石越洋

摘要：在蘇聯(lián)時期，烏茲別克斯坦形成了高度集中的計劃經(jīng)濟體制。獨立后，卡里莫夫政府出臺了一系列經(jīng)濟體制改革政策，2016年，新任總統(tǒng)米爾濟約耶夫上臺后延續(xù)了前任總統(tǒng)的改革理念，以穩(wěn)健的風(fēng)格踐行改革戰(zhàn)略，國家經(jīng)濟穩(wěn)步增長。三十年來烏茲別克斯坦走出了一條獨具特色的改革之路，改善了國民經(jīng)濟，保持了國家穩(wěn)定，但在這一過程中也存在一些諸如腐敗、經(jīng)濟改革模式僵化等問題。研究其經(jīng)濟體制改革對我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，進(jìn)行經(jīng)濟體制改革具有重要借鑒作用。

關(guān)鍵詞：烏茲別克斯坦;經(jīng)濟體制;改革

一、烏茲別克斯坦經(jīng)濟體制改革概述

（一）獨立初期烏茲別克斯坦經(jīng)濟體制改革

烏茲別克斯坦作為加盟共和國，在蘇聯(lián)時期形成了高度集中的計劃經(jīng)濟體制，主要以國家干預(yù)為經(jīng)濟調(diào)控手段，國民經(jīng)濟市場化程度低下。國家發(fā)展主要依靠農(nóng)業(yè)，是一個以生產(chǎn)棉花為主體的專業(yè)化農(nóng)業(yè)大國，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)十分單一。獨立后，卡里莫夫提出了經(jīng)濟體制改革的總目標(biāo)，即逐步建立市場經(jīng)濟體制，除少數(shù)戰(zhàn)略性部門由國家控制以外，要逐步完成對計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟的改造。

獨立初期，烏茲別克斯坦的改革重點放在了單一國家所有制上，開始分階段對集體經(jīng)濟與私有經(jīng)濟進(jìn)行擴大，到1995年，獨立初期由于體制結(jié)構(gòu)僵化單一而造成的經(jīng)濟滑坡，已經(jīng)有效遏制，并且于1995年開始，經(jīng)濟有所回升， 1995年的烏茲別克斯坦國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率達(dá)到了81.8%，工業(yè)產(chǎn)值增值率達(dá)到了99.9%，通貨膨脹的情況也得到了好轉(zhuǎn)。從1996年起，烏茲別克斯坦經(jīng)濟出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折性變化，1996、1997和1998年的國內(nèi)生產(chǎn)總值分別增長了1.6%、5.2%和4.4%。1999年烏經(jīng)濟連續(xù)第四年獲得增長。到2000年烏茲別克斯坦的年均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了4.5%，就業(yè)形勢大大改善，出口結(jié)構(gòu)也發(fā)生積極變化，基本上已經(jīng)由一個純農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)品出口國，工業(yè)增長率更是站在了獨聯(lián)體國家的首位，據(jù)烏經(jīng)濟學(xué)家分析：“經(jīng)濟改革的順利實施使烏茲別克斯坦迅速擺脫了危機。”

（二）卡里莫夫時期烏茲別克斯坦經(jīng)濟體制改革

進(jìn)入21世紀(jì)，烏茲別克斯坦繼續(xù)進(jìn)行向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的改革，同時烏政府確立了這一階段要著重對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革。雖然經(jīng)過獨立初期十年的發(fā)展，烏經(jīng)濟趨于穩(wěn)定，但其工業(yè)體系仍處于欠完備狀態(tài)，工業(yè)產(chǎn)值較低，為經(jīng)濟部門和人民群眾提供產(chǎn)品的能力不足，所以政府制定了相關(guān)改革原則以補齊短板：一是盡快建立同市場經(jīng)濟相協(xié)調(diào)的工業(yè)體系;二是大力發(fā)展國際貿(mào)易;三是加快發(fā)展機械制造業(yè);四是加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。

2005年，烏茲別克斯坦國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率由2002年的14%上升到20%。交通運輸、通信等服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)值已占到GDP的38%，比2000年增長了50%。

2008年金融危機爆發(fā)后，烏茲別克斯坦推出了系統(tǒng)的反危機措施，繼續(xù)調(diào)整經(jīng)濟體制，積極吸引外資和擴大就業(yè)，經(jīng)濟增速未受到很大影響，保持著較高的增長率。2008年卡里莫夫繼續(xù)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建立了納沃伊自由經(jīng)濟區(qū)，旨在吸引外資，尤其是吸引直接投資，重點引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展制造業(yè)、交通和基建。到2011年烏茲別克斯坦已經(jīng)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值低于工業(yè)產(chǎn)值。市場化進(jìn)程也逐步推進(jìn)，中小型私人企業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中已經(jīng)占據(jù)半壁江山。2016年7月，烏茲別克斯坦城市人口數(shù)量已經(jīng)超過農(nóng)村人口數(shù)量，城鎮(zhèn)化水平有了較大幅度提升。經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長的主要原因包括：長期的財政盈余、充足的官方儲備、較低的國家債務(wù)、穩(wěn)定的銀行體系以及在國際金融市場的謹(jǐn)慎借貸，這一系列穩(wěn)健的改革措施使其在危機時不景氣的國際金融環(huán)境下仍舊保持經(jīng)濟健康發(fā)展。

（三）米爾濟約耶夫時期經(jīng)濟體制改革

米爾濟約耶夫上臺以來，經(jīng)濟體制改革的核心是減少政府對市場經(jīng)濟的過分干預(yù)，不斷深化和提高對外開放水平，先后簽署了《關(guān)于激活和擴大自由經(jīng)濟區(qū)的補充措施》以及改善外來投資環(huán)境的相關(guān)文件。2017年5月推出了《2017-2021年烏茲別克斯坦五大優(yōu)先發(fā)展方向行動戰(zhàn)略》①，規(guī)劃了烏茲別克斯坦對于發(fā)展經(jīng)濟，進(jìn)行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革，深化貨幣改革，加強對外貿(mào)易合作等方面的發(fā)展目標(biāo)。②

此外，米爾濟約耶夫于2017年簽署總統(tǒng)令，在撒馬爾罕州、布哈拉州、費爾干納和花剌子模州設(shè)立了四個新的城市經(jīng)濟特區(qū)，旨在促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展和增加就業(yè)崗位，通過吸引外國投資建立合資生產(chǎn)企業(yè)，定向發(fā)展礦產(chǎn)原料和農(nóng)業(yè)食品深加工業(yè)，充分挖掘本地區(qū)在第二、三產(chǎn)業(yè)和資源領(lǐng)域的潛力。他講道：“全球經(jīng)驗表明，實施積極對外投資政策的國家都取得了很高的發(fā)展成就，對外投資是經(jīng)濟增長的重要動力，有助于吸引新技術(shù)和高素質(zhì)專家?！雹?/p>

可以看出，米爾濟約耶夫延續(xù)了卡里莫夫總統(tǒng)堅定不移地發(fā)展市場經(jīng)濟的改革理念，使烏茲別克斯坦經(jīng)濟活力不斷得到增強，經(jīng)濟繼續(xù)穩(wěn)定增速。米爾濟約耶夫政府一改卡里莫夫時期較為閉塞的貿(mào)易風(fēng)格，出臺了一系列擴大對外開放的政策，不斷簡政放權(quán)，賦予市場更多自由度和靈活度，使烏茲別克斯坦的經(jīng)濟活力進(jìn)一步從行政命令的束縛中解放出來。

二、烏茲別克斯坦經(jīng)濟體制改革的得與失

（一）烏茲別克斯坦經(jīng)濟體制改革的優(yōu)越性

1. 目標(biāo)明確。烏茲別克斯坦的經(jīng)濟體制改革，秉持明確向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的目標(biāo)，采用強有力的國家調(diào)控手段使改革分階段有條理的進(jìn)行。在這場改革中，烏茲別克斯坦政府始終以所有制改革為重點以此來建立混合的多種所有制經(jīng)濟體制。總統(tǒng)卡里莫夫曾經(jīng)強調(diào)過，烏茲別克斯坦的經(jīng)濟體制改革目標(biāo)，是建立面向社會大眾的市場經(jīng)濟，要形成一種既有別于社會主義又不與資本主義經(jīng)濟雷同的混合經(jīng)濟體制。而究其改革之根本，則是為了大力發(fā)展生產(chǎn)力，改善人民生活水平，保持社會穩(wěn)定繁榮。

2. 手段穩(wěn)健。烏茲別克斯坦進(jìn)行經(jīng)濟體制改革主要圍繞所有制改革和市場化改革展開，而其改革方式主要采用“漸進(jìn)式”改革，即分階段、有步驟的進(jìn)行改革?？偨y(tǒng)卡里莫夫在獨立之初就提出了經(jīng)濟體制改革原則，即政治領(lǐng)域的意識形態(tài)不能夠過度干預(yù)經(jīng)濟發(fā)展模式，經(jīng)濟發(fā)展在治國理政應(yīng)當(dāng)擺在優(yōu)先位置。

3. 明確改革主體。烏茲別克斯坦在經(jīng)濟體制改革時堅持國家是經(jīng)濟改革的主體。在此原則之下，烏茲別克斯坦的經(jīng)濟體制改革由上至下展開，國家對改革進(jìn)行了詳盡的規(guī)劃與監(jiān)督，改革嚴(yán)格按照國家制定的相關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行，即使在市場經(jīng)濟體系下國家的宏觀調(diào)控也擺在突出位置，從而保證了發(fā)展與穩(wěn)定的平衡。

（二） 烏茲別克斯坦經(jīng)濟體制改革的局限性

1. 行政干預(yù)較大。雖然烏茲別克斯坦秉持分階段有步驟地進(jìn)行經(jīng)濟體制改革，但是為了保持市場的穩(wěn)定，烏茲別克斯坦政府仍舊保留著較大的市場控制權(quán)，比如未完全放開物價，將大部分產(chǎn)品的價格限制在一定范圍之內(nèi)，由于國家對于市場價格的不合理調(diào)控，導(dǎo)致烏茲別克斯坦的通脹率居高不下，物價上漲難以遏制。在高通脹環(huán)境下，政府實施的很多惠民和社會保障措施都收效甚微。經(jīng)常是工資、退休金、助學(xué)金和社會補助標(biāo)準(zhǔn)等提高不久，很快就被高通脹抵消掉。

2. 監(jiān)管不力。例如政府在進(jìn)行項目投資時，常常不能對規(guī)劃項目的成本估算不夠準(zhǔn)確，實施項目時又追加投資或撤資，這就給腐敗分子提供了漏洞。制定項目階段的人為了提高工程量和造價，經(jīng)常編制虛假預(yù)測報告，致使建設(shè)工程招標(biāo)時缺乏競爭性和透明性。同時烏茲別克斯坦也同其他中亞國家一樣存在著嚴(yán)重的腐敗問題，并且反腐工作不能切實有效地開展，這也同樣阻礙著國家經(jīng)濟體制改革的步伐。

3. 頂層設(shè)計與社會基礎(chǔ)脫節(jié)?？v觀烏茲別克斯坦的經(jīng)濟體制改革，主要是依靠行政命令的下達(dá)來推行，頂層設(shè)計傳到到民眾頭腦中時，大部分時候都未能引起國民共鳴，換句話說，改革缺乏必要的思想動員與教育，導(dǎo)致的結(jié)果就是雖然改革政策本身并沒有太大問題，但普通公民對于改革的積極性卻始終不高，未能形成上下合力的局面，甚至出現(xiàn)了不少阻力和矛盾。

三、烏茲別克斯坦經(jīng)濟體制改革前景展望

烏茲別克斯坦在近三十年的經(jīng)濟體制改革中既有可圈可點之處，與此同時也暴露出不少的問題，但是國民經(jīng)濟在政府的積極作為下仍舊發(fā)育健康，在保證穩(wěn)定的基礎(chǔ)上繼續(xù)力行改革，發(fā)展前景理應(yīng)向好。

在未來很長的一段時間內(nèi)，簡政放權(quán)是米爾濟約耶夫政府的主要經(jīng)濟目標(biāo)。除了市場規(guī)模，烏還有豐富的自然資源、優(yōu)惠的能源價格和充裕的勞動力資源，由于實施十年義務(wù)教育，勞動力素質(zhì)相對較高，社會經(jīng)濟發(fā)展前景樂觀。

當(dāng)前我國經(jīng)濟改革的步伐以及進(jìn)入深水期攻堅期，經(jīng)濟總體穩(wěn)定但漲勢不足，如何排除萬難深化我國市場經(jīng)濟體制改革，需要將穩(wěn)扎穩(wěn)打與勇于變革相結(jié)合，在這樣的情況下，同較為成功的經(jīng)濟體制改革相比較借鑒，能夠在一定程度上得到新思路也能避免某些不必要的問題產(chǎn)生。雖然我國的經(jīng)濟改革任重而道遠(yuǎn)，但是相信在發(fā)揮自身優(yōu)勢和借鑒別國的基礎(chǔ)上，必能穩(wěn)健地走好改革這盤大棋。

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（作者單位：信息工程大學(xué)）