新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延給世界造成著重大不利影響，超過(guò)300萬(wàn)人喪生，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遭到嚴(yán)重破壞，全世界數(shù)千萬(wàn)人的生計(jì)受到威脅。據(jù)國(guó)際勞工組織估計(jì)，2020年第三季度，全球的工時(shí)損失相當(dāng)于3.45億個(gè)全職崗位。盡管從2021年開始，針對(duì)新冠肺炎的疫苗開發(fā)前景令人鼓舞，但其造成的不利影響遠(yuǎn)未結(jié)束。

各國(guó)政府為了應(yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)采取了前所未有的行動(dòng)，包括通過(guò)臨時(shí)工資補(bǔ)貼、擴(kuò)大社會(huì)保障以及提供支持幫助企業(yè)維持業(yè)務(wù)等等，以期抵消經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)所受到的影響，力度遠(yuǎn)超全球金融危機(jī)期間。同樣，世界各國(guó)的央行也通過(guò)擴(kuò)張性貨幣政策進(jìn)行干預(yù)，以刺激經(jīng)濟(jì)。這些措施使數(shù)百萬(wàn)工薪階層得以保留全部或部分收入。

盡管采取了這些措施，但新冠肺炎疫情所造成的經(jīng)濟(jì)停滯和就業(yè)困難的不良后果，仍會(huì)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)工資帶來(lái)進(jìn)一步的下行壓力。因此，如果各國(guó)經(jīng)濟(jì)想要重新走上持續(xù)和平衡增長(zhǎng)的道路，出臺(tái)適當(dāng)?shù)暮蜁r(shí)效性的工資政策將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

經(jīng)濟(jì)背景

在2017年至2019年期間，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速，而在新冠肺炎疫情影響下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）降幅大于新興經(jīng)濟(jì)體（圖1）。隔離措施、封鎖和大量企業(yè)關(guān)閉造成了高昂的經(jīng)濟(jì)成本，各國(guó)都面臨著內(nèi)部混亂、外部需求下降、資本外流和商品價(jià)格暴跌等情況。國(guó)際貨幣基金組織警告稱，這場(chǎng)危機(jī)對(duì)低收入家庭的影響將特別嚴(yán)重。

圖1 2006年—2020年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（按不變價(jià)格計(jì)算的GDP）（百分?jǐn)?shù)）

但并非所有行業(yè)都受到了封鎖措施的影響。受影響最嚴(yán)重的行業(yè)包括批發(fā)和零售貿(mào)易、住宿和食品服務(wù)，以及女性從業(yè)人數(shù)過(guò)多的行業(yè)。據(jù)估計(jì)，受影響最嚴(yán)重的行業(yè)占所有女性就業(yè)行業(yè)的40%，男性就業(yè)行業(yè)的36.6%。此外，在低收入國(guó)家，非正規(guī)就業(yè)占這些受影響最嚴(yán)重行業(yè)就業(yè)總數(shù)的80%。銀行業(yè)和電子商務(wù)等其他行業(yè)則受到的影響較小。觀察結(jié)果還顯示，中小型企業(yè)平均受到的影響要高于大型企業(yè)。對(duì)于小微企業(yè)而言，影響尤為嚴(yán)重，在受嚴(yán)重影響的16億非正規(guī)經(jīng)濟(jì)工人中，95%以上由小微企業(yè)雇用。

總體價(jià)格通貨膨脹率趨于下降，特別是在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體（圖2）。盡管新興經(jīng)濟(jì)體的價(jià)格通脹變化相對(duì)較小，但發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的價(jià)格通脹在2019年尤其是2020年大幅下降。這意味著在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，對(duì)于那些工資保持名義價(jià)值不變的工人而言，實(shí)際工資僅略有下降。但在新興經(jīng)濟(jì)體中，名義工資水平不變則意味著實(shí)際工資大幅下降。

圖2 2006年—2020年通貨膨脹（平均消費(fèi)價(jià)格）

疫情前的工資趨勢(shì)

在新冠肺炎疫情暴發(fā)前的四年（2016年—2019年），全球工資增速在1.6%到2.2%間波動(dòng)（圖3）。如中國(guó)被排除在樣本之外，這四年間的實(shí)際工資增速則在一個(gè)較低水平，即0.9%到1.6%間波動(dòng)。

圖4給出了二十國(guó)集團(tuán)國(guó)家年平均實(shí)際工資增長(zhǎng)的估計(jì)數(shù)，表明在新冠肺炎疫情發(fā)生前的四年中，二十國(guó)集團(tuán)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的實(shí)際工資增長(zhǎng)在0.4%至0.9%間波動(dòng)，而新興經(jīng)濟(jì)體的實(shí)際工資增長(zhǎng)則在較高水平的3.5%至4.5%間波動(dòng)?？傮w而言，二十國(guó)集團(tuán)的工資增長(zhǎng)估計(jì)與圖3中的全球估計(jì)非常相似。這并不奇怪，因?yàn)槎畤?guó)集團(tuán)國(guó)家約占全球領(lǐng)薪工人的60%，并占全球GDP的四分之三。

圖3 2006年—2019年全球年平均實(shí)際工資增長(zhǎng)（百分比）

圖4 2006年—2019年二十國(guó)集團(tuán)國(guó)家年平均實(shí)際工資增長(zhǎng)（百分比）

圖5顯示了2008年以來(lái)二十國(guó)集團(tuán)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體實(shí)際工資指數(shù)的演變，揭示了新冠肺炎疫情前幾年工資增長(zhǎng)模式的巨大差異。在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，韓國(guó)的工資增速最快（22%），其次是德國(guó)。德國(guó)在2008年和2009年工資增幅接近于零，2010年—2013年間小幅增長(zhǎng)，但隨后加速增長(zhǎng)，在2008年—2019年的整個(gè)期間內(nèi)，實(shí)際工資增長(zhǎng)了15%。相比之下，意大利、日本和英國(guó)的實(shí)際工資有所下降。在二十國(guó)集團(tuán)新興經(jīng)濟(jì)體中，中國(guó)表現(xiàn)突出，工資持續(xù)上漲，在此期間整體上漲了一倍多；但同時(shí)，除墨西哥外，新興經(jīng)濟(jì)體的平均實(shí)際工資均出現(xiàn)了顯著的正增長(zhǎng)。然而，盡管工資增長(zhǎng)更快，二十國(guó)集團(tuán)新興經(jīng)濟(jì)體的平均工資水平仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。用購(gòu)買力平價(jià)（PPP）匯率將所有二十國(guó)集團(tuán)國(guó)家的平均工資換算成美元，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的平均工資約為每月3780美元，新興經(jīng)濟(jì)體的平均工資約為每月1850美元。

圖5 2008年—2019年二十國(guó)集團(tuán)國(guó)家平均實(shí)際工資指數(shù)

疫情期間的勞動(dòng)力市場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)封鎖和數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的工作場(chǎng)所臨時(shí)關(guān)閉，對(duì)全球勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生了巨大影響，對(duì)低收入工人的影響尤為嚴(yán)重。隨著各國(guó)陸續(xù)停止不必要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，大量工人受到影響。美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局估計(jì)，在封鎖前，約有20%的工人受雇于措施最直接影響的六個(gè)行業(yè)。盡管關(guān)閉行業(yè)的工人占美國(guó)總就業(yè)的20%，但他們的工資僅占工資總額的12%，表明他們的工資遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

在一些國(guó)家，封鎖措施對(duì)就業(yè)的不利影響迅速顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為工作時(shí)間的大幅減少，甚至是失業(yè)。國(guó)際勞工組織數(shù)據(jù)，2020年第二季度，全球平均工時(shí)損失為17.3%，其中，亞太地區(qū)15.2%，非洲15.6%，阿拉伯國(guó)家16.9%，歐洲和中亞地區(qū)17.5%，美洲28%。

在繼續(xù)工作的工人中，許多人轉(zhuǎn)向了遠(yuǎn)程辦公。各國(guó)政府為遏制新冠肺炎疫情傳播而采取的一項(xiàng)重要措施，就是鼓勵(lì)那些可以居家辦公的人遠(yuǎn)程工作。因此，到2020年4月中旬，已有59個(gè)國(guó)家為非關(guān)鍵崗位的公職人員實(shí)施了遠(yuǎn)程辦公，許多私人雇員及其公司也紛紛效仿。但是，對(duì)于許多其他工人而言，包括制造、衛(wèi)生、超市或貨物包裝等行業(yè)的工人，遠(yuǎn)程辦公是不可行的。國(guó)際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)表明，青年、未受過(guò)高等教育的工人、具有非標(biāo)準(zhǔn)合同的勞動(dòng)者以及在較小公司工作或處于收入分布底端的人，最不可能進(jìn)行遠(yuǎn)程工作。

新冠肺炎疫情對(duì)弱勢(shì)群體造成的不利影響是巨大的。據(jù)國(guó)際勞工組織調(diào)查，在疫情發(fā)生的第一個(gè)月，全球非正規(guī)工人的整體收入下降了多達(dá)60%。據(jù)估計(jì)，這一下降反過(guò)來(lái)導(dǎo)致了全球工作貧困人口數(shù)量大幅增加。在封鎖的第一個(gè)月，全球非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中工人的相對(duì)貧困比例可能從26%增加到59%。世界銀行的預(yù)測(cè)表明，疫情可能會(huì)在2020年使7100萬(wàn)至1億人陷入極端貧困。弱勢(shì)群體，如全球1.46億移民工人所受影響最大。青年群體也受到了嚴(yán)重影響，他們中有40%在受影響最嚴(yán)重的行業(yè)工作，77%從事非正規(guī)工作。有數(shù)據(jù)顯示，全球青年失業(yè)率已是成年人的三倍，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)停滯和就業(yè)危機(jī)使世界青年未來(lái)就業(yè)前景極度復(fù)雜化。

疫情對(duì)工資的影響

疫情對(duì)工資的影響同樣符合上文中提到的勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化規(guī)律。首先，是疫情對(duì)男性工資和女性工資的影響不同，女性受到了更為嚴(yán)重的影響。據(jù)估計(jì)，在選定的一些歐洲國(guó)家中，如果不支付工資補(bǔ)貼，勞動(dòng)者在2020年第一季度和第二季度的工資總額將減少6.5%。同樣情況下，女性的工資總額將下降 8.1%，而男性的工資總額將下降 5.4%。造成這種差異的主要原因是工作時(shí)間的減少，而非解雇人數(shù)的差異。女性因工作時(shí)間減少而損失的工資為6.9%，而男性則為4.7%。同時(shí)，危機(jī)對(duì)低收入工人造成的影響，加劇了工資不平等的現(xiàn)象。研究表明，在大多數(shù)國(guó)家，工作時(shí)間的減少對(duì)低技能職業(yè)的影響特別是對(duì)初級(jí)工作的影響，要高于對(duì)高薪管理和專業(yè)工作的影響。在某些歐洲國(guó)家，如果沒(méi)有工資補(bǔ)貼，收入最低的50%的工人估計(jì)將損失工資的17.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)所有工人的預(yù)計(jì)降幅（6.5%）。在一些歐洲國(guó)家，臨時(shí)工資補(bǔ)貼可以彌補(bǔ)因工作時(shí)間減少而損失的約一半工資，并減輕疫情對(duì)工資不平等的影響。

有大量的案例研究證據(jù)表明，工人不得不接受（至少是暫時(shí)的）工作時(shí)間縮短或減薪。在仍有帶薪工作的受訪者樣本中，有35%（美國(guó)）、30%（英國(guó)）和20%（德國(guó)）的人表示，3月份的收入低于1月和2月。在阿根廷，政府強(qiáng)制實(shí)施了全面禁止在疫情期間無(wú)正當(dāng)理由解雇工人的規(guī)定，同時(shí)確定了一項(xiàng)集體協(xié)議和一系列緊急措施，包括將停產(chǎn)行業(yè)的工人工資從2020年4月1日起降低25%，為期60天，旨在保住工作機(jī)會(huì)。在智利，與工人達(dá)成協(xié)議暫時(shí)降低工資以保護(hù)就業(yè)的企業(yè)比例，從2020年4月的6.6%增加至2020年7月的8.4%，在某些行業(yè)中超過(guò)了15%。在埃塞俄比亞的城市地區(qū)，私營(yíng)企業(yè)的名義平均工資在2020年2月至8月期間下降了約6%。在印度，近期證據(jù)表明，正規(guī)工人的工資下降了3.6%，而非正規(guī)工人的工資下降幅度要大得多，達(dá)22.6%。其他國(guó)家中，巴拉圭在公共部門實(shí)施了臨時(shí)減薪措施，以便向公共衛(wèi)生系統(tǒng)分配更多資金抗擊疫情。在烏拉圭，收入超過(guò)特定水平的公職人員將臨時(shí)降薪20%，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情相關(guān)支出籌集資金。

與大家預(yù)計(jì)的工資整體下降趨勢(shì)不同的是，部分國(guó)家的平均工資出現(xiàn)了驚人的增長(zhǎng)。據(jù)部分國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的早期數(shù)據(jù)顯示，在有短期統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的國(guó)家中，約三分之二的國(guó)家出現(xiàn)工資下降或平均工資增長(zhǎng)放緩的趨勢(shì)，而一小部分國(guó)家的平均工資卻在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中卻出現(xiàn)了增長(zhǎng)的現(xiàn)象，這反映出了由于低薪工作的減少而導(dǎo)致的“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”。就業(yè)結(jié)構(gòu)變化是引起“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”的主要原因，在疫情時(shí)期可能會(huì)使平均工資出現(xiàn)大幅度的偏離。當(dāng)大多數(shù)失業(yè)者都是低薪工人時(shí)，剩余雇員的平均工資就會(huì)自動(dòng)增加。

圖6展示了一些關(guān)于“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”的代表案例，在巴西、加拿大、法國(guó)、意大利、挪威和美國(guó)，在平均工資顯著上升的同時(shí)，就業(yè)機(jī)會(huì)卻前所未有地減少。在美國(guó)，大多數(shù)州在2020年3月底前實(shí)施了封鎖措施，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的重大影響最早可在2020年4月觀察到，這一個(gè)月的失業(yè)率空前急劇上升，達(dá)到了14.7%，而實(shí)際平均工資指數(shù)則躍升至106.6。與2019年的平均工資相比，2020年4月和2020年7月的實(shí)際平均工資分別提高了約7%和4%，因?yàn)樵陔S后的幾個(gè)月中，學(xué)歷最低的工人失業(yè)率增長(zhǎng)最多。

圖6 2019年和2020年選定國(guó)家的“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”，由平均工資指數(shù)和失業(yè)率說(shuō)明

在二十國(guó)集團(tuán)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，由于許多國(guó)家（尤其是美國(guó)）就業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了前所未有的變化，實(shí)際平均工資在2020年第二季度末平均增長(zhǎng)了2.6%。報(bào)告使用來(lái)自各國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)，比較了2019年和2020年的工資增幅，并以同樣的基礎(chǔ)對(duì)這兩年進(jìn)行估算，目的是了解疫情對(duì)二十國(guó)集團(tuán)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體年工資增長(zhǎng)的影響。預(yù)計(jì)表明，在二十國(guó)集團(tuán)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，有4個(gè)國(guó)家的年度實(shí)際工資增長(zhǎng)將為負(fù)或至少會(huì)放緩。但是，由于前所未有的失業(yè)使許多國(guó)家特別是美國(guó)的剩余雇員平均工資自動(dòng)增加，實(shí)際平均工資將平均增加2.6%。

我們需要適當(dāng)?shù)墓べY政策

盡管有預(yù)計(jì)稱2021年經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)強(qiáng)勁反彈，但這一預(yù)測(cè)仍存在諸多不確定性。在中國(guó)，根據(jù)國(guó)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)近日發(fā)布的《2021大學(xué)生就業(yè)力調(diào)研報(bào)告》顯示，有56.9%的大學(xué)生選擇畢業(yè)后加入就業(yè)大軍，這一數(shù)據(jù)較2020年收縮18.9個(gè)百分點(diǎn)，受疫情影響，23.9%的受訪者降低薪酬期望。參與本次調(diào)研的2021應(yīng)屆畢業(yè)生中，15.8%選擇自由職業(yè)，同比上升8.1個(gè)百分點(diǎn)；12.8%選擇慢就業(yè)，同比上升6.6個(gè)百分點(diǎn)。另外，畢業(yè)后在國(guó)內(nèi)繼續(xù)學(xué)習(xí)的應(yīng)屆生占比9.5%，較2020年的6.6%也有明顯提升。

疫情同樣影響著就業(yè)者對(duì)工資收入的期望。2021屆畢業(yè)生中，過(guò)半數(shù)都表示自身的就業(yè)期待有所改變，其中表示“期望薪酬下降”和“期望行業(yè)變化”的，分別占比23.9%、18.4%。雖然應(yīng)屆畢業(yè)生期望薪資分布聚焦在4000—6000元區(qū)間，同比來(lái)看相差不大，但在2019年，應(yīng)屆畢業(yè)生期望薪資在6000—8000元區(qū)間，是近幾年來(lái)的峰值。

目光轉(zhuǎn)回國(guó)際。新冠肺炎疫情還沒(méi)有得到控制，勞動(dòng)力市場(chǎng)仍需要適當(dāng)?shù)墓べY政策以消除疫情帶來(lái)的遠(yuǎn)期負(fù)面影響。2030年可持續(xù)發(fā)展議程關(guān)切地注意到，世界上存在著“日益嚴(yán)重的不平等”及“機(jī)會(huì)、財(cái)富和權(quán)力的巨大差異”。因此，減少不平等被確定為2030可持續(xù)發(fā)展議程的核心內(nèi)容，這一目標(biāo)在幾個(gè)相互關(guān)聯(lián)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中也有所體現(xiàn)。可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)明確強(qiáng)調(diào)了工資政策，要求逐步減少“國(guó)家內(nèi)部和國(guó)家之間的不平等”，包括通過(guò)“財(cái)政、工資和社會(huì)保障政策”。但工資的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了這一單一目標(biāo)。

因此，適當(dāng)?shù)墓べY政策應(yīng)該是任何發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。雖然經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力增長(zhǎng)是發(fā)展目標(biāo)的核心要素，但工資政策可以幫助將這些改善和轉(zhuǎn)化，從而實(shí)現(xiàn)一系列更廣泛的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。適當(dāng)?shù)墓べY政策可以促進(jìn)更高的福利，以及更公平、更包容的增長(zhǎng)和發(fā)展模式。然而，要做到這一點(diǎn)，需要通過(guò)有效的社會(huì)對(duì)話和機(jī)構(gòu)建設(shè)， 使工資政策符合國(guó)情。