曹 娜，夏 飛，2

（1.鄭州商學(xué)院，河南 鄭州 451200；2.中南財經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢 430073）

作為糧食的“糧食”，化肥在提升糧食產(chǎn)量、保障糧食安全方面發(fā)揮著不可替代的作用［1］。我國作為農(nóng)業(yè)大國，改革開放后大力發(fā)展化肥產(chǎn)業(yè)，并成為化肥產(chǎn)能大國［2］。我國化肥產(chǎn)能快速增長，而使用量逐漸實現(xiàn)零增長，產(chǎn)能過剩問題凸顯。雖然通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革淘汰了部分落后產(chǎn)能，一定程度上緩解了產(chǎn)能過剩壓力，但是供大于求的格局并沒有改變，還需要通過出口消化過剩產(chǎn)量，緩解產(chǎn)能過剩壓力。然而，近年來，我國化肥出口愈發(fā)困難，出口規(guī)?？傮w不斷縮小，由2015年的3 450.90萬t下降到2019年的2 740.00萬t?；诖?，分析我國化肥出口貿(mào)易困境所在，并提出有效可行的對策建議，對促進我國化肥出口貿(mào)易健康發(fā)展，緩解國內(nèi)產(chǎn)能過剩壓力具有現(xiàn)實意義。

1 我國化肥出口貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 出口規(guī)模整體上呈縮小走勢

近年來，我國化肥出口規(guī)模整體上呈縮小走勢（見表1）。雖然在2015年以前，我國化肥出口規(guī)模整體呈不斷擴大態(tài)勢，特別是2007年我國化肥貿(mào)易由逆差轉(zhuǎn)為順差后，化肥出口量快速增長，到2015年我國化肥出口量和出口額分別達到3 450.90萬t和108.60億美元，均達歷史峰值。但是隨著2015年9月1日我國恢復(fù)征收化肥生產(chǎn)銷售增值稅，以及2016年4月20日取消化肥優(yōu)惠電價，我國化肥生產(chǎn)成本上升，國際競爭力減弱，再加上國際需求低迷，國際產(chǎn)能增加等原因，我國化肥出口遭遇困難，出口規(guī)模整體不斷縮小。2016年，我國化肥出口量下降19.93%，出口額減少39.13%。雖然2017年我國取消了氮肥和磷肥的出口關(guān)稅，并調(diào)低氮磷鉀三元復(fù)合肥出口關(guān)稅，但仍未改變化肥出口量和出口額雙下滑的局面。2018年，國際化肥價格普漲，雖然我國化肥出口額上漲18.12%，但出口量卻減少2.46%。因為全面取消出口關(guān)稅，2019年我國化肥出口扭轉(zhuǎn)了下滑走勢，出口量增加13.50%，但由于國際化肥價格低迷，出口額僅增長了3.27%。然而，2020年受新冠肺炎疫情影響，1—6月我國化肥出口量和出口額同比分別減少3.63%和23.63%。

表1 2015年以來我國化肥出口情況

1.2 氮肥和磷肥一直是出口主體

雖然我國是化肥出口大國，但因為化肥生產(chǎn)高度依賴自然資源，而我國鉀鹽資源相對稀缺［3］，目前鉀肥（主要包括氯化鉀和硫酸鉀）出口量一直較小，而氮肥（主要包括尿素、硫酸銨、硝酸銨、肥料用氯化銨）和磷肥（主要包括磷酸一銨、磷酸二銨、重過磷酸鈣、其他過磷酸鈣）無論出口量還是出口額占化肥出口的比重一直在90%以上，是我國化肥出口的主體。以2015年為例，我國氮肥和磷肥出口量分別為2 030.60萬t和1 264.90萬t，共占當年化肥出口總量的95.50%；出口額分別為48.26億美元和53.21億美元，共占當年化肥出口總額的93.43%。2015年后，雖然我國化肥出口規(guī)模總體不斷縮小，但氮肥和磷肥的出口主體地位未變。2018年我國氮肥和磷肥出口量分別為1 177.50萬t和1 043.00萬t，兩者占當年化肥出口總量的91.98%。鉀肥出口量一直較少，2019年我國取消了鉀肥的出口關(guān)稅，雖然其出口量增加178.11%，但是僅有55.51萬t，占化肥出口總量的2.03%。

1.3 主要出口品種出口量位次變動大

近年來，我國化肥主要出口品種出口量的位次變動大。2015—2019年我國化肥主要出口品種出口量及位次見表2。2015年，我國尿素出口量為1 374.80萬t，占當年化肥出口總量的39.84%，是化肥出口第一大品種。但之后受國際新產(chǎn)能投放、國內(nèi)尿素生產(chǎn)成本相對較高等因素影響，我國尿素出口量大幅度下降，到2018年僅有244.82萬t，位居第4。2019年，隨著國際價格相對上升，企業(yè)出口積極性提升，我國尿素出口量大幅度反彈，位次提高到第3，但出口量僅相當于2015年的35.97%。相對于尿素出口量大幅度減少，磷酸二銨、硫酸銨和磷酸一銨的出口量相對穩(wěn)定。到2019年，因國際市場需求疲軟，我國磷酸二銨生產(chǎn)成本相對偏高，出口呈頹勢，出口量減少13.28%，進而硫酸銨成為出口量最大的化肥品種。

表2 2015—2019年我國化肥主要出口品種出口量、位次

2 我國化肥出口貿(mào)易面臨的困境

2.1 國際競爭力減弱，化肥出口愈發(fā)困難

近年來化肥生產(chǎn)中多項優(yōu)惠政策的取消，導(dǎo)致化肥生產(chǎn)成本不斷上升。同時，化肥生產(chǎn)易對環(huán)境造成污染，隨著環(huán)保政策愈發(fā)嚴格，我國化肥企業(yè)因重置環(huán)保設(shè)備等也引起成本增加。隨著國內(nèi)化肥生產(chǎn)成本上升，以及國際化肥新產(chǎn)能增加，我國化肥產(chǎn)品的國際競爭力減弱，出口愈發(fā)困難。一是出口總量總體不斷減少。2015—2019年，我國化肥出口量和出口額分別減少了20.60%和33.06%。二是主要出口品種優(yōu)勢減弱甚至消失。例如，曾作為我國第一大化肥出口品種的尿素，因為生產(chǎn)成本上升，國際市場競爭優(yōu)勢不再，出口量整體不斷減少。同時，我國尿素在主要出口市場的影響減弱。在我國最大的尿素出口市場印度，我國尿素逐漸被更具價格優(yōu)勢的阿曼和伊朗尿素擠占，2015—2018年，我國貨源占印度尿素進口的比重由70.30%下降到8.90%。另外，隨著國際新產(chǎn)能增加，我國化肥出口主力磷酸二銨的國際市場競爭優(yōu)勢相對減弱，出口也遭遇困難，2019年出口量減少99.17萬t，減幅為13.28%。

2.2 主要出口品種對外依賴性高，受國際市場影響大

首先是我國尿素出口對印度的依賴性較高。目前，我國尿素出口的主要地區(qū)是印度［4］。2015年，我國出口印度的尿素量達到595.00萬t，占出口總量的43.28%。2019年，我國尿素出口量僅為494.48萬t，但出口印度的量為236.31萬t，占出口總量的47.79%。印度尿素進口采取招標方式，價格優(yōu)勢是出口國中標的主要原因。然而，2016年，隨著國際產(chǎn)能提升，以及國內(nèi)生產(chǎn)成本增加，我國尿素出口量減少487.80萬t，減幅達35.48%，其中，出口印度的量減少382.00萬t，對我國尿素出口量減少的貢獻達到78.31%。到2019年，隨著國內(nèi)尿素價格走低，出口價格優(yōu)勢顯現(xiàn)，我國尿素出口量增長101.98%，增加了249.66萬t，其中印度對出口增量的貢獻達到68.02%。同時，進口國的進口政策變化對我國尿素市場的影響較大，比如，2020年7月下旬印度尿素進口招標政策的變化引起我國尿素期貨跌宕起伏。

其次是我國硫酸銨和磷酸二銨的生產(chǎn)高度依賴出口。近年來，隨著我國硫酸銨出口不斷增加，出口量占國內(nèi)產(chǎn)量的比重一直穩(wěn)定在60%以上；磷酸二銨出口量雖有波動，但其占國內(nèi)產(chǎn)量的比重也穩(wěn)定在40%左右。然而，較高的出口依賴使我國硫酸銨和磷酸二銨行業(yè)發(fā)展受國際市場影響較大。以磷酸二銨為例，2019年，在國際磷酸二銨市場需求疲軟、國際價格不斷下跌的影響下，不僅我國磷酸二銨出口受到較大影響，出口量和出口額分別下降13.28%和24.86%，而且國內(nèi)磷酸二銨價格也持續(xù)下跌，平均出廠價格由1月的2 700元/t下降到12月的2 200元/t，行業(yè)開工率也一直維持低位。

2.3 零關(guān)稅未能改變我國化肥國際競爭力不足的局面

在國內(nèi)優(yōu)惠政策不斷減少的背景下，近幾年，我國逐漸取消化肥出口關(guān)稅以降低出口成本、提升國際競爭力。2017年，我國取消氮肥和磷肥的出口關(guān)稅，并降低三元復(fù)合肥出口關(guān)稅；2018年通過改變計征方式繼續(xù)降低三元復(fù)合肥出口關(guān)稅；到2019年我國全面取消化肥出口關(guān)稅。然而，零關(guān)稅未能改變我國化肥國際競爭力不足的局面。一是2017年取消氮肥、磷肥出口關(guān)稅后，我國氮肥和磷肥出口量整體未出現(xiàn)增長。2018年，我國氮肥和磷肥共出口2 220.50萬t，比2016年減少346.50萬t。而其中尿素出口量減幅較大，在2017年和2018年分別同比減少47.51%和47.42%。這主要是因為2017年我國雖然取消尿素80元/t的出口關(guān)稅，但是仍不能彌補國內(nèi)外成本差，出口仍是無利潤甚至虧損。雖然2019年我國尿素出口量同比大幅增長，但相對于2015年而言，2019我國尿素出口量仍處在低位，國際競爭力遠不及以前。二是2019年全面取消化肥出口關(guān)稅后，我國鉀肥出口量雖然大增，但因出口量較小，對我國化肥出口總量影響較小，不能扭轉(zhuǎn)化肥出口總體困難的局面。

3 促進我國化肥出口貿(mào)易發(fā)展的對策

3.1 降低生產(chǎn)成本，提升國際競爭力

相對上升的生產(chǎn)成本是我國化肥國際競爭力減弱、出口量減少的根本原因，所以，降低生產(chǎn)成本是化解我國化肥出口困境的根本途徑。例如，硫酸銨作為環(huán)保副產(chǎn)品，其單質(zhì)氮價格低于尿素，近幾年出口一直呈擴大態(tài)勢，到2019年，硫酸銨成為我國出口量最大的化肥品種。雖然2020年遭遇新冠肺炎疫情，但是硫酸銨憑借其價格優(yōu)勢，1—6月累計出口量增長8.60%，達到358.00萬t。

3.1.1加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，提質(zhì)降本

隨著我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，國家對化肥行業(yè)的環(huán)保和資源消耗控制會更加嚴格，帶來成本上升壓力［5］。所以，我國化肥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，增加綠色環(huán)保高效化肥產(chǎn)品生產(chǎn)，提質(zhì)降本，增強國際競爭力。一是研發(fā)綠色高效化肥產(chǎn)品，實現(xiàn)從原料、加工、流通到施用的各環(huán)節(jié)綠色環(huán)保，不僅可以滿足國際市場對綠色高效化肥的需求，也能緩解我國化肥企業(yè)在生產(chǎn)中的資源消耗問題；二是加快“大產(chǎn)能、低成本”技術(shù)突破，鼓勵化肥龍頭企業(yè)通過聯(lián)盟、聯(lián)營等形式整合資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，有效降低成本［6］。

3.1.2積極“走出去”，充分利用國外資源，降本增效

化肥生產(chǎn)高度依賴自然資源，但我國存在鉀鹽相對稀缺、尿素原料以煤炭為主等問題。所以，我國化肥企業(yè)應(yīng)積極“走出去”，充分利用國外生產(chǎn)資源，降低原料等成本，開拓國際市場。一是優(yōu)化區(qū)域布局，選擇資源豐富、市場需求增長快的非洲、東南亞、北美和中亞作為重點投資區(qū)域，提高對化肥資源的控制力，進而實現(xiàn)原料、倉儲、運輸?shù)瘸杀镜慕档停?］；二是多樣化海外投資方式，通過新建、并購、參股等方式參與目標地區(qū)和國家的化肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強國際影響力，提升國際競爭力；三是化肥生產(chǎn)企業(yè)“抱團出?！保瑯?gòu)建集原料開采、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)加工、倉儲物流為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，提升市場掌控力，促進生產(chǎn)效益提升。

3.2 加強“一帶一路”合作，推動出口市場多樣化

隨著“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)增加值不斷提高，特別是東南亞和非洲國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的推進，對化肥等農(nóng)資產(chǎn)品需求量很大。而我國作為化肥生產(chǎn)大國，不僅有先進的生產(chǎn)工藝，且產(chǎn)能過剩，能夠滿足“一帶一路”沿線國家化肥進口的需求。因此，我國化肥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)充分利用“一帶一路”倡議契機，強化與沿線國家合作，進一步開拓國際市場，多樣化出口市場［8］。一是加強與沿線國家在化肥產(chǎn)品標準方面的交流合作。產(chǎn)品標準是質(zhì)量監(jiān)督的依據(jù)。我國化肥產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，目前已經(jīng)形成了較為全面的標準體系，有效保障了我國化肥產(chǎn)品的品質(zhì)。通過與沿線國家建立穩(wěn)定的交流合作機制，讓其充分了解我國化肥生產(chǎn)中執(zhí)行的技術(shù)標準，增強對我國化肥品質(zhì)的信心，增加對我國化肥的進口需求。二是積極對接我國“走出去”的農(nóng)業(yè)種植企業(yè)，拓展出口市場［9］。隨著我國與“一帶一路”沿線國家合作深化，農(nóng)業(yè)種植投資成為重要的內(nèi)容，且投資范圍不斷擴大。我國農(nóng)業(yè)企業(yè)不僅直接投資天然橡膠、棕櫚油等進口依存度較高的農(nóng)產(chǎn)品種植園，也充分利用自身優(yōu)勢，在沿線國家進行水稻等作物的種植合作。海外農(nóng)業(yè)種植需要大量的化肥等投入品，而“走出去”的種植企業(yè)對我國化肥了解充分，易成為我國化肥出口的對象。三是加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，精準匹配沿線國家需求。雖然我國化肥生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品品質(zhì)都接近國際先進水平，但也存在產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重、結(jié)構(gòu)性過剩等問題，需加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是為了更好地滿足市場需求，化肥行業(yè)也未例外。因此，我國化肥出口企業(yè)要時刻關(guān)注沿線國家化肥需求變化，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)目標市場專用肥或特種肥，精準匹配市場需求，拓展出口市場。

3.3 完善穩(wěn)定化肥出口政策，拉動我國化肥出口

我國化肥出口政策一直不穩(wěn)定，21世紀以來，經(jīng)歷了“鼓勵出口-限制出口-鼓勵出口”的變動。多變的出口政策不僅加大了我國化肥生產(chǎn)企業(yè)制定長期出口規(guī)劃的難度，也抑制了主要進口國家與我國開展深度合作的意愿。因此，須進一步完善穩(wěn)定化肥出口政策，有效提升國際競爭力，拉動我國化肥出口［10］。一是穩(wěn)定現(xiàn)行的出口關(guān)稅政策。雖然現(xiàn)行的出口零關(guān)稅政策未能改變我國化肥出口競爭力不足的局面，但為化肥出口企業(yè)提供了一個更為公平的競爭環(huán)境，并在一定程度上提高了我國化肥出口的競爭力，緩解了化肥出口企業(yè)的困境［11］。因此，還須繼續(xù)現(xiàn)行的全面零關(guān)稅政策，鼓勵化肥出口企業(yè)拓展國際市場，擴大出口規(guī)模。二是多樣化出口鼓勵政策。雖然降本提質(zhì)關(guān)鍵還是要靠生產(chǎn)企業(yè)自身努力，但化解我國化肥出口困境，也離不開政府的政策支持。因此，除零關(guān)稅政策外，我國政府還需要采取更多樣的出口鼓勵政策，加大對化肥出口企業(yè)的支持力度。比如，恢復(fù)對化肥的出口退稅。目前，我國對多數(shù)化肥品種征收9%的增值稅，如果能全部或部分恢復(fù)出口退稅，將對提升我國化肥的國際競爭力，改善出口境況有所幫助。

4 結(jié)語

我國作為化肥生產(chǎn)大國，在化肥使用量零增長背景下，發(fā)展出口貿(mào)易成為消化過剩產(chǎn)量的重要途徑。但近年來，我國化肥出口貿(mào)易遭遇困境，出口規(guī)模總體不斷縮小。通過分析我國化肥出口貿(mào)易面臨的困境，并針對性地提出化解困境的對策，以期促進我國化肥出口貿(mào)易更好地發(fā)展。