張英淑

摘 要：本文主要針對(duì)堤防工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)及其應(yīng)用進(jìn)行分析，介紹了堤防工程維修養(yǎng)護(hù)定額現(xiàn)狀，其中包括項(xiàng)目構(gòu)成和具體的養(yǎng)護(hù)內(nèi)容以及在應(yīng)用過程中存在的問題，并針對(duì)堤防工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)的修訂進(jìn)行了探討，提出具體的應(yīng)用對(duì)策，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作人員起到一些參考作用。

關(guān)鍵詞：堤防工程;維修養(yǎng)護(hù);定額標(biāo)準(zhǔn);應(yīng)用對(duì)策

中圖分類號(hào)：TB 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.18.079

0 引言

堤防工程的具體維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)主要包括對(duì)堤頂養(yǎng)護(hù)修理、堤坡養(yǎng)護(hù)修理、護(hù)坡養(yǎng)護(hù)修理、防洪墻（堤）、防浪墻養(yǎng)護(hù)修理、防滲及排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)修理、護(hù)堤地養(yǎng)護(hù)等相關(guān)內(nèi)容。而堤防工程維修養(yǎng)護(hù)的定額標(biāo)準(zhǔn)在編制時(shí)，我們需要先根據(jù)堤防工程自身的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)規(guī)模、養(yǎng)護(hù)類別、養(yǎng)護(hù)級(jí)別來進(jìn)行分析，再根據(jù)維修養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程當(dāng)中所規(guī)定的相關(guān)工作任務(wù)，從而明確具體的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，再根據(jù)其要求和資料來對(duì)工程量進(jìn)行確定，最終合理地進(jìn)行定額，明確其維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)。而我國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布的關(guān)于水利工程管理體制改革的相關(guān)實(shí)施意見中明確要求，需要由水利部和財(cái)務(wù)部來共同編制水利工程維修養(yǎng)護(hù)的定額標(biāo)準(zhǔn)，這是我國(guó)水利工程管理制度以及財(cái)政預(yù)算體制，在改革過程當(dāng)中的重大突破，這也使得我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理和水利部門預(yù)算管理等方面的空白得到了有效地補(bǔ)充，確保了我國(guó)水利工程管理制度改革的有效實(shí)施，也為水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)的編制提供了具體的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，從而可以更好地建立專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系，確保水利工程的安全運(yùn)行，提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

在堤防工程維修養(yǎng)護(hù)過程當(dāng)中，其維修養(yǎng)護(hù)定額的應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)是十分重要的一項(xiàng)內(nèi)容，而為了能夠更加科學(xué)合理地對(duì)堤防工程維修養(yǎng)護(hù)預(yù)算進(jìn)行編制和核定，從而規(guī)范堤防工程的維修養(yǎng)護(hù)過程，需要對(duì)其維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行充分的研究。而該標(biāo)準(zhǔn)的具體編制思路為：我們需要按照堤防工程的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、維修養(yǎng)護(hù)規(guī)模以及具體的級(jí)別和類別來進(jìn)行考慮，此外我們還要按照維修養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程所規(guī)定的工作任務(wù)來確定具體的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，結(jié)合各項(xiàng)目的維修養(yǎng)護(hù)要求和具體的統(tǒng)計(jì)資料，來對(duì)每一項(xiàng)目的維修養(yǎng)護(hù)工程量來進(jìn)行確定，最后根據(jù)其維修養(yǎng)護(hù)作業(yè)的方式來合理地進(jìn)行取費(fèi)單價(jià)的明確，從而制定出該項(xiàng)目的維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)。而在具體的堤防工程當(dāng)中，為了能夠更好地對(duì)其維修養(yǎng)護(hù)的定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，我們要采用相應(yīng)的定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用程序。

1 堤防工程維修養(yǎng)護(hù)定額現(xiàn)狀

1.1 維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目構(gòu)成以及養(yǎng)護(hù)內(nèi)容

堤防工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目具體包括堤頂維修養(yǎng)護(hù)，堤坡維修養(yǎng)護(hù)，管理設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)，堤防隱患探測(cè)等相關(guān)內(nèi)容。

1.1.1 堤頂維修養(yǎng)護(hù)

堤頂維修養(yǎng)護(hù)有兩種情況：一是未硬化堤頂?shù)男蘩眇B(yǎng)護(hù);二是硬化堤頂?shù)男蘩眇B(yǎng)護(hù)。

未硬化堤頂?shù)男蘩眇B(yǎng)護(hù)，首先，應(yīng)該先進(jìn)行堤頂養(yǎng)護(hù)土方，其土方主要由于風(fēng)、雨等自然因素以及行車等因素，進(jìn)而導(dǎo)致其土方出現(xiàn)損失或破壞。我們需要對(duì)損壞的堤頂土方進(jìn)行修復(fù)，確保做到堤線順直、飽滿平坦，無車槽，無明顯凹陷、起伏，而具體工作內(nèi)容主要包括對(duì)堤頂維修土方和日常養(yǎng)護(hù)消耗土方兩部分內(nèi)容。其次進(jìn)行堤肩養(yǎng)護(hù)，做到無明顯坑洼，堤肩線平順規(guī)整，堤肩宜植草防護(hù)，在大于六米的位置需要設(shè)置相應(yīng)的排水設(shè)施，而對(duì)于有集中排水設(shè)施的堤防，需要在其堤頂設(shè)置邊梗。而對(duì)堤頂邊梗的整修則包括對(duì)邊梗缺損進(jìn)行補(bǔ)殘，并整平表面，清除雜草。而硬化堤頂?shù)男蘩眇B(yǎng)護(hù)，應(yīng)按原結(jié)構(gòu)與相應(yīng)的施工方法修復(fù)，及時(shí)清除堤頂積水，泥結(jié)碎石應(yīng)適時(shí)補(bǔ)充磨耗層，保持堤頂平順。

1.1.2 堤坡維修養(yǎng)護(hù)

堤坡維修養(yǎng)護(hù)首先需要先對(duì)堤坡土方進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，其主要內(nèi)容包括修整堤坡局部雨淋溝缺、陡坎、洞穴、陷坑等殘缺，按原設(shè)計(jì)要求補(bǔ)充所需要的土方，關(guān)補(bǔ)植益草覆蓋;砌石坡面和混凝土坡面的維修養(yǎng)護(hù)符合護(hù)坡養(yǎng)護(hù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。其次要對(duì)排水溝進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，應(yīng)該包括清除溝內(nèi)的雜物，并修補(bǔ)局部損壞部分，如果損壞嚴(yán)重，那么應(yīng)該進(jìn)行更新。而在堤頂、堤坡等設(shè)置的排水溝一旦出現(xiàn)損壞現(xiàn)象，應(yīng)該對(duì)其損壞部位進(jìn)行拆除，并按照原有的結(jié)構(gòu)來進(jìn)行修復(fù)。

1.1.3 附屬設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)

首先應(yīng)該先對(duì)標(biāo)志牌、公里碑、百米樁、攔車卡等管理設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，而對(duì)附屬設(shè)施的維修內(nèi)容具體應(yīng)該包括清洗、刷漆、維修、更新等。除此之外，還應(yīng)對(duì)護(hù)堤地邊梗進(jìn)行整修，有界溝的及時(shí)疏通阻塞，其主要是為了保護(hù)堤防的安全性和完整性，對(duì)于邊梗需要設(shè)置分隔線進(jìn)行拍打、整潔、清除雜草等相關(guān)內(nèi)容。

1.1.4 堤防隱患探測(cè)

為了能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)堤防工程所存在的隱患，從而更好地保證防洪安全，相關(guān)工作人員應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)堤防工程的探查、測(cè)試、防護(hù)和管理。對(duì)堤防的探測(cè)要求是每十年需要對(duì)一級(jí)堤防普查一遍，而每十五年對(duì)二級(jí)堤防進(jìn)行普查。

1.2 定額在目前應(yīng)用中存在的問題

1.2.1 養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目和內(nèi)容增多

如今，隨著我國(guó)堤防工程的不斷發(fā)展，其維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目也在不斷地增多，從原本對(duì)堤頂、堤坡、護(hù)岸等位置進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，進(jìn)而逐漸擴(kuò)展到對(duì)淤區(qū)維修養(yǎng)護(hù)、護(hù)堤林帶的養(yǎng)護(hù)以及管理房屋、管理設(shè)施的維修和河道岸線巡查等相關(guān)內(nèi)容。而隨著養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目和其內(nèi)容的增多，也給維修養(yǎng)護(hù)工作的開展帶來了一定的難度，使其在開展維修養(yǎng)護(hù)工作時(shí)，往往會(huì)無法及時(shí)處理相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)而導(dǎo)致維修養(yǎng)護(hù)工作存在滯后現(xiàn)象。

1.2.2 營(yíng)改增

除了堤防工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目和相關(guān)內(nèi)容增多之外，營(yíng)改增政策的實(shí)施也對(duì)堤防工程維修養(yǎng)護(hù)定額的應(yīng)用產(chǎn)生了影響。在營(yíng)改增政策實(shí)施后，相關(guān)堤防工程的維修養(yǎng)護(hù)定額也需要因此做出相應(yīng)的調(diào)整，但在其應(yīng)用過程當(dāng)中也難免會(huì)存在著一些問題。

1.2.3 定額與市場(chǎng)不相匹配

定額偏低主要是因?yàn)樵诘谭拦こ叹S修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用過程當(dāng)中，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分析時(shí)所得出的最終定額和實(shí)際不相符，與實(shí)際需要金額數(shù)相比較低，因此無法滿足工程的整體維修養(yǎng)護(hù)需求。2004年水管單位改革實(shí)行管養(yǎng)分離。根據(jù)當(dāng)時(shí)的政策，管養(yǎng)分離后，工程的養(yǎng)護(hù)工作由養(yǎng)護(hù)中心承擔(dān)，工程養(yǎng)護(hù)中心走企業(yè)管理模式，逐步走向市場(chǎng)。養(yǎng)護(hù)工程走向市場(chǎng)，而養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目定額仍在沿用2002版《水利建筑工程概算定額》和2005版《水利工程概預(yù)算補(bǔ)充定額》。

1.2.4 定額制定依據(jù)變化

《上海市黃浦江和蘇州河堤防設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)管理辦法》《上海市黃浦江和蘇州河堤防設(shè)施日常巡查管理辦法》皆于2019年進(jìn)行了全面修訂，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際留出了一定的調(diào)整空間，例如黃浦江堤防設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)與長(zhǎng)江中下游段的堤防養(yǎng)護(hù)定額存在一定的差距。修訂后對(duì)不同地區(qū)的堤防設(shè)施養(yǎng)護(hù)設(shè)施的巡查、養(yǎng)護(hù)、綠化項(xiàng)目進(jìn)一步細(xì)化更新，巡查、養(yǎng)護(hù)工作更加清晰，更具針對(duì)性，且據(jù)此作為對(duì)巡查、養(yǎng)護(hù)、綠化單位的考核依據(jù)。同步作為維修養(yǎng)護(hù)工作預(yù)算與結(jié)算依據(jù)的定額項(xiàng)目、條目，也應(yīng)相應(yīng)更新、細(xì)化。

1.3 定額的重要性

對(duì)于堤防工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目而言，定額是一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，需要由水利部門和財(cái)政部門進(jìn)行有效的協(xié)商，并嚴(yán)格按照維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行明確，根據(jù)項(xiàng)目和具體內(nèi)容的主要特點(diǎn)和需求來進(jìn)行分析，從而明確最終的定額。而定額的準(zhǔn)確性對(duì)于維修養(yǎng)護(hù)工作的開展也具有十分重要的影響，通過定額可以更好地明確工程量，科學(xué)協(xié)調(diào)資源的使用，合理地分配人工，為堤防工程維修養(yǎng)護(hù)工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 堤防工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)修訂研究

2.1 完善擴(kuò)展維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目及養(yǎng)護(hù)內(nèi)容

對(duì)于堤防工程的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目及養(yǎng)護(hù)內(nèi)容進(jìn)行完善和擴(kuò)展，我們需要堅(jiān)持相關(guān)的原則，首先應(yīng)該立足于工程管理現(xiàn)狀、實(shí)際維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)容以及相關(guān)規(guī)程等，并按照關(guān)于水利工程維修養(yǎng)護(hù)的定額標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中所規(guī)定的相關(guān)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目來進(jìn)行選取。在擴(kuò)展過程當(dāng)中，我們需要注意不能夠選取那些未開展的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目和重復(fù)的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。

2.2 定額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整

對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，我們需要從以下方面來考慮：首先是堤身的高度，我國(guó)各級(jí)各類堤防的定額基準(zhǔn)高度都有明確的數(shù)據(jù)，而隨著其高度的增減，對(duì)堤防工程的維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)也需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。其次是組織類別，定額標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中主要以壤性土質(zhì)為基準(zhǔn)，當(dāng)其土質(zhì)發(fā)生改變后，維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)的系數(shù)也應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整。之后還有年降水量變差系數(shù)，其主要以0.15-0.30為基準(zhǔn)，當(dāng)年降水量變差后會(huì)對(duì)系數(shù)值產(chǎn)生影響。

2.3 增列建設(shè)管理費(fèi)

在堤防工程建設(shè)過程當(dāng)中，我們還應(yīng)增加相應(yīng)的管理費(fèi)用，對(duì)工程的維修養(yǎng)護(hù)工作開展需要加大管理力度，從而確保相關(guān)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目能夠得到有效的落實(shí)，并能夠嚴(yán)格按照規(guī)范內(nèi)容來進(jìn)行操作，從而提升整體的維修養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量。

3 堤防工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用

3.1 確定維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目

水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目在具體的選取過程當(dāng)中，我們需要根據(jù)工程管理的現(xiàn)狀和維修養(yǎng)護(hù)的內(nèi)容以及堤防工程養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程等來進(jìn)行分析，并根據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)來選取維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。

3.2 計(jì)算維修養(yǎng)護(hù)工程量

對(duì)基本維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的工程量進(jìn)行計(jì)算，其公式為維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)工程量乘以堤防長(zhǎng)度。而對(duì)調(diào)整維修養(yǎng)護(hù)工程量進(jìn)行計(jì)算，則主要是對(duì)同一維修養(yǎng)護(hù)級(jí)別和類別的堤防工程，分析其影響工程量的主要因素，具體包括高度、土質(zhì)類別和年降水量等。對(duì)工程系數(shù)進(jìn)行調(diào)整的方法為調(diào)整坡深、高度，調(diào)整對(duì)象為堤坡維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目;其次調(diào)整對(duì)象為土方維修養(yǎng)護(hù)工程量;最后將年降水量變差系數(shù)進(jìn)行調(diào)整。

3.3 養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制

對(duì)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算編制，具體應(yīng)該包括對(duì)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行單價(jià)分析、價(jià)格調(diào)整以及計(jì)算維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。單價(jià)具體由直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、企業(yè)利潤(rùn)和稅金共同構(gòu)成。而對(duì)其價(jià)格調(diào)整則主要以預(yù)算定額、時(shí)費(fèi)定額以及設(shè)計(jì)概算編制等來作為主要的依據(jù)。而對(duì)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行計(jì)算，需要根據(jù)各項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)工程量和單價(jià)分析來進(jìn)行具體的計(jì)算。

3.4 針對(duì)新增養(yǎng)護(hù)內(nèi)容計(jì)算定額的步驟

對(duì)于在堤防工程維修養(yǎng)護(hù)工作當(dāng)中新增的養(yǎng)護(hù)內(nèi)容，我們首先應(yīng)該明確養(yǎng)護(hù)內(nèi)容的具體工作量，再根據(jù)該養(yǎng)護(hù)內(nèi)容所需要使用到的材料以及人力等方面的費(fèi)用來進(jìn)行計(jì)算，從而計(jì)算出最終的定額。而在這個(gè)過程當(dāng)中，我們應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的定額標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行分析，從而提升該養(yǎng)護(hù)內(nèi)容的定額計(jì)算精度。

4 結(jié)束語

綜上所述，在堤防工程維修和養(yǎng)護(hù)過程當(dāng)中，對(duì)其維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)的編制和應(yīng)用是十分重要的一項(xiàng)內(nèi)容。在這一過程當(dāng)中，我國(guó)相關(guān)部門具體包括水利部門和財(cái)政部門需要嚴(yán)格按照編制要求具體分析設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、維修養(yǎng)護(hù)規(guī)模以及級(jí)別和類別等，從而更好地明確堤防工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)定額標(biāo)準(zhǔn)明確后，應(yīng)確保其在整個(gè)維修養(yǎng)護(hù)過程當(dāng)中得到有效的應(yīng)用，從而確保工程的維修養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)能夠得到順利進(jìn)行。

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