摘??要：邊疆民族地區(qū)安全治理不僅要眼睛向內(nèi)，更要關(guān)注涉外因素。邊疆不安寧主要是國外反華勢力與境外民族分裂勢力相互勾結(jié)、“三股勢力”對國內(nèi)滲透和煽動的結(jié)果。開展跨國反分裂、反滲透、反恐怖斗爭，要擠壓境外民族分裂勢力的國際活動空間，切斷其與國外反華勢力之間的聯(lián)系;整合涉藏涉疆外事力量，建立“大外交”機(jī)制進(jìn)行綜合施策;區(qū)分不同情況，因時因事施策，抵制境外宗教勢力的滲透;登高望遠(yuǎn)、增強(qiáng)自信，從中國與世界關(guān)系演化的大方向?qū)徱曔吔踩卫淼奈磥怼?p style="margin-left：15.7500pt">關(guān)鍵詞：國家安全;邊疆安全治理;民族宗教;涉外因素;治理策略

中圖分類號：D633??文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??文章編號：2096-3378（2021）03-0035-12

近一個時期以來，歐美等西方國家的反華政客、媒體及學(xué)者編造涉及中國新疆的所謂“強(qiáng)迫勞動”“強(qiáng)制節(jié)育”“種族滅絕”“拘留中心”等謊言并大肆傳播。歐美對華所謂“制裁”的聲音不絕于耳，掀起了新一輪反華浪潮。我國邊疆民族事務(wù)再一次成為國際社會輿論的焦點。追根溯源，中國邊疆地區(qū)包括“藏獨”“疆獨”在內(nèi)的民族分裂問題，是近代以來帝國主義侵略中國的產(chǎn)物。新疆地區(qū)出現(xiàn)的宗教極端主義也不是本土產(chǎn)生或是自己發(fā)明的，而是“外延性的東西”，是國際宗教極端勢力滲透中亞后外溢至新疆地區(qū)而被民族分裂分子利用的結(jié)果。邊疆民族地區(qū)出現(xiàn)的暴力恐怖活動也不是中國獨有的局部現(xiàn)象，而是全球性恐怖主義浪潮蔓延和外溢至中國而催生的。如何看待邊疆民族地區(qū)不安定局面產(chǎn)生的根源，既是意識形態(tài)領(lǐng)域與境外敵對勢力、民族分裂勢力斗爭的根本原則性問題，也事關(guān)從理論到政策等邊疆安全治理的重大方向性問題。筆者認(rèn)為，影響中國邊疆民族地區(qū)長治久安的原因有邊疆民族地區(qū)歷史形成的因素，但更主要是國外反華勢力與境外民族分裂勢力相互勾結(jié)、“三股勢力”對國內(nèi)滲透和煽動的因素。從這個意義上說，防范和抵御外部因素的干涉、滲透和煽動，鑄牢中華民族共同體意識，既是邊疆民族地區(qū)反恐維穩(wěn)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要前提，也是提升邊疆民族地區(qū)安全治理水平和能力的重要一環(huán)。

一、境外民族分裂勢力是制造邊疆民族地區(qū)動蕩不安的幕后黑手，打擊境外民族分裂勢力的關(guān)鍵在于擠壓其國際活動空間

所謂境外民族分裂勢力，是指那些在不同歷史時期出走國外而寄居他國，或加入住在國國籍，在境外從事分裂中國活動的勢力、組織或個人。一方面，長期以來達(dá)賴集團(tuán)和境外“東突”勢力鼓吹反動的歷史觀、民族觀和國家觀，在西藏和新疆的歷史歸屬問題上散布歪理邪說，大搞歷史虛無主義。比如，他們將新疆和西藏的歷史與中國各民族大一統(tǒng)國家的歷史進(jìn)程割裂開來，否認(rèn)新疆和西藏的歷史是中國歷史的組成部分，否認(rèn)西藏和新疆各民族是中華民族大家庭中血脈相連的成員。他們或杜撰歷史或造謠煽動，編造反動的歷史觀，將歷史上少數(shù)民族建立的地方政權(quán)與中央政權(quán)對立起來，否認(rèn)兩者之間的管轄與統(tǒng)屬關(guān)系。其目的是否認(rèn)西藏和新疆是中國的一部分，為分裂活動尋找所謂依據(jù)。另一方面，境外民族分裂勢力否認(rèn)中華人民共和國成立以來邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會和文化建設(shè)取得的輝煌成就，否認(rèn)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下邊疆民族地區(qū)發(fā)生的翻天覆地的變化，編造所謂“民族被打壓”“少數(shù)民族被邊緣化”“文化被滅絕”“扼殺宗教自由”等虛幻場景，惡意抹黑中國的民族宗教政策。中華人民共和國成立以來，境外民族分裂勢力在國際上造謠中傷、攻擊中國政府，對邊疆民族地區(qū)搞滲透，煽動政治騷亂和暴力恐怖活動。同時，為迎合歐美對華“人權(quán)外交”戰(zhàn)略，境外民族分裂勢力投靠西方反華勢力，挾洋自重，打著“民主”“人權(quán)”“宗教自由”的幌子，推動所謂“西藏問題”和“新疆問題”國際化，為分裂活動造勢。

境外民族分裂勢力是推動涉藏涉疆問題國際化的幕后黑手，是引入外部勢力干預(yù)我國邊疆民族事務(wù)的主要推手，是制造邊疆民族地區(qū)動蕩不安的直接元兇。邊疆民族地區(qū)安全治理中，打擊境外民族分裂勢力是首當(dāng)其沖的任務(wù)。境外民族分裂勢力長期流竄或旅居國外從事反華分裂活動，通過幕后策劃、遙控指揮的方式對境內(nèi)進(jìn)行滲透和煽動。然而，由于中國與相關(guān)國家關(guān)于境外民族分裂組織的定性存在爭議，包括引渡在內(nèi)的懲治境外民族分裂勢力涉及的國際法律合作受到諸多限制，我國打擊境外民族分裂勢力一直面臨著指控難、引渡難、懲罰難等困擾。中國打擊和懲治境外民族分裂勢力缺少有效杠桿。打擊境外民族分裂勢力，既涉及中國與相關(guān)國家間的利益判斷和外交協(xié)調(diào)，也涉及國家利益和意志較量。

打擊境外民族分裂勢力，關(guān)鍵在于擠壓其國際生存空間。境外民族分裂勢力對境內(nèi)的滲透，包括分裂主義意識形態(tài)的滲透、分裂組織與人員的滲透、武器與資金的滲透等。抵制境外民族分裂主義的境內(nèi)滲透，除了立足國內(nèi)，鑄牢中華民族共同體意識，加強(qiáng)“五個認(rèn)同”和民族團(tuán)結(jié)教育，堅決打擊境內(nèi)外民族分裂勢力組織策劃和實施的各種破壞活動，筑牢抵制境外滲透的防線，還要眼睛向外，將反分裂、反滲透、反恐怖的戰(zhàn)場延伸至境外，開辟國外反分裂反恐怖戰(zhàn)場。就國內(nèi)層面的反滲透、反分裂和反恐怖斗爭而言，我國有能力、有辦法、有信心贏得斗爭的勝利。但跨國反分裂斗爭，擠壓境外民族分裂勢力的國際活動空間，在國際上開辟跨國反分裂反恐怖斗爭的新戰(zhàn)場，由于牽涉對境外民族分裂組織和個人的管轄權(quán)問題、各國對境外民族分裂組織性質(zhì)的不同認(rèn)知，面對的是不具有國際法資格的非國家行為體，需要我國提高掌控局面和駕馭問題的能力，積極妥善應(yīng)對。

遏制境外民族分裂勢力的境內(nèi)滲透，關(guān)鍵也是擠壓其生存空間。這是從源頭上防范境內(nèi)暴恐活動、反滲透斗爭取得成功的關(guān)鍵。斬斷或削弱其境外支持，包括政治支持、輿論同情、資金來源等。這種支持有國外政府層面的、國際非政府組織層面的和西方社會組織、團(tuán)體以及企業(yè)、公眾人物或社會個人層面的。境外民族分裂勢力依據(jù)暴力程度和手段可分為兩類：一類是從事暴力恐怖活動的境外民族分裂勢力，即境外民族分裂組織中的“極端派”，包括“東伊運(yùn)”“藏青會”等。針對這類境外組織和個人，一方面應(yīng)向國際社會公布其恐怖犯罪證據(jù)，揭露其恐怖暴行。例如2002年、2019年國務(wù)院新聞辦公室先后發(fā)表《“東突”恐怖主義難逃罪責(zé)》文章和《新疆的反恐、去極端化斗爭與人權(quán)保障》白皮書，深入揭露了“東突”分裂、恐怖勢力的本質(zhì)。2003年中國公安部召開新聞發(fā)布會，公布第一批正式認(rèn)定的“東突”恐怖組織和恐怖分子名單，用大量事實揭露其煽動騷亂或從事暴恐活動的證據(jù)，闡述了中國政府在打擊暴力恐怖犯罪、反對恐怖主義問題上的立場，取得了很好的效果。另一方面，要通過外交和國際安全合作將其納入國際反恐合作的軌道，運(yùn)用國際反恐合作機(jī)制予以打擊。上海合作組織自成立以來，通過建立各種層次的反恐合作機(jī)制聯(lián)合打擊“三股勢力”，有力地維護(hù)了地區(qū)安全，對偷生于中亞南亞等地的境外“東突”勢力形成了有力的震懾。另一類是境外民族分裂勢力的所謂“溫和派”，這部分組織大多在歐美等國以所謂文化團(tuán)體或人權(quán)非政府組織等名義“合法”注冊，擁有“合法”身份。其實，美國等西方國家在實際操作層面也將境外民族分裂勢力分為兩類。一方面將參與“基地組織”等國際恐怖組織、對西方利益構(gòu)成威脅的“東突”民族分裂勢力認(rèn)定為恐怖組織，例如“東伊運(yùn)”等，并對其進(jìn)行制裁和打擊。但同時認(rèn)為民族分裂活動屬于所謂“民族運(yùn)動”，拒絕把大部分境外民族分裂組織認(rèn)定為恐怖組織。盡管其從事策劃、煽動和組織了對中國境內(nèi)的暴恐活動，由于沒有對西方構(gòu)成直接威脅，他們往往對這類組織采取鼓勵、縱容和支持的態(tài)度。他們在反恐問題上實行雙重標(biāo)準(zhǔn)，目的是以捍衛(wèi)所謂國際“人權(quán)”“宗教自由”為借口，借境外民族分裂勢力插手中國民族宗教事務(wù)，干涉中國內(nèi)政。

打擊境外民族分裂勢力可采取相應(yīng)策略。一是公布境外民族分裂勢力制造的暴恐活動，向國際社會闡明其與“三股勢力”之間的聯(lián)系，爭取國際理解和同情。二是在人權(quán)非政府組織、文化團(tuán)體與國際恐怖主義組織的定性和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面，加強(qiáng)理論研究和國際學(xué)術(shù)交流，發(fā)出中國聲音，爭取國際支持，掌握國際話語權(quán)。三是加強(qiáng)情報搜集工作，緊緊盯住主要的境外民族分裂組織和個人，搜集其破壞我國國家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整、民族團(tuán)結(jié)的證據(jù)，向境外民族分裂組織的注冊國、分裂分子的住在國提出外交交涉和施加外交影響，爭取相關(guān)國家的支持，爭取予以取締或進(jìn)行管束。印度、土耳其以及其他一些國家先后對我國承諾，不允許境外民族分裂組織和個人在相關(guān)國家領(lǐng)土上從事分裂中國的活動。這是好的開端，但應(yīng)敦促相關(guān)國家履行承諾。實踐證明，打擊境外民族分裂勢力單靠外交交涉往往難以奏效，還要綜合運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、輿論的以及其他手段，形成合力。四是對國際人權(quán)非政府組織、一些國家的反華勢力和議員、某些國際媒體、企業(yè)資助支持境外民族分裂勢力的行為劃出界線，必要時依據(jù)國際慣例或參照相關(guān)國家的做法，對其實施相應(yīng)制裁;屬于政府行為的則應(yīng)采取必要的外交反制政策，讓當(dāng)事國在事關(guān)中國核心利益問題上對損害中國利益的行為有所忌憚。

二、國際反華勢力是邊疆民族地區(qū)不安定的主要推手，遏制反華勢力介入我國民族宗教事務(wù)重在構(gòu)建“大外交”機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化和區(qū)域一體化的不斷發(fā)展，國內(nèi)問題國際化、國際問題國內(nèi)化趨勢加速。中國邊疆民族宗教事務(wù)越來越受到外部因素的影響，中國反對“藏獨”和“疆獨”分裂主義的斗爭一直與反對邊疆民族宗教事務(wù)的外部干涉交織。國外反華勢力利用所謂民族和宗教問題做文章，境外民族分裂勢力與國外反華勢力相互勾結(jié)，導(dǎo)致邊疆民族宗教事務(wù)的國際性和敏感性增加，使反分裂斗爭國際化和復(fù)雜化。涉及我國邊疆民族宗教事務(wù)的國際反華勢力主要有三類。

一是歐美有關(guān)國家的政府和議會及其推動的涉藏涉疆反華活動。由于社會制度、意識形態(tài)和價值觀差異，為了維護(hù)西方國家“民主價值”的所謂正統(tǒng)性，防范中國崛起對西方既得利益的所謂沖擊，歐美有關(guān)國家政府、議會和部分反華人士不斷介入、干涉我國邊疆民族事務(wù)。中美建交以來，美國雖然明確承認(rèn)中國對西藏的主權(quán)，但又以“人權(quán)”為由介入西藏事務(wù)，干涉中國內(nèi)政。尤其是美國國會通過立法權(quán)、撥款權(quán)、召開所謂“西藏問題”聽證會和對行政部門的監(jiān)督和調(diào)查等方式，介入中國西藏事務(wù)，支持達(dá)賴集團(tuán)的分裂活動，推動所謂“西藏問題”國際化。1987—2006年，美國國會共提出200余項涉藏反華議案，部分涉藏議案已被簽署成為所謂法律，產(chǎn)生了惡劣的影響。美國國會也對境外“東突”組織持同情和支持態(tài)度，并利用各種方式干涉我國新疆事務(wù)，包括在所謂新疆維吾爾族政治權(quán)利、宗教信仰、文化語言傳承以及新疆的人口遷移、就業(yè)和計劃生育等議題上向中國政府施壓。采取的手段包括所謂舉辦聽證會、提出涉疆問題議案、發(fā)布有關(guān)涉疆問題的報告、支持“東突”組織在美國的活動以及借助非政府組織資助“東突”組織等[1]。

歐洲有關(guān)國家某些反華勢力在涉藏涉疆問題上也不時傳出雜音，引發(fā)中歐之間的政治沖突。在涉藏問題上，盡管目前沒有一個歐洲國家承認(rèn)所謂“西藏流亡政府”，但歐洲一些反華勢力在西藏的主權(quán)歸屬、人權(quán)和宗教以及文化和環(huán)境保護(hù)等問題上附和達(dá)賴集團(tuán)的說辭，變相挑戰(zhàn)中國對西藏的主權(quán)。歐洲議會、歐盟理事會和部分歐洲國家無視西藏人權(quán)不斷改善的事實，攻擊中國政府對西藏的政策，對中國進(jìn)行無端指責(zé)。如否認(rèn)西藏在歷史上屬于中國，鼓吹所謂“西藏地位未定論”，誤導(dǎo)西方社會大眾，策應(yīng)達(dá)賴集團(tuán)在國際上的分裂活動;向中國政府施壓，要求所謂尊重“西藏人權(quán)”和“宗教自由”;在西藏文化和環(huán)境保護(hù)問題上無端指責(zé)中國政府，污蔑西藏環(huán)境在惡化，為達(dá)賴集團(tuán)的分裂活動張目等。在涉疆問題上，近些年來，歐盟頻頻就中國在新疆的反恐政策、“新疆職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心”議題對華發(fā)聲，干涉中國內(nèi)政。更有甚者，2021年3月歐盟成員國大使就所謂“新疆人權(quán)”問題對中國四名官員和一個實體進(jìn)行制裁。這是近30年以來歐盟首次對中國實施制裁[2]，對中歐關(guān)系產(chǎn)生了惡劣的影響，引發(fā)中國的反制。

二是部分國際非政府組織、國外媒體和學(xué)者的涉藏涉疆反華活動。非政府組織在西方政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中扮演重要角色，部分非政府組織深受西方文化價值觀和冷戰(zhàn)思維的影響，充當(dāng)西方國家反共反華的工具，積極介入涉藏涉疆問題，在少數(shù)民族人權(quán)、宗教信仰自由、文化和環(huán)境保護(hù)等議題上發(fā)布所謂報告，攻擊中國政府的民族宗教政策，為“藏獨”和“疆獨”勢力站臺，為其反華分裂活動制造國際輿論。以民主人權(quán)、民族宗教和文化環(huán)境為主要關(guān)注領(lǐng)域的國際非政府組織，如所謂“國際法學(xué)家委員會”“大赦國際”“亞洲觀察組織”“綠色和平組織”“人權(quán)觀察”“無疆界記者組織”和“美國國家民主基金會”等，或資助境外“藏獨”“疆獨”組織，或就涉藏涉疆問題發(fā)布所謂調(diào)查報告，成為西方國家借“人權(quán)問題”打壓中國的幫兇。

由于意識形態(tài)和價值觀偏見，西方部分學(xué)者和媒體戴著有色眼鏡看待中國的邊疆民族事務(wù)。他們或杜撰材料，依據(jù)近代西方“民族國家”理論和經(jīng)驗分析中國歷史上中央王朝與邊疆少數(shù)民族之間的關(guān)系，質(zhì)疑中國對邊疆民族地區(qū)的主權(quán)，曲解我國統(tǒng)一多民族國家形成與發(fā)展的進(jìn)程;或發(fā)表時評文章，對我國民族政策妄加指責(zé)和評論，對我國施加輿論壓力，粗暴干涉中國內(nèi)政，抹黑中國的國際形象。這些言說制造理論上的混亂，試圖消解中國統(tǒng)一多民族國家的國家認(rèn)同，為境內(nèi)外民族分裂勢力提供所謂“依據(jù)”，在涉藏涉疆事務(wù)上扮演了不光彩的角色。例如，2021年3月德國“學(xué)者”鄭國恩（Adrian?Zenz）炮制所謂“首份涉疆獨立報告”，散布“強(qiáng)迫勞動”“強(qiáng)制節(jié)育”等涉疆謠言。該報告被美國有線電視新聞網(wǎng)、《衛(wèi)報》和加拿大廣播公司等西方主流媒體大肆報道[3]。

三是與我國邊疆民族存在文化親緣關(guān)系的印度、土耳其等國內(nèi)部分反華勢力的涉藏涉疆反華活動。這些國家的反華勢力介入我國邊疆民族事務(wù)的政治目的相對簡單，而歷史和文化情感因素相對復(fù)雜。一方面，由于歷史原因，其境內(nèi)寄居著為數(shù)眾多的與本國存在民族或文化親緣關(guān)系的所謂“中國流亡者”。出于國家利益考量，這些國家借民族文化和宗教親緣關(guān)系謀取地緣政治利益，或基于民族主義情緒對中國的民族政策特別是中央和自治區(qū)政府反恐維穩(wěn)的措施進(jìn)行攻擊和指責(zé)，進(jìn)而聲援或資助境外民族分裂勢力。另一方面，出于與中國保持穩(wěn)定的國家關(guān)系的需要，這些國家的政府層面也對其境內(nèi)從事分裂中國的活動進(jìn)行了某種限制。

國外反華勢力與境外民族分裂勢力相互勾結(jié)，對涉藏涉疆事務(wù)橫加干涉，給境內(nèi)外民族分裂分子傳遞錯誤信號，對我國邊疆安全穩(wěn)定構(gòu)成現(xiàn)實威脅。遏制境外炒作，為邊疆安全治理營造良好的外部環(huán)境，重在整合涉藏涉疆外事力量[4]。一是從“大外交”理念出發(fā)，做好涉藏涉疆外事工作的頂層設(shè)計。西方涉藏涉疆反華勢力涉及政府、議會、非政府組織及政黨等不同主體，涵蓋民族、宗教、人權(quán)等不同議題，僅靠外交部門的努力往往力不從心。要整合資源，統(tǒng)一協(xié)調(diào)涉藏涉疆外事力量，形成既有分工又有合作、各部門相互配合又各有側(cè)重的涉藏涉疆“大外交”體制機(jī)制。二是區(qū)分對象，制定有針對性的策略，改變外部世界在涉藏涉疆觀念上的錯誤認(rèn)知。堅持學(xué)術(shù)上的爭論依據(jù)科學(xué)和理性用學(xué)術(shù)交流方式解決，輿論上的炒作依據(jù)事實和真相用外宣手段解決，政治上的干涉依據(jù)國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則用外交交涉解決。三是加強(qiáng)公共外交，重點關(guān)注國外非政府組織和社會輿論，破解傳統(tǒng)政府間外交無法對不具有國際法主體資格的國際行為體施加影響的外交難點。

三、境外宗教極端勢力是邊疆暴力恐怖活動的策動根源，抵制境外宗教勢力的滲透要因時因事施策

對我國西部民族地區(qū)影響最大的藏傳佛教和伊斯蘭教都是外來宗教。西部民族地區(qū)群眾的宗教信仰與國外特別是周邊國家的宗教信仰具有某種同源性。由于宗教傳播和影響的世界性特點，受跨國傳播和擴(kuò)張的影響，改革開放后尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束以來，境外勢力乘虛而入，加大對我國邊疆民族地區(qū)的滲透力度。

改革開放40余年來，境外宗教滲透從主體上看大致可分為三種類型。其一，部分在外國屬合法存在或有政府背景的宗教組織以及宗教國際非政府組織對華從事的宗教滲透。即國外的宗教組織借中國改革開放之機(jī)，違反中國政府關(guān)于宗教事務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，插手邊疆民族地區(qū)的宗教事務(wù)，對中國搞宗教滲透。以伊斯蘭教為例，20世紀(jì)80年代，總部設(shè)在沙特的“伊斯蘭世界聯(lián)盟”、土耳其的“慈善基金會”等組織，通過投送或偷運(yùn)經(jīng)文書刊，煽動組織出國訪問和朝覲，開設(shè)廣播電臺進(jìn)行空中傳教，假借辦學(xué)辦醫(yī)和興建寺廟，拉攏人心，宣傳泛伊斯蘭主義，借以掀起中國境內(nèi)的宗教狂熱[5]。一些國際宗教非政府組織以對我國宗教界提供資助為由附加政治條件，或資助建立秘密宗教組織和地下教會，一些披著宗教外衣的人進(jìn)入我國西部邊疆地區(qū)從事非法宗教活動，部分國家或宗教組織為利用宗教搞民族分裂的人提供后方基地和人員培訓(xùn)[6]。在此期間，一些境外民族分裂勢力混入其中，借宗教滲透煽動反共反華，搞民族分裂活動。這些宗教團(tuán)體在一些國家屬于“合法”存在或有政府背景，或是在國際上有相當(dāng)影響的世界性宗教組織。其對華滲透有特殊的國際背景，特別是在冷戰(zhàn)對峙或東歐劇變、蘇聯(lián)解體后西方妄圖“和平演變”中國的特定國際環(huán)境下實施的。目的是改變中國宗教獨立自主自辦的原則，推動中國境內(nèi)的宗教熱潮，人為擴(kuò)大宗教在中國信眾中的影響力，或借宗教達(dá)到反共反華的政治目的。其二，境外宗教極端勢力對邊疆民族地區(qū)的滲透。東歐劇變、蘇聯(lián)解體后，極端伊斯蘭原教旨主義組織加緊在中國周邊國家滲透擴(kuò)散，并借機(jī)滲透到中國境內(nèi)。在此過程中，境外宗教極端勢力與境內(nèi)外民族分裂勢力相互勾結(jié)，利用非法宗教活動制造暴恐活動和政治騷亂，威脅邊疆安全和社會政治穩(wěn)定。這些宗教極端組織在境外很多國家被認(rèn)定為非法宗教組織或恐怖主義組織，被列為打擊對象。其三，美國等西方國家將宗教自由問題人權(quán)化，屢屢借邊疆民族宗教問題攻擊中國。雖然西方以人權(quán)為名、借宗教自由干涉我國邊疆事務(wù)不屬于傳統(tǒng)意義上的宗教滲透，但從維護(hù)邊疆安全穩(wěn)定的視角看，這種干涉為境外宗教滲透制造了國際輿論，是境外宗教滲透的重要推動力。

宗教滲透的實施主體不同，應(yīng)對策略也應(yīng)有差別。維護(hù)邊疆民族地區(qū)的安全穩(wěn)定，除了綜合運(yùn)用外交手段反干涉以外，還要調(diào)動各種因素反對境外宗教極端勢力的滲透。要深入總結(jié)外部勢力對邊境民族地區(qū)滲透的過程和特點，把握規(guī)律和形勢，制定有針對性的應(yīng)對策略。

首先，針對在外國屬合法存在或有政府背景的宗教組織以及宗教非政府組織的涉華宗教滲透活動，要加強(qiáng)對外交流和把握主動權(quán)。一方面，要推動中國宗教走出去戰(zhàn)略，加強(qiáng)對外宗教交流合作，消除外界對中國宗教政策的誤解和歧見。在“獨立自主、平等友好、相互尊重”原則的基礎(chǔ)上，以境外宗教團(tuán)體和宗教非政府組織為主要對象，通過政府、宗教協(xié)會和學(xué)術(shù)界的對外宗教交流和友好往來，大力宣傳我國宗教信仰自由政策的真實情況，促進(jìn)彼此了解;宣傳宗教中國化的經(jīng)驗與智慧，并就共同預(yù)防和應(yīng)對宗教極端主義達(dá)成共識、澄清誤解。另一方面，依法依規(guī)管理宗教事務(wù)，牢牢把握宗教對外交流的主動權(quán)。《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》提出，防范外國勢力干預(yù)和支配我國宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)，防范和抵御境外利用宗教進(jìn)行滲透[7]。通過依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，對在境內(nèi)非法活動的境外宗教非政府組織，堅決依法予以取締，牢牢把握“絕不允許任何境外宗教勢力重新控制我國的宗教，絕不允許任何境外宗教團(tuán)體和個人干預(yù)我國宗教事務(wù)，絕不允許任何境外宗教組織用任何方式在我國傳教”的要求，堅決抵制境外勢力利用宗教進(jìn)行滲透。

其次，針對境外宗教極端勢力對邊疆民族地區(qū)的滲透，要通過國際合作加大聯(lián)合打擊力度，堵住宗教極端勢力境內(nèi)滲透的渠道。宗教極端勢力以建立“神權(quán)政治”為目的，以暴力為手段，在地區(qū)不同國家間相互聯(lián)系、彼此滲透，借以擴(kuò)展勢力、逃避打擊。宗教極端勢力是世界各國的公害，中國在這個問題上容易取得國際理解與合作。打擊宗教極端勢力對境內(nèi)的滲透，一方面要嚴(yán)密關(guān)注其在境外的動向和發(fā)展趨勢，加強(qiáng)與相關(guān)國家安全、情報機(jī)構(gòu)的合作，建立合作打擊機(jī)制。同時要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)滲透特點和規(guī)律的研究，借鑒國際經(jīng)驗，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全與管理，堵住其對境內(nèi)傳播的渠道。另一方面，要加大境內(nèi)打擊宗教極端勢力的力度，落實宗教去極端化的要求，孤立和打擊極少數(shù)，團(tuán)結(jié)和教育大多數(shù)，堅定不移地做好宗教去極端化工作。

最后，針對西方以“宗教自由”為名對我國邊疆民族地區(qū)的人權(quán)攻擊，一方面要通過對外宗教交流與友好往來，闡述中國立場，使外界了解中國宗教信仰自由政策真實的一面，爭取國際理解，引導(dǎo)世界輿論，掌握宗教國際話語權(quán)。另一方面，對國際反華勢力故意抹黑中國，揮舞人權(quán)大棒，對中國關(guān)于宗教去極端化政策的污蔑、指責(zé)和攻擊，要保持戰(zhàn)略定力和政策自信，堅定自己的政策選擇。要用邊疆民族地區(qū)安全穩(wěn)定的政治局面和各民族安居樂業(yè)的現(xiàn)實回?fù)敉獠康闹肛?zé);同時通過外交交涉予以堅定反擊，使其在借“人權(quán)”幌子干涉中國內(nèi)政問題上有所顧忌。

四、防范涉外行為體危害我國邊疆民族地區(qū)安全穩(wěn)定，重點在于切斷國外反華勢力與境外民族分裂勢力之間的聯(lián)系

近代以來，帝國主義在侵略中國過程中不斷對我國邊疆民族地區(qū)進(jìn)行滲透活動，扶持分裂勢力和策動分裂活動。這是我國邊疆民族地區(qū)民族分裂活動產(chǎn)生的歷史根源。中華人民共和國成立以后，隨著“清除帝國主義勢力出中國”政策的推進(jìn)，過去那種明火執(zhí)仗、赤裸裸的政治經(jīng)濟(jì)軍事文化領(lǐng)域的滲透活動消失了，但間接的、隱形的滲透活動隨著中國推行改革開放政策，又以不同形式、采取不同包裝而不時出現(xiàn)?！拔骰薄⒎只透恪昂推窖葑儭?，是中華人民共和國成立70多年來國外反華勢力從未放棄的政治圖謀，意識形態(tài)領(lǐng)域的滲透和反滲透斗爭從未停止過。

邊疆民族地區(qū)從來都是國外反華勢力對我國進(jìn)行滲透的突破口，外部滲透和支持也歷來是我國邊疆民族宗教問題不時發(fā)酵的催化劑。鑒于中國國際影響力的不斷擴(kuò)大和中國日漸發(fā)展，公開對華干涉和滲透可能帶來外交風(fēng)險、招致中國反制，國外反華勢力往往借助支持、資助和扶持境外民族分裂勢力的方式，透過境外民族分裂勢力的對華滲透，間接地介入我國邊疆地區(qū)民族宗教事務(wù)，煽動騷亂事件，為對華施壓和干涉制造借口。這些破壞行為包括：在西藏和新疆主權(quán)的歷史歸屬上繼續(xù)散布歪理邪說，為策應(yīng)境外民族分裂勢力制造借口;借助民族文化和宗教上的親緣關(guān)系對我國邊疆民族事務(wù)進(jìn)行指責(zé)，為境外民族分裂勢力提供庇護(hù)傘;打著維護(hù)所謂人權(quán)和“普世價值”的旗號，為境外民族分裂勢力站臺、提供資助甚至賦予各種政治“光環(huán)”，縱容和支持其反華分裂活動。由于西方掌握國際話語權(quán)或進(jìn)行歪曲報道，中國有時面臨“有理說不出，說了也傳不開”的被動境地。顯然，無論是有關(guān)西藏和新疆主權(quán)的歷史歸屬問題，還是國家間關(guān)系中如何處理民族文化和宗教親緣關(guān)系問題，或是國際人權(quán)事務(wù)中涉及少數(shù)民族權(quán)益保護(hù)和“民族自決權(quán)”問題等，理論上需要做出有說服力的闡釋。這既是爭取國際輿論、反對外部介入和滲透的重要方面，也是占領(lǐng)國際道義制高點、維護(hù)國家主權(quán)和安全利益的關(guān)鍵所在。

其一，要高度關(guān)注涉藏涉疆問題的國際輿論動向。要抓住爭議問題的核心和本質(zhì)，通過人權(quán)領(lǐng)域的對話和國際學(xué)術(shù)交流活動，利用聯(lián)合國、中國參與的多邊或雙邊合作論壇等各種不同的國際平臺，以聯(lián)合國憲章、國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則為依據(jù)，向國際社會闡述中國的立場和見解，批駁各種錯誤主張，從國際輿論中切割境外民族分裂勢力與國際反華勢力的利益鏈。其二，揭示達(dá)賴集團(tuán)和“東突”勢力分裂國家的本質(zhì)?；谥鳈?quán)民族國家體系是當(dāng)代國際秩序的核心，反對民族分裂和維護(hù)國家統(tǒng)一是世界各國都認(rèn)同的基本價值，要通過揭露達(dá)賴集團(tuán)和“東突”勢力欺騙世界輿論的各種謬論和謊言，揭示其所謂“高度自治”“非暴力”“民族自決”等主張分裂國家的本質(zhì)，揭露其將境內(nèi)煽動的政治騷亂或暴恐活動刻意與中國民族政策相聯(lián)系的謊言;加大涉藏涉疆外宣力度，用我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的事實和歷史成就引導(dǎo)國際視聽。其三，運(yùn)用綜合手段削弱國外反華勢力與境外民族分裂勢力的聯(lián)系。要綜合運(yùn)用外交、經(jīng)濟(jì)、政治、輿論等各種手段，打破國外反華勢力與境外民族分裂勢力之間的利益聯(lián)系，既要有升級外交緊張關(guān)系、對危害中國安全利益的各類涉藏涉疆主體進(jìn)行制裁的硬手段，也要有通過溝通交流、消除誤解和增信釋疑的軟方式。

五、防范外部因素對邊疆民族地區(qū)的消極影響，關(guān)鍵是提升邊疆安全治理能力

中華人民共和國成立以來，在境外民族分裂勢力和國外反華勢力的推動下，邊疆民族地區(qū)反顛覆、反分裂、反滲透、反暴恐斗爭盡管表現(xiàn)形式不同并呈現(xiàn)階段性特點，但斗爭的長期性、復(fù)雜性、尖銳性要求各族干部群眾對“三股勢力”的破壞活動時刻保持高度警惕。黨中央對西藏和新疆的穩(wěn)定工作歷來十分重視，制定了一系列維護(hù)邊疆安全穩(wěn)定的戰(zhàn)略和策略。一方面，要求各級政府始終保持嚴(yán)打高壓的態(tài)勢，開展集中整治社會治安和嚴(yán)厲打擊暴力犯罪的斗爭，重點打擊民族分裂主義的骨干分子、暴力恐怖犯罪分子和宗教極端勢力的首要分子，打擊和防范恐怖犯罪，將暴力恐怖犯罪消滅在萌芽狀態(tài)，確保社會大局的穩(wěn)定，保證社會治安局勢的平穩(wěn)。另一方面，加快推動邊疆民族地區(qū)的跨越式發(fā)展，將抓好科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生作為重要目標(biāo)，做好民族團(tuán)結(jié)的大文章。發(fā)展是民族團(tuán)結(jié)和諧的基礎(chǔ)，是中華民族共同體不斷鞏固的重要保障。要把推動各民族共同走向現(xiàn)代化作為新時代民族工作的戰(zhàn)略任務(wù)，把發(fā)展成果落實到改善民生、凝聚人心、增進(jìn)團(tuán)結(jié)上。

20世紀(jì)90年代，受國際大氣候和周邊國家暴力恐怖活動和宗教極端思想蔓延的影響，新疆社會治安形勢嚴(yán)峻，“三股勢力”的暴力恐怖活動猖獗。面對這種嚴(yán)峻形勢，中央及時召開有關(guān)會議?！吨醒胝尉殖Ｎ瘯P(guān)于維護(hù)新疆穩(wěn)定的會議紀(jì)要》（中發(fā)〔1996〕7號）指出：“新疆穩(wěn)定的主要危險是民族分裂主義和非法宗教活動?！边@一論斷為新疆的反分裂斗爭指明了方向。新疆維吾爾自治區(qū)黨委根據(jù)中央文件精神確立了“主動進(jìn)攻、露頭就打、先發(fā)制敵”的反恐怖斗爭方針，以及“打防并舉、標(biāo)本兼治、重在治本”的綜合治理原則。隨著新疆暴力恐怖活動不斷升級，1997年3月中央政法委根據(jù)中央政治局常委會研究討論新疆穩(wěn)定工作的精神，批復(fù)了《關(guān)于在新疆重點地區(qū)開展集中整頓治安，嚴(yán)厲打擊暴力犯罪工作的意見》。新疆維吾爾自治區(qū)黨委抽調(diào)大批干部到重點地區(qū)開展集中整治和維護(hù)穩(wěn)定工作，通過集中整治和持續(xù)“嚴(yán)打”行動，新疆的暴力恐怖活動明顯減少。集中整治活動作為新疆維護(hù)穩(wěn)定的重要方式持續(xù)開展，始終保持對“三股勢力”的嚴(yán)打高壓態(tài)勢。

隨著宗教極端思想和國際恐怖主義在全球泛濫，受國外反華敵對勢力的煽動，新疆“三股勢力”打而不絕，并日益與國際恐怖主義相互勾結(jié)、互相支援。這導(dǎo)致新疆暴力恐怖活動不時發(fā)生并呈現(xiàn)向內(nèi)地蔓延態(tài)勢。2013年以后，“三股勢力”先后策劃了一系列重大暴力恐怖襲擊事件，新疆暴力恐怖活動呈現(xiàn)多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢。這是自烏魯木齊“7·5”事件以后“三股勢力”掀起的新一輪暴力恐怖襲擊惡浪。2014年5月，習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會上強(qiáng)調(diào)，社會穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的總目標(biāo)。必須把嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動作為當(dāng)前斗爭的重點，高舉社會主義法治旗幟，大力提高群防群治預(yù)警能力，筑起銅墻鐵壁，構(gòu)建天羅地網(wǎng)[8]。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，新疆分裂和反分裂斗爭將是長期的、復(fù)雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的。要敢于出手，勇于決戰(zhàn)決勝。對暴力恐怖活動，必須保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，先發(fā)制敵，露頭就打，打早、打小、打苗頭，以迅雷不及掩耳之勢、用鐵的手腕予以毀滅性打擊，堅決把暴力恐怖分子囂張氣焰打下去，以震懾敵人、鼓舞人民[9]。

在中央精神的指引下，新疆維吾爾自治區(qū)黨委政府一方面采取堅決果斷措施，堅決遏制暴力恐怖襲擊頻發(fā)、多發(fā)勢頭，以控制局勢，不讓其形成氣候，確保一個時期平穩(wěn)過渡，確保新疆社會大局穩(wěn)定，為治本爭取時間;另一方面，貫徹“打防結(jié)合、標(biāo)本兼治”的方針，做好社會治安綜合治理各項工作。習(xí)近平在第三次中央新疆工作座談會上強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個時期，做好新疆工作，要完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標(biāo)，依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，多謀長遠(yuǎn)之策，多行固本之舉，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義新疆[10]。按照“要把抓基層、打基礎(chǔ)作為穩(wěn)疆安疆的長遠(yuǎn)之計和固本之舉，努力把基層黨組織建設(shè)成為服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、反對分裂的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[9]的要求，新疆維吾爾自治區(qū)黨委著力加強(qiáng)以黨組織為核心的嚴(yán)密基層組織體系建設(shè)，強(qiáng)化基層組織服務(wù)群眾、凝聚群眾的作用。新疆維吾爾自治區(qū)黨委政府抽調(diào)20萬名干部下基層，開展為期三年的“訪民情、惠民生、聚民心”活動[11]。這既是“集中整治”這種行之有效方式的繼承和發(fā)展，也是黨的群眾路線教育在新疆的具體體現(xiàn)。

為開展源頭治理，團(tuán)結(jié)和挽救有輕微犯罪行為的人員，新疆維吾爾自治區(qū)黨委政府還通過建立“職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心”的方式，提供幫教和免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)學(xué)員語言能力、法律知識和職業(yè)技能，提高抵御極端思想滲透的能力，這些預(yù)防性反恐措施收到了很好的效果。新疆呈現(xiàn)大局穩(wěn)定、形勢可控、趨勢向好的總體態(tài)勢，這為邊疆民族地區(qū)的長治久安打下了堅實的基礎(chǔ)。

六、登高望遠(yuǎn)、增強(qiáng)自信，從中國與世界關(guān)系演化的大方向?qū)徱曔吔踩卫淼奈磥?/p>

世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整的新時期。一方面，和平與發(fā)展仍然是時代主題。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化、文明多樣化深入發(fā)展，全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn)，各國相互聯(lián)系和相互依存加深，國際力量對比更趨平衡，和平發(fā)展大勢不可逆轉(zhuǎn)。另一方面，世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出。世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足，貧富分化日益嚴(yán)重，地區(qū)熱點問題此起彼伏，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅蔓延，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)[13]。

正確認(rèn)識世界百年未有之大變局及其演進(jìn)方向，厘清引發(fā)這種變化的原因并清醒估計其可能產(chǎn)生的聯(lián)動反映，不僅是新時代中國外交爭取和平穩(wěn)定的國際環(huán)境、睦鄰友好的周邊環(huán)境、平等互利的合作環(huán)境和客觀友善的輿論環(huán)境，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家服務(wù)的前提;更是分析和研判新時代影響中國邊疆安全穩(wěn)定的涉外因素的發(fā)展走向，增強(qiáng)戰(zhàn)略自信需要關(guān)注的重要方面。中華人民共和國成立70余年來，中國與外部世界關(guān)系經(jīng)歷了從冷戰(zhàn)對峙背景下封閉和自我封閉，到走向?qū)ν忾_放和不斷融入國際社會的歷史過程。冷戰(zhàn)結(jié)束以后西方對華聯(lián)合制裁被打破，中國改革開放步伐提速，經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著中國國力的快速提升和國際影響力的持續(xù)擴(kuò)大，中國與外部世界相互聯(lián)系、相互依存和你中有我、我中有你的局面基本形成，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體成為新時代中國對外關(guān)系的理想追求。

中國邊疆民族地區(qū)的安全穩(wěn)定深受外部因素的掣肘，也必然受到中國發(fā)展以及與外部世界關(guān)系變化的影響和制約。國際局勢、中國與外部世界關(guān)系的變化或直接或間接地影響涉及我國邊疆安全的外部行為體，進(jìn)而影響和傳導(dǎo)到邊疆民族地區(qū)，對邊疆民族地區(qū)的社會穩(wěn)定和長治久安產(chǎn)生或積極或消極的影響。從這個意義上說，中華人民共和國成立70余年來涉藏涉疆問題發(fā)展和演化過程、境外民族分裂勢力生成和發(fā)展的起落過程，實際上就是中國與外部世界關(guān)系變化的折射和反映。當(dāng)前世界進(jìn)入大發(fā)展、大變革和大調(diào)整的新時期，面臨百年未有之大變局，隨著中國前所未有地接近世界舞臺的中心，中國與世界關(guān)系也發(fā)生了歷史性變化。從邊疆民族地區(qū)反分裂、反滲透、反暴恐、反“和平演變”和維護(hù)邊疆長治久安的視角來看，這種變化既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

其一，從機(jī)遇來看，應(yīng)對擠壓境外民族分裂勢力的生存空間、抵御外來干涉和滲透，我國有了更加主動和靈活的選擇。

我國應(yīng)對外來干涉、擠壓境外民族分裂勢力的活動空間，協(xié)調(diào)解決邊疆民族問題的綜合能力顯著提升，政治的、經(jīng)濟(jì)的、軍事的、外交的可供選擇的手段增多。這些方式和手段所產(chǎn)生的效果及聯(lián)動效應(yīng)有極大提高。境外民族分裂勢力背叛了祖國、背叛了自己的民族，寄生國外、投靠國際反華勢力，充當(dāng)西方國家、與我國邊疆民族有宗教和民族文化親緣關(guān)系的國家，同中國進(jìn)行地緣政治利益競爭和大國博弈的棋子。他們將搞分裂的希望寄托于外部力量，指望在中國與西方國家或相關(guān)國家關(guān)系惡化中獲得生存和壯大的機(jī)會。達(dá)賴集團(tuán)從叛逃印度在中印、中尼邊境組織叛亂武裝到淪為冷戰(zhàn)棄子，從“中間道路”出臺到策動“3·14”打砸搶燒暴力事件，其每一個階段的分裂策略轉(zhuǎn)換，背后都有國際格局大環(huán)境演變的影子，有中國與外部世界關(guān)系冷暖轉(zhuǎn)換的背景。

當(dāng)前，國際局勢復(fù)雜動蕩，冷戰(zhàn)結(jié)束初期西方傲視天下的“雄心”被國際力量對比“東升西降”趨勢動搖，以西方價值觀統(tǒng)領(lǐng)世界和“歷史終結(jié)論”的預(yù)言隨著其內(nèi)部矛盾和紛爭的不斷涌現(xiàn)，特別是國際力量格局的變化而失去依據(jù)。長期以來，在對待中國邊疆民族問題上，歐美國家以“人權(quán)法官”自居，在民族和宗教事務(wù)上說三道四，干涉中國內(nèi)政。這種“自信”和道德優(yōu)越感是“西方中心論”和“西方優(yōu)越論”在處理國家間關(guān)系中的具體表現(xiàn)。但歐美有關(guān)國家在不同時期面對不同問題時對我國邊疆民族宗教事務(wù)的態(tài)度也非一成不變，往往依據(jù)對華關(guān)系狀況和國際時局走向，要求或緊或松、程度或急或緩、態(tài)度或強(qiáng)硬或曖昧。這背后有價值觀的差異、冷戰(zhàn)思維的慣性和對中國歷史和現(xiàn)實的誤讀，但從根本上看是“西強(qiáng)東弱”的國際政治現(xiàn)實的反映。這種政策和態(tài)度必然受現(xiàn)實利益權(quán)衡和考量支配。隨著中國在國際舞臺上越來越自信和強(qiáng)大，國際社會對中國參與全球治理有了更多的期許，西方經(jīng)濟(jì)對華龐大的市場也有更多的期待，其態(tài)度和心理必然會有新的變化。一方面，新時代中外關(guān)系的內(nèi)涵更加豐富，涉藏涉疆事務(wù)在中外關(guān)系中的分量在未來總體會呈下降態(tài)勢。中國邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和繁榮進(jìn)步的事實，使中國和西方涉及邊疆民族事務(wù)的道德評判、價值裁定和話語權(quán)爭奪的攻守態(tài)勢將發(fā)生某種程度的逆轉(zhuǎn)。另一方面，從現(xiàn)實主義的國家利益視角審視，支持中國境外民族分裂勢力，對中國民族宗教事務(wù)說三道四，違背國際關(guān)系基本準(zhǔn)則干涉中國內(nèi)政，必然會遭致中國的強(qiáng)烈反對。我國的反制手段、力度和內(nèi)容必然隨著中國國力的增強(qiáng)和國際影響力的擴(kuò)大而具有更多的可選擇性和震懾力。

此外，境外民族分裂勢力附和西方的人權(quán)觀，打著所謂“民主”“人權(quán)”“宗教自由”的旗幟，以民族代言人自居，與國外反華勢力相互勾結(jié)，在國際上推動所謂“西藏問題”和“新疆問題”國際化，在邊疆地區(qū)策動騷亂，制造暴力恐怖活動，歷來是邊疆民族地區(qū)安全穩(wěn)定的幕后元兇。遏制這股逆流，擠壓其國際活動空間是維護(hù)邊疆安全穩(wěn)定的關(guān)鍵。隨著中國日益走近國際舞臺的中心，特別是新時代中國提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和“一帶一路”國際合作倡議，中國與周邊國家和世界主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，共同利益不斷增多，對國際事務(wù)的影響力也不斷增大。中國日益走向世界和世界越來越需要中國，增強(qiáng)了中國跨國反分裂斗爭的能力和主動性?；诂F(xiàn)實國家利益的考量，一些國家對其境內(nèi)的反華分裂活動將會給予更多的制約，也會更認(rèn)真地對待“反對任何人在其境內(nèi)從事任何破壞中國主權(quán)和領(lǐng)土完整的活動”的政治承諾。從長遠(yuǎn)來看，寄生于國外的境外民族分裂勢力必然在中國發(fā)展的大勢中被國際社會冷落，其依靠國際反華勢力分裂祖國的圖謀必將徹底破產(chǎn)。我們應(yīng)把握這種新的情勢和機(jī)遇，主動出擊、積極作為，調(diào)動一切積極因素，爭取邊疆民族地區(qū)的反分裂、反滲透、反暴恐和反“西化”分化斗爭有更加有利的國際環(huán)境。

其二，從挑戰(zhàn)來看，中國崛起帶來的影響被西方放大和過度解讀，今后一個時期“民族牌”會是歐美對華戰(zhàn)略中牽制中國發(fā)展的重要工具。

所謂“中國威脅論”使歐美等西方國家對中國的擔(dān)心和疑慮增加，導(dǎo)致以美國為首的西方國家在對華戰(zhàn)略上試圖牽制中國發(fā)展，避免發(fā)展的中國對西方主導(dǎo)的國際秩序和既得利益構(gòu)成“挑戰(zhàn)”。我國邊疆民族事務(wù)的任何風(fēng)吹草動都有可能被放大，他們對境外民族分裂勢力的支持更加不遺余力。

在中國將強(qiáng)未強(qiáng)的特殊時期，美國和西方國家可能加大在涉藏涉疆事務(wù)上干涉中國的力度，強(qiáng)化扶持境外民族分裂勢力成為對華制衡的重要手段。中國尚未強(qiáng)大到能對外部滲透和干涉形成足夠震懾，而這個階段往往充滿不確定性甚至是危險性。因此，我們要未雨綢繆，早做應(yīng)對。近些年來，美國將中國視為主要競爭對手，在臺灣問題上動作頻頻，支持“臺獨”分裂勢力的步伐明顯加快。2018年以來，西方國家的一些媒體、人權(quán)非政府組織和國會反華議員在新疆設(shè)立“職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心”問題上對華妄加指責(zé)。歐美一些國家的政府頻頻出臺對我國相關(guān)機(jī)構(gòu)和個人進(jìn)行所謂制裁的措施，明顯加大了干涉我國邊疆民族事務(wù)的力度。今后一個時期，我國要密切關(guān)注涉藏涉疆問題的國際動向，做好預(yù)判和應(yīng)對，防止境外民族分裂勢力借美國等西方國家對華防范之機(jī)擴(kuò)大勢力，從事反華分裂和滲透、破壞活動。

在當(dāng)前國際局勢下，應(yīng)對國外反華勢力對我國邊疆民族事務(wù)的可能干涉，最重要的是穩(wěn)定內(nèi)部和加快發(fā)展。要牢牢把握邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定和長治久安的總目標(biāo)，防止邊疆民族地區(qū)出現(xiàn)新的不穩(wěn)定因素，避免其成為外部勢力用來干涉和牽制中國的借口。要始終保持對“三股勢力”的高壓態(tài)勢，深入推進(jìn)嚴(yán)打整治專項斗爭，堅決遏制宗教極端思想的滲透，落實反恐維穩(wěn)的各項措施，確保邊疆社會大局穩(wěn)定，增強(qiáng)各民族群眾的安全感和獲得感。2018年以來，國外輿論對新疆“職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心”的關(guān)注甚至指責(zé)愈演愈烈。對此，我們要冷靜對待，不應(yīng)受外部干擾。作為新時代新疆預(yù)防性反恐和去極端化的重要舉措，其通過在語言能力、職業(yè)技能、法律法規(guī)等方面的幫扶教育，提升公民的法律意識和就業(yè)本領(lǐng)，引導(dǎo)認(rèn)清宗教極端思想的危害，進(jìn)而自覺抵制恐怖主義和極端主義的侵害。實踐證明，這是一條符合新疆實際的去極端化的有效路徑，取得了階段性成果。

當(dāng)然，穩(wěn)定內(nèi)部并不是忽視或低估各類涉外行為體對邊疆民族地區(qū)的滲透、干涉和破壞活動及其帶來的影響。當(dāng)前國際社會各種矛盾層出不窮、沖突不斷。法國著名哲學(xué)家、人類學(xué)家勒內(nèi)·吉拉爾在觀察西方社會現(xiàn)象時提出了“替罪羊理論”：為防止社會危機(jī)的爆發(fā)而尋找一個“替罪羊”作為發(fā)泄渠道，通過目標(biāo)轉(zhuǎn)移以消除個人或社會面臨的挫折或煩惱[15]。當(dāng)前，一些西方國家既有內(nèi)部民粹主義抬頭、社會撕裂和政治對立加劇、各方利益沖突難以協(xié)調(diào)的內(nèi)政之憂，也有擔(dān)心在國際競爭中既得利益喪失的外部顧慮。要高度警惕和防范西方惡意炒作和無限放大中國邊疆民族地區(qū)事務(wù)，假借干涉中國民族事務(wù)來維護(hù)西方價值的所謂“正統(tǒng)性”，利用境外民族分裂勢力制造國際輿論以轉(zhuǎn)移其國內(nèi)矛盾。

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責(zé)任編輯：林華山