梅 雙，邵 卓，楊新輝

（1.廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，廣東 廣州 510640；2.中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，廣東 廣州 510275）

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大動力，提升農(nóng)業(yè)科技水平是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源（如人才、科研平臺、項目等）主要集中在國家和省級層面，市縣相對缺乏。如何將省級研發(fā)的農(nóng)業(yè)科技成果推廣到基層、服務(wù)于市場，拓展農(nóng)業(yè)科技成果推廣深度，提升科技成果轉(zhuǎn)化效率，成為推動廣東農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵。

惠州毗鄰香港、廣州、深圳、東莞等大中城市，地域廣闊，區(qū)位優(yōu)勢明顯，自然資源豐富，是廣東農(nóng)業(yè)大市和糧食主產(chǎn)區(qū)之一。2019 年2 月18 日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了惠州在大灣區(qū)建設(shè)中的定位和發(fā)展方向，將惠州打造成粵港澳綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。惠州市委、市政府牢牢抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，努力將惠州打造成為珠江東岸的新增長極、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要地區(qū)和國內(nèi)一流城市。截至2019 年，惠州農(nóng)業(yè)發(fā)展基本形成現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的良好勢頭。但隨著惠州農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其短板也日趨顯露，諸如缺乏科學(xué)可持續(xù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)能力不足、市縣農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)技術(shù)力量薄弱等問題日益成為阻礙惠州實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化和市場化的絆腳石。為破解地方農(nóng)業(yè)發(fā)展困局，把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)帶來的重要發(fā)展契機(jī)，加快推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，本文對惠州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行剖析，結(jié)合惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心在破解惠州農(nóng)業(yè)發(fā)展困局方面采取的系列創(chuàng)新性做法及其成效，凝練出基層推廣工作模式，為推廣農(nóng)業(yè)科技提供參考。

1 惠州農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨困境

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃短視

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，目前惠州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，缺乏一個有秩序、收益良好的綠色農(nóng)產(chǎn)品市場，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量未完全達(dá)到港澳農(nóng)產(chǎn)品市場的檢測標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，惠州的農(nóng)業(yè)組織形式也未能及時滿足綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展需求，主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少，龍頭企業(yè)整體實力弱。根據(jù)實地調(diào)查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，惠州共有290 家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，但國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)僅3 家，產(chǎn)值過億元的僅25 家，多數(shù)縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售額不到2 000 萬元。二是雖然全市農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量龐大，但質(zhì)量參差不齊，致使惠州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊和農(nóng)產(chǎn)品市場秩序混亂。三是“小農(nóng)單干”仍是全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)模式，現(xiàn)代化、機(jī)械化、規(guī)?；募彝マr(nóng)場數(shù)量很少且質(zhì)量參差不齊。四是全市整體特色農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平低，特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)起步較晚，農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳力度不足。五是農(nóng)產(chǎn)品深加工不足，大多停留在初級加工階段，綠色農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品流通物流體系建設(shè)不健全。根據(jù)實地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全市僅有約30%的龍頭企業(yè)以加工流通為主，農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系不健全，產(chǎn)品出口渠道不通暢，亟需提高農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的融合程度。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃方面，惠州目前主要存在以下3 個問題：一是省雙區(qū)戰(zhàn)略給惠州農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來發(fā)展契機(jī)，但惠州對全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的整體布局和規(guī)劃的解讀不準(zhǔn)確，在粵港澳大灣區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品種植、栽培、加工等方面缺乏系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，部分規(guī)劃甚至出現(xiàn)短視現(xiàn)象。二是涉農(nóng)設(shè)施用地、用地指標(biāo)等土地政策在一定程度上限制惠州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，亟需科學(xué)合理的頂層設(shè)計和可靠的政策保障。三是在“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設(shè)中，目前惠州缺乏總體謀劃、綜合發(fā)展、三產(chǎn)融合等農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，尤其在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌培育、示范帶動方面的規(guī)劃有待進(jìn)一步完善?？梢姡葜蒉r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)綠色、可持續(xù)發(fā)展亟需一個科學(xué)、系統(tǒng)的頂層設(shè)計和規(guī)劃方案。

1.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化能力較低，人才激勵和保障機(jī)制尚不健全

企業(yè)在科技創(chuàng)新和推廣過程中扮演重要角色?；葜蒉r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少，很大程度上影響惠州農(nóng)業(yè)企業(yè)的整體實力水平，制約惠州在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)能力、科技成果轉(zhuǎn)化上的發(fā)展。當(dāng)前惠州農(nóng)業(yè)發(fā)展在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣方面的問題最為突出，主要體現(xiàn)在：一是惠州的科技力量難以滿足農(nóng)業(yè)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化需求，缺乏系統(tǒng)、完整的全產(chǎn)業(yè)鏈科技支撐。實地調(diào)查顯示，目前惠州共有5 個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，但由于產(chǎn)業(yè)鏈科技支撐力量不足，產(chǎn)業(yè)園項目推進(jìn)工作受到阻礙，產(chǎn)業(yè)園發(fā)展質(zhì)量參差不齊。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，即使在廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研院所的科技支撐下，惠州在推進(jìn)部分產(chǎn)業(yè)園項目實施時依然困難重重，產(chǎn)業(yè)園發(fā)展面臨企業(yè)培育進(jìn)度緩慢、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果不甚理想、產(chǎn)業(yè)融合有待進(jìn)一步加強(qiáng)等問題。二是惠州農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力較低，市縣兩級農(nóng)科所的科技服務(wù)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)能力不足，難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。三是地方農(nóng)業(yè)科技人才匱乏，人才培訓(xùn)和激勵等保障機(jī)制尚不健全，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化水平普遍較低，高端型、綜合型人才尤為緊缺，人才政策無法有效吸引各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和經(jīng)營管理人才。

1.3 農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束日益加劇，負(fù)外部性制約因素愈加凸顯

隨著惠州城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，全市耕地面積呈現(xiàn)逐步減少的趨勢，惠州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到資源環(huán)境約束的弊端日趨明顯，具體表現(xiàn)為：一是部分地方農(nóng)業(yè)用地土壤有機(jī)質(zhì)的比重不斷下降，而土壤中殘留的重金屬則不斷增加，農(nóng)業(yè)耕地質(zhì)量堪憂。二是由于農(nóng)業(yè)、生活、工業(yè)污染源的增加，導(dǎo)致用地、環(huán)保、疫病等問題不斷升級，惠州畜牧業(yè)發(fā)展空間較為局促，沿海、沿江的水質(zhì)下降，漁業(yè)養(yǎng)殖環(huán)境惡化，漁業(yè)資源減少，數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，惠州內(nèi)河漁民捕撈收益不到2 000 元/月，部分漁民生活艱難，面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)困境。

除受上述資源環(huán)境因素制約外，惠州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受自身發(fā)展帶來的負(fù)外部性因素制約，較為典型的是農(nóng)作物種植過程中使用農(nóng)藥、化肥、類激素和農(nóng)膜等化學(xué)用品不規(guī)范，不僅污染土壤和水質(zhì)，也降低了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，影響市場口碑和綠色品牌建設(shè)?；葜菀嫦蚧浉郯拇鬄硡^(qū)供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品、提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力，必須保證種植、生產(chǎn)、加工的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全。

1.4 科研院所與地方政府合作機(jī)制陷于“囚徒困境”

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)科研院所、政府部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)之間缺乏緊密溝通，協(xié)調(diào)和互動不夠，未實現(xiàn)信息共享、共用，甚至存在信息壁壘，導(dǎo)致重復(fù)投入、效率低下。當(dāng)前惠州農(nóng)業(yè)科技成果推廣和轉(zhuǎn)化結(jié)果不理想主要體現(xiàn)在：一是政府部門未能及時收集和掌握最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和品種，推廣仍較為過時，存在“信息堵車”。二是惠州農(nóng)科所和市縣推廣中心農(nóng)業(yè)科技水平不高，科技人才和工作激勵機(jī)制尚不健全，現(xiàn)有科技水平和人才資源無法滿足農(nóng)業(yè)科技推廣需求。實地調(diào)查結(jié)果表明，惠州市（縣）的農(nóng)科所、推廣中心等部門的負(fù)責(zé)人多由非專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任，大多身兼數(shù)職、工作任務(wù)繁重，加上激勵機(jī)制不健全，導(dǎo)致工作積極性不高，鎮(zhèn)村一級農(nóng)技人才嚴(yán)重短缺。二是省級科研院所的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)“不接地氣”，前沿研究成果與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線脫離?；葜莸胤秸c省級科研院所在農(nóng)業(yè)科技推廣和轉(zhuǎn)化的合作上互相博弈，雙方陷入“囚徒困境”?！扒敉嚼Ь场笔且粋€經(jīng)典的博弈論例子［1］，在“囚徒困境”模型中有一個基本假設(shè)：即參加博弈的雙方都是理性的［2］，所謂“理性”是指一個參與者能夠利用其手中掌握的信息將自身利益最大化［3］?；葜蒉r(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，特別是在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技服務(wù)、科技成果推廣和轉(zhuǎn)化方面，由于惠州市人民政府和廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院都符合“理性人”假設(shè)［4］，在博弈過程中，雙方都會利用自己手中掌握的信息來最大化自身利益（表1）。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣和成果轉(zhuǎn)化時，惠州市人民政府具有“閉門造車”和“開放接納”兩種策略，廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院則具有“孤芳自賞”和“開門辦院”兩種策略。由于惠州市人民政府目前想抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)帶來的發(fā)展機(jī)遇，以帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型和升級，進(jìn)駐粵港澳的農(nóng)產(chǎn)品市場，作為“理性的”參與者，在策略上會選擇策略2，即“開放接納”，意味著在這個“囚徒困境”模型中，目前不存在博弈結(jié)果1 和3。但廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院也是一個“理性”參與者，考慮到目前自身掌握的信息，如考慮與惠州進(jìn)行農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、推廣等方面合作而產(chǎn)生的成本時，在策略上“理性”選擇策略1，意味在這個“囚徒困境”模型中出現(xiàn)博弈結(jié)果2，對于參與博弈的雙方來說顯然不是最優(yōu)結(jié)果。在這種情況下，對于惠州來說，盡管其積極開放接納農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣和轉(zhuǎn)化，但這種需求未能得到廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的響應(yīng)，長此以往，惠州可能因此選擇發(fā)展和引入其他科研力量進(jìn)駐惠州，最壞結(jié)果可能直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型和升級失?。欢鴮τ趶V東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院來說，在短期內(nèi)不影響廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院發(fā)展，但長期來看，可能導(dǎo)致無法躋身于“服務(wù)三農(nóng)”的前沿科研隊伍。因此，為了雙方共同的發(fā)展利益、實現(xiàn)整體利益最大化，廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院應(yīng)該積極回應(yīng)惠州需求，在策略上選擇“開門辦院”，尤其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣和成果轉(zhuǎn)化方面，積極與惠州進(jìn)行深入交流和合作，促使雙方走出“囚徒困境”，走向合作共贏的局面。

表1 惠州市人民政府與廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的“囚徒困境”分析Table 1 Analysis of“ prisoner's dilemma”between Huizhou Municipal People's Government and Guangdong Academy of Agricultural Sciences

2 破解惠州農(nóng)業(yè)發(fā)展困局的新模式——惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心

2.1 惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心簡介

2016 年12 月22 日，惠州市人民政府與廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院共同簽署合作協(xié)議，建立廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心，即廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院惠州分院。該中心主要任務(wù)是根據(jù)惠州和廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院各自的發(fā)展規(guī)劃，以“優(yōu)勢互補，利用共享”為原則，圍繞“打造一個中心，搭建一個平臺，做好三項工作”的目標(biāo)，積極探索和拓展農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域，全面深入地推進(jìn)院地合作，尋求共同發(fā)展。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心建立如下工作保障機(jī)制：一是以項目合作推進(jìn)共建工作；二是定期舉辦特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)交流展示會；三是建立若干企業(yè)研究院和成果轉(zhuǎn)化基地或試驗示范站；四是開展科技合作跟蹤服務(wù)；五是建立人才培養(yǎng)、考核激勵等保障機(jī)制。此外，惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心的保障經(jīng)費主要有項目經(jīng)費、工作經(jīng)費和差旅費，其中項目經(jīng)費通過申請各級財政支持和自籌經(jīng)費的方式獲得；工作經(jīng)費由廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院撥付，用于支持分院和駐點人員開展科技工作；差旅費用在院科技服務(wù)團(tuán)專項經(jīng)費中支出。

2.2 惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心的做法與成效

在惠州市人民政府、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的支持下，惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心積極參與惠州農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣的工作，精準(zhǔn)鏈接廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院專家團(tuán)隊，在惠州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)、提升推廣效能及扶貧工作等方面取得顯著成效。

2.2.1 培育惠州“造血功能型”企業(yè)，夯實惠州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ) 高水平的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)是建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)，由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有公共產(chǎn)品特性、區(qū)域性、風(fēng)險性、需求多元化等特點，加上政府對農(nóng)業(yè)科研及推廣的經(jīng)費投入不足，目前我國農(nóng)業(yè)科技呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的狀況［5］。農(nóng)業(yè)科技園是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的載體和孵化器，是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范、推廣和應(yīng)用的平臺。曾凡銀［6］在研究山東農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力時提出“夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)就是要建立起關(guān)聯(lián)互動的支撐體系”，即建立起科學(xué)、合理、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且环N以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為指導(dǎo)理念的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系，是構(gòu)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分［7］。為從源頭上打牢打?qū)嵒葜蒉r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心采取創(chuàng)新性舉措，即通過建立具有“造血功能性”的科企聯(lián)姻機(jī)制，提高惠州當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，幫助地方農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展具備“造血”功能的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。近年來，惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心持續(xù)跟進(jìn)惠城區(qū)絲苗米產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，牽線搭橋廣東海納農(nóng)業(yè)有限公司對接廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的專家團(tuán)隊，圍繞廣東海納農(nóng)業(yè)有限公司的產(chǎn)業(yè)園共建企業(yè)研究院，為該產(chǎn)業(yè)園提供全產(chǎn)業(yè)鏈的科技服務(wù)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。目前惠州惠城區(qū)絲苗米產(chǎn)業(yè)園已納入國家產(chǎn)業(yè)園建設(shè)體系，廣東海納農(nóng)業(yè)有限公司已建成橫跨黑龍江、湖北、廣東等多省約2.67萬hm2的水稻產(chǎn)業(yè)基地。

2.2.2 科研院所優(yōu)化產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計，推動基層工作站落地惠州 為適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)必須加強(qiáng)頂層設(shè)計［8］。實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，惠州在農(nóng)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計規(guī)劃中面臨涉農(nóng)設(shè)施用地、用地指標(biāo)等土地政策限制的困難。借助惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心平臺，廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院不斷加強(qiáng)惠州農(nóng)業(yè)頂層設(shè)計，通過多種渠道和借助多方力量，呼吁上級多個部門聯(lián)合深入研究阻礙惠州農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策和管理體制機(jī)制問題，在調(diào)研基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化惠州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計方案，積極向有關(guān)單位提議惠州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)配套政策，促成建立惠州農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策保障。在頂層設(shè)計方面，惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心積極探索新的體制機(jī)制。如在良種良法示范推廣方面，不同于以往“院-市”共建的基層工作站，惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心提出“院-市-縣-村”全方面覆蓋的基層工作站建設(shè)規(guī)劃，并實地付諸行動，在惠州五縣一區(qū)均建立惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心基層工作站，盡可能將科技推廣延伸至縣村兩級。此外，為保證基層工作站發(fā)揮實際有效的作用，惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心組織廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院專家團(tuán)隊與縣鄉(xiāng)一級一線科技推廣人員實現(xiàn)對接聯(lián)動，專家團(tuán)隊和一線工作人員分門別類領(lǐng)取任務(wù)，積極落實“一鎮(zhèn)一專家、一縣一團(tuán)隊”方針，切實做好地方科技服務(wù)工作，幫助惠州改善“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”規(guī)劃建設(shè)，完善惠州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計。

2.2.3 “牽線搭橋”助農(nóng)技推廣轉(zhuǎn)化，“田野式”培訓(xùn)指導(dǎo)農(nóng)技人才 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是加快廣東農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，是廣東實現(xiàn)由資源依賴型農(nóng)業(yè)向技術(shù)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵［9］。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主要依靠政府部門，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)工作管理制度，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣往往難以落到實處［10］。王春霞等［11］認(rèn)為，我國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊伍存在層次低、總量偏少、經(jīng)費不足、體制不順等問題。劉春海［12］指出我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才培養(yǎng)存在人才培養(yǎng)體系欠缺、科研人員培養(yǎng)不力、農(nóng)業(yè)教育專業(yè)實用性低等問題。目前，惠州在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、服務(wù)、推廣和成果轉(zhuǎn)化以及農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)和激勵等方面面臨較大困難。為解決這些問題，惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心在農(nóng)技創(chuàng)新、推廣和成果轉(zhuǎn)化方面采取系列措施，一是牽頭邀請惠州地方農(nóng)業(yè)主管部門、企業(yè)、合作社等相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院開展合作交流，了解最新科技成果。二是惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心組織專家通過送種苗、教技術(shù)等多種方式，助力惠州扶貧工作。三是通過“牽線搭橋”的方式，積極深化廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院與惠州當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)業(yè)企業(yè)之間的科研合作，通過項目合作的形式推動和加強(qiáng)廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技成果、技術(shù)能力和人才力量與惠州農(nóng)業(yè)的深度融合，推動惠州農(nóng)業(yè)不斷實現(xiàn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

在農(nóng)業(yè)科技人才激勵和保障機(jī)制方面，惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心多層次、多方面不斷完善地方現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展智庫，積極組織、參與、協(xié)助惠州農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)工作。一是“田野式”培訓(xùn)指導(dǎo)農(nóng)民，不同于以往泛泛指導(dǎo)的做法，根據(jù)惠州不同地方的實際需求，依托廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院專家團(tuán)隊力量，積極組織專家深入田間地頭，指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)。依靠惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心平臺，專家團(tuán)隊做到“常駐常往”“田野式”培訓(xùn)。統(tǒng)計顯示，惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心先后組織水稻、甘薯、馬鈴薯、茶葉、水果、蔬菜、植保等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜议_展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，為企業(yè)和一線農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干開展種植技術(shù)及病蟲害防控服務(wù)，僅2019 年培訓(xùn)服務(wù)對象就高達(dá)800 人次。此外，惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心通過對接惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心，聯(lián)合省、市專家到各縣區(qū)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)研，舉辦系列農(nóng)業(yè)科技專題講座。

2.2.4 省專家團(tuán)隊實地調(diào)研貢獻(xiàn)治污良策，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局打造美麗示范鄉(xiāng)村 根據(jù)2003 年世界銀行的報告，我國將近50%地下水資源已被農(nóng)業(yè)污染源污染，導(dǎo)致我國飲用水安全面臨嚴(yán)重威脅［13］。杜江等［14］認(rèn)為我國農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的成因主要包括糧食安全保障壓力、農(nóng)用化學(xué)品生產(chǎn)與使用政策相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、流域環(huán)境綜合管理不善、農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境政策脫離等。此外，我國農(nóng)業(yè)污染防控機(jī)制也存在諸如農(nóng)業(yè)污染防控長期被制度性邊緣化、利益協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏、農(nóng)民參與機(jī)制缺位以及農(nóng)業(yè)污染基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)支撐體系不完善等問題［15］。為解決飲用水質(zhì)量問題，惠州出臺《惠州市2020 年水污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》，目標(biāo)是在2020 年實現(xiàn)地表水?dāng)嗝鎯?yōu)良水體比例達(dá)到77.8%以上。

為協(xié)助解決惠州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境制約和污染等問題，惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心組成資環(huán)、植保、水稻等領(lǐng)域的面源污染科技服務(wù)專家團(tuán)，協(xié)助惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、環(huán)保局等多部門研討制訂農(nóng)業(yè)面源污染系統(tǒng)整治方案，以保證惠州農(nóng)業(yè)實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。與此同時，組織專家團(tuán)隊前往博羅進(jìn)行實地調(diào)研，為博羅縣農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供一套從綠色健康養(yǎng)殖、農(nóng)牧一體化循環(huán)農(nóng)業(yè)模式技術(shù)和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等全方位的技術(shù)支撐體系。針對惠州農(nóng)村人居環(huán)境整治方面的問題，惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心組織創(chuàng)意農(nóng)業(yè)團(tuán)隊，前往惠州進(jìn)行實地調(diào)研，切實做到充分了解地方實際需求，在條件成熟的情況下，將聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局打造2～3 個具影響力的“美麗田園、觀光旅游”綜合示范村。

2.2.5 創(chuàng)新促進(jìn)中心溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共破院地農(nóng)業(yè)合作“囚徒困境”胡楚維等［16］認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需要建立和完善協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，產(chǎn)學(xué)研合作模式是最有效的途徑之一。但由于產(chǎn)學(xué)研模式并不成熟，因而在實際操作過程中出現(xiàn)一系列問題。例如，產(chǎn)學(xué)研模式面臨合作各方管理體制不健全和各自為政［17］、合作各方目標(biāo)定位不同［18］、企業(yè)合作意識不強(qiáng)和參與積極性不高等問題［19-20］。孫?。?1］調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣東地方本科院校產(chǎn)學(xué)研合作教育存在企業(yè)參與積極性不高、高校相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、政府在合作過程中主導(dǎo)作用不明顯等問題。為解決目前惠州在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中政府、科研院所、企業(yè)之間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢的問題，惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心與惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心積極溝通，探討惠州當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、政府部門與省級科研院所之間農(nóng)業(yè)科技合作的有效方案。經(jīng)過多輪次的實地調(diào)研和專家座談會的討論，探索出一套適合惠州農(nóng)業(yè)發(fā)展的“政企產(chǎn)學(xué)研”新模式，即惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心創(chuàng)新性地建立“引薦（與廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院專家團(tuán)隊溝通以了解地方需求）—難點攻關(guān)（與地方政府、企業(yè)溝通以突破難點）—跟進(jìn)落實（定期敦促各方推進(jìn)項目進(jìn)展）”的“管家式”溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對接廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院多個下屬科研機(jī)構(gòu)，為惠城區(qū)、惠陽區(qū)、博羅縣、龍門縣、惠東縣申報建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

為保證惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心提出的“管家式”溝通協(xié)調(diào)機(jī)制在院地農(nóng)業(yè)合作過程中充分發(fā)揮作用，破解惠州與廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、服務(wù)、成果推廣和轉(zhuǎn)化合作方面面臨的“囚徒困境”，廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院協(xié)調(diào)惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心，采取了以下3 方面措施：

一是派駐廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院工作人員到地方分院促進(jìn)中心駐點工作。分院派駐人員主要包括分院辦公室主任和科技人員。分院辦公室主任由牽頭單位從本單位八級以上管理崗位或中級以上職稱技術(shù)崗位人員中選派。駐點科技人員一般由院屬各單位從上一年度新錄用的事編人員、近期擬晉升高級崗位（技術(shù)資格）人員、參加工作后缺乏基層鍛煉經(jīng)歷的人員中選派。這種“科研院所派駐”的掛職模式具有兩個明顯優(yōu)勢：（1）通過“掛職干部”的紐帶作用，惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心能有效地將專家團(tuán)隊、技術(shù)成果和項目經(jīng)費與地方行政資源、農(nóng)業(yè)發(fā)展實際需求和生產(chǎn)主體積極性結(jié)合起來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果在當(dāng)?shù)芈涞睾娃D(zhuǎn)化；（2）廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院通過這一模式鍛煉和發(fā)掘了本院人才，“掛職干部”在地方實踐中積累了工作經(jīng)驗［22］。與以往模式不同的是，惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心不僅實現(xiàn)了廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院技術(shù)人員、科研人員到分院駐點工作，還實現(xiàn)了技術(shù)人員和科研人員到地方企業(yè)駐點，如要求水稻研究領(lǐng)域研究員駐點企業(yè)4 年半，是惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心的一大亮點。

二是廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院通過惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心積極“走出去”，協(xié)助解決惠州在項目申報、資金使用、技術(shù)推廣、合作社建設(shè)、示范基地建設(shè)等方面問題。例如，惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心積極推動惠州市農(nóng)業(yè)主管部門或企業(yè)申報農(nóng)業(yè)科技項目，促進(jìn)惠州市與省級科研機(jī)構(gòu)合作，獲取省級政府財政資金支持。統(tǒng)計顯示，截至2020 年初，惠州依托惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心申報成功立項項目12 項，總經(jīng)費高達(dá)200 多萬元。此外，在惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心的推動下，廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院下屬相關(guān)單位與惠州市農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合，促成了廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在惠州地區(qū)示范基地建設(shè)，包括惠州市茂農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)民專業(yè)合作社、惠州神山茶葉有限公司、惠州市興農(nóng)山海田園旅游投資有限公司、龍門縣南昆山云尖茶葉農(nóng)民專業(yè)合作社和廣東綠湖園藝股份有限公司。

三是惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心從資金使用方案著手，通過籌建惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心地方工作站，加強(qiáng)院地科研機(jī)構(gòu)合作和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮地方工作站的能動性。王建明等［23］認(rèn)為，經(jīng)費投入不足極大影響基層農(nóng)技員的工作積極性。在惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心的推動下，惠州市人民政府劃出專項財政資金用于地方基層工作站建設(shè)。目前，惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心密切關(guān)注惠州市農(nóng)科所、博羅縣農(nóng)業(yè)科技示范場、惠陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心等3 個已建成工作站（每個經(jīng)費10 萬元）的成效，同時正在跟進(jìn)惠城區(qū)農(nóng)科所工作站、龍門縣農(nóng)科所工作站和惠東縣農(nóng)科所工作站等3 個新籌建工作站（每個經(jīng)費10 萬元）的推進(jìn)工作。

3 改進(jìn)惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心工作模式的對策建議

惠州通過與廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院合作建立惠州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心（廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院惠州分院），助力當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)“造血活血”。在雙方協(xié)商制定惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心組織架構(gòu)、主要任務(wù)、運行機(jī)制和經(jīng)費保障等保障機(jī)制前提下，惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心積極發(fā)揮作用，在惠州地方農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院專家團(tuán)隊之間建立起了溝通橋梁，積極協(xié)助惠州在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)、提升推廣效等方面取得突破。通過“管家式”、“造血功能性”的科企對接服務(wù)（“引薦-難點攻關(guān)-跟進(jìn)落實”）、“掛職式”的分院派駐人員、“搭橋式”的科研項目合作、“田野式”的農(nóng)技培訓(xùn)指導(dǎo)，探索出適合自身農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技推廣和成果轉(zhuǎn)化的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。在與惠州進(jìn)行合作過程中，廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，體現(xiàn)“科技創(chuàng)新、服務(wù)三農(nóng)”精神，為惠州地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園提供科技動力，提升了惠州企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效能，幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)提質(zhì)增效，延長了惠州農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高了惠州農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，推動了惠州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心模式不能完全解決惠州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技推廣和成果轉(zhuǎn)化等方面的所有問題。如在政府、企業(yè)、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院之間進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)的機(jī)制需要進(jìn)一步完善；“掛職式”分院派駐人員在一定程度上導(dǎo)致工作人員流動性過大，容易出現(xiàn)“人走茶涼、新人難以勝任”的現(xiàn)象。此外，作為“產(chǎn)學(xué)研”模式的主要參與主體，科技中介和農(nóng)業(yè)院校發(fā)揮的作用微乎其微。

3.1 推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型和升級，完善農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)督管理體系

為充分夯實惠州當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院和惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢和作用：一是協(xié)助惠州推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式向現(xiàn)代化生產(chǎn)方向轉(zhuǎn)變，積極壯大當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)；二是協(xié)助惠州積極培育農(nóng)業(yè)種植專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和能力；三是協(xié)助惠州加快推進(jìn)構(gòu)建綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)步伐，完善農(nóng)業(yè)企業(yè)特色品牌創(chuàng)建體制機(jī)制，加大特色品牌的宣傳和推廣力度；四是協(xié)助惠州加強(qiáng)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，扶持當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)品牌，將絲苗米產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；五是協(xié)助惠州不斷推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)、加工、銷售”一體化模式建設(shè)；六是協(xié)助惠州加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品物流倉儲設(shè)施和體系建設(shè)，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品冷藏運輸體系，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品綠色流通方式；七是協(xié)助惠州進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的市場秩序，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場的監(jiān)管和執(zhí)法力度，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.2 繼續(xù)發(fā)揮橋梁紐帶作用，建立健全保障機(jī)制

惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心在惠州農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中扮演著越來越重要的角色，在連接政府、企業(yè)、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、基層工作站和推廣中心之間起到橋梁紐帶作用。為此，惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心應(yīng)該推進(jìn)和完善廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科研人員的柔性駐點機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)與基層科研機(jī)構(gòu)人員互相來往、交流結(jié)對的溝通機(jī)制，完善“掛職式”分院派駐制度和制定與之相配套的、更加科學(xué)合理的人才考核激勵機(jī)制；協(xié)助廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院繼續(xù)探索駐點人員常態(tài)化、固定化模式，建立更為完善的人才交流、培訓(xùn)機(jī)制，助力解決農(nóng)業(yè)人才短缺問題，尤其注重解決鎮(zhèn)村一級人才嚴(yán)重短缺的問題。協(xié)助惠州不斷培育當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)骨干，積極開展與二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌培育、農(nóng)業(yè)信息化等方面的培訓(xùn)，幫助惠州建立人員穩(wěn)定、綜合素質(zhì)高、吃苦耐勞的新時代農(nóng)業(yè)科技人才庫。

3.3 探索多種模式合作機(jī)制，完善政企院校間聯(lián)動機(jī)制

在本質(zhì)上，惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心模式是院地合作模式在實際操作過程中的一種落地模式，目前能夠有效解決惠州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨的一些典型問題，但該模式無法一勞永逸地解決惠州農(nóng)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型和升級過程中遇到的所有問題。因此，廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院和惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心應(yīng)不斷加強(qiáng)與地方政府的對接，更加深入具體地了解惠州當(dāng)?shù)氐胤睫r(nóng)業(yè)發(fā)展實際問題，積極發(fā)揮惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心在助推行政和科研合力、科研院所與地方政府聯(lián)合攻關(guān)等工作中的作用，協(xié)助惠州繼續(xù)探索多種模式的院地合作機(jī)制，不斷探索出適合惠州農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式。一方面，繼續(xù)提高廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，在技術(shù)推廣、技術(shù)應(yīng)用等方面與惠州政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)、基層工作站、農(nóng)技推廣中心之間的合作互通，提高全省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平，加強(qiáng)對地方農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)指導(dǎo)。以“互利雙贏、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”為原則，積極與地方建立和完善農(nóng)業(yè)“技術(shù)、人才、項目”三位一體、全面互動的院地合作新機(jī)制，進(jìn)一步深化院地合作。另一方面，積極協(xié)助惠州完善政府、企業(yè)、科研院所、高校之間的聯(lián)動機(jī)制，鼓勵農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)組織參與院地合作，充分發(fā)揮科技中介的優(yōu)勢作用；鼓勵中小企業(yè)參加院地合作項目，協(xié)助惠州政府制定相應(yīng)優(yōu)惠政策吸引中小企業(yè)，提高其合作意識和積極性。持續(xù)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的科技對接，提供“農(nóng)作物品種-栽培技術(shù)-保鮮物流技術(shù)-品牌培育-聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”等全方位、全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。

3.4 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和污染治理力度，鼓勵綠色農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用

環(huán)境問題是惠州實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型和升級過程中難以跨越的障礙，也是惠州發(fā)展過程中無法避免的綜合性問題。廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院與惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心應(yīng)積極主動為惠州農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理工作出謀劃策。首先，積極協(xié)助惠州加強(qiáng)農(nóng)業(yè)土壤整治，制作土壤污染圖，建立完善土壤污染信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，分類治理土壤污染。建立環(huán)保、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、食品藥品監(jiān)督、發(fā)改等多部門協(xié)同合作的長效機(jī)制。其次，積極協(xié)助惠州農(nóng)業(yè)企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染治理的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵惠州加大對農(nóng)村環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。第三，協(xié)助惠州建立和完善養(yǎng)殖功能區(qū)規(guī)劃和準(zhǔn)入制度，有效規(guī)范畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，綜合控制農(nóng)業(yè)面源污染，突出畜禽污染綜合治理、化肥和農(nóng)藥零增長等重點，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用。第四，積極鼓勵相關(guān)企業(yè)加大農(nóng)業(yè)綠色科技創(chuàng)新，建立健全“政企產(chǎn)學(xué)研”多元協(xié)調(diào)的科技創(chuàng)新體制機(jī)制，幫助企業(yè)設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新平臺，建立農(nóng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新要素和人才向惠州聚集，積極引進(jìn)和培育技術(shù)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作社）。最后，積極協(xié)助惠州推廣農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)技術(shù)和設(shè)施裝備應(yīng)用，圍繞農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，示范推廣優(yōu)質(zhì)、特色、高效農(nóng)業(yè)品種，示范推廣節(jié)地、節(jié)能、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)種、抗風(fēng)、秸稈綜合利用、有機(jī)肥替代化肥等綠色生態(tài)環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用，努力幫助惠州農(nóng)業(yè)發(fā)展突破資源環(huán)境瓶頸，緩解農(nóng)業(yè)資源的環(huán)境壓力。