余聰　陳劍波

摘要 智能時(shí)代催生了社會(huì)各領(lǐng)域新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的推陳出新。教育領(lǐng)域作為社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，不可避免地面臨著技術(shù)環(huán)境、時(shí)代背景、系統(tǒng)模式的深刻變革，特別是智能時(shí)代之于教育治理的全新挑戰(zhàn)。在智能時(shí)代顯著的數(shù)字化、智能化技術(shù)賦能之下，教育治理呈現(xiàn)出教育數(shù)據(jù)要素化、教育治理協(xié)同化、教育決策精準(zhǔn)化、教育服務(wù)場(chǎng)景化的全新特征。面對(duì)教育治理現(xiàn)代化從治理驅(qū)動(dòng)、治理基石、治理平臺(tái)、治理保障的整體性結(jié)構(gòu)重塑，只有從理念、技術(shù)、制度層面進(jìn)行全方位變革與轉(zhuǎn)向才是應(yīng)對(duì)和發(fā)展之道。

關(guān)鍵詞 智能時(shí)代 教育治理 教育數(shù)據(jù) 智能服務(wù)

人類社會(huì)正進(jìn)入科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深度融合的智能時(shí)代。智能時(shí)代帶來(lái)了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系又一次質(zhì)的飛躍，催生了社會(huì)各領(lǐng)域新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的推陳出新。教育領(lǐng)域作為社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，不可避免地面臨著技術(shù)環(huán)境、時(shí)代背景、系統(tǒng)模式的深刻變革，尤其是智能時(shí)代之于教育治理的全新挑戰(zhàn)。從現(xiàn)狀看，目前教育治理現(xiàn)代化研究多以教育事業(yè)發(fā)展為邏輯起點(diǎn)，包括對(duì)教育質(zhì)量的影響、教育管理的優(yōu)化、教育督導(dǎo)的推進(jìn)等，較少關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新對(duì)其深刻，甚至具有某種顛覆性的影響。將智能技術(shù)與大數(shù)據(jù)應(yīng)用于治理作為一項(xiàng)專業(yè)性、前沿性、系統(tǒng)性突出的新課題，需要治理主體具有較高的識(shí)別關(guān)鍵場(chǎng)景需求的素養(yǎng)和能力，才能將技術(shù)應(yīng)用、教育實(shí)際、業(yè)務(wù)需求相融合，形成真正具有價(jià)值、創(chuàng)造價(jià)值的教育場(chǎng)景解決方案?；诖?，本文以智能時(shí)代顯著的數(shù)字化、智能化技術(shù)為切入點(diǎn)，結(jié)合教育治理運(yùn)用場(chǎng)景和現(xiàn)實(shí)需求，通過(guò)深刻分析智能時(shí)代教育治理現(xiàn)代化的全新特征，構(gòu)建智能時(shí)代教育治理現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)框架，進(jìn)而找到推動(dòng)智能時(shí)代教育現(xiàn)代化的發(fā)展路徑。

一、智能時(shí)代教育治理現(xiàn)代化的特征

教育治理始終是與時(shí)代發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步休戚相關(guān)的課題。自2014年全國(guó)教育工作會(huì)議提出“深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”以來(lái)，國(guó)務(wù)院、教育部等國(guó)家部門相繼出臺(tái)多份文件，不斷豐富教育治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵體系，系統(tǒng)推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的實(shí)踐進(jìn)程。2016年，國(guó)家開(kāi)始從信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放的角度探索教育治理現(xiàn)代化的新途徑和新方式，教育治理現(xiàn)代化正式邁入了智能時(shí)代的征程。2017年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，有力促進(jìn)我國(guó)智能科技基礎(chǔ)研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，其在教育領(lǐng)域中的應(yīng)用與價(jià)值日益彰顯，以“支點(diǎn)”作用驅(qū)動(dòng)了教育生態(tài)的整體變革，賦予智能時(shí)代教育治理現(xiàn)代化的全新特征。

1.教育數(shù)據(jù)要素化

在數(shù)字技術(shù)不發(fā)達(dá)的背景下，大量的教育數(shù)據(jù)僅作為一種“檔案”存在，數(shù)據(jù)冗余、利用率低、互通性差、公開(kāi)度不足，同時(shí)存在巨大的安全隱患。教育數(shù)據(jù)蘊(yùn)藏巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，一旦激活，將釋放超乎想象的潛能。經(jīng)過(guò)不斷反復(fù)的理念更新與實(shí)踐探索，當(dāng)前教育數(shù)據(jù)正得到不斷運(yùn)用，數(shù)據(jù)價(jià)值日益彰顯。2020年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》首次將數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素寫(xiě)入文件中，與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列為要素之一，并明確要“加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享、提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)”。教育數(shù)據(jù)正作為一種“生產(chǎn)要素”，推動(dòng)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相連，釋放教育在推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展中蘊(yùn)藏的能量。當(dāng)然，機(jī)遇總是與挑戰(zhàn)并存。隨著數(shù)據(jù)價(jià)值不斷開(kāi)發(fā)而來(lái)的，是教育數(shù)據(jù)采集、維護(hù)、使用和傳播過(guò)程中數(shù)據(jù)隱私、數(shù)據(jù)共享及數(shù)據(jù)價(jià)值分配等問(wèn)題。以學(xué)生的教育數(shù)據(jù)為例，涉及到學(xué)生的學(xué)習(xí)行為、學(xué)業(yè)成績(jī)、社會(huì)關(guān)系及一些敏感數(shù)據(jù)，一旦暴露或被隨意采用，會(huì)造成難以預(yù)料的后果。數(shù)據(jù)開(kāi)放權(quán)限迫切需要數(shù)據(jù)主體與使用方予以明確介定。同時(shí)，在政府、學(xué)校、師生等都成為數(shù)據(jù)供給源的情況下，必須對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值給予合理評(píng)價(jià)，才能進(jìn)一步激發(fā)各主體提供數(shù)據(jù)的積極性和主動(dòng)性。

2.教育治理協(xié)同化

教育治理是一項(xiàng)需要政府、學(xué)校、社會(huì)乃至公民個(gè)體等多主體共同參與、協(xié)同發(fā)力的系統(tǒng)工程。其中，政府不僅是社會(huì)治理的重要主體，在教育改革中，政府同樣在行政審批、教育標(biāo)準(zhǔn)、教育督導(dǎo)等方面發(fā)揮著宏觀管理的重要職能。學(xué)校是教育改革的基本立足點(diǎn)，是教育治理現(xiàn)代化的活力源泉。社會(huì)則在教育治理中發(fā)揮著對(duì)教育質(zhì)量、辦學(xué)方式、培養(yǎng)模式的重要評(píng)價(jià)與監(jiān)督作用。在傳統(tǒng)教育管理模式下，“政府-學(xué)校-社會(huì)”構(gòu)成了教育治理的“三元”主體模式。這一模式雖有利于保證教育事業(yè)統(tǒng)一部署、資源統(tǒng)一調(diào)配、目標(biāo)統(tǒng)一規(guī)劃，但受多種因素影響，“由政府主導(dǎo)的‘自上而下的管理模式，其治理主體主要是政府，其他主體參與較少，加上政府‘霸權(quán)式的話語(yǔ)體系，使得不同的聲音難以表達(dá)”[1]。智能時(shí)代，基于智能技術(shù)開(kāi)發(fā)的平臺(tái)具有開(kāi)放性、便捷性、實(shí)時(shí)性、互動(dòng)性等特點(diǎn)，不同的主體可以借助豐富多元的技術(shù)平臺(tái)成為數(shù)據(jù)供給源，從而打破數(shù)據(jù)壟斷或數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象。如政府可通過(guò)掌握的人口數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)等，科學(xué)配置教育資源、政策、基建等投入，實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展和區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn)。學(xué)?？赏ㄟ^(guò)掌握的師生行為、學(xué)科發(fā)展、科研經(jīng)費(fèi)等教育數(shù)據(jù)，優(yōu)化政策制定師資配比、人才培養(yǎng)等核心指標(biāo)，提高辦學(xué)質(zhì)量。社會(huì)可通過(guò)公開(kāi)的論文專利、科技成果轉(zhuǎn)換、社會(huì)影響等教育數(shù)據(jù)的分析，對(duì)教育機(jī)構(gòu)的育人成效、科研質(zhì)量等作出相對(duì)客觀的評(píng)價(jià)。

3.教育決策精準(zhǔn)化

教育決策是教育治理中的重要一環(huán)。傳統(tǒng)的教育治理決策主要是對(duì)抽樣調(diào)查的片面數(shù)據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉而得出相關(guān)決議[2]。這一決策模式下的決議難免在科學(xué)性上有所欠缺，特別是當(dāng)數(shù)據(jù)不足以充分支撐決議時(shí)，決策便主要依賴于決策者的主觀經(jīng)驗(yàn)、工作閱歷、專業(yè)背景甚至直覺(jué)判斷，容易造成決策與實(shí)際分離、期望與訴求割裂。特別是在公開(kāi)、透明的網(wǎng)絡(luò)空間，社會(huì)對(duì)教育決策的關(guān)注達(dá)到前所未有的程度，不同主體的利益訴求在網(wǎng)絡(luò)空間充分表達(dá)，形成一股不容忽視的輿論力量。教育決策要真正經(jīng)得起來(lái)自各方的質(zhì)疑，必須保證決策的科學(xué)性、公平性、公正性，其關(guān)鍵在于支撐決策的證據(jù)或論據(jù)必須充分。智能時(shí)代讓這一關(guān)鍵性因素成為可能，大數(shù)據(jù)不僅僅是一種技術(shù)、一種能力，更是一種思維方式，“讓數(shù)據(jù)開(kāi)口說(shuō)話，讓數(shù)據(jù)成為人類思考問(wèn)題、作出行為決策的基本出發(fā)點(diǎn)”[3]。來(lái)自各類主體、各級(jí)層面、各個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)借助平臺(tái)得以海量匯聚，在先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析軟件和可視化軟件的輔助下，決策者可以從數(shù)據(jù)中剖析形勢(shì)走向、把握社會(huì)焦點(diǎn)，進(jìn)而梳理決策重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，縮小教育決策與教育實(shí)際、利益訴求之間的誤差，增強(qiáng)教育決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。另外，以“云”形式存儲(chǔ)的大數(shù)據(jù)是對(duì)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方式的全新變革。超長(zhǎng)“生命周期”的數(shù)據(jù)可實(shí)時(shí)、全面、長(zhǎng)期紀(jì)錄數(shù)據(jù)源的完整動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)全景式與全程性、橫向與縱向、點(diǎn)與面有機(jī)結(jié)合的數(shù)據(jù)模塊，為教育決策保留深厚的數(shù)據(jù)溯源基礎(chǔ)。

4.教育服務(wù)場(chǎng)景化

“教育治理……其直接目標(biāo)是好治理（也稱善治），最終目標(biāo)是好教育（也稱善教）?！盵4]不論教育治理處于何種階段，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了促進(jìn)高水平的教育供給，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾高質(zhì)量的教育需求。在實(shí)際中，教育管理部門和教育者試圖以技術(shù)手段賦能教育治理進(jìn)而拓展教育服務(wù)。以數(shù)字校園建設(shè)為例，學(xué)校通過(guò)不斷完善校園信息化硬件和軟件設(shè)施，如開(kāi)發(fā)使用校園一卡通、統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)、教育信息平臺(tái)等為師生工作學(xué)習(xí)創(chuàng)造便捷、舒適的校園環(huán)境。當(dāng)前，數(shù)字校園建設(shè)在高校、中小學(xué)都取得顯著成效。但受思想觀念和技術(shù)整合制約，數(shù)字校園建設(shè)仍存在一些迫切需要解決的問(wèn)題，如信息化功能滯后、平臺(tái)重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)、開(kāi)發(fā)功能與對(duì)象需要脫節(jié)等。智能技術(shù)的發(fā)展為推動(dòng)教育治理從信息化、數(shù)字化向智能化轉(zhuǎn)型提供了有力武器。智能時(shí)代豐富的載體如新穎的在線教學(xué)客戶端、多元的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源、靈活的教育保障政策、先進(jìn)的教育數(shù)據(jù)分析軟件等，可為學(xué)生提供針對(duì)性、精準(zhǔn)性的教育服務(wù)，可大力拓展教育服務(wù)空間。同時(shí)，多主體聯(lián)合共通的數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)用，使信息校園建設(shè)不再局限于學(xué)校的圍墻之內(nèi)，而是打開(kāi)校門，以開(kāi)放、包容之姿與智慧政府、智慧城市建設(shè)緊緊相連，學(xué)校教育數(shù)據(jù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)互相補(bǔ)充。教育管理部門或管理者可根據(jù)“瘦身”后的數(shù)據(jù)，完整、系統(tǒng)地把握服務(wù)對(duì)象的有效信息，進(jìn)而提供更加智能的教育服務(wù)。

二、智能時(shí)代教育治理現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)重塑

“隨著人工智能在教育領(lǐng)域應(yīng)用的日益廣泛，勢(shì)必引發(fā)教育模式、教學(xué)方式、教學(xué)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方式、教師隊(duì)伍等一系列的變革與創(chuàng)新，助力教育流程重組與再造，推動(dòng)教育生態(tài)的演化，促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量。”[5]智能時(shí)代教育治理現(xiàn)代化的全面變革，是治理驅(qū)動(dòng)、治理基石、治理平臺(tái)、治理保障的整體性結(jié)構(gòu)重塑，它是以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)力量，以數(shù)據(jù)化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵性要素和突破口，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，多主體協(xié)同參與，突出場(chǎng)景應(yīng)用的新型治理形態(tài)。

1.智能技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用

只有現(xiàn)代化的技術(shù)，才能有現(xiàn)代化的治理。長(zhǎng)期以來(lái)，限制教育治理無(wú)法突破的關(guān)鍵原因，在于數(shù)字化、智能化技術(shù)與平臺(tái)的應(yīng)用得不到真正落地。事實(shí)上，教育領(lǐng)域?qū)ο冗M(jìn)技術(shù)極其“敏感”，一旦先進(jìn)技術(shù)得以開(kāi)發(fā)和推廣，所帶來(lái)的改變是巨大且極富效率的。如在突如其來(lái)的新冠肺炎疫情影響下，智能技術(shù)在開(kāi)展在線教學(xué)、校園精準(zhǔn)防控、師生動(dòng)態(tài)追溯等方面得到廣泛應(yīng)用，有力確保了校園教學(xué)生活秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。智能時(shí)代教育治理現(xiàn)代化的核心驅(qū)動(dòng)是先進(jìn)智能技術(shù)與平臺(tái)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：一是擁有完善的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施。海量的教育數(shù)據(jù)收集和處理需要充足的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及傳輸設(shè)備、系統(tǒng)軟件、智能芯片等;二是設(shè)施能夠掌握關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)和分析方法，如機(jī)器學(xué)習(xí)、知識(shí)圖譜、類腦智能計(jì)算、模式識(shí)別、自然語(yǔ)言處理、智能語(yǔ)音、生物特征識(shí)別、虛擬現(xiàn)實(shí)/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等，對(duì)有價(jià)值的教育數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步清選、歸類、分析;三是具有開(kāi)發(fā)服務(wù)學(xué)校發(fā)展和師生需要的智能平臺(tái)的高性能硬件技術(shù)和設(shè)施，能夠針對(duì)學(xué)校區(qū)別于其他社會(huì)組織的獨(dú)特屬性，結(jié)合師生對(duì)教育服務(wù)的個(gè)性化需求，開(kāi)發(fā)出體現(xiàn)教育發(fā)展和教育治理的科技產(chǎn)品。

2.教育數(shù)據(jù)的挖掘與利用

充分挖掘、利用、開(kāi)發(fā)有價(jià)值的教育數(shù)據(jù)，使教育數(shù)據(jù)真正轉(zhuǎn)化為教育治理現(xiàn)代化的“石油”，是教育治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。只有建筑于可靠、可信、科學(xué)的教育數(shù)據(jù)基石之上，教育治理現(xiàn)代化才能實(shí)現(xiàn)真正的質(zhì)的飛躍。教育數(shù)據(jù)既有存儲(chǔ)于數(shù)據(jù)庫(kù)中的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，也有文本、音視頻等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，主要涉及管理數(shù)據(jù)、教務(wù)數(shù)據(jù)、學(xué)業(yè)數(shù)據(jù)、科研數(shù)據(jù)、就業(yè)數(shù)據(jù)、人事數(shù)據(jù)等類型。從理論上講，教育數(shù)據(jù)愈是翔實(shí)、無(wú)空白、無(wú)漏洞，發(fā)揮的作用將越大。但從治理實(shí)踐看，受限于校園基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)挖掘工具及工作人員的數(shù)據(jù)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力等因素，要做到教育數(shù)據(jù)的“窮盡”難度極大。提升教育治理現(xiàn)代化的目的在于提高學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量、學(xué)科發(fā)展水平、教育服務(wù)層次和保障學(xué)校管理有序運(yùn)轉(zhuǎn)。從提升教育治理效能的角度，關(guān)鍵在于堅(jiān)持系統(tǒng)整合、高效便捷、質(zhì)量提升、服務(wù)發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向，緊密結(jié)合學(xué)校、師生、社會(huì)對(duì)教育數(shù)據(jù)的使用與訴求，依據(jù)一定理論、模型對(duì)教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、狀態(tài)數(shù)據(jù)、資源數(shù)據(jù)、行為數(shù)據(jù)進(jìn)行有邏輯、有系統(tǒng)、有取舍的聚類、清洗、分析、展示、驗(yàn)證。

3.智能服務(wù)的供給與設(shè)計(jì)

智能時(shí)代下教育環(huán)境的改變和治理效能的提升，是通過(guò)使用系列校園智能服務(wù)平臺(tái)而感知到的。隨著數(shù)據(jù)紅利的不斷釋放和數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，不同的主體對(duì)數(shù)據(jù)需求存在共性與個(gè)性、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)期與短期之分，對(duì)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)化、專業(yè)化程度要求越來(lái)越高。教育管理部門或管理者要提升智能服務(wù)平臺(tái)供給意識(shí)和設(shè)計(jì)水平。從權(quán)責(zé)來(lái)看，學(xué)校是智能服務(wù)平臺(tái)搭建與設(shè)計(jì)的主要推動(dòng)者、建設(shè)者、決策者，與此同時(shí)，政府、企業(yè)等社會(huì)組織可通過(guò)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、建言獻(xiàn)策，打通教育智能服務(wù)平臺(tái)與公共智能服務(wù)平臺(tái)之間的界限，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與服務(wù)集成。從設(shè)計(jì)來(lái)看，智能服務(wù)平臺(tái)將呈現(xiàn)集成化、垂直化、共享化、個(gè)性化特征，形成大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的治理信息鏈、業(yè)務(wù)鏈，充分體現(xiàn)“以人為本”的設(shè)計(jì)理念，高度重視管理者、師生員工的用戶體驗(yàn)，提供精細(xì)化、實(shí)時(shí)化、人本化的數(shù)據(jù)服務(wù)。如圍繞學(xué)習(xí)者需求精準(zhǔn)推送在線教學(xué)資源、學(xué)業(yè)動(dòng)態(tài)分析、培養(yǎng)計(jì)劃目標(biāo)等智能服務(wù)，實(shí)現(xiàn)日常教育和終身教育定制化;圍繞決策者需求精準(zhǔn)推送學(xué)科動(dòng)態(tài)、科研成果、績(jī)效產(chǎn)出、人事變動(dòng)等智能服務(wù)，有助于科學(xué)預(yù)料、系統(tǒng)捕捉未來(lái)有生命力的學(xué)科專業(yè)生長(zhǎng)點(diǎn)，提高決策科學(xué)化水平;圍繞社會(huì)需求精準(zhǔn)推送相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)存量數(shù)量、專利技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等智能服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)教有機(jī)融合，等等。

4.制度體系的科學(xué)與健全

不論是信息化階段，還是智能化階段，教育治理現(xiàn)代化均是一項(xiàng)系統(tǒng)性、協(xié)同性突出的工程，其預(yù)期作用的發(fā)揮，應(yīng)遵循系統(tǒng)思維、多主體協(xié)同發(fā)力。必須通過(guò)健全的制度體系，營(yíng)造積極適應(yīng)教育環(huán)境、充分釋放數(shù)據(jù)紅利的良好治理生態(tài)才能給予保障。從構(gòu)成智能時(shí)代教育治理現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)組成來(lái)看，制度體系建設(shè)應(yīng)至少包含四個(gè)方面：一是打破數(shù)據(jù)源“各自為政”和數(shù)據(jù)不出“校門”的困境，實(shí)現(xiàn)政府、學(xué)校、社會(huì)（包括校友）等教育數(shù)據(jù)挖掘、共享、聯(lián)通的科學(xué)機(jī)制，在此基礎(chǔ)上建設(shè)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防控制度、數(shù)據(jù)管理評(píng)價(jià)機(jī)制;二是綜合不同治理主體的治理優(yōu)勢(shì)，著眼于激活治理主體活力，明確各方權(quán)責(zé)義務(wù)，保障各方利益分配，提升治理主體素養(yǎng)，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)的科學(xué)機(jī)制;三是建立人機(jī)協(xié)同、理論實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)判斷、數(shù)據(jù)分析、充分溝通多重優(yōu)勢(shì)于一體的科學(xué)決策機(jī)制，確保流程規(guī)范、決策嚴(yán)謹(jǐn)、閉環(huán)管理;四是建立加大對(duì)智能時(shí)代教育治理現(xiàn)代化背景下線上、線下教學(xué)、協(xié)同治理等內(nèi)涵、特征、趨勢(shì)、理念、規(guī)律的基礎(chǔ)研究和對(duì)智能技術(shù)、智能平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的保障機(jī)制。

三、智能時(shí)代教育治理現(xiàn)代化的發(fā)展路徑

在社會(huì)治理與信息技術(shù)愈發(fā)深度融合的治理環(huán)境中，智能化既是提升教育治理能力和治理現(xiàn)代化的客觀要求，又是推進(jìn)教育治理創(chuàng)新的基本途徑之一。面向未來(lái)，智能化是社會(huì)各系統(tǒng)無(wú)法阻擋的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亦將切換到一個(gè)全新的“操作系統(tǒng)”。相較智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)等在社會(huì)其他系統(tǒng)如城市治理、智能制造、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的應(yīng)用，在教育領(lǐng)域的技術(shù)“出場(chǎng)”并不新鮮，但作為一種技術(shù)“在場(chǎng)”，其應(yīng)用深度和價(jià)值發(fā)揮卻明顯不足，甚至落后。當(dāng)務(wù)之急是要從理念、技術(shù)、制度三方面對(duì)教育治理進(jìn)行系統(tǒng)性變革。

1.從穩(wěn)定、靜態(tài)、經(jīng)驗(yàn)式的“有序”追求轉(zhuǎn)向開(kāi)放、主動(dòng)、科學(xué)式的“效能”追求

從教育運(yùn)行和發(fā)展規(guī)律來(lái)看，技術(shù)賦能治理是智能時(shí)代教育過(guò)程不可或缺的重要組成部分。技術(shù)與治理之間，亦存在密不可分的聯(lián)系。很長(zhǎng)一段時(shí)間，囿于技術(shù)的不成熟及運(yùn)用技術(shù)的能力有限、教育治理手段陳舊，教育治理的主要目標(biāo)就是維系學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保學(xué)校整體處于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、靜態(tài)的“有序”狀態(tài)。智能時(shí)代，智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)在整體性、精準(zhǔn)性、快捷性等方面具有無(wú)可比擬的突破性優(yōu)勢(shì)，當(dāng)其應(yīng)用于治理時(shí)，追求的是效率與質(zhì)量、公正與公開(kāi)、學(xué)校發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步融合的更高階段的“效能”治理，即是說(shuō)，通過(guò)智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用，可以極大縮減教育治理所需的人力成本、時(shí)間成本和行政成本，節(jié)約治理資源，提升治理效能，推動(dòng)教育事業(yè)質(zhì)的發(fā)展。理念變革帶來(lái)行動(dòng)變革。對(duì)于教育管理部門或管理者而言，關(guān)鍵要認(rèn)識(shí)和適應(yīng)智能技術(shù)的深刻變化，改變以往被動(dòng)或畏難心態(tài)，主動(dòng)擁抱智能時(shí)代。要深刻認(rèn)識(shí)到智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)等具有的“革命性”意義及對(duì)傳統(tǒng)教育治理體系造成的沖擊，“原來(lái)相對(duì)靜態(tài)化穩(wěn)定性的組織體系和科層鏈條將隨著動(dòng)態(tài)任務(wù)的發(fā)布而變得更具靈活性，傳統(tǒng)的剛性決策將趨于被柔性化決策所代替;傳統(tǒng)的基于上下級(jí)關(guān)系的單向度任務(wù)鏈將隨著數(shù)據(jù)流整合和場(chǎng)景重建而變成雙向的，威權(quán)治理過(guò)程會(huì)變得更加透明和民主”[6]。要充分發(fā)揮智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)等具有的強(qiáng)大技術(shù)和治理優(yōu)勢(shì)，政府、學(xué)校、社會(huì)組織和個(gè)人要形成協(xié)同共贏的理念認(rèn)知，從提高教育質(zhì)量、推動(dòng)師生成長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的整體性利益角度主動(dòng)融入治理現(xiàn)代化全程，突破狹隘利益思維，合理開(kāi)放和共享高質(zhì)量的教育數(shù)據(jù)，在各類利益相關(guān)者之間構(gòu)建一個(gè)雙向多維的分布式、去中心化的“自組織”治理網(wǎng)絡(luò)。

2.從粗放籠統(tǒng)的“打包式”服務(wù)轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)人性的“場(chǎng)景式”應(yīng)用

多年來(lái)，教育的信息化服務(wù)建設(shè)由于技術(shù)落后或缺乏、信息部門在學(xué)校組織架構(gòu)中不受重視等原因，教育服務(wù)主要停留于粗放籠統(tǒng)的狀態(tài)，多數(shù)學(xué)校采取“打包式”服務(wù)應(yīng)對(duì)所有對(duì)象的需求，忽視了不同層次、不同個(gè)體的差異化特質(zhì)，教育治理效率低下、質(zhì)量不佳。智能時(shí)代的教育治理現(xiàn)代化，須要在技術(shù)上進(jìn)行變革，不僅要求技術(shù)水平取得突破，更要求技術(shù)應(yīng)用體現(xiàn)人本理念，突出“場(chǎng)景式”應(yīng)用。一方面，滿足治理對(duì)象的特殊利益需求，提供全方位全周期的精準(zhǔn)化服務(wù);另一方面，通過(guò)深入布局智能化的“場(chǎng)景式”應(yīng)用，催生教育服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)，提升教育服務(wù)智能化水平和服務(wù)能力，為推動(dòng)智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。要緊抓以5G為代表的新一代通訊、網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施部署和應(yīng)用的升級(jí)趨勢(shì)，圍繞特定應(yīng)用場(chǎng)景，聚焦智能手機(jī)、語(yǔ)音交互、VR/AR等終端設(shè)備的差異化需求，開(kāi)發(fā)定制化、低功耗、低成本的高性能硬件，發(fā)揮其超高速的數(shù)據(jù)傳輸能力和萬(wàn)物互聯(lián)的標(biāo)識(shí)解析體系，形成教育治理的智能化新模式[7]。要通過(guò)采集大規(guī)模高質(zhì)量的教育數(shù)據(jù)，系統(tǒng)性地通過(guò)新一代人工智能算法進(jìn)行模型訓(xùn)練，提升數(shù)據(jù)的整體分析效率，充分挖掘教育服務(wù)場(chǎng)景的升級(jí)需求，加速形成與需求匹配的智能化解決方案。同時(shí)，由于現(xiàn)階段新一代人工智能技術(shù)尚未達(dá)到強(qiáng)人工智能水平，如在線教學(xué)平臺(tái)可以跨越師生教學(xué)在空間上的隔閡，但在教學(xué)評(píng)價(jià)、課堂互動(dòng)、學(xué)習(xí)者行為狀態(tài)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)反饋與線下教學(xué)仍有差距。因此，深化“場(chǎng)景式”應(yīng)用關(guān)鍵還要明確應(yīng)用場(chǎng)景邊界，精準(zhǔn)鎖定應(yīng)用需求，厘清不同治理對(duì)象的需求清單，將治理對(duì)象的需求限定在有限的特定問(wèn)題邊界之內(nèi)，提供可行可靠的服務(wù)方案。

3.從協(xié)調(diào)多元主體“治理沖突”轉(zhuǎn)向激發(fā)多元主體“合作共治”

由于個(gè)體主義思維方式的濫觴、治理模式碎片化、組織機(jī)構(gòu)功能裂解化等原因，導(dǎo)致以往教育數(shù)據(jù)成為一個(gè)個(gè)分散的“孤島”，在造成大量數(shù)據(jù)浪費(fèi)的同時(shí)，阻礙了治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。破解這一難題，關(guān)鍵在于制度的變革?！盁o(wú)論是技術(shù)進(jìn)步還是社會(huì)發(fā)展的邏輯，都決定了開(kāi)放、共享的重要性，任何社會(huì)系統(tǒng)的主體都更趨多元化”[8]，長(zhǎng)效化的“合作共治”制度是基于多元復(fù)雜的當(dāng)代高等教育及治理場(chǎng)景提出的訴求。要改革現(xiàn)有數(shù)據(jù)治理機(jī)制和創(chuàng)新體系，通過(guò)分類分層推動(dòng)教育數(shù)據(jù)共享，率先推動(dòng)與師生利益和社會(huì)發(fā)展緊密相關(guān)的教育數(shù)據(jù)資源有序開(kāi)放，學(xué)校、政府、社會(huì)組織、校友等多元力量可通過(guò)建立共贏、合作的數(shù)據(jù)開(kāi)放政策和科學(xué)決策政策，系統(tǒng)化重塑教育數(shù)據(jù)治理工作。學(xué)校要圍繞教育“場(chǎng)景式”應(yīng)用所需要的技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)，加大對(duì)教育治理的經(jīng)費(fèi)和人員投入。近年來(lái)智能技術(shù)的發(fā)展進(jìn)一步顯示，理論研究和應(yīng)用研究中間應(yīng)該還要有平臺(tái)支撐和平臺(tái)服務(wù)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，基于政府支持智能教育現(xiàn)代化的專項(xiàng)扶持政策、重點(diǎn)科研計(jì)劃等專項(xiàng)資金，主動(dòng)與技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)共同開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，打造一批具有示范性意義的智能服務(wù)平臺(tái)，深入探索智能技術(shù)在教育治理的應(yīng)用模式。最后，由于學(xué)校多數(shù)從事行政管理和信息管理的師生員工，并非專業(yè)的智能化人才，不具有專業(yè)的數(shù)據(jù)分析知識(shí)，從一定意義上講，這是限制教育治理現(xiàn)代化的最難“梗點(diǎn)”。因而要通過(guò)制度化的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提升治理主體的教育數(shù)據(jù)素養(yǎng)，提升運(yùn)用智能化工具分析和處理數(shù)據(jù)能力。

參考文獻(xiàn)

[1] 湯貝貝，薛彥華.大數(shù)據(jù)背景下高等教育治理轉(zhuǎn)型：機(jī)遇、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略[J].重慶高教研究，2019（02）：77-86.

[2] 劉來(lái)兵，張幕文.大數(shù)據(jù)時(shí)代教育治理現(xiàn)代化內(nèi)涵、愿景及體系構(gòu)建[J].教育研究與經(jīng)驗(yàn)，2017（02）：30-35.

[3] 楊現(xiàn)民，唐斯斯，李冀紅.發(fā)展教育大數(shù)據(jù)：內(nèi)涵、價(jià)值和挑戰(zhàn)[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，2016（01）：50-61.

[4] 褚宏啟.教育治理：以共治求善治[J].教育研究，2017（35）：4-11.

[5] 楊宗凱，吳砥.人工智能促進(jìn)教育創(chuàng)新[N].光明日?qǐng)?bào)，2018-11-20（13）.

[6] [8] 南旭光，張培.智能時(shí)代我國(guó)高等教育治理變革研究[J].中國(guó)電化研究，2018（06）：1-7

[7] 凌霞.人工智能應(yīng)用場(chǎng)景落地 關(guān)鍵看這5點(diǎn)[EB/OL].[2019-01-25]，http：//www.cbdio.com/BigData/2019-01/25/content_5999554.htm.

[作者：余聰（1988-），男，福建寧化人，中國(guó)計(jì)量大學(xué)黨委辦公室、校長(zhǎng)辦公室，助理研究員，碩士;陳劍波（1977-），男，浙江桐鄉(xiāng)人，中國(guó)計(jì)量大學(xué)，副研究員，碩士。]

【責(zé)任編輯? 關(guān)燕云】