陳金山

“十四五”時(shí)期，是重慶制造業(yè)跨越新關(guān)口、培植新優(yōu)勢(shì)、邁上新臺(tái)階的關(guān)鍵時(shí)期。全市上下將全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察重慶時(shí)作出的“把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置”的重要指示精神，按照市委五屆十次全會(huì)和全市推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)部署，堅(jiān)定不移實(shí)施制造強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)持壯大新興產(chǎn)業(yè)和鞏固支柱產(chǎn)業(yè)并舉、提升能級(jí)和增強(qiáng)品質(zhì)并重，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，全力打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)中心。

準(zhǔn)確把握重慶制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)遇

新發(fā)展格局為重慶制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)戰(zhàn)略機(jī)遇。在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中，作為國(guó)家中心城市和中西部地區(qū)唯一直轄市，重慶具有輻射中西部廣闊市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)西部地區(qū)加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，也為重慶制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了廣闊市場(chǎng)空間。在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中，重慶已構(gòu)建起西部陸海新通道、中歐班列（成渝）等國(guó)際物流大通道，特別是隨著RCEP的簽訂，將有力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同繁榮，這為重慶制造業(yè)企業(yè)更好對(duì)接國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，更好融入國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)提供了難得的歷史機(jī)遇。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為重慶制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)政策機(jī)遇。隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，兩地迎來(lái)最佳的政策“窗口期”。依托國(guó)家賦予的政策機(jī)遇，讓區(qū)域內(nèi)各類生產(chǎn)要素資源能合理流動(dòng)、高效聚集、優(yōu)化配置，促進(jìn)兩地產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同、公共平臺(tái)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果，將有力促進(jìn)兩地共同培育電子信息、汽車、裝備制造、材料、特色消費(fèi)品等具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群，共建全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。

大數(shù)據(jù)智能化的率先實(shí)踐為重慶制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。近年來(lái)，重慶通過(guò)持續(xù)推進(jìn)大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程不斷加快，“芯屏器核網(wǎng)”加快補(bǔ)鏈成群，智能制造水平全國(guó)領(lǐng)先，這讓重慶更有效地契合了智能化發(fā)展趨勢(shì)，在加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)賦能制造業(yè)發(fā)展上走在了全國(guó)前列，必將推動(dòng)重慶制造業(yè)在新時(shí)代發(fā)展紅利中贏得最佳機(jī)遇。

充分認(rèn)識(shí)重慶制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新挑戰(zhàn)

創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)不優(yōu)。目前，重慶規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入360億元左右，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度（1.6%）排名雖全國(guó)靠前，但主要集中在長(zhǎng)安、京東方等少數(shù)企業(yè)，中小企業(yè)研發(fā)投入普遍不足。基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究占全社會(huì)研發(fā)投入比重分別為5.1%、11.8%，創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同性不強(qiáng)，難以為制造業(yè)發(fā)展提供原始技術(shù)供給。

科技型企業(yè)不足。重慶科技型企業(yè)雖有2.6萬(wàn)多家，但絕大多數(shù)為中小微企業(yè)，既缺乏有全國(guó)影響力的龍頭企業(yè)，又缺乏“獨(dú)角獸”企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)。以高新技術(shù)企業(yè)為例，目前重慶有效期內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)有4222家，僅占全國(guó)總數(shù)的1.5%。同時(shí)，有競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量不多，年?duì)I業(yè)收入超過(guò)千億元的企業(yè)僅1家、百億級(jí)企業(yè)僅20家（均以獨(dú)立法人計(jì)），領(lǐng)軍企業(yè)“頭雁”效用不明顯。

產(chǎn)業(yè)鏈水平不高。汽車行業(yè)零部件本地配套主要是手動(dòng)變速器、底盤、車身、內(nèi)外飾、儀表、空調(diào)等技術(shù)水平不高的中低端產(chǎn)品，車輛控制軟件、車載芯片等汽車電子對(duì)外依存度高。電子行業(yè)95%的高端專用芯片、70%以上的智能終端處理器及絕大多數(shù)存儲(chǔ)芯片依賴進(jìn)口。裝備行業(yè)數(shù)控系統(tǒng)、軸承、減速器、高端傳感器等關(guān)鍵核心配件也高度依賴進(jìn)口。

盯緊抓實(shí)重慶制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新舉措

“十四五”時(shí)期，重慶制造業(yè)發(fā)展將緊扣建設(shè)國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)中心目標(biāo)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為主攻方向，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平，快速壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、鞏固提升支柱產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。計(jì)劃到2025年，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)3萬(wàn)億元，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)占比分別提高至35%、32%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投資強(qiáng)度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率分別提高至2%、40萬(wàn)元每人。

聚焦重慶制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)定位和主攻方向，市經(jīng)濟(jì)信息委將實(shí)施“三大工程”，落實(shí)“五大舉措”，突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，不斷開(kāi)創(chuàng)重慶制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

一是實(shí)施“三大工程”，構(gòu)建具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代制造業(yè)體系。

實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。立足重慶實(shí)際，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點(diǎn)圍繞新一代信息技術(shù)、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備、新材料、生物技術(shù)、綠色環(huán)保6大領(lǐng)域，集中優(yōu)勢(shì)資源推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，培育一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和基地，培育全市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。

實(shí)施支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程。發(fā)揮電子信息、汽車、裝備、消費(fèi)品、材料5大支柱產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和體系優(yōu)勢(shì)，加大技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造力度，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)加快實(shí)現(xiàn)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，鞏固重慶制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基本面。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升工程。全面實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”，圍繞補(bǔ)短板鍛長(zhǎng)板，采取“揭榜掛帥”方式加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，提升產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝等基礎(chǔ)能力，培育產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)和“鏈主”企業(yè)，保障重點(diǎn)企業(yè)供應(yīng)鏈穩(wěn)定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈深度融合，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈。

二是落實(shí)“五大舉措”，推動(dòng)制造業(yè)智能化、高端化、綠色化、融合化、區(qū)域化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。針對(duì)33條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，梳理關(guān)鍵共性技術(shù)需求清單，引導(dǎo)大專院校、科研院所會(huì)同企業(yè)有效開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，集中突破一批“卡脖子”技術(shù)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)整合創(chuàng)新資源，組建服務(wù)全行業(yè)的產(chǎn)業(yè)研究院。深入推進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)“倍增”計(jì)劃，加快培育一批制造業(yè)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心，持續(xù)壯大工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等科技服務(wù)業(yè)，構(gòu)建多層次創(chuàng)新體系和良好創(chuàng)新生態(tài)。

深入實(shí)施智能制造。加大企業(yè)智能化改造力度，擴(kuò)大數(shù)字化車間和智能工廠規(guī)模，積極培育具有國(guó)際先進(jìn)水平的“燈塔”工廠。完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)施十大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)培育工程，持續(xù)培育一批綜合型、特色型、專業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，引導(dǎo)更多中小企業(yè)“上云上平臺(tái)”賦能。同時(shí)進(jìn)一步加快成渝地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

大力推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型。加快壯大節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、再生資源、再制造等綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以減量化、再利用、資源化為方向，加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，促進(jìn)資源跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域循環(huán)利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。持續(xù)推進(jìn)能效“領(lǐng)跑者”和綠色工廠建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)推行綠色設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品、采用綠色制造工藝和綠色包裝，積極構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系。

積極發(fā)展服務(wù)型制造。推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)加大服務(wù)環(huán)節(jié)投入，依托產(chǎn)品發(fā)展后端服務(wù)環(huán)節(jié)，壯大總集成總承包、大規(guī)模個(gè)性化定制、設(shè)備健康管理、智慧出行等新業(yè)態(tài)新模式，不斷培育新利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求相適應(yīng)的服務(wù)供給體系。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實(shí)“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展部署，推動(dòng)中心城區(qū)制造業(yè)高端化、服務(wù)化升級(jí)，打造全市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)地，推動(dòng)主城新區(qū)制造業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展，建設(shè)全市高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極;推動(dòng)“兩群”制造業(yè)綠色化、特色化轉(zhuǎn)型，建設(shè)制造業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)。引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚焦2—3個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，讓特色發(fā)展集群發(fā)展成為園區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（作者系重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)黨組書(shū)記、主任）