常委會(huì)要進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真檢視梳理貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示要求、省委人大工作會(huì)議和文件精神、同級(jí)黨委有關(guān)部署安排的工作進(jìn)展和實(shí)際成效，已完成的工作要進(jìn)一步優(yōu)化提升、爭(zhēng)取更好的效果，未完成的要及時(shí)查缺補(bǔ)漏、拿出更加有力的實(shí)招硬招，要以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度把中央、省委、同級(jí)黨委部署要求一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)到位。

第二，要堅(jiān)持深學(xué)細(xì)悟力行，扎實(shí)開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育

當(dāng)前正在開(kāi)展的黨史學(xué)習(xí)教育，是貫穿全年的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。全省各級(jí)人大及其常委會(huì)都要結(jié)合實(shí)際抓實(shí)抓好這項(xiàng)重大任務(wù)，切實(shí)把學(xué)習(xí)教育成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)人大工作和建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。

要在傳承紅色基因、堅(jiān)定制度自信上下功夫見(jiàn)實(shí)效。

人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中逐步建立發(fā)展起來(lái)的，從其發(fā)端、萌芽、形成到確立、發(fā)展、完善，都是同黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民推進(jìn)的偉大事業(yè)、開(kāi)辟的偉大道路、創(chuàng)造的輝煌成就、積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)緊密聯(lián)系在一起的。人民代表大會(huì)制度發(fā)展史是黨的歷史的重要組成部分。各級(jí)人大及其常委會(huì)要把人民代表大會(huì)制度發(fā)展史作為黨史學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容，通過(guò)多種方式，用好紅色資源，教育引導(dǎo)各級(jí)人大代表和廣大黨員干部深刻理解在我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度的歷史必然性，深刻理解堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯，在學(xué)史明理中進(jìn)一步堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度自信，增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。

要在牢記初心使命、辦好為民實(shí)事上下功夫見(jiàn)實(shí)效。

以人民為中心，是人大工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要把推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育同依法解決群眾實(shí)際問(wèn)題貫通起來(lái)，深入察民情、聽(tīng)民聲、訪民意，扎實(shí)開(kāi)展好“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)完善立法、加強(qiáng)監(jiān)督、服務(wù)和保障代表依法履職，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，推動(dòng)解決群眾“急難愁盼”的具體問(wèn)題，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到人大工作全過(guò)程各方面。特別要緊扣我省“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，聚焦就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、食品安全、弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)等民生領(lǐng)域深層次矛盾，從制度建設(shè)和執(zhí)行層面推動(dòng)完善維護(hù)群眾利益、增進(jìn)民生福祉的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷增強(qiáng)人民群眾幸福感、獲得感、安全感。

要在加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)從嚴(yán)治黨上下功夫見(jiàn)實(shí)效。

運(yùn)用黨在百年歷史中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)管黨治黨、提高黨的建設(shè)質(zhì)量和水平，是開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容。我們要堅(jiān)持把抓好黨建作為最大政績(jī)，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，深入查找、及時(shí)整改黨建工作中存在的突出問(wèn)題，扎實(shí)推動(dòng)人大機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨不斷走深走實(shí)。要著力加強(qiáng)常委會(huì)黨組建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，建立健全黨建和業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，持續(xù)提升基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)水平，全面加強(qiáng)黨員干部思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，著力打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)娜舜蟾刹筷?duì)伍。要持之以恒加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省委實(shí)施辦法，堅(jiān)決糾正“二線”意識(shí)，馳而不息糾治“四風(fēng)”，著力解決工作中存在的不深不實(shí)、不痛不癢、不緊不慢、不擔(dān)當(dāng)不作為、“庸懶散拖”等問(wèn)題，為高質(zhì)量做好人大工作提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

第三，要堅(jiān)持發(fā)揮主導(dǎo)作用，以高質(zhì)量立法服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展

進(jìn)入新階段，改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)對(duì)地方立法工作提出了新的更高要求，任務(wù)重、數(shù)量多、要求高、節(jié)奏快成為常態(tài)。我們要切實(shí)提高立法質(zhì)量和效率，努力為我省“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的法治保障。

要進(jìn)一步加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法。

去年召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，最突出的成就就是明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)中的指導(dǎo)地位，這也是我們地方立法工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。大家要深入學(xué)習(xí)研讀“十一個(gè)堅(jiān)持”和總書(shū)記關(guān)于立法工作的重要指示、重要論述，切實(shí)用以指導(dǎo)和推動(dòng)工作。習(xí)近平總書(shū)記指出，要積極推進(jìn)國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，填補(bǔ)空白點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)薄弱點(diǎn)。省委十一屆十二次全體會(huì)議、全面依法治省工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書(shū)記重要指示要求，聚焦我省“七個(gè)走在前列”“九個(gè)強(qiáng)省突破”目標(biāo)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。今年省人大常委會(huì)的立法工作計(jì)劃，就是緊扣總書(shū)記指示要求、按照省委部署安排來(lái)制定的。比如，圍繞推動(dòng)科技創(chuàng)新、建設(shè)科教強(qiáng)省數(shù)字強(qiáng)省，今年計(jì)劃出臺(tái)大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)條例、修改知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)條例；圍繞加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)我省生態(tài)建設(shè)走在前列，年內(nèi)將審議南四湖生態(tài)保護(hù)、節(jié)約用水、生活垃圾管理、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)等法規(guī)草案，加快推進(jìn)黃河三角洲生態(tài)保護(hù)、東平湖生態(tài)保護(hù)等立法，碳達(dá)峰碳中和立法的前期工作也在推進(jìn)當(dāng)中。各設(shè)區(qū)的市也要圍繞地方黨委確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)研究謀劃當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的立法工作重點(diǎn)，既要講質(zhì)量，又要講效率，區(qū)分輕重緩急，堅(jiān)持急用先行，統(tǒng)籌調(diào)度立法力量，合理配置立法資源，著力強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)制度供給。

要下力氣探索豐富立法形式。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“地方立法要有地方特色，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問(wèn)題就不要搞‘鴻篇巨制’，關(guān)鍵是吃透黨中央精神，從地方實(shí)際出發(fā)，解決突出問(wèn)題”“要研究豐富立法形式，可以搞一些‘大塊頭’，也要搞一些‘小快靈’，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性”。近年來(lái)，省人大常委會(huì)注重針對(duì)實(shí)際問(wèn)題確定立法形式，既有突發(fā)事件應(yīng)急保障條例、公共法律服務(wù)條例這樣系統(tǒng)性比較強(qiáng)的法規(guī)，又有長(zhǎng)島海洋生態(tài)保護(hù)條例、規(guī)范海洋漁業(yè)船舶捕撈規(guī)定等針對(duì)某一突出問(wèn)題的“小切口”“小快靈”法規(guī)，都取得了較好的法律效果和社會(huì)效果。實(shí)踐證明，法規(guī)質(zhì)量不在篇幅長(zhǎng)短，關(guān)鍵要從實(shí)際出發(fā)、解決實(shí)際問(wèn)題，立得住、行得通、真管用。對(duì)于設(shè)區(qū)的市來(lái)說(shuō)，“小切口”立法指向明確、特色鮮明，易于人民群眾了解和掌握，是提高立法質(zhì)量和效率的好辦法。各設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)要積極探索采用符合實(shí)際需要的立法形式和結(jié)構(gòu)，因地制宜開(kāi)展補(bǔ)充性、特色性、先行性立法，以細(xì)化、量化、具體化的規(guī)定精準(zhǔn)解決亟需解決的問(wèn)題。

要多方面加強(qiáng)立法能力建設(shè)。

這些年來(lái)，各市人大在加強(qiáng)立法隊(duì)伍建設(shè)方面探索實(shí)施了一些好的做法，但仍存在著工作力量與工作任務(wù)不相適應(yīng)的問(wèn)題。提高地方立法工作質(zhì)量，離不開(kāi)高素質(zhì)的立法工作隊(duì)伍。各市人大常委會(huì)要主動(dòng)向同級(jí)黨委匯報(bào)立法隊(duì)伍建設(shè)情況，與黨委組織部門(mén)積極溝通、爭(zhēng)取支持，研究制定立法隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)實(shí)施。同時(shí)要注重發(fā)揮人大聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多種渠道、借助各界力量補(bǔ)齊立法能力不足的短板。一方面要充分發(fā)揮人大常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員理論水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)長(zhǎng)，引導(dǎo)他們積極參與立法工作，從政治大局和專(zhuān)業(yè)維度、理論視角和實(shí)踐層面提出立法建議，另一方面要深化拓展與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家智庫(kù)之間的立法合作，大力加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，及時(shí)就法規(guī)起草、制度設(shè)計(jì)、立法前中后評(píng)估、法規(guī)清理等工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，咨詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)或委托智庫(kù)、第三方開(kāi)展研究，積極運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段提高立法工作水平，努力凝聚立法工作合力、增強(qiáng)工作實(shí)效。

第四，要堅(jiān)持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一，著力推動(dòng)法律法規(guī)和中心工作落實(shí)落地

人大監(jiān)督是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。全省各級(jí)人大及其常委會(huì)要處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，既敢于監(jiān)督，又善于監(jiān)督，寓支持于監(jiān)督之中，切實(shí)推動(dòng)“一府一委兩院”圍繞中心大局依法履職盡責(zé)。

要把握監(jiān)督重點(diǎn)任務(wù)。

人大監(jiān)督包括對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督和對(duì)“一府一委兩院”工作的監(jiān)督。這兩個(gè)方面都是人大監(jiān)督的法定職責(zé)，都要抓緊抓實(shí)抓好。法律監(jiān)督方面，要把著眼點(diǎn)放在推動(dòng)法律法規(guī)實(shí)施上，堅(jiān)決糾治有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。比如執(zhí)法檢查，要緊扣法律法規(guī)規(guī)定，一條一條對(duì)照檢查，抓住影響法律法規(guī)實(shí)施的不利因素和典型案例，明察暗訪，點(diǎn)名曝光，真正形成監(jiān)督壓力，督促有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)、落實(shí)法定義務(wù)、依法推進(jìn)工作。比如備案審查，要堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，不斷完善備案審查程序，細(xì)化審查范圍、標(biāo)準(zhǔn)和糾正措施，逐步將“一委兩院”規(guī)范性文件納入備案審查，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。工作監(jiān)督方面，要緊扣省委和同級(jí)黨委中心工作，加強(qiáng)對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、民生保障等工作的監(jiān)督，幫助“一府一委兩院”及時(shí)查找和補(bǔ)齊工作中的短板不足，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。

要拓展監(jiān)督方式方法。

監(jiān)督法規(guī)定了7種人大監(jiān)督形式，都是經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、充分論證、深思熟慮才寫(xiě)入法律的，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。具體工作中，我們既要綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、計(jì)劃和預(yù)決算審查監(jiān)督等經(jīng)常使用的監(jiān)督形式，又要積極探索運(yùn)用質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查等剛性監(jiān)督方式；既要用足用好法定監(jiān)督形式，做實(shí)工作具體環(huán)節(jié)，又要注重工作創(chuàng)新，探索豐富監(jiān)督手段。比如，常委會(huì)會(huì)議審議可以探索建立重點(diǎn)發(fā)言人制度，專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告可以引入第三方評(píng)估，執(zhí)法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)可以邀請(qǐng)公民參加和旁聽(tīng)，等等。

要做實(shí)監(jiān)督“后半篇”文章。

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不是目的，解決問(wèn)題、改進(jìn)工作才是根本。要堅(jiān)持持續(xù)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督，對(duì)事關(guān)全局和群眾切身利益的重點(diǎn)工作、重大事項(xiàng)，“咬住不放”、持續(xù)用力、久久為功，督促政府及有關(guān)方面解決存在問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕整改“半拉子”工程。本屆以來(lái)，省人大常委會(huì)不斷完善跟蹤問(wèn)效機(jī)制，連續(xù)多年圍繞安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，探索實(shí)施了監(jiān)督發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題向黨委專(zhuān)題匯報(bào)、常委會(huì)聽(tīng)取辦理情況專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告和分項(xiàng)報(bào)告、審議意見(jiàn)辦理情況滿意度測(cè)評(píng)等措施，建立了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題信息庫(kù)和電子臺(tái)賬，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題整改情況隨時(shí)跟進(jìn)，推動(dòng)人大監(jiān)督由一次性監(jiān)督向連續(xù)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，真正讓人大監(jiān)督長(zhǎng)牙齒、能咬合、有力量。下一步，還要加強(qiáng)人大監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的銜接貫通、相互協(xié)調(diào)，建立健全信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等工作機(jī)制，進(jìn)一步提升監(jiān)督工作合力。

第五，要堅(jiān)持代表主體地位，更好發(fā)揮代表作用

人民代表大會(huì)的主體是代表，工作開(kāi)展靠代表，工作水平看代表，工作潛力在代表。我省各級(jí)人大代表約13萬(wàn)名，代表全省1億多人民行使國(guó)家權(quán)力，是黨委政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。要充分尊重代表主體地位，不斷健全代表工作機(jī)制，更好地服務(wù)保障代表依法履職、發(fā)揮作用。

要統(tǒng)籌做好常委會(huì)聯(lián)系代表與代表聯(lián)系群眾工作。

各級(jí)人大常委會(huì)要按照“做到真聯(lián)系、取得真效果”的要求，推動(dòng)密切常委會(huì)組成人員與代表、代表與人民群眾的直接聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)“雙聯(lián)系”規(guī)范化、常態(tài)化。要改進(jìn)代表列席人大常委會(huì)會(huì)議的協(xié)調(diào)組織工作，擴(kuò)大邀請(qǐng)代表參加調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等活動(dòng)的范圍和頻次，扎實(shí)推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決，拓寬代表參與常委會(huì)工作的廣度和深度。要加強(qiáng)代表聯(lián)系群眾實(shí)體平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)各級(jí)人大代表經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，與群眾面對(duì)面、零距離地聯(lián)系溝通，切實(shí)把同人民群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)真正發(fā)揮出來(lái)。濟(jì)南市探索實(shí)施的“代表來(lái)了”“代表有約”“碼上找代表”這些代表聯(lián)系群眾的創(chuàng)新舉措，很有特點(diǎn)，也很有成效。各地也要結(jié)合自身實(shí)際，探索創(chuàng)新“雙聯(lián)系”方式方法，不斷提升代表聯(lián)系群眾實(shí)效。

要統(tǒng)籌做好代表議案和代表建議工作。

做好議案建議工作，是人大及其常委會(huì)的法定職責(zé)。一方面，要“提得好”，加強(qiáng)對(duì)代表提出議案建議的指導(dǎo)，組織和引導(dǎo)代表從發(fā)展大局和人民群眾利益出發(fā)，根據(jù)本級(jí)人大及其常委會(huì)的職權(quán)提出代表議案，根據(jù)本級(jí)有關(guān)機(jī)關(guān)、組織的職責(zé)提出代表建議，力求“內(nèi)容高質(zhì)量”，另一方面，要“辦得好”，加強(qiáng)議案的審議和處理，密切與建議承辦單位的溝通和協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任，形成合力，力求“辦理高質(zhì)量”。同時(shí)，還要“講得好”，把代表議案建議助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極成效宣傳出去。

要統(tǒng)籌做好代表服務(wù)保障

和履職管理工作。

各級(jí)人大常委會(huì)要立足服務(wù)定位，提升服務(wù)水平，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)體現(xiàn)對(duì)代表主體地位的尊重。有幾項(xiàng)重點(diǎn)工作需要強(qiáng)調(diào)一下。一是創(chuàng)新代表履職培訓(xùn)方式，突出政治培訓(xùn)，做優(yōu)履職培訓(xùn)，細(xì)化專(zhuān)題培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。二是持續(xù)提升代表工作信息化水平，暢通代表知情知政渠道，為代表履職提供更為便捷、更加高效的服務(wù)。三是完善代表履職激勵(lì)約束機(jī)制，建立代表任期內(nèi)向原選舉單位報(bào)告履職情況制度，規(guī)范代表履職檔案，督促代表依法有效履職盡責(zé)。比如按表決器是代表依法行使權(quán)力的方式，可以贊成、反對(duì)或棄權(quán)，但是不能不按，這是對(duì)制度的尊重、對(duì)選民的尊重，也是對(duì)自己的尊重。再比如按時(shí)參會(huì)、審議時(shí)積極發(fā)言，都是依法履職的要求，不能想說(shuō)就說(shuō)、不想說(shuō)就不說(shuō)。對(duì)不按時(shí)出席會(huì)議、不依法執(zhí)行職務(wù)或存在與代表身份不符行為的，要及時(shí)約談提醒，嚴(yán)重的要終止代表資格。省人大代表履職管理辦法出臺(tái)后，請(qǐng)各市人大常委會(huì)盡快研究完善相關(guān)制度，進(jìn)一步提高代表履職管理水平。

第六，要堅(jiān)持依法規(guī)范有序，認(rèn)真做好市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作

按照中央的統(tǒng)一部署，今年下半年我省將展開(kāi)市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大換屆選舉工作，這是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要實(shí)踐，涉及面廣、工作量大，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，政治性、法律性、程序性都很強(qiáng)。全省各級(jí)人大要及早行動(dòng)起來(lái)，提前著手安排，及時(shí)了解新情況、研究新問(wèn)題、制定新舉措，保證選舉工作依法有序進(jìn)行。

要嚴(yán)格把好代表政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)。

根據(jù)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于健全人大選舉制度、適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量的部署要求和新修改的選舉法，今年3月，省人大常委會(huì)對(duì)我省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了修改，常委會(huì)第二十八次會(huì)議還將審議關(guān)于選舉時(shí)間和代表及常委會(huì)組成人員名額的決定，重新分配全省各設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人大代表、常委會(huì)組成人員名額。代表數(shù)量增加了，代表的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)必須保證。各地人大要積極配合黨委組織部門(mén)認(rèn)真做好代表人選的提名推薦、考察審查工作，特別是做好連任代表提名推薦工作，認(rèn)真核實(shí)認(rèn)定代表候選人身份，嚴(yán)格把好代表“入口關(guān)”，確保候選人政治素質(zhì)高、思想品行優(yōu)、履職能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好，廉潔自律、遵紀(jì)守法，在結(jié)構(gòu)和比例上具有廣泛的代表性。

要依法有序組織好換屆選舉各環(huán)節(jié)工作。

市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的過(guò)程，就是憲法、選舉法等法律法規(guī)具體實(shí)施的過(guò)程。各市縣人大常委會(huì)要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)安排，精心組織，制定完善工作方案，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法有序推進(jìn)選舉委員會(huì)設(shè)立、選區(qū)劃分、選民登記、推薦介紹代表候選人、組織選民投票等各環(huán)節(jié)工作，通過(guò)法定程序?qū)崿F(xiàn)黨的主張和人民意愿相統(tǒng)一。目前，省人大常委會(huì)黨組正在起草關(guān)于做好全省縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的意見(jiàn)，下一步將按程序報(bào)請(qǐng)省委轉(zhuǎn)發(fā)，8月份還將召開(kāi)換屆選舉工作部署會(huì)，適當(dāng)時(shí)機(jī)將組織開(kāi)展調(diào)研視察，協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)工作落實(shí)。

要著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。

嚴(yán)明換屆選舉紀(jì)律，是中央、省委始終高度重視、突出強(qiáng)調(diào)的重要原則。習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)嚴(yán)明換屆選舉紀(jì)律作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)對(duì)違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題“零容忍”，確保選舉工作風(fēng)清氣正、選舉結(jié)果人民滿意。我們要堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示要求，堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，著力強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法和責(zé)任追究，堅(jiān)決糾治換屆選舉中的不正之風(fēng)和違法行為。要扎實(shí)做好換屆選舉宣傳工作，講好人大故事、代表故事，充分調(diào)動(dòng)選民參與選舉的積極性主動(dòng)性，切實(shí)為選舉工作營(yíng)造良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

多年來(lái)，各市縣人大常委會(huì)、各級(jí)人大代表對(duì)省人大常委會(huì)的工作給予了大力支持和幫助，借此機(jī)會(huì)，我代表省人大常委會(huì)主任會(huì)議，向大家表示衷心感謝！下一步，全省各級(jí)人大要牢固樹(shù)立人大工作“一盤(pán)棋”思想，進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系溝通與交流合作，其中既包括立法、監(jiān)督、代表工作上的交流合作，也包括調(diào)查研究、理論研討、新聞宣傳及自身建設(shè)等方面的交流合作，既包括上下級(jí)人大之間的縱向合作，也包括同級(jí)人大之間的橫向合作，共同推動(dòng)我省人大工作上下貫通、整體提升。