陳海盛

長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，同時(shí)，它也是中國民營企業(yè)、小企業(yè)高度集中的區(qū)域。與大力加強(qiáng)交通、人才、生產(chǎn)要素等互聯(lián)互通一樣，信用體系建設(shè)一體化也是改善營商環(huán)境的題中之意，它有利于優(yōu)化金融生態(tài)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，緩解中小微企業(yè)融資難困局，強(qiáng)化社會(huì)信用體系，并在規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、提升社會(huì)治理水平等方面具有重要現(xiàn)實(shí)價(jià)值，將有力支撐長三角高質(zhì)量發(fā)展，提升長三角城市群國際核心競爭力。

作為破題跨區(qū)域治理、推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展的重要實(shí)踐，“信用長三角”建設(shè)使命重大。早在2008年，江浙滬兩省一市就共同簽署《長三角地區(qū)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)備案互認(rèn)協(xié)議書》，并推出了全國第一個(gè)跨區(qū)域的信用信息共享平臺(tái)——“信用長三角”。近年來，在長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略的大背景下，“信用長三角”建設(shè)的步伐進(jìn)一步加快。從2016年獲國家發(fā)展改革委批復(fù)同意創(chuàng)建長三角國家信用建設(shè)區(qū)域合作示范區(qū)以來，長三角地區(qū)圍繞“信息共享、監(jiān)管共為、市場共育、規(guī)制共建、品牌共鑄”深入推進(jìn)合作，共同制定《長三角地區(qū)深化推進(jìn)國家社會(huì)信用體系建設(shè)區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案（2018—2020年）》，拓展區(qū)域信用信息共享平臺(tái)功能，加大公共信用信息和市場信用信息整合力度，迄今共召開32次長三角區(qū)域信用體系專題組例會(huì)。2019年12月印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，“一體化體制機(jī)制更加有效。資源要素有序自由流動(dòng)，統(tǒng)一開放的市場體系基本建立。行政壁壘逐步消除，一體化制度體系更加健全。與國際接軌的通行規(guī)則基本建立，協(xié)同開放達(dá)到更高水平。制度性交易成本明顯降低，營商環(huán)境顯著改善”等發(fā)展目標(biāo)。2020年，長三角征信機(jī)構(gòu)聯(lián)盟成立，這是長三角一體化在信用信息互聯(lián)互通領(lǐng)域合作深化的新的里程碑。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要“完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”，“加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都需要信用環(huán)境來營造、需要信用建設(shè)來支撐。因此，我們要以更高水準(zhǔn)、更寬視野、更實(shí)舉措，創(chuàng)新發(fā)揮信用在治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進(jìn)市場規(guī)則和市場秩序有效運(yùn)行、服務(wù)長三角一體化建設(shè)中的保障作用，擦亮“信用長三角”金名片，為全國提供區(qū)域信用合作的典型經(jīng)驗(yàn)。

長三角區(qū)域信用合作開展十七年來，在五個(gè)層面取得明顯突破。一是聯(lián)合發(fā)布區(qū)域信用合作規(guī)劃。2010年，長三角一市三省發(fā)布國內(nèi)首個(gè)區(qū)域性信用體系專項(xiàng)規(guī)劃《長三角區(qū)域社會(huì)信用體系合作與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，該規(guī)劃是長三角區(qū)域社會(huì)信用體系合作與發(fā)展的中長期指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，為“信用長三角”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)提供了制度保障。二是總結(jié)提煉區(qū)域統(tǒng)一信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合浙江省信用“531X”工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，編制《長三角區(qū)域政府機(jī)構(gòu)、自然人和行業(yè)信用評價(jià)參考指引》，為各方開展相關(guān)工作，形成統(tǒng)一的長三角區(qū)域信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提供參考。三是強(qiáng)化先行城市示范引領(lǐng)。目前，一市三省共有浦東新區(qū)、南京市、杭州市、合肥市等13個(gè)地區(qū)成功創(chuàng)建國家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市（區(qū)），占全國總數(shù)近一半。四是加速信用服務(wù)市場一體化。編制出臺(tái)長三角區(qū)域統(tǒng)一的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信用報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，有力推動(dòng)形成長三角區(qū)域信用服務(wù)市場一體化，涌現(xiàn)出芝麻信用、啟信寶、企查查等一批在全國范圍具有知名度和影響力的信用服務(wù)品牌。五是信用賦能一體化示范區(qū)建設(shè)。2020年以來，上海市信用辦、江蘇省信用辦、浙江省信用辦聯(lián)合印發(fā)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)公共信用信息歸集標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)公共信用信息報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)（試行）》兩個(gè)文件，為信用信息歸集和公共信用報(bào)告應(yīng)用提供了制度保障。

現(xiàn)階段“信用長三角”建設(shè)要持續(xù)縱深推進(jìn)，需著力破除現(xiàn)實(shí)障礙。一是制度協(xié)同難度大。國家社會(huì)信用立法尚未出臺(tái)，一市三省立法進(jìn)度不一，上海、浙江分別于2017年、2018年出臺(tái)并實(shí)施信用條例，江蘇、安徽則正著力推進(jìn)信用立法。由于行政決策體系獨(dú)立，一市三省信用辦、行業(yè)部門出臺(tái)一系列規(guī)范性文件，特別是嚴(yán)重失信和聯(lián)合懲戒認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、措施清單、信用修復(fù)方式等缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)制省際“籬笆”。二是發(fā)展路徑差異明顯。一市三省社會(huì)信用建設(shè)起步不一、基礎(chǔ)不一，在信用信息范圍、信用應(yīng)用以及聯(lián)合懲戒等方面尚未統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，社會(huì)信用體系建設(shè)一體化路徑尚未形成。特別是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型程度不一致，信用信息歸集范圍、全量、及時(shí)、準(zhǔn)確水平差異較大，信用應(yīng)用自動(dòng)化水平不一，增加信用信息共享難度和跨區(qū)域應(yīng)用難度。三是區(qū)域聯(lián)動(dòng)進(jìn)展緩慢。長三角信用平臺(tái)建設(shè)信息歸集機(jī)制不健全，功能模塊比較單一。生態(tài)環(huán)境、旅游、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量等四大重點(diǎn)合作領(lǐng)域基于聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄開展的協(xié)同監(jiān)管和跨區(qū)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲尚未有剛性約束制度，難以形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制。

為加快區(qū)域制度協(xié)同、推進(jìn)跨區(qū)域治理提質(zhì)，需要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞，創(chuàng)新推進(jìn)“信用長三角”建設(shè)。一是加快制度協(xié)同。堅(jiān)持整體思維，結(jié)合最新的國辦發(fā)〔2020〕49號(hào)文件精神，充分發(fā)揮改革創(chuàng)新在長三角一體化發(fā)展中的示范作用，重點(diǎn)強(qiáng)化在信息歸集、信用評價(jià)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用修復(fù)、協(xié)同應(yīng)用等共性重點(diǎn)問題的研討，形成共識(shí)，為一市三省制定相關(guān)政策確定理論基礎(chǔ)。以實(shí)質(zhì)降低制約發(fā)展的制度性障礙為重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)要素暢通流動(dòng)及市場一體化。二是提升平臺(tái)支撐能力。信用數(shù)據(jù)互通的關(guān)鍵是平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，要充分發(fā)揮信用長三角平臺(tái)的紐帶和橋梁作用。平臺(tái)聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵是從技術(shù)上推動(dòng)“信用長三角”平臺(tái)與一市三省信用平臺(tái)實(shí)時(shí)有效對接。共同制定出臺(tái)長三角統(tǒng)一的信息歸集目錄和標(biāo)準(zhǔn)，形成長效的信息歸集機(jī)制。通過開發(fā)接口實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集和共享，形成平臺(tái)之間聯(lián)動(dòng)的“一體化”格局。在重點(diǎn)合作領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)信用信息共享，推進(jìn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲的落地見效。積極探索建立信用評價(jià)結(jié)果跨區(qū)域共享互認(rèn)機(jī)制，實(shí)施信用分級分類監(jiān)管，并逐步向其他領(lǐng)域復(fù)制推廣。三是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持底線思維，以生態(tài)環(huán)境、旅游、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量等重點(diǎn)領(lǐng)域跨區(qū)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲為突破口，形成跨區(qū)域信用聯(lián)合監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)協(xié)同機(jī)制，使重點(diǎn)領(lǐng)域的跨區(qū)域信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲落地見效。在其他一些形成共識(shí)領(lǐng)域，應(yīng)逐步拓展和延伸。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域開展對道路運(yùn)輸從業(yè)人員、機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说戎攸c(diǎn)人群的信用分類監(jiān)管。在社會(huì)保障領(lǐng)域從嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資用人單位及其有關(guān)人員入手，制定區(qū)域聯(lián)合懲戒措施。四是突出示范引領(lǐng)。堅(jiān)持發(fā)展思維，共建長三角“信用城市群”。推進(jìn)國家信用示范城市（區(qū)）通過信用聯(lián)盟方式，以更高標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)和引領(lǐng)其他城市加強(qiáng)信用制度建設(shè)、信用信息共享、信用應(yīng)用場景創(chuàng)新，特別是在信用支撐城市數(shù)字化和精細(xì)化治理等方面，加強(qiáng)交流互促互進(jìn)。以信用碼形式建立城市間信用分互認(rèn)機(jī)制，暢通要素流動(dòng)，提升信用惠民便企服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)信用體系建設(shè)，梳理應(yīng)用案例并總結(jié)典型做法，為國家跨區(qū)域治理提供經(jīng)驗(yàn)。

（作者單位：浙江省信用中心）

責(zé)任編輯：何樂