基金項(xiàng)目：教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“國家安全戰(zhàn)略研究”（18JZD058）;上海市教委2019年度本科重點(diǎn)課程項(xiàng)目“新時(shí)代的中國與世界”。

門洪華，同濟(jì)大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院教授、院長，中國戰(zhàn)略研究院院長，同濟(jì)特聘教授。

①習(xí)近平：《堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義外交思想為指導(dǎo)努力開創(chuàng)中國特色大國外交新局面》，《人民日報(bào)》，2018年6月24日第1版。

②Kurt Campbell， “The Future of the Indo Pacific”， https：//policyexchange.org.uk/pxevents/the-future-of-the-indo-pacific，20201031.

③2021年1月29日，新加坡總理李顯龍?jiān)诔鱿?021年達(dá)沃斯議程”線上對話時(shí)表示，“中美雙方現(xiàn)在調(diào)整互動(dòng)基調(diào)、避免沖突還為時(shí)不晚”。參見李顯龍：《調(diào)整中美兩國的互動(dòng)基調(diào)，避免引發(fā)長期沖突還為時(shí)不晚》，https：//new.qq.com/rain/a/20210208A03UQG00，2021年2月8日。

對中國而言，冷戰(zhàn)結(jié)束以來處理中美關(guān)系的核心議題是如何避免被美國鎖定為戰(zhàn)略對手，實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，為中國崛起提供關(guān)鍵性外部條件。特朗普上臺(tái)執(zhí)政和中美貿(mào)易戰(zhàn)標(biāo)志著中美戰(zhàn)略競爭時(shí)代的開始，中國的核心目標(biāo)轉(zhuǎn)為避免中美關(guān)系滑向全面對抗和新冷戰(zhàn)。當(dāng)前，拜登政府在全面調(diào)整美國內(nèi)外政策，致力于重塑美國領(lǐng)導(dǎo)地位、重回多邊主義傳統(tǒng)、重拾意識(shí)形態(tài)路線，保持強(qiáng)硬、回歸理性、實(shí)現(xiàn)奧巴馬與特朗普對華政策的創(chuàng)新組合是其對華戰(zhàn)略取向。拜登上臺(tái)為中美關(guān)系走向協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展提供了機(jī)遇。中國應(yīng)做好自己的事情，確保持續(xù)崛起，推動(dòng)與世界關(guān)系的良性互動(dòng)，為應(yīng)對中美戰(zhàn)略競爭提供堅(jiān)實(shí)的國家基礎(chǔ);秉持底線思維，積極應(yīng)對“脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施“掛鉤”戰(zhàn)略;積極尋機(jī)推動(dòng)中美合作的展開，通過雙邊合作與多邊合作重塑相互認(rèn)知，加深相互理解，促進(jìn)相互信任;推動(dòng)構(gòu)建以穩(wěn)健應(yīng)對中美戰(zhàn)略博弈為焦點(diǎn)的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線。

中美關(guān)系; 戰(zhàn)略競爭; 百年變局; 中國外交; 戰(zhàn)略研究

D822.371.2A002011

鎖定并聚焦于一個(gè)勢均力敵的對手（peer competitor）展開戰(zhàn)略布局，是美國護(hù)持霸權(quán)的慣性，將二戰(zhàn)之后的蘇聯(lián)和當(dāng)前的中國先后作為對手均為美國的主動(dòng)選擇。1991年蘇聯(lián)解體以來，美國一直在觀察、思考中國的戰(zhàn)略走向并做出主動(dòng)應(yīng)對，特朗普上臺(tái)之后鎖定中國為勢均力敵的對手，開啟中美戰(zhàn)略競爭時(shí)代。

中美戰(zhàn)略競爭時(shí)代的到來，是主客觀條件變化使然。中美關(guān)系已不可能回到過去，新上任的拜登政府表明了堅(jiān)持對華強(qiáng)硬的立場，其戰(zhàn)略走向可能是奧巴馬與特朗普對華政策的創(chuàng)新組合。當(dāng)前，世界進(jìn)入百年未有之大變局，中美關(guān)系正處在十字路口，兩國依舊在相互觀望，新的戰(zhàn)略共識(shí)亟待塑造。有鑒于時(shí)代變遷和中國特色，中美關(guān)系不同于當(dāng)年的蘇美爭霸關(guān)系。習(xí)近平指出：“當(dāng)今世界是一個(gè)變革的世界，是一個(gè)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)層出不窮的世界，是一個(gè)國際體系和國際秩序深度調(diào)整的世界，是一個(gè)國際力量對比深刻變化并朝著有利于和平與發(fā)展方向變化的世界。”①美國國家安全委員會(huì)“印太協(xié)調(diào)員”庫特·坎貝爾認(rèn)為：“美中關(guān)系完全不同于美蘇之間的黑白分明，而是一種染上了多重色彩的多元架構(gòu)，因此以冷戰(zhàn)的框架來思考美中關(guān)系是一種尤為糟糕的視角?！雹谠谑澜缣幱诖笞儎?dòng)之際，中美關(guān)系必然存在可塑性，拜登上臺(tái)也被新加坡總理李顯龍視為“一個(gè)將中美關(guān)系引向更安全水域的機(jī)會(huì)”。③澳大利亞前總理陸克文撰文呼吁中美建立可控的戰(zhàn)略競爭關(guān)系（managed strategic competition），設(shè)立防止災(zāi)難發(fā)生的“護(hù)欄”，避免戰(zhàn)爭。Kevin Rudd， “How to Keep U.S.-Chinese Confrontation from Ending in Calamity”， Foreign Affairs， March/April， 2021， https：//www.foreignaffairs.com/articles/united-states/20210205/kevin-rudd-usa-chinese-confrontation-short-of-war，20210205.

有鑒于此，本文聚焦中美戰(zhàn)略競爭時(shí)代展開分析，探究中美戰(zhàn)略競爭時(shí)代如何到來及其基本特征、拜登政府可能的戰(zhàn)略走向以及中國應(yīng)如何積極應(yīng)對。

一、 中美戰(zhàn)略競爭時(shí)代的來臨

國際關(guān)系史就是一部國家競爭史。唐永勝主編：《國家競爭戰(zhàn)略》，時(shí)事出版社，2018年，第75頁。大國是國際關(guān)系的主角，大國關(guān)系是決定國際結(jié)構(gòu)、左右國際進(jìn)程、促進(jìn)思想創(chuàng)新的主要力量。門洪華：《中國大國關(guān)系的歷史演進(jìn)（1949—2009）》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》，2009年第6期，第1117頁。大國競爭貫穿世界歷史進(jìn)程，是推動(dòng)世界歷史進(jìn)程的核心動(dòng)力。戰(zhàn)略競爭是大國競爭的高級表現(xiàn)形式，競爭大國圍繞不相容、獨(dú)特性的目標(biāo)進(jìn)行競爭，其競爭是實(shí)力之爭、模式之爭、文化之爭和地位之爭的結(jié)合，競爭帶來的影響超出雙邊范圍，對地區(qū)乃至全球格局和走向產(chǎn)生重大影響。Goertz Gary， Paul F. Diehl， “Enduring Rivalries： Theoretical Constructs and Empirical Patterns”， International Studies Quarterly， 1993， 37（2）， pp.147171;Hensel Paul R.， “An Evolutionary Approach to the Study of Interstate Rivalry”， Conflict Management and Peace Science， 1999， 17（2）， pp.175206;Niall Ferguson， The War of the World： Twentieth-Century Conflict and the Descent of the West， Penguin Books，2006;Michael P. Colaresi， Karen Rasler and William R. Thompson， Strategic Rivalries in World Politics， Cambridge University Press， 2008;門洪華：《百年變局與中國戰(zhàn)略機(jī)遇期的塑造》，《同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2020年第2期，第3039頁。 大國競爭的形態(tài)隨著時(shí)代變遷而有所演變。邁克爾·馬扎爾（Michael J.Mazarr）指出，17世紀(jì)至20世紀(jì)初，大國競爭導(dǎo)致動(dòng)蕩的世界格局和激變的秩序架構(gòu)，各國偶爾就調(diào)節(jié)行為規(guī)范達(dá)成臨時(shí)協(xié)議，但在大多數(shù)情況下國際秩序機(jī)制非常薄弱，軍事因素起著決定性作用。Michael J. Mazarr， “The Once and Future Order： What Comes after Hegemony”， Foreign Affairs， 2017， 96（1）， pp.2532.隨著時(shí)間的推移，全球化改變了大國競爭的周期性格局，對包括超級大國在內(nèi)的所有行為者施加了新的限制。Robert G. Patman， Timothy G. Ferner， “Paul Kennedys Conception of Great Power Rivalry and US-China Relations in the Obama Era”， The Changing East Asian Security Landscape： Challenges， Actors and Governance， Stefan Frhlich， Howard Loewen ed.， Springer， 2018， pp.6182.當(dāng)前，大國競爭以更全面、更激烈的形式卷土重來，宣告回歸。但正如哈爾·布蘭茲（Hal Brands）指出的，“大國競爭肯定會(huì)導(dǎo)致更加危險(xiǎn)和無序的國際環(huán)境，但不一定會(huì)導(dǎo)致既有國際體系瓦解”。Hal Brands， “Six Propositions about Great-Power Competition and Revisionism in the 21st Century”， Future of the Global Order Colloquium， Philadelphia， PA. 2017.哈維爾·索拉納（Javier Solana）認(rèn)為，與以往大國競爭不同的是，競爭各國利益相互交織，徹底擊敗競爭對手不再是終極目標(biāo)，國際社會(huì)可以利用多邊主義來調(diào)和競爭烈度。Javier Solana， “Reconciling Great Power Competition with Multilateralism”， Journal of International Relations and Sustainable Development， 2016 （7）， pp.5865.

自立國以來，美國就在大國競爭中扮演著重要角色，1898年美西戰(zhàn)爭以來更是在大國競爭中發(fā)揮著核心作用。從美西戰(zhàn)爭至第二次世界大戰(zhàn)，美國積累了豐富的大國競爭和大國對抗經(jīng)驗(yàn)。二戰(zhàn)之后，美國開始登上世界權(quán)力的巔峰，成為大國戰(zhàn)略競爭的主角，在繼承既有的霸權(quán)戰(zhàn)略、制衡戰(zhàn)略的同時(shí)，逐步形成了聯(lián)合地區(qū)二等強(qiáng)國對付一等強(qiáng)國、找尋勢均力敵的對手等新的戰(zhàn)略導(dǎo)向，并在與蘇聯(lián)的爭霸中取得了決定性勝利。美國一貫“眼觀六路，耳聽八方”，并不僅僅聚焦最核心的競爭對手，而是以霸權(quán)護(hù)持為核心目標(biāo)應(yīng)對各方競爭，曾先后把蘇聯(lián)、日本和歐盟鎖定為主要競爭對手，并聚焦于蘇聯(lián)及其主要繼承者俄羅斯進(jìn)行戰(zhàn)略布局。1991年蘇聯(lián)解體之前，美國最大的經(jīng)濟(jì)競爭對手是日本，因此20世紀(jì)八九十年代美國與日本的經(jīng)濟(jì)競爭也頗為激烈，直至1993年雙方發(fā)表《關(guān)于日美新經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架的共同聲明》，美國迫使日本幾乎接受了其提出的所有要求。

冷戰(zhàn)以東歐劇變、德國統(tǒng)一、蘇聯(lián)解體而告終，美國隨即尋找新的勢均力敵的對手，一開始就把中國作為主要候選者，并以帶頭制裁中國的方式終結(jié)了兩國共同對蘇的“準(zhǔn)同盟關(guān)系”，導(dǎo)致中美戰(zhàn)略關(guān)系遭受嚴(yán)重沖擊。盡管老布什總統(tǒng)提出“超越遏制戰(zhàn)略”和建立世界新秩序的主張，試圖將對華制裁限定在軍事和社會(huì)交流范圍內(nèi)，但美國國會(huì)堅(jiān)持全面對華制裁，使得中美矛盾沖突遍及經(jīng)貿(mào)、人權(quán)、臺(tái)灣、西藏和地區(qū)安全事務(wù)等諸多領(lǐng)域，并以1995年李登輝訪美為中美危機(jī)的頂點(diǎn)。牛軍：《輪回：中美關(guān)系與亞太秩序演變（1978—2018）》，《美國研究》，2018年第6期，第925頁。

此際，中國是否成為美國鎖定的戰(zhàn)略對手，成為世界的核心關(guān)注，也成為中國竭力避免的前景。1992年初鄧小平的“南方談話”成為中美關(guān)系破局的關(guān)鍵。自此，中國對外開放全面加速推進(jìn)，隨即黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署，中國發(fā)展?jié)摿M(jìn)一步展現(xiàn)。這一改革新思維被美國解讀為契合其“和平演變”中國的預(yù)期。1993年上臺(tái)的克林頓政府提出“參與與擴(kuò)展”戰(zhàn)略，致力于通過“接觸戰(zhàn)略”將中國拉進(jìn)美國主導(dǎo)的國際體系，使中國成為體系內(nèi)的支持性力量，⑥達(dá)?。骸睹绹鴮θA戰(zhàn)略邏輯的演進(jìn)與“特朗普沖擊”》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2017年第5期，第2137頁。以經(jīng)濟(jì)市場化帶動(dòng)政治多元化，最終以西方民主和人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)“演變”和“改造”中國。安剛、王一鳴、胡欣：《探索中美關(guān)系新范式及全球安全治理》，《國家安全研究》，2020年第2期，第2348頁。當(dāng)然，20世紀(jì)90年代上半期，美國始終以俄羅斯和中國為主要防范對象，盡管在海灣戰(zhàn)爭、朝核問題上有求于中國，但在貿(mào)易最惠國待遇、“復(fù)關(guān)”等一系列經(jīng)濟(jì)問題上不斷為難中國。以1996年給予中國永久性正常貿(mào)易關(guān)系地位為標(biāo)志，美國對華經(jīng)濟(jì)接觸政策正式確定下來，并以1999年雙方達(dá)成中國入世協(xié)議而定型，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“壓艙石”作用得以全面體現(xiàn)。李?。骸稄慕佑|到競爭：美國對華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型》，《外交評論》，2019年第5期，第5480頁;張一飛：《改革開放以來中美關(guān)系“壓艙石”的演變進(jìn)程、內(nèi)在動(dòng)力與未來走向》，《國際經(jīng)濟(jì)評論》，2019年第2期，第7597頁。20世紀(jì)90年代中后期，美國主要把俄羅斯和歐盟視為競爭對手，中美一度確立“建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”框架，美國在臺(tái)灣問題上做出不支持“兩個(gè)中國”“一中一臺(tái)”的主張，并做出不支持臺(tái)灣“獨(dú)立”、不支持臺(tái)灣加入聯(lián)合國的表態(tài)。此時(shí)的美國可謂自信心滿滿，無意把中國界定為“挑戰(zhàn)者”。

進(jìn)入21世紀(jì)，中美關(guān)系演變?yōu)獒绕鸫髧c守成霸權(quán)的關(guān)系，兩國關(guān)系的競爭性開始顯現(xiàn)。小布什上臺(tái)伊始，就把中國界定為“可與美國匹敵的戰(zhàn)略競爭者”，為中美戰(zhàn)略競爭拉響了引線。但隨后“9·11事件”帶來的反恐合作與經(jīng)貿(mào)合作并行，促使雙方克服了“炸館”“撞機(jī)”事件的沖擊，沿著建設(shè)性關(guān)系的軌道繼續(xù)前行。美國鎖定恐怖主義作為主要敵人達(dá)十年之久，無形中為中國迎來重要戰(zhàn)略機(jī)遇期提供了國際條件。從2001年的“反恐盟友”到2005年的“利益攸關(guān)方”（stakeholder），美國的對華定位有了新突破，美國學(xué)術(shù)界甚至出現(xiàn)了“兩國集團(tuán)”（G2）的呼聲。韓召穎、黃釗龍：《從“戰(zhàn)略協(xié)調(diào)”到“戰(zhàn)略競爭”：中美關(guān)系的演進(jìn)邏輯》，《國際觀察》，2020年第2期，第6691頁;陳文鑫：《戰(zhàn)略競爭與中美關(guān)系的未來》，《美國問題研究》，2020年第2輯，第7286頁。與此同時(shí)，美國戰(zhàn)略界對中國崛起的提防日重，“兩面下注”逐步成為美國政府對華戰(zhàn)略的方向。2006年公布的《美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》宣稱美國“尋求鼓勵(lì)中國做出正確的戰(zhàn)略選擇，同時(shí)也為其他可能性而兩面下注”，這代表著“接觸+防范”戰(zhàn)略在美國對華政策中逐步占據(jù)上風(fēng)。⑥

2008年歐美債務(wù)危機(jī)引發(fā)的全球治理危機(jī)及其應(yīng)對，凸顯了中國在全球事務(wù)中的建設(shè)性作用，也引發(fā)了美國對中國的戰(zhàn)略疑慮。門洪華：《應(yīng)對全球治理危機(jī)與變革的中國方略》，《中國社會(huì)科學(xué)》，2017年第10期，第3646頁。自此，中美關(guān)系進(jìn)入新的轉(zhuǎn)型時(shí)期。崔立如：《多極格局與中美關(guān)系的新平衡》，《國際關(guān)系研究》，2017年第4期，第313頁。面對中國的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢和“海洋強(qiáng)國”等新戰(zhàn)略的部署，美國對華戰(zhàn)略基礎(chǔ)開始動(dòng)搖。盡管出現(xiàn)了“戰(zhàn)略再保證”“共同演進(jìn)論”“中美第四個(gè)公報(bào)”等新的協(xié)調(diào)構(gòu)想，袁鵬：《把握新階段中美關(guān)系的特點(diǎn)和規(guī)律》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2018年第6期，第13頁。但中國崛起已經(jīng)引起了美國的強(qiáng)烈不安，尤其是2010年中國GDP超過日本躍居世界第二位，“修昔底德陷阱”的說法開始不脛而走。2012年黨的十八大以來，中國實(shí)力增長突飛猛進(jìn)，新的戰(zhàn)略構(gòu)想迭出，復(fù)興了國家理想（中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”）和世界理想（人類命運(yùn)共同體），“中國制造2025”、亞投行、“一帶一路”等倡議付諸實(shí)踐，中國走向奮發(fā)有為的新時(shí)代，美國感受到了巨大的競爭壓力和潛在威脅。潘英麗、周兆平：《美國的全球化陷阱、貿(mào)易爭端訴求與中國的戰(zhàn)略應(yīng)對》，《國際經(jīng)濟(jì)評論》，2018年第6期，第8597頁。以2010年對中國實(shí)行“咄咄逼人的外交政策”（assertive policy）的譴責(zé)為開端，美國對華戰(zhàn)略判斷出現(xiàn)了重大變化，隨后美國正式實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，中美競斗急劇發(fā)酵。中美關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，中國提出的新型大國關(guān)系框架始終無法得到奧巴馬政府的全面回應(yīng)。與此同時(shí)，美國國內(nèi)進(jìn)行了持續(xù)的對華政策辯論，這場辯論在2015年達(dá)到高潮，并一直延續(xù)到2017年底《美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》的出臺(tái)。在辯論過程中，美國國內(nèi)越來越明顯的共識(shí)是，中國崛起給美國國家利益帶來了史無前例的巨大壓力和挑戰(zhàn)，中共十九大報(bào)告是中共未來“全球霸權(quán)統(tǒng)治”的計(jì)劃，中國謀求用自己的“新時(shí)代”取代美國的“舊時(shí)代”。以此誤判和歪曲為基準(zhǔn)，美國對華戰(zhàn)略出現(xiàn)嚴(yán)重倒退，為其推動(dòng)對華戰(zhàn)略競爭提供了輿論條件。門洪華：《新時(shí)代的中國對美方略》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2019年第1期，第1524頁。奧巴馬在第二任期內(nèi)將中國和俄羅斯均視為可能的競爭對手，與中、俄的關(guān)系先后走向緊張。

特朗普上臺(tái)執(zhí)政之際，對華強(qiáng)硬正在成為美國新的戰(zhàn)略共識(shí)，中美關(guān)系開始被視為世界上最具挑戰(zhàn)性的雙邊關(guān)系。特朗普對美國大戰(zhàn)略進(jìn)行了天翻地覆的調(diào)整，提出“使美國再次偉大”的戰(zhàn)略目標(biāo)，遵從“美國優(yōu)先”原則，推卸國際責(zé)任，推行平等貿(mào)易，調(diào)整地區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)先順序，聚焦中國與亞太，明確把中國視為其首要的、全面的、全球性的戰(zhàn)略競爭者。2017年末2018年初，特朗普政府先后發(fā)布《美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》《國防戰(zhàn)略報(bào)告》和《核態(tài)勢評估報(bào)告》三份安全文件，強(qiáng)調(diào)大國競爭時(shí)代的回歸，鎖定中國為“修正主義大國”、美國國家安全的首要挑戰(zhàn)和“戰(zhàn)略競爭對手”。The White House，National Security Strategy of The United States of America，December 2017; The Department of Defense，Summary of the 2018 National Defense Strategy of The United States of America，January 2018; Office of the Department of Defense，Nuclear Posture Review，F(xiàn)ebruary 2018;王新影：《美國對中國戰(zhàn)略角色認(rèn)知的演變——基于對17 份〈美國國家安全戰(zhàn)略〉報(bào)告的比較分析》，《東北亞論壇》，2020年第5期，第3645頁。2018年3月開始的中美貿(mào)易戰(zhàn)標(biāo)志著美國對華經(jīng)濟(jì)接觸戰(zhàn)略的終結(jié)，構(gòu)成中美關(guān)系轉(zhuǎn)折的重要分水嶺。以此為標(biāo)志，中美戰(zhàn)略競爭時(shí)代的大幕被猛力拉開，美國從政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、軍事、人文交流等幾乎所有維度對中國進(jìn)行圍堵和全面打壓。美國咄咄逼人，中國不甘示弱，中美關(guān)系進(jìn)入激烈博弈期，并呈現(xiàn)全面博弈的態(tài)勢。

二、 中美戰(zhàn)略競爭時(shí)代的特征

冷戰(zhàn)結(jié)束后，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球轉(zhuǎn)型與中國崛起相互促進(jìn)、相互影響，推動(dòng)世界進(jìn)入“百年未有之大變局”。百年變局最根本的動(dòng)力是科技產(chǎn)業(yè)革命與大國興衰的加速，最深刻的體現(xiàn)是世界充滿不確定性，最能動(dòng)的因素是思想觀念激烈變革，最耀眼的表現(xiàn)莫過于中國從過去在世界舞臺(tái)的邊緣走進(jìn)世界舞臺(tái)中心，成為最具影響的因素之一。門洪華：《外部環(huán)境演變與中國戰(zhàn)略應(yīng)對》，《教學(xué)與研究》，2020年第10期，第5968頁。與之形成鮮明對照的是，美國相對衰落成為美國乃至世界的憂慮。

百年變局的突出表現(xiàn)是，全球政治經(jīng)濟(jì)秩序加速變革，多極化加速演變，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家群體性崛起，西方國家主導(dǎo)國際事務(wù)的局面正在發(fā)生根本性改變，未來拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長的增量部分主要來自發(fā)展中國家群體，這是世界發(fā)展史上的重大轉(zhuǎn)變。張?zhí)N嶺：《對“百年之大變局”的分析與思考》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019年第5期，第115頁。有鑒于此，單一國家獨(dú)霸世界、強(qiáng)權(quán)政治主宰世界、集團(tuán)勢力割裂世界、多數(shù)國家被排除在外的歷史遠(yuǎn)去，裘援平：《全球化的時(shí)代邏輯與中國》，http：//webplus.nju.edu.cn/_s598/b2/30/c32155a504368/page.psp， 2020年12月6日。這必然導(dǎo)致國際形勢加速深刻演變，不確定性不穩(wěn)定性凸顯。楊潔篪就此指出，“當(dāng)前，單邊主義、保護(hù)主義持續(xù)上升，國際多邊秩序和全球治理體系遭到挑戰(zhàn)。世界面臨單邊與多邊、對抗與對話、封閉與開放的重大選擇，處于何去何從的關(guān)鍵十字路口”。楊潔篪：《倡導(dǎo)國際合作，維護(hù)多邊主義，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，《國際問題研究》，2019年第2期，第16頁。在這一過程中，既有的歐美大國出現(xiàn)嚴(yán)重的逆全球化思潮，新冠肺炎疫情使得世界多邊體系更趨碎片化，英國脫歐、歐洲民粹主義、美國貿(mào)易保護(hù)主義彰顯，大國戰(zhàn)略競爭加劇，各種爭端與摩擦此起彼伏、相互交織，劉萬俠：《當(dāng)前國際戰(zhàn)略形勢及中國的戰(zhàn)略選擇》，《前線》，2020年第4期，第1518頁。并推動(dòng)資本主義與社會(huì)主義兩種制度展開深度博弈。李拓：《“百年未有之大變局”中的中國特色社會(huì)主義》，《科學(xué)社會(huì)主義》，2019年第3期，第2331頁。

在百年變局的背景之下，美國的相對衰落與中國的強(qiáng)勢崛起形成鮮明對照，大國力量對比進(jìn)入質(zhì)變期。中國國家實(shí)力加速追趕美國，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值超過美國并位居世界首位，在新冠疫情沖擊的背景之下，中國GDP在2020年超過美國的70%。在國際體系變革面臨關(guān)鍵時(shí)刻、世界經(jīng)濟(jì)前行站在十字路口之際，面對各國出現(xiàn)的分歧、迷茫和憂慮，中國順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，積極推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和新型國際關(guān)系，推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展，成為世界亂象中的中流砥柱。王毅：《2018中國外交：乘風(fēng)破浪砥礪前行》，《國際問題研究》，2019年第1期，第110頁。新一輪技術(shù)革命給中國趕超帶來重大機(jī)遇，世界多極化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu)改革拓展了中國的發(fā)展空間，有利于其國際影響力的提升，中國正在崛起成為未來可能挑戰(zhàn)美國全球霸權(quán)的唯一國家。張宇燕：《當(dāng)前中國面臨的國際戰(zhàn)略環(huán)境》，《新金融評論》，2017年第5期，第1828頁;隆國強(qiáng)等：《中國應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)格局變化的戰(zhàn)略選擇》，《中國發(fā)展觀察》，2019年第2期，第912頁。國際關(guān)系演變處在“去美國霸權(quán)中心”的進(jìn)程之中，崔立如：《多極格局與中美關(guān)系的新平衡》，《國際關(guān)系研究》，2017年第4期，第313頁?？v然美國依舊是世界上最強(qiáng)大的國家，但沒有其他國家的幫助也無法實(shí)現(xiàn)它想要的結(jié)局，在處理任何一個(gè)全球性問題上都無法只憑自身力量，而且美國地區(qū)獨(dú)霸的時(shí)代正在接近尾聲，其不再有能力單方面為地區(qū)做出安排。門洪華：《中國對美國的主流戰(zhàn)略認(rèn)知》，《國際觀察》，2014年第1期，第1124頁;喬納森·波拉克：《理解中美關(guān)系的裂痕》，《中國社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》，2020年第1期，第59頁。由于內(nèi)在的焦慮或缺乏自信，美國對中國的一系列政策和倡議產(chǎn)生誤解誤判，想當(dāng)然地認(rèn)為中國的戰(zhàn)略另有圖謀，甚至認(rèn)為中國要取代其全球領(lǐng)導(dǎo)地位。曾培炎：《積極應(yīng)對外部環(huán)境深刻變化》，《全球化》，2019年第2期，第57頁?？梢哉f，中國迅速崛起，美國相對衰落，是推動(dòng)美國發(fā)起對華戰(zhàn)略競爭的深層次結(jié)構(gòu)性因素。溫娟、李海東：《理性認(rèn)識(shí)美國外交轉(zhuǎn)型與中美戰(zhàn)略競爭》，《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2021年第1期，第157163頁。

當(dāng)前，戰(zhàn)略競爭已成為中美關(guān)系的突出特征。從橫向上看，這是世界百年未有之大變局背景下大國博弈的重要體現(xiàn);從縱向上看，這是中美關(guān)系發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。在縱橫交錯(cuò)的時(shí)空背景下，美國大選等周期性因素與新冠疫情等突發(fā)性因素疊加影響，使中美戰(zhàn)略競爭更加凸顯。在特朗普執(zhí)政時(shí)期，中美戰(zhàn)略競爭呈現(xiàn)全面性、全局性特征。其中，政治和外交是中美戰(zhàn)略競爭最為短兵相接的領(lǐng)域，美國祭起意識(shí)形態(tài)大旗，對中國政治制度和中國共產(chǎn)黨直接開炮，時(shí)任國務(wù)卿蓬佩奧公然宣布“接觸中國政策”失敗，引發(fā)外交領(lǐng)域口水戰(zhàn)不斷;經(jīng)貿(mào)和科技是中美戰(zhàn)略競爭最激烈的領(lǐng)域，以貿(mào)易戰(zhàn)為開端的中美沖突迅速延伸到科技領(lǐng)域，“脫鉤中國論”不脛而走，美國在經(jīng)濟(jì)上對中國全面打壓，在貿(mào)易領(lǐng)域更是極限施壓，在科技領(lǐng)域的對華打擊堪稱不遺余力;安全是中美戰(zhàn)略競爭最危險(xiǎn)的領(lǐng)域，美國提出并實(shí)施“印太戰(zhàn)略”，組織美日印澳四國同盟，著力打造將中國孤立在外的海洋秩序，聚焦臺(tái)海、東海以及中國周邊的幾個(gè)安全“火藥桶”，給中國制造麻煩，尤其在事關(guān)中國國家統(tǒng)一和主權(quán)的臺(tái)灣、香港、新疆、西藏問題上挑戰(zhàn)中國的底線;國際制度是中美戰(zhàn)略競爭最敏感的領(lǐng)域，在特朗普執(zhí)政時(shí)期美國不斷“退群”，迫使WTO爭端解決機(jī)制停擺，又在各主要國際組織不停責(zé)難中國;中美戰(zhàn)略競爭甚至延伸到人文教育領(lǐng)域，美國在人文交流上給中國多方設(shè)防，使得“中美脫鉤”有走向全面之虞。中美戰(zhàn)略競爭不僅體現(xiàn)在兩國之間，更體現(xiàn)在地區(qū)競爭的加劇上，不僅在東亞、亞太地區(qū)有深刻的表現(xiàn)，甚至還延伸到歐洲和非洲。尤其是，歐洲已經(jīng)成為中美戰(zhàn)略競爭的重要舞臺(tái)，特朗普試圖利用疫情挑動(dòng)歐洲對中國的不滿，推進(jìn)美歐協(xié)同制華，趙明昊：《新冠肺炎疫情與美國對華戰(zhàn)略競爭的深化》，《美國研究》，2020年第4期，第2043頁。新上臺(tái)的拜登則寄希望于與歐洲大國組建民主聯(lián)盟，共同對付中國。歐洲則對中美均有顧慮，不希望在中美之間選邊站，更希望推進(jìn)戰(zhàn)略競合。綜上所述，當(dāng)前的中美戰(zhàn)略競爭體現(xiàn)出全面性的特征，并將對國際格局演變和世界秩序塑造產(chǎn)生巨大的影響。

另一方面，中美戰(zhàn)略競爭并未徹底改變競爭與合作并存的態(tài)勢，中國也保持了必要的戰(zhàn)略審慎。正如基辛格指出的：“美國和中國之所以認(rèn)為彼此需要，是因?yàn)閮蓢继?，不可能被別人主導(dǎo);太特殊，不可能被轉(zhuǎn)化;太相互依賴，承受不起彼此孤立?！被粮瘢骸墩撝袊罚行懦霭嫔纾?012年，第477頁。有美國學(xué)者認(rèn)為，中美關(guān)系的復(fù)雜性體現(xiàn)為：“美國在某些問題上需要與中國緊密合作，但同時(shí)又需要在其他領(lǐng)域與中國相抗衡。所以，對于美國而言，中國同時(shí)是合作伙伴、競爭對手和挑戰(zhàn)者?！盌avid Dollar， Ryan Hass， “Getting the China Challenge Right”， https：//www.guancha.cn/dudawei/2021_02_17_581397.shtml， 20210217.有中國學(xué)者指出：“中美在雙邊和多邊層面的共同利益并未消失，為維護(hù)和促進(jìn)這些共同利益而開展合作的必要性依然存在?！眳切牟骸墩撝忻缿?zhàn)略競爭》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2020年第5期，第96130頁。盡管中美戰(zhàn)略競爭的形勢嚴(yán)峻，但百年變局和新冠疫情使得中美合作的機(jī)會(huì)有所增加。與此同時(shí)，盡管來自美國的戰(zhàn)略壓力不斷上升，中國深知制衡不是可行的戰(zhàn)略選擇，更未考慮通過與東亞自助國家結(jié)盟甚至是提供安全保護(hù)的方式化解壓力，即使自2018 年以來美國的對華政策對抗性逐步增強(qiáng)，中國仍然反復(fù)強(qiáng)調(diào)要理性應(yīng)對，不隨之起舞，盡力避免中美戰(zhàn)略對抗。劉若楠、孫學(xué)峰：《局部等級視角下的東亞安全秩序與中美戰(zhàn)略競爭》，《東北亞論壇》，2021年第1期，第4361頁。

中美戰(zhàn)略競爭所涉主題重大、目標(biāo)宏遠(yuǎn)，對世界影響巨大。當(dāng)前，面對國際變局，世界各國普遍遭遇困頓與迷茫，發(fā)展道路與發(fā)展模式的改革與創(chuàng)新已經(jīng)成為國際競爭的核心。誰能在發(fā)展道路和發(fā)展模式上取得突破和領(lǐng)先，誰就能在未來的國際競爭中占據(jù)主動(dòng)地位。唐永勝、李薇、沈志雄：《因勢利導(dǎo) 把握中美競爭的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)》，《國際觀察》，2019年第3期，第2241頁。有鑒于此，中美戰(zhàn)略競爭必然是長期的。與此同時(shí)，邁入21世紀(jì)第三個(gè)十年，三個(gè)“百年”深刻交集，中國發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇前所未有，同時(shí)中國面臨的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)也前所未有，中國發(fā)展需要前瞻謀劃、冷靜思考、長遠(yuǎn)布局。在第一個(gè)“百年”目標(biāo)全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)之際，如何積極應(yīng)對“百年未有之大變局”，積極塑造戰(zhàn)略機(jī)遇期，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)“百年”奮斗目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是中國必須深入思考的重大戰(zhàn)略議題。不容否認(rèn)的是，中美戰(zhàn)略競爭是中國實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)必須邁過的難坎，需要我們慎重對待。

三、 美國對華競爭戰(zhàn)略的取向

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，“接觸”被視為美國對華政策的核心。就接觸政策的內(nèi)在邏輯而言，接觸的同時(shí)也進(jìn)行制衡與防范。劉舒天：《美國對華接觸政策為何曾長期延續(xù)？》，《外交評論》，2019年第3期，第82119頁。小布什政府加大了對華防范的力度，推行“接觸+遏制”政策。告別接觸政策、探索新的對華戰(zhàn)略框架則始自奧巴馬執(zhí)政時(shí)期。基于對國際形勢變遷和美國國家利益的判斷，持續(xù)進(jìn)行地緣戰(zhàn)略再平衡是冷戰(zhàn)結(jié)束以來美國戰(zhàn)略調(diào)整的主線，而調(diào)整最巨者莫過于奧巴馬政府積極推行的從歐洲到亞太的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。門洪華：《中國對美國的主流戰(zhàn)略認(rèn)知》，《國際觀察》，2014年第1期，第1124頁。中美關(guān)系下行始于2009年底，在中美關(guān)系的合作面大幅擴(kuò)展的同時(shí)，奧巴馬政府對華戰(zhàn)略中的消極面也明顯增大。達(dá)巍：《美國對華戰(zhàn)略邏輯的演進(jìn)與“特朗普沖擊”》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2017年第5期，第2137頁。2009年11月，奧巴馬在日本東京發(fā)表演講時(shí)稱自己是“首位太平洋總統(tǒng)”，表示美國將增強(qiáng)并持續(xù)保持在這一世界上極其重要的地區(qū)的主導(dǎo)地位。Barack Hussein Obama， “Remarks by President Obama on Issues Affecting Asia-Pacific Nations”， http：//blog.renren.com/share/230330321/1219718996，20091114.2010年，美國開始落實(shí)亞太再平衡戰(zhàn)略，時(shí)任國務(wù)卿希拉里·克林頓宣布，“未來十年美國最重要的任務(wù)是加大在亞太地區(qū)的外交、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略投入”Hillary R. Clinton， “Americas Pacific Century”， Foreign Policy， 2011 （189）， pp.5673.。在奧巴馬第一任期內(nèi)，希拉里將“加強(qiáng)雙邊安全同盟”置于推行美國亞太戰(zhàn)略的六條行動(dòng)路線之首，推行軍事領(lǐng)域“再平衡”的色彩頗為濃厚。在奧巴馬第二任期，由于國務(wù)卿希拉里、國防部長羅伯特·蓋茨（Robert Gates）等亞太再平衡戰(zhàn)略的主要支持者去職，其戰(zhàn)略側(cè)重點(diǎn)從軍事領(lǐng)域轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，標(biāo)志就是TPP的談判和簽署。

在特朗普上臺(tái)之前，美國對華競爭并未體現(xiàn)出全面性。特朗普以極端和激進(jìn)的方式開啟了中美戰(zhàn)略競爭時(shí)代。特朗普以“使美國再次偉大”為施政目標(biāo)，在對外政策上主張“美國優(yōu)先”，開啟國際制度“退群”模式，推動(dòng)美國國家安全戰(zhàn)略從聚焦反恐轉(zhuǎn)向大國競爭，以此為基礎(chǔ)推動(dòng)對華競爭全方位展開。特朗普謀求在高新技術(shù)和國防產(chǎn)業(yè)鏈上與中國脫鉤，對中國機(jī)構(gòu)和個(gè)人在美國的活動(dòng)施加越來越嚴(yán)格的限制，在經(jīng)濟(jì)、安全、外交等領(lǐng)域?qū)θA施壓，吳心伯：《競爭導(dǎo)向的美國對華政策與中美關(guān)系轉(zhuǎn)型》，《國際問題研究》，2019年第3期，第720頁。使得中美之間的結(jié)構(gòu)性矛盾、進(jìn)程性沖突和觀念性對立全面突出。與此同時(shí)，特朗普政府在中國周邊頻頻出手，力圖組建施壓中國、孤立中國的“包圍圈”，毒化中國周邊環(huán)境。特朗普政府宣布亞太再平衡戰(zhàn)略正式結(jié)束，出臺(tái)印太戰(zhàn)略，組建美日印澳四國聯(lián)盟，提升臺(tái)灣地區(qū)在其安全戰(zhàn)略中的地位，多次派遣航母編隊(duì)進(jìn)入中國南海島礁區(qū)域宣示航行自由權(quán)，肆意挑撥中國與周邊鄰國的關(guān)系，充分展現(xiàn)了衰落強(qiáng)權(quán)霸權(quán)國家的焦慮、危險(xiǎn)與難掩的窘境。

在此背景下上臺(tái)的拜登政府面臨著全面調(diào)整的戰(zhàn)略難題。2020年，拜登在《外交事務(wù)》雜志撰文強(qiáng)調(diào)回歸以規(guī)則和制度為基礎(chǔ)的國際秩序，重返《巴黎氣候協(xié)定》和世界衛(wèi)生組織，修補(bǔ)聯(lián)盟體系，體現(xiàn)了其主要的政策傾向。Joseph R. Biden， Jr.， “Why America Must Lead again？ Rescuing U.S. Foreign Policy after Trump”， Foreign Affairs， 2020， 99 （2）， pp.6476.在對華關(guān)系上，拜登在維持既有強(qiáng)硬立場的同時(shí)，必然會(huì)回歸理性，為中美關(guān)系穩(wěn)定和一定條件下合作的開展提供窗口。拜登面臨的主要難題還是在美國國內(nèi)，應(yīng)對新冠疫情、重振美國經(jīng)濟(jì)、克服政治割據(jù)、彌合社會(huì)分裂等都面臨著巨大的困難，國際上特朗普橫行霸道導(dǎo)致的盟國關(guān)系緊張、氣候變化問題都讓拜登頭疼不已。美國國內(nèi)近期民調(diào)顯示，民主黨認(rèn)為對美國國家利益存在威脅的前五位因素分別為新冠病毒流行、氣候變化、國內(nèi)種族不平等、外國干預(yù)選舉以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)失衡。金燦榮、劉丹陽：《拜登勝選后的中美關(guān)系走向》，《前線》，2021年第1期，第4043頁。拜登對美國面臨的危機(jī)有著清醒的認(rèn)識(shí)，其對外政策的重點(diǎn)體現(xiàn)在：第一，以“讓美國重新領(lǐng)導(dǎo)世界”為目標(biāo)，以恢復(fù)與盟國關(guān)系為抓手，重塑美國領(lǐng)導(dǎo)地位;第二，重回多邊主義路線，努力恢復(fù)美國在聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織等多邊機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)地位;第三，重拾意識(shí)形態(tài)路線，把價(jià)值觀置于美國外交的中心，延續(xù)重視民主、人權(quán)等問題的民主黨傳統(tǒng)，致力于建立更加緊密的所謂“民主國家聯(lián)合體”，通過舉辦民主峰會(huì)等形式積極應(yīng)對全球范圍內(nèi)出現(xiàn)的“民主衰退”，維系全球秩序和美國的主導(dǎo)地位;第四，繼續(xù)視中國為競爭對手，同時(shí)在氣候變化、新能源等領(lǐng)域與中國進(jìn)行有條件的協(xié)調(diào)合作，組建對華遏制的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)為拜登政府第一年的對華政策核心目標(biāo)。Kevin Rudd， “How to Keep U.S.-Chinese Confrontation from Ending in Calamity”， Foreign Affairs， March/April， 2021， https：//www.foreignaffairs.com/articles/united-states/20210205/kevin-rudd-usa-chinese-confrontation-short-of-war;倪峰、傅夢孜、唐永勝、王勇：《拜登時(shí)期中美關(guān)系前瞻》，《國際經(jīng)濟(jì)評論》，2021年第1期，第102115頁;馮紹雷：《從特朗普到拜登：美俄關(guān)系新變化》，《當(dāng)代世界》，2021年第2期，第1217頁。

拜登對華政策的戰(zhàn)略考慮是，繼續(xù)進(jìn)行戰(zhàn)略競爭，更加注重中美競爭的長期性、戰(zhàn)略性和手段的多元性，致力于避免與中國的短兵相接，更加強(qiáng)調(diào)以組建民主國家同盟的方式形成一致的對華政策。2021年2月4日，拜登在美國國務(wù)院發(fā)表了就任以來的首次外交政策演講，將中國定義為“美國最嚴(yán)峻的競爭對手”（the most serious competitor），聲言將直面經(jīng)濟(jì)、人權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的“中國挑戰(zhàn)”，同時(shí)提出在符合美國利益的情況下與中國開展合作。2月10日，拜登在美國國防部宣布組建中國問題特別工作組，在4個(gè)月時(shí)間內(nèi)就美國對華軍事戰(zhàn)略、技術(shù)、軍力結(jié)構(gòu)和軍力態(tài)勢、與北京的聯(lián)盟和雙邊防務(wù)關(guān)系進(jìn)行評估。2月11日中國農(nóng)歷除夕上午，中美兩國元首通過電話就雙邊關(guān)系和重大國際地區(qū)問題交換意見。2月19日，拜登在慕尼黑安全會(huì)議上發(fā)表講話，宣稱“美國回來了”，呼吁共同應(yīng)對“中國挑戰(zhàn)”。上述舉動(dòng)表明，拜登深刻認(rèn)識(shí)到對華戰(zhàn)略競爭不是當(dāng)前處理對外關(guān)系最緊迫的選項(xiàng)，與盟友關(guān)系的改善、重回多邊主義和美國退出的國際組織才是首要選項(xiàng)。拜登遵循民主黨的傳統(tǒng)，倡導(dǎo)民主同盟，針對中國的意味濃厚。其目的在于致力推進(jìn)聯(lián)手制華的局面，在涉臺(tái)、涉疆、涉港、涉海、人權(quán)等問題上共同向中國施加壓力，達(dá)?。骸栋莸巧先魏笾袊鴮γ缿?zhàn)略面臨的三個(gè)挑戰(zhàn)》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2020年第12期，第2224頁。使得中美戰(zhàn)略競爭的局面更趨復(fù)雜和廣泛。與此同時(shí)，拜登政府不會(huì)輕易放棄特朗普對華極限施壓的既得成果，而是在回歸理性的基礎(chǔ)上推動(dòng)形成新的對華競爭戰(zhàn)略，對中國進(jìn)行組合式制衡。宋靜、司樂如：《美國智庫因素影響下的拜登政府對華政策走向》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》，2021年第1期，第5679頁。另一方面，拜登不會(huì)采取特朗普式的激進(jìn)措施，其在臺(tái)灣地區(qū)等涉及中國核心利益的問題上更了解中國，已體現(xiàn)出相對溫和的立場。這一政策轉(zhuǎn)向?yàn)橹忻狸P(guān)系的可預(yù)期性和可控性提供了重要條件，降低了中美直接沖突的威脅。拜登及國務(wù)卿布林肯提出的“正向競爭”模式符合世界主要國家的期望，也為中美合作提供了一定的可行性。達(dá)巍、周武華：《回到未來：2020年美國大選與中美關(guān)系的機(jī)遇》，《美國研究》，2020年第6期，第3244頁。應(yīng)該說，在應(yīng)對氣候變化、全球公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)上，中美之間比較容易展開合作探討;在朝核問題、伊核問題等方面，中美之間存在合作的可能與必要;在國際組織改革和全球宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等方面，中美之間存在著協(xié)調(diào)空間。另一方面，中美之間的核心主題是戰(zhàn)略競爭，雙方在價(jià)值理念、發(fā)展模式、國際規(guī)則等方面的競爭可能更加激烈，雙邊關(guān)系的穩(wěn)定、改善和發(fā)展有著相當(dāng)大的局限。

四、 應(yīng)對美國戰(zhàn)略調(diào)整的中國方略

經(jīng)過四年戰(zhàn)略競爭的淬煉，中國的對美政策更趨穩(wěn)健成熟。中國與世界的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)入深刻調(diào)整期，在加速走進(jìn)世界舞臺(tái)中央的同時(shí)，中國也加速接近國際斗爭舞臺(tái)的中心，成為全球關(guān)注的核心力量。中美戰(zhàn)略競爭是中國崛起和百年變局的產(chǎn)物，有一定的歷史必然性，中美戰(zhàn)略競爭將是中國大國關(guān)系的新常態(tài)。拜登上臺(tái)無疑為中美關(guān)系的調(diào)整、走向協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展提供了機(jī)遇，當(dāng)前中美雙方正處在戰(zhàn)略觀望期，為中國延續(xù)和塑造新的戰(zhàn)略機(jī)遇期提供了重要的外在條件。

中國特色大國外交思想對處理中美關(guān)系有著重要的指引作用。習(xí)近平深刻指出，當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，《習(xí)近平在中央軍委軍事工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 在新的起點(diǎn)上做好軍事斗爭準(zhǔn)備工作 堅(jiān)決完成黨和人民賦予的使命任務(wù)》，《人民日報(bào)》，2019年1月5日第1版。我們要從各種亂象中看清實(shí)質(zhì)，從歷史的維度中把握規(guī)律，經(jīng)濟(jì)全球化的大勢不可逆轉(zhuǎn)，合作共贏才是人間正道?！读?xí)近平會(huì)見聯(lián)合國秘書長古特雷斯》，《人民日報(bào)》，2019年4月27日第4版。習(xí)近平高度關(guān)注中美關(guān)系，尤其是分歧和敏感問題的處理，指出要始終強(qiáng)調(diào)把握雙方戰(zhàn)略意圖的重要性。他強(qiáng)調(diào)，要以建設(shè)性方式管控分歧和敏感問題，推動(dòng)中美關(guān)系始終沿著正確軌道向前發(fā)展是中國的期望和目標(biāo)?！读?xí)近平同美國總統(tǒng)奧巴馬舉行會(huì)談》，《人民日報(bào)》，2015年9月26日第1版。2016年6月6日，習(xí)近平出席第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話和第七輪中美人文交流高層磋商聯(lián)合開幕式并致辭指出，中美雙方存在一些分歧是正常的，雙方要努力解決或以務(wù)實(shí)和建設(shè)性的態(tài)度加以管控，寬廣的太平洋不應(yīng)該成為各國博弈的競技場，而應(yīng)該成為大家包容合作的大平臺(tái)。習(xí)近平：《為構(gòu)建中美新型大國關(guān)系而不懈努力——在第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話和第七輪中美人文交流高層磋商聯(lián)合開幕式上的講話》，《人民日報(bào)》，2016年6月7日第2版。2017年1月17日，習(xí)近平出席達(dá)沃斯峰會(huì)并會(huì)見時(shí)任美國副總統(tǒng)拜登，指出“兩國人民和世界人民的根本利益需要中美兩國共同努力，構(gòu)建長期穩(wěn)定的合作關(guān)系”《習(xí)近平會(huì)見美國副總統(tǒng)拜登》，《人民日報(bào)》，2017年1月18日第2版。。中美戰(zhàn)略競爭的啟動(dòng)是中國不愿意看到的。2019年2月15日，習(xí)近平在會(huì)見來華磋商的美國貿(mào)易代表萊特希澤和時(shí)任財(cái)政部部長姆努欽時(shí)指出：“中美兩國誰也離不開誰，合則兩利，斗則俱傷，合作是最好的選擇。對于雙方經(jīng)貿(mào)分歧和摩擦問題，我們愿意采取合作的方式加以解決，推動(dòng)達(dá)成雙方都能接受的協(xié)議?！?2019年11月22日，習(xí)近平會(huì)見美國前國務(wù)卿基辛格時(shí)指出，中美雙方應(yīng)該就戰(zhàn)略性問題加強(qiáng)溝通，避免誤解誤判，增進(jìn)相互了解?；粮癖硎荆骸懊乐嘘P(guān)系的重要性更加突出，雙方應(yīng)該加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，努力找到妥善解決分歧的辦法，繼續(xù)開展各領(lǐng)域交流與合作，這對兩國和世界都至關(guān)重要?！?《習(xí)近平會(huì)見美國前國務(wù)卿基辛格》，《人民日報(bào)》，2019年11月23日第1版。2020 年11 月25 日，習(xí)近平致電祝賀拜登當(dāng)選美國總統(tǒng)，他指出：“希望雙方秉持不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的精神，聚焦合作，管控分歧，推動(dòng)中美關(guān)系健康穩(wěn)定向前發(fā)展，同各國和國際社會(huì)攜手推進(jìn)世界和平與發(fā)展的崇高事業(yè)?！薄读?xí)近平致電祝賀拜登當(dāng)選美國總統(tǒng)》，《人民日報(bào)》，2020年11月26日第1版。2021年2月11日，習(xí)近平同美國總統(tǒng)拜登通電話時(shí)建議：“兩國外交部門可就雙邊關(guān)系中的廣泛問題以及重大國際和地區(qū)問題深入溝通，兩國經(jīng)濟(jì)、金融、執(zhí)法、軍隊(duì)等部門也可以多開展一些接觸;中美雙方應(yīng)該重新建立各種對話機(jī)制，準(zhǔn)確了解彼此的政策意圖，避免誤解誤判。要分清哪些是分歧，要很好管控，哪些有合作意義，共同推動(dòng)走上合作軌道;臺(tái)灣、涉港、涉疆等問題是中國內(nèi)政，事關(guān)中國主權(quán)和領(lǐng)土完整，美方應(yīng)該尊重中國的核心利益，慎重行事?！薄读?xí)近平同拜登除夕通電話》，《人民日報(bào)》（海外版）， 2021年2月18日第 1 版。習(xí)近平對中美關(guān)系的認(rèn)識(shí)和分析為我們應(yīng)對中國戰(zhàn)略競爭提供了思想指引和戰(zhàn)略方向。

中美關(guān)系尚處于十字路口，搭建新的戰(zhàn)略框架，梳理制定關(guān)于中美合作、對話、管控分歧的清單，國務(wù)委員兼外長王毅2020年8月5日接受新華社專訪時(shí)建議，可以梳理制定關(guān)于中美合作、對話、管控分歧的三個(gè)清單，并為下一步交流確定路線圖。重建尊重、信任和正常關(guān)系，中國駐美大使崔天凱2021年1月27日參加“中美接觸42年：過去的成就，未來的調(diào)整”在線對話會(huì)并發(fā)表主旨演講指出：“中美兩國必須緊密相連，重建尊重、信任和正常關(guān)系，……希望正直、坦誠、尊重和遠(yuǎn)見能夠回歸美國對華政策。”參見http：//www.china-embassy.org/chn/zmgx/zxxx/t1849082.htm。推動(dòng)雙邊關(guān)系回到健康穩(wěn)定發(fā)展的正確軌道，《楊潔篪同美中關(guān)系全國委員會(huì)舉行視頻對話》，《人民日報(bào)》，2021年2月3日第3版。需要智慧、耐心與努力。中美關(guān)系需要面向未來和創(chuàng)建未來，需要回到對話、協(xié)商、交流的軌道上。為此，中國應(yīng)秉持的戰(zhàn)略方向是：

首先，中國要做好自己的事情，確保持續(xù)崛起，推動(dòng)中國與世界關(guān)系的良性互動(dòng)，為應(yīng)對中美戰(zhàn)略競爭提供堅(jiān)實(shí)的國家基礎(chǔ)。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持“四個(gè)自信”，將壓力變成動(dòng)力，以“我”為主，進(jìn)一步改革開放，致力于激發(fā)中國特色社會(huì)主義的活力。袁征：《中美博弈影響下的中國戰(zhàn)略機(jī)遇期》，《人民論壇》，2019年第17期，第23頁。面對美國的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)和策略制約，中國首要的解決思路還是要有巨大的戰(zhàn)略定力，繼續(xù)埋頭苦干、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)改革開放，構(gòu)建中國特色的自主創(chuàng)新體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，從而全力打造維持中國經(jīng)濟(jì)中高速增長的內(nèi)生動(dòng)力，張杰：《中美經(jīng)濟(jì)競爭的戰(zhàn)略內(nèi)涵、多重博弈特征與應(yīng)對策略》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》，2018年第3期，第122頁。立足國內(nèi)，磨礪自身，以不變應(yīng)萬變。賈文山、趙立敏：《美國特朗普政府的亞太戰(zhàn)略走向及中國的應(yīng)對之策》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017年第6期，第4854頁。當(dāng)前，中國正在全面落實(shí)構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局，在深化國內(nèi)改革、繁榮國內(nèi)市場、暢通國內(nèi)大循環(huán)的同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)全面開放，積極推進(jìn)國際循環(huán)，在國際改革中發(fā)揮先鋒作用和引領(lǐng)性影響，通過全面參與多邊合作帶動(dòng)中國與世界關(guān)系的良性循環(huán)。

其次，秉持底線思維，積極應(yīng)對“脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施“掛鉤”戰(zhàn)略。特朗普以野蠻方式挑起中美戰(zhàn)略競爭，肆意挑戰(zhàn)中國戰(zhàn)略底線。有鑒于此，必須為中美關(guān)系的未來劃定底線。2021年2月2日，楊潔篪與美中關(guān)系全國委員會(huì)舉行視頻對話時(shí)指出，美方應(yīng)停止插手香港、西藏、新疆等涉及中國主權(quán)和領(lǐng)土完整的問題，停止試圖通過干涉中國內(nèi)政來牽制阻撓中國發(fā)展，并警告其“觸及中國人民族感情的議題碰不得”?！稐顫嶓乐嘘P(guān)系全國委員會(huì)舉行視頻對話》，《人民日報(bào)》，2021年2月3日第3版。 同時(shí)，我們還要看到美國在科技、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域與中國脫鉤的長期風(fēng)險(xiǎn)，善于以掛鉤戰(zhàn)略來應(yīng)對脫鉤圖謀。與蘇美關(guān)系不同，中美兩國在全球供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈上已經(jīng)深度交融和相互依賴，并且已經(jīng)形成了廣泛的社會(huì)聯(lián)系，即使未來中美之間的競爭屬性進(jìn)一步增強(qiáng)，兩個(gè)超級經(jīng)濟(jì)體要想完全脫鉤是極為困難的。陳小工：《對中美戰(zhàn)略競爭的幾點(diǎn)看法》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2020年第1期，第1011頁。中美學(xué)術(shù)界都認(rèn)識(shí)到脫鉤風(fēng)險(xiǎn)的存在，并提出了諸多考慮。如基辛格提出，中美應(yīng)致力構(gòu)建共同進(jìn)化的關(guān)系，即“兩國都注重國內(nèi)必須做的事情，在可能的領(lǐng)域開展合作，調(diào)整關(guān)系，減少?zèng)_突。任何一方都不完全贊同對方的目標(biāo)，也不假定利益完全一致，但雙方都努力尋找和發(fā)展相互補(bǔ)充的利益”?；粮瘢骸墩撝袊?，中信出版社，2012年，第515517頁。唐永勝提出，中國應(yīng)謀求在更廣闊的國際體系中運(yùn)籌對美戰(zhàn)略競爭，積極發(fā)現(xiàn)和充分利用國際變局中能夠約束中美結(jié)構(gòu)性矛盾的有利條件，因勢利導(dǎo)，通過不斷積累和拓展對美戰(zhàn)略競爭的主動(dòng)性，推動(dòng)兩國在良性競爭中共同實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略進(jìn)化。唐永勝：《在國際變局中引導(dǎo)中美戰(zhàn)略競爭發(fā)展方向》，《東北亞學(xué)刊》，2019年第3期，第812頁。我們認(rèn)為，要積極運(yùn)用中國在應(yīng)對氣候變化、疫情等全球性問題和提供全球公共產(chǎn)品上的優(yōu)勢，深化與各大國的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)合作并以此平衡、制衡美國的對沖戰(zhàn)略，在諸多低政治領(lǐng)域繼續(xù)深化合作，將不同領(lǐng)域的戰(zhàn)略關(guān)系進(jìn)行創(chuàng)新組合，致力于推動(dòng)中美關(guān)系走向穩(wěn)定和可預(yù)期。

其三，積極尋機(jī)推動(dòng)中美合作的展開。近年來，中美關(guān)系盡管遇到種種困難，但各領(lǐng)域的交流合作仍持續(xù)推進(jìn)，2020年中美新增友好城市4對，雙邊經(jīng)貿(mào)合作逆勢增長，對中美合作的愿望有了更多表達(dá)。約瑟夫·奈（Joseph Nye， Jr.）2018年11月7日發(fā)表題為《美中關(guān)系的合作競爭》的文章指出，中美面臨的跨國挑戰(zhàn)不可能在沒有對方的情況下解決。他強(qiáng)調(diào)，氣候變化和海平面變化遵循的是物理學(xué)規(guī)律而不是政治規(guī)律，非法毒品、傳染病、恐怖主義使得各種問題的界限越來越容易滲透，兩國將不得不合作應(yīng)對這些威脅。美國前總統(tǒng)吉米·卡特2018年12月31日在《華盛頓郵報(bào)》撰文指出，兩國可在朝鮮半島核問題、打擊恐怖主義和極端主義、應(yīng)對氣候變化，尤其是促進(jìn)非洲發(fā)展等全球問題上開展合作。中國外交部副部長樂玉成2021年1月28日在中國日報(bào)社“新時(shí)代大講堂”上的視頻致辭中指出：“疫情防控、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、氣候變化可以成為下階段中美合作的重點(diǎn)。氣候變化攸關(guān)人類未來，中方愿同美方再度攜手，加大清潔能源、低碳技術(shù)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，更好保護(hù)地球家園。”有鑒于此，中美合作內(nèi)容豐富，關(guān)鍵在于戰(zhàn)略取舍。我們要積極推動(dòng)中美關(guān)系在戰(zhàn)略競爭中尋求新的平衡點(diǎn)與合作方向，通過雙邊合作與多邊合作改變相互認(rèn)知，加深相互理解，促進(jìn)相互信任。

第四，推動(dòng)構(gòu)建以穩(wěn)健應(yīng)對中美戰(zhàn)略博弈為焦點(diǎn)的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線。我們要做好與美國打持久戰(zhàn)的戰(zhàn)略準(zhǔn)備，深刻認(rèn)識(shí)到廣交朋友的重要性。在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域，中國致力于構(gòu)建以共同發(fā)展為導(dǎo)向、以合作共贏為核心的國際發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，推動(dòng)中國100多對伙伴關(guān)系發(fā)揮正向作用，形成更具滲透性的合作網(wǎng)絡(luò);在地區(qū)安全問題上，深刻理解所涉各國的種種顧慮，避免美國組建針對中國的議題聯(lián)盟，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量制衡美國，抓住契機(jī)采取各個(gè)擊破的策略;在事關(guān)氣候變化、應(yīng)對新冠疫情、保持全球宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等眾多全球性問題上，推動(dòng)建立全球性合作框架，主動(dòng)將美國納入合作框架之中，推動(dòng)在全球性議題上的中美戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系的新突破，共同促成全球化的回潮;抓住拜登政策調(diào)整的機(jī)遇，加強(qiáng)與美國國內(nèi)理性力量的對話交流，力爭形成有利于中美關(guān)系大局穩(wěn)定的新戰(zhàn)略框架。

The Era of Sino-US Strategic Competition： Thoughts and Policies

MEN Honghua

School of Political Science & International Relations， Tongji University，

Shanghai 200092， China

For China， the core issue in dealing with Sino-US relationship since the end of the Cold War was how to avoid being treated by the US as a peer competitor and strategic rival， realize the stable development of Sino-US relations， and provide critical external conditions for Chinas rise. The Sino-US trade war undertaken by the Trump Administration marked the beginning of a strategic competition era between the two countries， with Chinas core goal shifting to avoid all-out confrontation and a new Cold War. At present， the Biden Administration is comprehensively adjusting both domestic and foreign policies， and is committed to restoring US leadership in the world and multilateralism， and picking up the ideological line again. The Biden Administrations strategic orientation towards China is to combine Obamas and Trumps policies， remain tough but recover rationality. The paper renders that Biden Administration provides an opportunity for coordinated and stable Sino-US relations. The author suggests that China should focus on its own development and ensure its continuous rise， promote its beneficial interaction with the international community， and provide a solid national foundation for dealing with the Sino-US strategic competition. China should actively repond to the risks of “decoupling” and implement the strategy of “coupling”. Opportunities to promote Sino-US cooperation are supposed to be actively sought to reshape and deepen mutual understanding and mutual trust. Apart from these， the buildup of international united front focusing on how to actively respond to the Sino-US strategic competition needs to be promoted.

Sino-US relationship; strategic competition; the once-in-a-century changes; Chinas diplomacy; strategic analysis