朱巖 牛磊

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?從高校保衛(wèi)工作面臨的新挑戰(zhàn)和校園安全管理面對(duì)的新問(wèn)題切入，沿“破”與“立”兩方面，既在安全觀念、安全制度和擔(dān)當(dāng)作為上突破安全管理瓶頸，又在安全思維轉(zhuǎn)變、安全發(fā)展創(chuàng)新和保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)上夯實(shí)保衛(wèi)工作根基，提出了解決影響高校安全穩(wěn)定的制度措施和建立高校安穩(wěn)工作體系機(jī)制的對(duì)策建議。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?高校保衛(wèi);安全管理;安全理念;校園安全

[中圖分類號(hào)] ?G647 ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] ?2096-0603（2021）06-0232-02

“不破不立”出自《毛澤東選集》，是毛澤東思想的重要內(nèi)容之一，意思是不破除舊的，就不能建立新的。從哲學(xué)上講，“破”與“立”是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，“破”字為先，“立”字為要，不破不立，不立難破。具體到高校保衛(wèi)工作的“破”與“立”，就是要破除影響高校安全穩(wěn)定的思想觀念、制度機(jī)制和工作作風(fēng)，立起與高校政治建設(shè)、事業(yè)發(fā)展、辦學(xué)定位相匹配的思維謀劃、創(chuàng)新理念和人才隊(duì)伍。

一、高校保衛(wèi)工作面臨的新形勢(shì)

隨著社會(huì)改革開放和教育體制改革的深化，高校的規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)生人數(shù)急劇增加，高校的安全管理面臨一些新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。歸納起來(lái)主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面。

（一）保衛(wèi)工作重視不夠，人員裝備配備不足

一貫以教學(xué)科研為主導(dǎo)的高等院校，安全保衛(wèi)工作常常被邊緣化，很多高校保衛(wèi)干部的配備未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的在校師生總數(shù)的千分之一，保衛(wèi)干部隊(duì)伍不能及時(shí)有效補(bǔ)充，安全經(jīng)費(fèi)和裝備設(shè)施不能實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的配置，保衛(wèi)干部在職稱評(píng)定、崗位晉升方面存在“瓶頸”、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃不明朗，這些因素直接導(dǎo)致高校的安全工作推動(dòng)力度遲緩，保衛(wèi)干部隊(duì)伍不穩(wěn)定、工作熱情不足，技防、消防等設(shè)備設(shè)施數(shù)量不夠、老化嚴(yán)重。

（二）學(xué)生安全思想淡薄，安全防范意識(shí)不足

近年來(lái)，大學(xué)校園一直是電信詐騙的高發(fā)區(qū)，學(xué)生群體一直是校園貸的重災(zāi)區(qū)，財(cái)產(chǎn)被盜、遺失物品、私拉電線、違規(guī)使用大功率電器等案件問(wèn)題更是屢見不鮮，時(shí)有發(fā)生。這些案件問(wèn)題從側(cè)面反映出大學(xué)生普遍存在自我防范意識(shí)淡薄、安全警惕性不高的特點(diǎn)，加上物質(zhì)消費(fèi)方面存在攀比心理，個(gè)人貴重物品增多等因素，為案件問(wèn)題的發(fā)生滋生了土壤。

（三）校內(nèi)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，安全管理難度加大

自高校社會(huì)化改革工作啟動(dòng)后，一些原屬學(xué)校內(nèi)部的服務(wù)性單位轉(zhuǎn)為企業(yè)化管理，導(dǎo)致每所高校都保有一定量的物業(yè)人員和企業(yè)員工。同時(shí)，隨著高校的新建擴(kuò)建和翻修改造，大部分校園又產(chǎn)生了相當(dāng)數(shù)量的臨聘工、建筑工、季節(jié)工。后勤人員、校產(chǎn)員工、教職工家屬、臨時(shí)進(jìn)校人員相互交織疊加，為校園全面安全管理帶來(lái)了極大壓力，也影響著校園的整體穩(wěn)定。

（四）高精尖設(shè)備逐年增加，安全防護(hù)要求不斷提高

隨著國(guó)家對(duì)高等教育的持續(xù)投入和教學(xué)科研設(shè)施的大幅提升，相比之前，高校的辦學(xué)條件有了極大改善，動(dòng)輒百萬(wàn)，甚至千萬(wàn)的高精尖儀器設(shè)備在高校比比皆是，一些專業(yè)特色高校還擁有易燃易爆高危物品、文物古建等，給校內(nèi)防火、治安工作提出了新標(biāo)準(zhǔn)和新要求。特別是部分教學(xué)科研實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地安全、設(shè)備安全、數(shù)據(jù)安全往往牽涉國(guó)家安全利益，給高校安全穩(wěn)定提出了更高的政治要求。

（五）校園周邊環(huán)境復(fù)雜，安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)增加

高校多處于大中城市的中心地帶或新建的大學(xué)城，人流量大、居住密集。一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和店鋪商販瞄準(zhǔn)大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，紛紛在高校周邊經(jīng)營(yíng)餐飲娛樂(lè)場(chǎng)所，爭(zhēng)相擺攤設(shè)點(diǎn)，提供租賃服務(wù)等，個(gè)別商戶還存在違法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，讓本就紛雜混亂的周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患更加突出。

二、在“破”中補(bǔ)齊高校保衛(wèi)工作的短板弱項(xiàng)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“沒(méi)有安全和穩(wěn)定，一切都無(wú)從談起?！髡叻赖溣谖疵龋钦邎D患于將來(lái)。我們必須積極主動(dòng)、未雨綢繆，見微知著、防微杜漸，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，做好應(yīng)對(duì)任何形式的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備?！本S護(hù)高校安全牽涉的主體多元，影響高校安全的因素多變，危害高校安全的風(fēng)險(xiǎn)多樣，高校保衛(wèi)部門須在“破”中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)自我完善、自我提高。

（一）破除因循守舊、被動(dòng)應(yīng)對(duì)的安全觀念

長(zhǎng)期以來(lái)，安全保衛(wèi)工作往往不是高校的中心工作，校園安全防控往往滿足于“不出事”，相關(guān)部門對(duì)高校安全的認(rèn)識(shí)不夠、預(yù)判不準(zhǔn)、準(zhǔn)備不足，往往是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳、按下葫蘆浮起瓢。如此的安全觀念成了風(fēng)險(xiǎn)隱患的催化劑，必須堅(jiān)決予以破除。高校安全管理，不但要有未雨綢繆的大局觀，更要有防微杜漸的探照燈，要構(gòu)建與學(xué)校定位發(fā)展相匹配的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管控、應(yīng)急處置體系，樹立保衛(wèi)工作不是中心工作勝似中心工作的安全發(fā)展理念，建好用好保衛(wèi)干部隊(duì)伍，配齊配全安全設(shè)備設(shè)施，完善更新安全教育內(nèi)容，創(chuàng)新開拓安全教育方式方法，切實(shí)做到安全理念深入人心，安全管控落地落實(shí)。

（二）破除責(zé)任真空、若明若暗的制度機(jī)制

責(zé)任是壓力也是動(dòng)力，沒(méi)有責(zé)任的安全管理勢(shì)必輕飄飄、不托底;制度是依據(jù)更是保障，沒(méi)有制度的安全管理勢(shì)必不嚴(yán)格、不落實(shí)。高校的教學(xué)任務(wù)要順利展開，課題研究要平穩(wěn)推進(jìn)，都離不開安全有序的校園環(huán)境。為此，必須破除責(zé)任不落實(shí)、制度不落地的死角，要堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，做到管教學(xué)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，明確誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)。以北京建筑大學(xué)為例，相繼出臺(tái)了《北京建筑大學(xué)消防安全管理規(guī)定（試行）》《北京建筑大學(xué)火災(zāi)事故調(diào)查處理辦法（試行）》等20項(xiàng)安全管理制度，明確了十余個(gè)重點(diǎn)部位安全責(zé)任人，所有實(shí)驗(yàn)室實(shí)現(xiàn)了安全責(zé)任制掛牌管理，做到層層夯實(shí)責(zé)任，人人遵規(guī)守紀(jì)。

（三）破除不敢擔(dān)當(dāng)、不善擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)

擔(dān)當(dāng)既是一種態(tài)度與責(zé)任，也是一種能力與水平。不敢擔(dān)當(dāng)，往往是抱著多一事不如少一事的心態(tài)，偏執(zhí)地認(rèn)為“多做事多出錯(cuò)、少做事少出錯(cuò)、不做事不出錯(cuò)”。不善擔(dān)當(dāng)，則是因疏于學(xué)習(xí)或其他原因，自身本領(lǐng)水平出現(xiàn)“賬戶余額不足”，以致于出現(xiàn)不會(huì)擔(dān)當(dāng)、不善擔(dān)當(dāng)?shù)目只判睦?。高校保衛(wèi)工作急事多、難事多、雜事多，必須要破除不敢擔(dān)、不能擔(dān)的不良心態(tài)，要求保衛(wèi)干部不僅要有擔(dān)當(dāng)?shù)摹皩捈绨颉?，還得要有擔(dān)當(dāng)?shù)摹罢姹绢I(lǐng)”。遇有突發(fā)事件，高校保衛(wèi)部門必須要“快速響應(yīng)、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)、靠前指揮、嚴(yán)把關(guān)口”，立即啟動(dòng)相關(guān)方案預(yù)案，按要求采取穩(wěn)妥必要的應(yīng)對(duì)措施，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極應(yīng)對(duì)，確保校園教學(xué)科研秩序平穩(wěn)有序。

三、在“立”中筑牢高校保衛(wèi)工作的體系根基

對(duì)待高校保衛(wèi)工作，尤其對(duì)首都高校來(lái)講，要從習(xí)近平總書記關(guān)于防范重大風(fēng)險(xiǎn)和首都安全穩(wěn)定工作的重要指示精神出發(fā)，要從“高校穩(wěn)、首都穩(wěn)”的責(zé)任意識(shí)入手，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握高校安全穩(wěn)定的重要意義，力爭(zhēng)在“立”中推進(jìn)高校保衛(wèi)工作創(chuàng)新發(fā)展，破除影響安全穩(wěn)定的障礙藩籬，維護(hù)平穩(wěn)有序的校園環(huán)境。

（一）立起禁于未萌、止于未發(fā)的安全思維

高校保衛(wèi)工作始終是一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。要抓好安全工作，關(guān)鍵是要樹立研判在先、防范在前的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，時(shí)刻保持“如履薄冰”“如坐針氈”的危機(jī)感，善于小中見大、見微知著，善于發(fā)現(xiàn)隱患、排除隱患，只有這樣，才能防患于未然。北京建筑大學(xué)嚴(yán)格堅(jiān)持每季度開展一次“全過(guò)程、全要素、全覆蓋”的安全隱患大排查活動(dòng)，并制定了《學(xué)校安全穩(wěn)定重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)一覽表》《學(xué)校安全巡查檢查常態(tài)化機(jī)制》，做到開學(xué)放假、重要敏感日、節(jié)假日、安全生產(chǎn)月等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)前組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)研判評(píng)估，完善方案預(yù)案，實(shí)行問(wèn)題排查、登記、報(bào)告、整改的“閉環(huán)管理”，嚴(yán)格落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限、預(yù)案“五到位”。

（二）立起開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為的工作精神

在復(fù)雜多變的安全形勢(shì)下，高校安全管理面臨的新情況、新問(wèn)題層出不窮。面對(duì)新問(wèn)題，以創(chuàng)新思路去研究問(wèn)題、解決問(wèn)題，還是停滯不前、觀望等待，是對(duì)高校保衛(wèi)部門的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來(lái)，北京建筑大學(xué)陸續(xù)實(shí)現(xiàn)了講座報(bào)告等大型活動(dòng)審批、安全隱患臺(tái)賬上報(bào)整改、機(jī)動(dòng)車校內(nèi)出入證申辦、訪客及校外車輛預(yù)約、戶籍材料辦理等近10項(xiàng)線上“一站式”辦理業(yè)務(wù)。在全國(guó)交通安全日、國(guó)際禁毒日和新生入學(xué)期間，連續(xù)三年邀請(qǐng)北京市公安局校園安全宣講隊(duì)警官到校開展交通、禁毒、網(wǎng)絡(luò)詐騙等專題安全教育。在安全生產(chǎn)月期間，在校內(nèi)創(chuàng)新開展了體驗(yàn)式安全教育活動(dòng)，師生通過(guò)交通事故及著火事件VR模擬體驗(yàn)、煙熱逃生體驗(yàn)、疏散門滅火體驗(yàn)、油鍋滅火體驗(yàn)、心肺復(fù)蘇體驗(yàn)、生命繩結(jié)學(xué)習(xí)，掌握了安全知識(shí)技能和火災(zāi)自救方法。校內(nèi)所有電動(dòng)自行車實(shí)行了掛牌制等一系列頂用管用、方便師生、亮點(diǎn)紛呈的安全發(fā)展新舉措。

（三）立起黨建引領(lǐng)、建強(qiáng)隊(duì)伍的發(fā)展思路

高校保衛(wèi)部門要牢固樹立黨建先行的思想意識(shí)，注重發(fā)揮支部班子的頭雁效應(yīng)，在危急險(xiǎn)重和攻堅(jiān)克難中突出黨員干部的先鋒模范作用。同時(shí)，注意統(tǒng)籌優(yōu)化保衛(wèi)干部的編制職能和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，做到結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合、職責(zé)明晰，在招聘競(jìng)崗和選拔任用中傾向政治素質(zhì)好、專業(yè)能力強(qiáng)的人才。強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)繼續(xù)深造，培訓(xùn)范圍要覆蓋治安管理、消防安全、交通安全、政治保衛(wèi)、戶籍管理等全業(yè)務(wù)全鏈條，不斷豐富保衛(wèi)干部的技能儲(chǔ)備，提高綜合素質(zhì)，拓展工作思路。

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編輯 張 慧

Research on the Deconstruction and Construction of Security Work of Colleges and Universities

ZHU Yan，NIU Lei

Abstract：From the new challenges of university security work and the new problems of campus security management， along the “Deconstruction” and “Construction”， not only solving problems of security management on security concept， security system and responsibility， but also consolidate the foundation of security work on the transformation of security thinking， security development innovation and security team construction， and place to solve the problems affecting the security and stability of colleges and universities， offer countermeasures and suggestions of establishing safe and stable security work system in colleges and universities.

Keywords：security of colleges and universities; security management; security concept; campus security