寧波市委規(guī)劃《建議》起草組

2020年12月14日召開的中國共產(chǎn)黨寧波市第十三屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和省委十四屆八次全會(huì)精神，審議通過了《中共寧波市委關(guān)于制定寧波市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱市委《建議》）。市委《建議》梳理總結(jié)了“十三五”時(shí)期寧波高水平全面建成小康社會(huì)所取得的歷史性成就，深入分析了新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，明確提出了到二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求、奮斗目標(biāo)、任務(wù)舉措，是我市開啟高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的綱領(lǐng)性文件。為了更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)市委《建議》，現(xiàn)作一解讀。

一、堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與問計(jì)于民相統(tǒng)一，科學(xué)謀篇布局“十四五”發(fā)展新藍(lán)圖

市委《建議》是充分發(fā)揚(yáng)民主、開門問策、集思廣益、科學(xué)決策的結(jié)果。建議稿起草工作在市委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。從2019年年中開始，市委、市政府就圍繞“十四五”發(fā)展部署開展調(diào)查研究，形成了“十四五”規(guī)劃基本思路及系列調(diào)研成果。黨的十九屆五中全會(huì)和省委十四屆八次全會(huì)召開后，市委多次召開市委常委會(huì)會(huì)議、市委理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)、市委專題會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹中央和省委全會(huì)精神，研究建議稿起草工作。市委《建議》初稿形成后，市委召開政黨協(xié)商會(huì)，市級(jí)老同志座談會(huì)，區(qū)縣（市）書記座談會(huì)，基層黨代表、人大代表、政協(xié)委員和企業(yè)家座談會(huì)，駐甬部隊(duì)、專家學(xué)者和基層干部座談會(huì)，面對(duì)面聽取各方面意見建議。市政協(xié)召開專題協(xié)商會(huì)，就市委《建議》進(jìn)行協(xié)商。2020年11月下旬，建議稿書面印發(fā)各區(qū)縣（市）黨委、市直各單位黨委（黨組）征求意見。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共收到723條意見建議。起草組按照“應(yīng)納盡納、分類落實(shí)”的原則逐條研究，增寫、改寫、精簡(jiǎn)文字520余處。對(duì)屬于工作范疇的意見，分門別類反饋給相關(guān)部門或區(qū)縣（市），力求體現(xiàn)到規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃或具體工作中。

市委認(rèn)為，謀劃我市“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和省委十四屆八次全會(huì)精神，切實(shí)扛起唱好“雙城記”、當(dāng)好模范生的使命擔(dān)當(dāng)，充分體現(xiàn)高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)要求。一是深刻把握忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”這個(gè)總要求。省委明確將書寫忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”的新篇章、展示奮力打造“重要窗口”的新成果，作為新發(fā)展階段浙江必須擔(dān)負(fù)的歷史使命。市委《建議》圍繞這個(gè)總要求，全面落實(shí)中央和省委全會(huì)決策部署，在發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、任務(wù)舉措上自我加壓、拉高標(biāo)桿，努力體現(xiàn)走在前列、當(dāng)好模范的要求。二是深刻把握“進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”這個(gè)大邏輯。中央《建議》強(qiáng)調(diào)，新發(fā)展階段要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。市委《建議》結(jié)合寧波實(shí)際，回答了在新發(fā)展階段寧波要“建設(shè)什么樣的現(xiàn)代化，怎么樣建設(shè)現(xiàn)代化”這個(gè)重大問題，提出堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，發(fā)揮開放比較優(yōu)勢(shì)，勇當(dāng)構(gòu)建新發(fā)展格局開路先鋒，在各領(lǐng)域具體目標(biāo)任務(wù)中全面體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。三是深刻把握搶機(jī)遇、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板這個(gè)著力點(diǎn)。市委《建議》著眼國際國內(nèi)形勢(shì)變化和國家重大戰(zhàn)略布局，立足寧波優(yōu)勢(shì)，搶抓政策機(jī)遇，提出放大港口、開放、制造業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等優(yōu)勢(shì)，著力補(bǔ)齊科技創(chuàng)新、城市能級(jí)、高端服務(wù)、新經(jīng)濟(jì)等短板，加快建設(shè)世界一流強(qiáng)港、國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)、數(shù)字中國建設(shè)示范城市、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范城市等重大舉措。四是深刻把握系統(tǒng)觀念這個(gè)方法論。市委《建議》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、內(nèi)需和外需、城市和鄉(xiāng)村、民生和治理、發(fā)展和安全等現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)。堅(jiān)持延續(xù)性和創(chuàng)新性相統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)一張藍(lán)圖繪到底，將近年來行之有效的重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、平臺(tái)布局、改革舉措作為重要抓手，力求抓實(shí)抓常抓出成效。同時(shí)根據(jù)新形勢(shì)新要求，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、需求擴(kuò)容、城市提能、民生改善等領(lǐng)域，再謀劃一批重大項(xiàng)目、重要政策和創(chuàng)新舉措，努力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

二、在大戰(zhàn)大考中交出高分答卷，高水平全面建成小康社會(huì)勝利在望

“十三五”時(shí)期，面對(duì)大變局大事件大考驗(yàn)，全市上下堅(jiān)決落實(shí)中央決策和省委部署，大力實(shí)施“六化協(xié)同”和“六爭(zhēng)攻堅(jiān)”行動(dòng)，開創(chuàng)了干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭的新局面。市委《建議》對(duì)我市發(fā)展成就作了總結(jié)梳理，主要有以下幾個(gè)方面。一是經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展質(zhì)量實(shí)現(xiàn)雙提升。2019年，全市GDP總量實(shí)現(xiàn)11985億元，排名位居全國城市第十二位，人均GDP達(dá)到14.3萬元，約為2.1萬美元，高于世界銀行劃定的高收入經(jīng)濟(jì)體標(biāo)準(zhǔn)線（1.27萬美元）。二是人才強(qiáng)市和創(chuàng)新強(qiáng)市建設(shè)有力推進(jìn)。2019年，全市R&D投入比上年增長17.2%，增幅創(chuàng)近八年新高。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、甬江科創(chuàng)大走廊加快建設(shè)，甬江實(shí)驗(yàn)室獲批成為省新材料實(shí)驗(yàn)室，累計(jì)引進(jìn)集聚產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院69家。越來越多的人才選擇寧波、扎根寧波，2019年我市涌入34萬新寧波人，人才凈流入率居全國城市第二位，制造業(yè)人才凈流入率居全國城市第一位。三是工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)成果豐碩。2019年，全市工業(yè)總產(chǎn)值超過2.1萬億元、工業(yè)增加值達(dá)5165億元，均居全省首位。培育國家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍39家，數(shù)量居全國城市首位。綠色石化、汽車零部件、磁性材料入選國家先進(jìn)制造業(yè)集群培育名單，并列全國城市第一位。四是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展水平不斷提升。前灣新區(qū)、南灣新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等重大片區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，櫟社機(jī)場(chǎng)三期、甬臺(tái)溫沿海高速建成投運(yùn)，通蘇嘉甬鐵路、甬舟鐵路、軌道交通、國際會(huì)展中心等重大項(xiàng)目進(jìn)展順利。獲批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率提高至73.6%。鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)建成“四好農(nóng)村路”672千米，實(shí)現(xiàn)行政村生活污水治理設(shè)施全覆蓋。美麗寧波建設(shè)成效明顯，成為國家森林城市、園林城市、衛(wèi)生城市和生態(tài)文明先行示范區(qū)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到92.5%，居全國前十。五是改革開放向縱深拓展。“最多跑一次”改革縱深推進(jìn)，浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)和梅山、北侖港、前灣三個(gè)綜合保稅區(qū)成功獲批，“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)、17+1經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、國家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、國家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)等重大試點(diǎn)取得成效，中國—中東歐國家博覽會(huì)上升為國家級(jí)展會(huì)。2019年，全市自營進(jìn)出口總額達(dá)9170.3億元，占全國的3.46%，躍居全國城市第五位。六是民生福祉持續(xù)提升。城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別居副省級(jí)城市第三位、第一位，公共服務(wù)體系不斷完善，實(shí)現(xiàn)全國文明城市“六連冠”和雙擁模范城“八連冠”，十一次獲評(píng)中國最具幸福感城市。七是市域治理現(xiàn)代化扎實(shí)推進(jìn)。平安寧波、法治寧波、清廉寧波建設(shè)取得新成效，全面從嚴(yán)治黨取得重大進(jìn)展。按國家標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，我市2019年高水平全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)度為98.4%。為此，市委《建議》作出了“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)即將完成、高水平全面建成小康社會(huì)勝利在望的判斷。

三、堅(jiān)決扛起模范生的使命擔(dān)當(dāng)，超前謀劃“十四五”發(fā)展目標(biāo)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

中央《建議》明確提出，二〇三五年要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，“十四五”要為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。省委《建議》明確浙江到二〇三五年將基本實(shí)現(xiàn)高水平現(xiàn)代化，成為新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口， “十四五”時(shí)期要爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省。按照走在前列、當(dāng)好模范的要求，市委《建議》提出：到二〇三五年，寧波將基本實(shí)現(xiàn)高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化，成為浙江建設(shè)“重要窗口”的模范生；“十四五”時(shí)期，要全面建設(shè)高水平國際港口名城、高品質(zhì)東方文明之都，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市。主要有三方面考慮。一是體現(xiàn)一致性?；緦?shí)現(xiàn)高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化，與黨的十九大明確的實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的階段性安排，與黨的十九屆五中全會(huì)提出的“鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化”要求，以及與省委確立的基本實(shí)現(xiàn)高水平現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)相一致，是寧波有基礎(chǔ)有條件也有責(zé)任實(shí)現(xiàn)的奮斗目標(biāo)。成為浙江建設(shè)“重要窗口”的模范生，是落實(shí)習(xí)近平總書記考察浙江、寧波時(shí)重要講話精神，為全國全省現(xiàn)代化建設(shè)大局打頭陣作貢獻(xiàn)必須肩負(fù)的重大使命。全面建設(shè)高水平國際港口名城、高品質(zhì)東方文明之都，與市第十三次黨代會(huì)確立的奮斗目標(biāo)既一脈相承又豐富拓展，展現(xiàn)了寧波城市特質(zhì)和更高追求。爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市，也與我省爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省的奮斗目標(biāo)保持同標(biāo)準(zhǔn)、同步驟。二是體現(xiàn)先進(jìn)性。無論是總體目標(biāo)中“高水平”“高品質(zhì)”“模范生”“先行市”等表述，還是具體目標(biāo)任務(wù)舉措，無論是定性表述，還是定量指標(biāo)，力求做到既拉高標(biāo)桿、自我加壓，又實(shí)事求是、切實(shí)可行，體現(xiàn)了干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。三是體現(xiàn)整體性。階段劃分上，二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)注重中長期引領(lǐng)性，“十四五”時(shí)期目標(biāo)更側(cè)重于具體可達(dá)性，體現(xiàn)了兩個(gè)階段目標(biāo)的梯次提升。表述邏輯上，“基本實(shí)現(xiàn)高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化”是蘊(yùn)含定量的奮斗目標(biāo)，“全面建設(shè)高水平國際港口名城、高品質(zhì)東方文明之都”是定性表述的奮斗目標(biāo)。這兩者相輔相成、互為補(bǔ)充。

市委《建議》圍繞二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”發(fā)展總體要求，提出“十四五”時(shí)期的戰(zhàn)略抓手和具體目標(biāo)。一是建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市。二是建設(shè)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行城市。三是建設(shè)國內(nèi)國際雙循環(huán)樞紐城市。四是建設(shè)全國文明城市典范城市。五是建設(shè)全域美麗宜居品質(zhì)城市。六是建設(shè)市域治理現(xiàn)代化示范城市。七是建設(shè)民生幸福標(biāo)桿城市。建設(shè)“七個(gè)城”目標(biāo)要求，充分體現(xiàn)了寧波當(dāng)好浙江建設(shè)“重要窗口”模范生的使命擔(dān)當(dāng)。

四、錨定高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，統(tǒng)籌安排“十四五”發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)和舉措

市委《建議》貫徹新發(fā)展理念，錨定新發(fā)展目標(biāo)，綜合考慮發(fā)展環(huán)境和自身?xiàng)l件，堅(jiān)持揚(yáng)優(yōu)勢(shì)與補(bǔ)短板相結(jié)合、重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相統(tǒng)籌，對(duì)“十四五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和部署，提出了“十個(gè)更”的重點(diǎn)任務(wù)和舉措：

一是關(guān)于培育更為強(qiáng)勁的高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施人才和創(chuàng)新“栽樹工程”。提出深入實(shí)施頂尖人才集聚行動(dòng)、甬江引才工程、港城工匠培育行動(dòng)，建設(shè)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，完善人才“關(guān)鍵小事”協(xié)調(diào)解決機(jī)制；實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)提升工程，深化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化甬江科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新主引擎作用，高起點(diǎn)建設(shè)甬江實(shí)驗(yàn)室；實(shí)施新一輪科技企業(yè)“雙倍增”計(jì)劃等，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、技術(shù)、人才、資金一體化配置，實(shí)行科研項(xiàng)目“揭榜制+里程碑”，完善科技評(píng)價(jià)和收益分配機(jī)制等具體舉措。

二是關(guān)于建設(shè)更具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快制造強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)市、海洋強(qiáng)市、數(shù)字寧波建設(shè)。提出實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定；深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合工程和數(shù)字經(jīng)濟(jì)五年倍增行動(dòng)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，創(chuàng)建特色型中國軟件名城、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)；推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)倍增發(fā)展，高水平建設(shè)國家級(jí)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)和保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)；全力爭(zhēng)創(chuàng)全球海洋中心城市；分類推動(dòng)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）實(shí)質(zhì)性整合優(yōu)化，全力打造若干戰(zhàn)略牽引平臺(tái)，推進(jìn)制造業(yè)全域產(chǎn)業(yè)治理等具體舉措。

三是關(guān)于爭(zhēng)創(chuàng)更高層次的國內(nèi)國際開放合作新優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)調(diào)牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，勇當(dāng)構(gòu)建新發(fā)展格局開路先鋒。提出加快建設(shè)世界一流強(qiáng)港，構(gòu)筑開放互通、一體高效、綠色智能的海港陸港空港信息港聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，深度融入國內(nèi)大循環(huán)，精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資，建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，深入推進(jìn)“225”外貿(mào)雙萬億行動(dòng)，推進(jìn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)等具體舉措。

四是關(guān)于構(gòu)建更具活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府互促共進(jìn)，推進(jìn)改革系統(tǒng)集成攻堅(jiān)突破。提出深化“一件事”集成改革，打造“掌上辦事之城”“無證件（證明）辦事之城”；深化“畝均論英雄”改革，加快要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)；培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，探索建設(shè)寧波數(shù)據(jù)交易中心；分層分類深化混合所有制改革，推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整；推動(dòng)降本減負(fù)常態(tài)化長效化，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制；實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度；推動(dòng)成立寧波知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院；深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革；實(shí)施新經(jīng)濟(jì)審慎包容監(jiān)管執(zhí)法等具體舉措。

五是關(guān)于構(gòu)筑更高能級(jí)的現(xiàn)代化大都市。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，加快形成“一核引領(lǐng)、兩翼提升、三灣協(xié)同、多極支撐、全域美麗”的市域統(tǒng)籌發(fā)展新格局。提出優(yōu)化“一主兩副多節(jié)點(diǎn)”城鎮(zhèn)空間布局，基本形成“擁江攬湖濱?！背鞘懈窬郑蝗娉谩半p城記”，推動(dòng)寧波都市區(qū)全面融入長三角；實(shí)施以軌道交通為引領(lǐng)的城市發(fā)展模式，建設(shè)一批產(chǎn)城人融合的開發(fā)示范項(xiàng)目；加快城市大數(shù)據(jù)中心、城市大腦、智慧城市運(yùn)營管理平臺(tái)建設(shè)；加快推進(jìn)全域城區(qū)化發(fā)展，完善全域統(tǒng)籌發(fā)展體制機(jī)制等具體舉措。

六是關(guān)于推進(jìn)更為均衡的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。提出實(shí)施“4566”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)，推進(jìn)新一輪集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃；落實(shí)全省“千村示范、萬村整治”部署，大力實(shí)施“13511”新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，推進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團(tuán)式發(fā)展；完善城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，推進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地激活利用，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等具體舉措。

七是關(guān)于建設(shè)更具魅力的文化強(qiáng)市。強(qiáng)調(diào)圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，提升城市文化軟實(shí)力。提出深入實(shí)施鑄魂工程、溯源工程、走心工程，完善高標(biāo)準(zhǔn)常態(tài)化文明創(chuàng)建工作機(jī)制，提升社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)力；實(shí)施文化惠民工程、文化精品工程、重大文化建設(shè)工程、文化基因解碼工程，健全城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系；推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游、數(shù)字、制造、體育等深度融合，加快寧波文創(chuàng)港、音樂港等文化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，打造高端文化制造基地，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重明顯上升等具體舉措。

八是關(guān)于建設(shè)更加宜居的美麗家園。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。提出科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，構(gòu)建以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)的空間管控體系；建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，全力打好生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)；全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易；制定發(fā)布寧波環(huán)境地圖，逐步擴(kuò)大“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革覆蓋面；探索實(shí)行企業(yè)環(huán)保承諾制，全域推行企業(yè)“環(huán)保碼”，完善“生態(tài)環(huán)境議事廳”制度等具體舉措。

九是關(guān)于創(chuàng)造更加幸福的美好生活。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，促進(jìn)全體市民共同富裕。提出支持靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重，探索建立先富幫后富、推動(dòng)共同富裕的工作體系；按國家要求推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌、漸進(jìn)式延遲法定退休年齡制度、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，全面推進(jìn)全民參保計(jì)劃，完善以促進(jìn)健康為導(dǎo)向的創(chuàng)新型醫(yī)保制度；提升義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋面，落實(shí)教育評(píng)價(jià)和招生考試制度改革，力爭(zhēng)引進(jìn)、新建一至兩所高水平院校；完善重大疫情防控和救治機(jī)制，加快公共衛(wèi)生臨床救治中心等項(xiàng)目建設(shè)；實(shí)施“醫(yī)學(xué)高峰”建設(shè)計(jì)劃；落實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；推進(jìn)全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，推行“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”高效協(xié)同治理模式，探索完善工業(yè)社區(qū)服務(wù)治理機(jī)制等具體舉措。

十是關(guān)于建設(shè)更高水平的平安寧波。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實(shí)總體國家安全觀。提出堅(jiān)決捍衛(wèi)國家安全、全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全、切實(shí)保障人民生命安全、全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、大力支持國防和軍隊(duì)建設(shè)等具體舉措。

五、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，廣泛凝聚實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的強(qiáng)大合力

市委《建議》提出，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、決策科學(xué)、執(zhí)行高效的組織體系，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保中央決策部署有效落實(shí)。著力構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)的整體智治體系，健全爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)和推進(jìn)“六爭(zhēng)攻堅(jiān)”長效機(jī)制，完善跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)、跨部門協(xié)同、跨事權(quán)集成機(jī)制，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)治理現(xiàn)代化。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，深化法治寧波、清廉寧波建設(shè)，激勵(lì)廣大黨員干部勇?lián)?dāng)善作為。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，凝聚各方力量團(tuán)結(jié)奮斗。高質(zhì)量編制“十四五”規(guī)劃綱要和各專項(xiàng)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，提高規(guī)劃執(zhí)行力，推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

“十四五”發(fā)展新藍(lán)圖振奮人心，高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程催人奮進(jìn)。全市廣大黨員和干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，勠力同心、砥礪奮進(jìn)，奮力譜寫全面建設(shè)高水平國際港口名城、高品質(zhì)東方文明之都，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市的壯麗篇章。

責(zé)任編輯：謝 霞