倪月菊

自2016年3月瀾湄合作機制正式啟動以來，已歷時整整五年。五年來，在沿線六國的共同努力下，不僅創(chuàng)造出高效務(wù)實的瀾湄模式，還打造了“領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)、全方位覆蓋、各部門參與”的瀾湄格局，創(chuàng)造了“天天有進展、月月有成果、年年上臺階”的瀾湄速度，培育了“平等相待、真誠互助、親如一家”的瀾湄文化。瀾湄合作已當(dāng)之無愧地成為次區(qū)域最具活力、最具發(fā)展?jié)摿Φ男聶C制之一。執(zhí)法安全合作作為瀾湄合作的一項重要內(nèi)容，合作領(lǐng)域不斷擴展，合作模式日益多元化，為瀾湄合作的安全保駕護航，成為國際執(zhí)法安全合作的典范。

同飲一江水 命運緊相連

瀾滄江-湄公河是亞洲最重要的一條國際河流，發(fā)源于中國青海省唐古拉山，由云南省南部出境，流經(jīng)緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南等五個國家，于越南胡志明市附近入南中國海，全長4880公里。其在中國境內(nèi)段被稱為瀾滄江，境外段稱為湄公河。這條母親河把瀾湄流域六國緊密聯(lián)系在一起，地緣優(yōu)勢十分明顯。

構(gòu)建瀾湄合作機制的倡議始于2014年11月召開的第17次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議，與會各國同意在“10+1”框架下構(gòu)建瀾湄合作機制，推進大湄公河次區(qū)域合作的深化。2015年11月12日，瀾湄合作的首次外長會議在云南省西雙版納成功舉行，會議通過了《瀾湄合作概念文件》《首次外長會聯(lián)合新聞公報》，確立了瀾湄合作目標、原則、重點領(lǐng)域和機制框架等內(nèi)容。2016年3月，瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議在中國海南三亞成功舉辦，標志著瀾湄機制正式啟動。瀾湄合作成為首個以水為名、流域六國共同創(chuàng)建的新型次區(qū)域合作機制。

瀾湄六國地緣相近、人緣相親、文緣相通，為其成為次區(qū)域合作示范區(qū)奠定了良好的基礎(chǔ)。

交通網(wǎng)絡(luò)完備。瀾湄國家間的公路、高鐵、航空等快速交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善，中越、中老、中緬等方向公路、鐵路、電網(wǎng)、油氣管道、光纜等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)推進迅速。承載著老撾從“陸鎖國”到“陸聯(lián)國”轉(zhuǎn)變夢想的中老鐵路，全長近600公里，預(yù)計2021年可以實現(xiàn)全面通車。建成后，不僅將極大提高區(qū)域運輸效率和水平，促進老撾經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，還將北接中國，南至泰國、馬來西亞等國，成為中南半島南北大動脈的重要組成部分。昆曼經(jīng)濟走廊也直接連接中國、老撾、泰國，輻射東南亞其他國家，給流域地區(qū)的發(fā)展帶來了日新月異的變化。

傳統(tǒng)文化相近。一江水流經(jīng)之地，孕育著流域國家各具特色又相親相近的文化，形成了六國間歷史悠久且聯(lián)絡(luò)緊密的文化聯(lián)系。相近的文化底蘊，為瀾湄地區(qū)國家間的深入合作提供了良好的人文基礎(chǔ)。正如李克強總理所說：“瀾滄江-湄公河就像一條天然的‘彩練，把我們緊緊聯(lián)系在一起?！?/p>

經(jīng)濟聯(lián)系緊密。在過去20多年里，瀾湄流域六國的務(wù)實合作得到全面深化，特別是中國與東盟建成了世界上最大的發(fā)展中國家自由貿(mào)易區(qū)后，極大地促進了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資的發(fā)展。目前，中國已成為柬埔寨、緬甸、泰國、越南第一大貿(mào)易伙伴，老撾的第二大貿(mào)易伙伴。柬埔寨、老撾、緬甸三國外資的第一大來源地。盡管新冠肺炎疫情肆虐，2020年上半年中國對瀾湄流域國家的貿(mào)易和投資卻逆勢上揚，分別增長8.7%和33.5%，湄公河國家對華農(nóng)產(chǎn)品出口同比增長21.2%。經(jīng)貿(mào)關(guān)系的加強，為改善湄公河流域國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、吸納居民就業(yè)和促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長發(fā)揮了積極作用。

成果豐碩 亮點紛呈

瀾湄機制成立五年來，合作從快速拓展期進入全面發(fā)展期。合作機制建設(shè)日益完善，合作領(lǐng)域持續(xù)拓展，內(nèi)生動力不斷增強，機制建設(shè)、戰(zhàn)略規(guī)劃、資金支持、務(wù)實合作均取得顯著進展，為地區(qū)發(fā)展注入了新的“源頭活水”，給各國人民帶來了實實在在的利益。

合作機制引方向。瀾湄合作建立了包括領(lǐng)導(dǎo)人會議、外長會、高官會和各領(lǐng)域工作組會等在內(nèi)的多層次、立體化的合作架構(gòu)，六國外交部均成立了瀾湄合作國家秘書處或協(xié)調(diào)機構(gòu);確立了“3+5+X”的合作框架，即政治安全、經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展、社會人文三大支柱，互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟、水資源以及農(nóng)業(yè)和減貧五大優(yōu)先領(lǐng)域及其他領(lǐng)域;五大優(yōu)先領(lǐng)域聯(lián)合工作組已經(jīng)建立，水資源合作中心、環(huán)境合作中心和全球湄公河研究中心已投入運作。在2020年2月召開的瀾湄合作第五次外長會上，各方梳理匯總了前階段會議成果落實情況和各領(lǐng)域合作進展，規(guī)劃了下一步合作方向和重點，強調(diào)著力推進瀾湄經(jīng)濟發(fā)展帶建設(shè)、公共衛(wèi)生、水資源、農(nóng)業(yè)、民生、非傳統(tǒng)安全、次區(qū)域機制協(xié)調(diào)發(fā)展等七大領(lǐng)域合作。多層次、寬領(lǐng)域的合作機制為瀾湄沿線國家開展務(wù)實合作提供了強有力的支撐。

各領(lǐng)域合作步入快車道。中方通過國際產(chǎn)能和裝備制造合作專項貸款，以及援外優(yōu)惠貸款、優(yōu)惠出口買方信貸等，支持多個重大項目;中國企業(yè)積極參與西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)、羅勇工業(yè)園區(qū)、賽色塔綜合開發(fā)區(qū)建設(shè)，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量稅收和就業(yè)，實現(xiàn)了互利共贏;水資源、環(huán)境合作中心和全球湄公河研究中心高效運行，中方直接向湄公河五國提供瀾滄江汛期水文資料，提前通報上游流量變化信息，克服困難增加旱季出境水量，幫助下游國家緩解旱情。各領(lǐng)域合作的快速推進，有力拉動了沿線國家的經(jīng)濟增長。

大項目合作展效果。2016年3月在三亞召開的第一次領(lǐng)導(dǎo)人會議上提出的45個早期收獲項目（涉及水資源、衛(wèi)生、教育、減貧、互聯(lián)互通、人文交流等多個領(lǐng)域）和第二次外長會中方提出的13個倡議已經(jīng)取得實質(zhì)進展，中老鐵路、中泰鐵路相繼開工，并取得實質(zhì)性進展?？偼顿Y額17億美元的越南永新火電站一期工程建成投產(chǎn)，并榮獲越南建設(shè)工程領(lǐng)域工程建設(shè)質(zhì)量成就最高榮譽——“國家優(yōu)質(zhì)建筑工程質(zhì)量獎”。老撾南歐江流域梯級水電站項目一、二期工程全部完工，并投入使用。七座電站，猶如七顆璀璨明珠，鑲嵌在南歐江上，保障了老撾12%的電力供應(yīng)，成為中老兩國產(chǎn)能合作的典范之作，為中老全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系發(fā)展注入新動力。柬埔寨暹粒新機場預(yù)計2023年完工，建成后年旅客吞吐量將達500萬人次。還有不少項目和倡議正在穩(wěn)步推進，合作成果顯著，為流域國家經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。

總之，瀾湄合作機制為促進瀾湄地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作、打造瀾湄流域經(jīng)濟發(fā)展帶提供了新的契機和良好的政策環(huán)境及制度保障。

《三亞宣言》布局執(zhí)法合作安全網(wǎng)

瀾滄江-湄公河是亞洲最重要的跨國水系，也是沿岸各國人民商貿(mào)交流、友好往來的“黃金水道”?！包S金水道”的安全環(huán)境，不僅直接關(guān)系到沿岸各國人民和過往商旅的生命財產(chǎn)安全，更關(guān)系到沿岸地區(qū)的安全穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，以及瀾湄合作的實施效果。然而，瀾湄地區(qū)的安全環(huán)境一直不容樂觀。隨著世界格局的深刻變化及網(wǎng)絡(luò)時代的開啟，恐怖主義、毒品犯罪、人口販賣、武器走私和非接觸性的網(wǎng)絡(luò)犯罪日益猖獗，瀾湄流域國家面臨著空前復(fù)雜多元的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

恐怖主義活動是該地區(qū)最突出安全問題。2014年中國昆明火車站恐襲事件、2016年泰國曼谷四面佛爆炸及2019年斯里蘭卡首都發(fā)生的多起連環(huán)爆炸事件等都是典型事例?！耙了固m國”等恐怖組織有從中東轉(zhuǎn)向該流域地區(qū)的趨勢，可能進一步加快恐怖活動在瀾湄國家的滲透速度。

制毒販毒屢禁不止。湄公河流域各國的經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植罌粟、制造毒品猖獗。近年來，該地區(qū)的毒品市場也發(fā)生了深刻變革，冰毒生產(chǎn)規(guī)?？焖倥噬?，合成毒品已成為市場主流且屢禁不止，六國冰毒的繳獲量占東亞、東南亞國家冰毒總繳獲量的85%以上，形勢十分嚴峻。

人口販賣日益猖獗。由于流域內(nèi)國家間的經(jīng)濟發(fā)展失衡，導(dǎo)致貧困國家人口有強烈的遷出欲望。同時，經(jīng)濟繁榮國家對廉價勞動力、性產(chǎn)業(yè)服務(wù)提供者有著旺盛的需求，這就使得人口販賣者有機會以介紹跨境婚姻或外出勞務(wù)等方式實現(xiàn)販運。

互聯(lián)網(wǎng)犯罪呈高發(fā)態(tài)勢。借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，從事詐騙、洗錢等新型犯罪案件多發(fā)。犯罪分子往往通過在緬甸、柬埔寨等國設(shè)立通信基站，實施跨境電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博等經(jīng)濟犯罪。

沒有穩(wěn)定安全的環(huán)境保駕護航，瀾湄國家間的各項合作的開展必然困難重重。為此，瀾湄機制創(chuàng)建伊始，便把安全問題放在首位。2016年3月發(fā)布的《三亞宣言》，明確了瀾湄合作的三大支柱，即政治安全、經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展、社會人文。在政治安全領(lǐng)域，非傳統(tǒng)安全合作是重要內(nèi)容，宣言倡議各國“加強應(yīng)對恐怖主義、跨國犯罪、自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全威脅的合作”，并將瀾滄江-湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心建設(shè)正式納入《三亞宣言》和早期收獲項目。為落實宣言精神，各方合意制定了《瀾滄江-湄公河合作五年行動計劃（2018-2022）》，明確“各國應(yīng)共同加強非傳統(tǒng)安全事務(wù)合作，如打擊販毒、恐怖主義、有組織偷越國境、販賣人口、走私販運槍支彈藥、網(wǎng)絡(luò)犯罪及其他跨國犯罪”。此后，流域各國以《關(guān)于建立瀾滄江-湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心諒解備忘錄》為依據(jù)，在尊重主權(quán)與國內(nèi)法的基礎(chǔ)上，合作供給安全公共產(chǎn)品，推進“平安瀾湄”走廊建設(shè)。

聯(lián)合執(zhí)法為瀾湄合作保駕護航

2017年12月，瀾滄江-湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心正式運行。瀾湄執(zhí)法中心的建立在流域執(zhí)法安全合作上具有里程碑式意義，是各國政府積極應(yīng)對地區(qū)安全形勢變化和風(fēng)險挑戰(zhàn)的智慧結(jié)晶。

瀾滄江-湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心是瀾湄流域第一個綜合性的執(zhí)法安全合作類政府間國際組織。流域執(zhí)法安全合作部長級會議是該中心的決策機構(gòu)，秘書處負責(zé)落實戰(zhàn)略規(guī)劃和決策部署。中心下設(shè)聯(lián)合巡邏執(zhí)法指揮部、情報融合與案件協(xié)查部、聯(lián)合行動協(xié)調(diào)部、執(zhí)法能力建設(shè)部和綜合保障部等五大部門，分工負責(zé)協(xié)調(diào)次區(qū)域各方開展“聯(lián)合巡邏”“信息共享與協(xié)查”“聯(lián)合行動”和“培訓(xùn)交流”等工作。各成員國借助瀾湄執(zhí)法中心平臺協(xié)調(diào)開展打擊流域內(nèi)嚴重的刑事犯罪、詐騙、拐賣人口、武器走私、毒品販運、恐怖主義等各方面合作。

自該中心成立以來，流域各國的聯(lián)合執(zhí)法形式日趨多元化，合作領(lǐng)域從聯(lián)合搜救、聯(lián)合掃毒發(fā)展到聯(lián)合打擊恐怖主義、限制非法出入境、打擊拐賣人口和網(wǎng)絡(luò)犯罪等諸多合作領(lǐng)域，取得了顯著的成績。

首先，在執(zhí)法手段上，瀾湄執(zhí)法中心應(yīng)用先進的“虛擬機+VPN云服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)加密技術(shù)，搭建了“四橫兩縱”流域警務(wù)數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)、違法犯罪信息數(shù)據(jù)庫，并建立了相應(yīng)的跨國案件協(xié)查與情報信息管理系統(tǒng)，為案件協(xié)查提供技術(shù)支撐和服務(wù)保障。中心還搭建了720P高清加密視頻會商系統(tǒng)，為流域國家及時開展面對面交流提供快捷清晰的聯(lián)通方式。

其次，在合作方式上，除了推動個案合作，組織聯(lián)合專項行動外，還多次舉辦各類執(zhí)法合作研討會，提出聯(lián)合打擊各類犯罪的行動倡議，凝聚合作共識，鎖定重點問題，實現(xiàn)精準打擊。

最后，在執(zhí)法能力建設(shè)上，為了提升流域各國聯(lián)合防務(wù)和救援的綜合執(zhí)法能力，多次舉辦各類培訓(xùn)班。培訓(xùn)班課程采用理論聯(lián)系實際、案例分析等方式，激發(fā)了學(xué)員的參訓(xùn)熱情。如舉辦的瀾湄流域沿岸基層警察局長研修班，科學(xué)安排研修課程，內(nèi)容覆蓋瀾湄流域反恐形勢和毒品犯罪、毒情分析、社區(qū)警務(wù)、打拐、聯(lián)合辦案經(jīng)驗分享等。由于適用性強，參與國反響熱烈。

瀾湄合作機制啟動五年來，各項合作領(lǐng)域均取得了豐碩的成果，而聯(lián)合執(zhí)法合作在維護地區(qū)安全和穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要的作用，為瀾湄合作起到了保駕護航的作用。相信在流域六國的共同努力下，在“一帶一路”建設(shè)的合力推動下，瀾湄合作的明天會更好！■

（作者為中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所

世界經(jīng)濟史研究中心副主任、研究員）

（責(zé)任編輯：張敏嬌）