多年來(lái)，江蘇省鹽城市遵循“十六字”治水思路，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先”方針，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度取得顯著成效。“十三五”期間，全市用水總量壓縮14%，萬(wàn)元GDP 用水量下降31%；建成國(guó)家節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣5 個(gè)、省級(jí)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)8 個(gè)，市、縣水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；水生態(tài)文明城市創(chuàng)成“國(guó)字牌”，地下水水量與水位雙控管理成效顯著，集中式飲用水水源地建設(shè)全面達(dá)標(biāo)、長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制建立落實(shí)。

高層次推進(jìn)管理制度體系建設(shè)

鹽城市成立江蘇省首個(gè)市級(jí)水資源管理委員會(huì)，高位推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度貫徹落實(shí)。

實(shí)行水資源管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌、高位協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決水資源管理和節(jié)約用水工作中遇到的新情況、新問(wèn)題。建立完善水資源“三條紅線”管控、水資源管理責(zé)任和考核制度，以政府責(zé)任狀形式明確年度目標(biāo)任務(wù)，并強(qiáng)化監(jiān)督考核，將考核結(jié)果作為對(duì)各縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

>阜寧縣創(chuàng)建國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣 繆宜江/攝

>鹽龍湖全景

1＞建湖縣鳳程紙業(yè)污水處理廠 任 群/攝

2＞大豐區(qū)大中恒北村污水處理器 王建春/攝

3＞鹽都區(qū)七星現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)節(jié)水灌溉項(xiàng)目 臧濱城/攝

4＞鹽都區(qū)樓王鎮(zhèn)高效節(jié)水灌溉萌桃基地 金 昕/攝

健全規(guī)劃體系，先后開(kāi)展國(guó)家節(jié)水型城市建設(shè)、國(guó)家水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)提升、水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)、地下水封井壓采、淺層地下水開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃、可用水量方案等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（方案）的編制工作，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)水資源總量和強(qiáng)度雙控、用水效率提升等各項(xiàng)工作。

高強(qiáng)度開(kāi)展水資源雙控管理

制定鹽城市“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)實(shí)施方案，全面落實(shí)雙控行動(dòng)。按照“預(yù)測(cè)評(píng)估、統(tǒng)籌分配、保證重點(diǎn)”的調(diào)控方式，從嚴(yán)核定控制指標(biāo)，從源頭控制用水總量，倒逼節(jié)水。將萬(wàn)元GDP 用水量作為約束性指標(biāo)，納入市委市政府對(duì)縣（市、區(qū)）綜合考核內(nèi)容，不斷提升用水效率。

組織開(kāi)展可用水量確定、河湖水量分配、非常規(guī)水源利用等規(guī)劃（方案）編制，嚴(yán)守水資源開(kāi)發(fā)利用上線，推進(jìn)雨水、再生水、海水等開(kāi)發(fā)利用，工業(yè)冷卻和海水淡化年利用海水17.8 億m3。

落實(shí)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目“四定”要求，指導(dǎo)建湖縣高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、濱海港工業(yè)園區(qū)等開(kāi)展規(guī)劃水資源論證。

規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程跟蹤管理。開(kāi)展取水工程（設(shè)施）核查登記整改提升，推進(jìn)取水許可電子證照系統(tǒng)應(yīng)用，全面規(guī)范取用水監(jiān)督管理。

嚴(yán)格地下水水量與水位雙控管理，及時(shí)下達(dá)分解開(kāi)采計(jì)劃及封井任務(wù)，對(duì)超采區(qū)嚴(yán)格實(shí)施取水許可限批制度，嚴(yán)控新增取水。制定實(shí)施《鹽城市地下水壓采方案（2014—2020 年）》，在江蘇率先超額完成封井壓采任務(wù)，累計(jì)封井1661 眼，占全省總量的近1/4，壓減地下水開(kāi)采量4646 萬(wàn)m3，地下水水位逐年回升，超紅線區(qū)全面消除。

高水平創(chuàng)成國(guó)家級(jí)水生態(tài)文明城市

2014 年鹽城市啟動(dòng)全國(guó)第二批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，按照“東方濕地之都、水綠生態(tài)鹽城”的城市發(fā)展定位及《鹽城市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》要求，開(kāi)展了水安全、水節(jié)約、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化、水管理六大體系建設(shè)，累計(jì)投入165 億元，完成70余項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)試點(diǎn)預(yù)期目標(biāo)，2018年高分通過(guò)技術(shù)評(píng)估和驗(yàn)收，2019 年獲水利部命名。海陸共治的沿海灘涂濕地和平原河網(wǎng)區(qū)水生態(tài)文明城市建設(shè)模式，在全國(guó)同類(lèi)地區(qū)具有重要推廣應(yīng)用價(jià)值。東臺(tái)市、建湖縣、阜寧縣同步開(kāi)展省級(jí)水生態(tài)文明城市建設(shè)，均順利通過(guò)技術(shù)評(píng)估和行政驗(yàn)收，獲江蘇省水利廳命名公布，占全省總數(shù)的16.7%。

>射陽(yáng)縣節(jié)水型企業(yè)水質(zhì)檢測(cè) 張?jiān)萝?攝

>東臺(tái)市五烈鎮(zhèn)東里高效節(jié)水設(shè)施

>阜寧縣節(jié)水灌溉設(shè)施 張?jiān)萝?攝

全面推進(jìn)飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，全市縣城以上集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)全部完成，先后制定出臺(tái)《鹽城市飲用水安全保護(hù)條例》《關(guān)于加強(qiáng)全市飲用水水源地管理與保護(hù)工作的意見(jiàn)》等，有效提升飲用水安全保障能力。

高位推動(dòng)河湖長(zhǎng)制，在全省率先出臺(tái)市級(jí)生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施退圩還湖、生態(tài)清淤、水系連通、濕地修復(fù)等項(xiàng)目，退還河湖生態(tài)空間，逐步修復(fù)河湖生態(tài)，保護(hù)河湖綜合功能。如，阜寧縣金沙湖實(shí)現(xiàn)從“廢砂崗”到“國(guó)字牌”的蛻變，成功入選江蘇首批生態(tài)樣板河湖；大縱湖、射陽(yáng)河閘入選江蘇最美水地標(biāo)，建成水美鄉(xiāng)村141 個(gè)。

>射陽(yáng)縣節(jié)水教育基地 任 群/攝

開(kāi)展重點(diǎn)河湖生態(tài)流量（水位）確定及生態(tài)狀況評(píng)估，加強(qiáng)河湖生態(tài)治理和保護(hù)。組織開(kāi)展水功能區(qū)達(dá)標(biāo)整治，制定并批復(fù)實(shí)施不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)“一區(qū)一策”整治方案，重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率逐年提升。

高質(zhì)量推動(dòng)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)落地

印發(fā)《鹽城市節(jié)約用水管理辦法》《鹽城市節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》等，進(jìn)一步明確節(jié)水職責(zé)，規(guī)范節(jié)水行為，全面組織實(shí)施農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域的節(jié)水行動(dòng)，將重視水、節(jié)約水、治理水、管好水落到實(shí)處。

全面推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)節(jié)水型載體創(chuàng)建，阜寧、射陽(yáng)、東臺(tái)等5 個(gè)縣（市、區(qū)）創(chuàng)成國(guó)家節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣（區(qū)），大豐、鹽都、建湖、濱海等8 個(gè)縣（市、區(qū)）建成省級(jí)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)，大豐區(qū)青少年活動(dòng)中心等6 家單位建成省級(jí)節(jié)水教育基地，市、縣水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)建成率100%，率先開(kāi)展G15 高速東臺(tái)服務(wù)區(qū)“節(jié)水型高速公路服務(wù)區(qū)”創(chuàng)建，成功建成“國(guó)家節(jié)水型城市”。鹽城工學(xué)院入選、東臺(tái)中玻特種玻璃有限公司和江蘇博敏電子有限公司入圍省水效領(lǐng)跑者。開(kāi)展鹽城市節(jié)水大使推選活動(dòng)，評(píng)選全市首批50 名節(jié)水大使、77 名節(jié)水志愿者，并舉辦受聘儀式，引導(dǎo)110 萬(wàn)中小學(xué)生積極投身節(jié)水公益事業(yè)，發(fā)揮節(jié)水宣傳教育帶動(dòng)家庭、輻射全社會(huì)的作用。引導(dǎo)和鼓勵(lì)駐鹽高校開(kāi)展校企合作，探索高校合同節(jié)水管理模式，鹽城工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的成功做法在全國(guó)交流推廣。在學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)APP、新華日?qǐng)?bào)、中國(guó)水利報(bào)、現(xiàn)代快報(bào)、中國(guó)水利網(wǎng)、全國(guó)節(jié)水網(wǎng)等省級(jí)以上媒體發(fā)布節(jié)水宣傳文章，講好鹽城節(jié)水故事，傳播節(jié)水正能量，進(jìn)一步提升鹽城節(jié)水形象。

>鹽城市節(jié)水進(jìn)校園 華正國(guó)/攝

下一步，鹽城市將搶抓江蘇沿海開(kāi)發(fā)和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展疊加的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，奮力育新機(jī)、開(kāi)新局、謀新篇，努力打造沿海地區(qū)水資源管理和節(jié)約用水的鹽城樣板，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。