王 超

（中共鄆城縣委黨校，山東鄆城 274700）

1 鄆城縣村黨組織領辦合作社的動因

近年來我國農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體如雨后春筍般迅猛發(fā)展，小農(nóng)戶與大市場的有機銜接得到明顯增強。十九大報告明確提出：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權益，壯大集體經(jīng)濟。”可見發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟對于增加農(nóng)民收入、助推鄉(xiāng)村振興有著非常重要的現(xiàn)實意義。為深入貫徹落實習近平總書記關于打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要指示精神，努力繪制可復制、可推廣、可持續(xù)的“鄆城模式”，鄆城縣力促“產(chǎn)學研”互動交流，推動黨支部領辦合作社高質量發(fā)展。村黨支部領辦合作社以“村黨組織+合作社”的模式為載體，創(chuàng)新合作社運營模式，壯大集體經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民增收渠道，為鄉(xiāng)村振興注入“紅色動力”[1]。

2 鄆城縣村黨組織領辦合作社發(fā)展現(xiàn)狀

鄆城縣在探索“村黨組織+合作社”的農(nóng)業(yè)服務模式中采取股份制，實行統(tǒng)一育苗，統(tǒng)一施肥，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一銷售，的規(guī)范化生產(chǎn)。目前，鄆城縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展至4742家。其中重點發(fā)展的村黨組織領辦的合作社有110個，并且計劃2021年將新發(fā)展150個村黨組織領辦的合作社；力爭三年時間內全縣村黨組織領辦的合作社發(fā)展到450個以上，占全縣行政村總數(shù)的65%以上。但是在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革不斷深入的背景下，村黨組織領辦的合作社因融資困難、人才短缺、模式單一等問題，缺乏構建科學治理結構。由此，圍繞深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮村黨組織的政治引領作用，著力解決農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱、村黨組織自我保障和惠民服務能力不強等問題，進一步增強村級組織凝聚力，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內生動力，突出村黨組織在村經(jīng)濟發(fā)展中“頭雁”作用是村黨組織領辦合作社的重中之重。

3 鄆城縣發(fā)展村黨組織領辦合作社的問題與挑戰(zhàn)

3.1 抗風險能力弱，融資渠道狹窄

村黨組織領辦合作社作為新型市場經(jīng)濟主體，正處于發(fā)育階段，抵抗風險的能力和愈合速度都相對較低。農(nóng)業(yè)弱質性也正導致了合作社融資難，此問題成為壯大集體經(jīng)濟的“攔路虎”[2]。鄆城縣的農(nóng)戶數(shù)量多且分散，農(nóng)戶金融需求主要以生活性借款為主，單筆借貸數(shù)額普遍小，并且缺少有效的抵押擔保物，所以金融機構的涉農(nóng)貸款手續(xù)繁雜、成本高、風險大。

3.2 專業(yè)人才匱乏，阻礙持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)技術人才對于農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質量發(fā)展發(fā)揮著根本性的作用，但是由于基礎設施和教學環(huán)境的影響，農(nóng)業(yè)中的人才機制有待完善。合作社在發(fā)展壯大過程中也普遍表現(xiàn)出一系列人才短缺的問題。鄆城縣合作社的資金大部分花費在購買生產(chǎn)資料、生產(chǎn)設備等方面，制約著在人才培養(yǎng)方面的投入，阻礙了集體經(jīng)濟的壯大和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 土地集約困難，規(guī)模經(jīng)營程度低

現(xiàn)階段村黨組織領辦合作社的模式屬于初期探索階段，大部分經(jīng)營方式依然停留在密集勞動階段。一方面是因為現(xiàn)代化的大型機械無法得到有效普及和應用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率相對低下。另一方面是由于農(nóng)戶手中的土地分散，一些農(nóng)民為了省時省力放棄部分土地的使用權，致使有些小地塊閑置，尤其是城鎮(zhèn)周圍的土地在面臨城鎮(zhèn)擴張會時被一些投機分子從農(nóng)民手里租下并閑置，以便從中漁利，人為地減少了耕地面積，阻礙了合作社進行土地集約發(fā)展的步伐。

3.4 產(chǎn)銷模式單一，產(chǎn)業(yè)鏈短缺

合作社的經(jīng)營服務收入主要集中在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)業(yè)鏈上。農(nóng)產(chǎn)品作為一類特殊的商品，它的生產(chǎn)經(jīng)營與營銷環(huán)節(jié)均在很大程度上受到地域性、季節(jié)性等因素的制約，這對物流和銷售等多個環(huán)節(jié)提出更高要求，對特定的銷售模式具有一定的約束作用。合作社雖然在村黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調下把產(chǎn)業(yè)鏈分為上游和下游（詳見圖1），但是簡單的產(chǎn)銷模式依然缺少足夠的技術投入和中期的品牌建設等環(huán)節(jié)，不能完全解決產(chǎn)業(yè)鏈短缺問題。

圖1 合作社的產(chǎn)業(yè)鏈模式

3.5 制度建設缺失，運行程序不規(guī)范

村黨組織領辦合作社的成立和運營必定在一定程度上分配了領導權，但在同時也非常容易導致合作社存在“內部人控制”問題，這是制度建設缺失的表現(xiàn)，使得農(nóng)民個體權益和集體經(jīng)濟利益無法得到保證。同時合作社內部控制方面，存在著治理結構不完善、責任界定不明確、資金管理混亂等情況，從根本源頭上來說是準入門檻低、運行程序不規(guī)范等原因造成的，這種不合理的運行程序制約著合作社和集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。

4 推進村黨組織領辦合作社壯大集體經(jīng)濟的對策建議

4.1 拓寬合作社融資渠道，深化農(nóng)村金融體制改革

想要有效解決合作社的融資問題，首先一方面縣財政每年需要安排專項資金，通過以獎代補的方式支持村黨組織領辦合作社。鄆城縣根據(jù)合作社發(fā)展效益、帶動集體經(jīng)濟和農(nóng)民增收的能力，由組織、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門進行綜合評估，對通過評審驗收的合作社，縣財政給予其一次性補貼。另一方面充分發(fā)揮農(nóng)村金融體系的支持作用，縣級金融服務中心研究制定支持村黨組織領辦合作社的信貸政策，將農(nóng)戶信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貨款機制引入合作社，滿足小額貨款需求，積極推行“強村貸”等業(yè)務。另外，優(yōu)先在村黨組織領辦的合作社開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險等政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務試點，大力支持保險公司積極面向村黨組織領辦的合作社開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。

4.2 構建人才體系，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

政府部門應將培養(yǎng)合作社人才擺上重要位置，切實樹立“以人為本”的理念。首先，通過“鄉(xiāng)賢”帶動。“鄉(xiāng)賢”熟悉土生土長的鄉(xiāng)村環(huán)境，有著強烈的愛鄉(xiāng)情懷，同時具有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗和敢于冒險的精神，因此其在帶動鄉(xiāng)村發(fā)展和吸引人才進入過程中發(fā)揮作用；其次應該聘請職業(yè)經(jīng)理人，通過契約約束和股權激勵等方式聘請職業(yè)經(jīng)理人來管理合作社運營，使人才在合作社發(fā)展過程中發(fā)揮最大價值；同時應大批量吸引、選派大學生到合作社任職，可以從定向培養(yǎng)與選聘、員工培訓、工資待遇以及生活安置等方面給予大學生優(yōu)待。最終，優(yōu)化人才培育體系，提升合作社的社會服務能力，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

4.3 完善土地流轉機制，推行適度規(guī)模經(jīng)營

村黨組織領辦合作社需要大量的土地，靠個人的力量協(xié)調土地難以實現(xiàn)，而黨支部作為村級黨組織，不僅可以實現(xiàn)農(nóng)戶之間的土地協(xié)調，還可以實現(xiàn)機動地與自留地的交換。實現(xiàn)土地集中耕種，能夠有利于在農(nóng)業(yè)種植的同時加強對土地的養(yǎng)護。實現(xiàn)土地集中耕種，能夠形成農(nóng)業(yè)的鮮明特色，使得農(nóng)產(chǎn)品的種植更加適應市場化需求，有利于發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

4.4 強化服務保障，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

為全力支持村黨組織領辦合作社，各地應圍繞各自區(qū)域富有優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)，搭建產(chǎn)供銷農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵和支持農(nóng)民積極探索形式多樣的合作形式，促進合作社向高一級合作聯(lián)社轉型升級[3]。同時，合作社應當在黨支部的指導下嚴把質量關，讓合作社社員省心省力，安全生產(chǎn)。村黨組織領辦合作社要堅持以農(nóng)民為核心、以合作經(jīng)濟為基礎、以市場為導向、以農(nóng)民共同利益為紐帶、以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為基本形式，采取“品牌化+電商+產(chǎn)業(yè)化”等模式，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動群眾脫貧致富。

4.5 完善制度建設，規(guī)范運行機制

第一，積極引導村黨組織依法登記注冊合作社，健全組織機構，規(guī)范財務管理，合理分配收益，強化政策引導，確保不增加村集體和農(nóng)民負擔。第二，加強對合作社運營的常態(tài)管理，建立科學考核機制，通過考核評審，有選擇性地扶持健康發(fā)展的合作社。第三，充分發(fā)揮村黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，通過合作社的健康運營，把村黨組織工作融入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和集體增收之中。第四，完善選舉、決策、管理、監(jiān)督等制度，建立良性運行機制。建立健全民主議事、財務管理、收益分配等相關制度，將合作社與村集體賬目分設、財務分開，合作社收支情況定期向群眾公開，自覺接受監(jiān)督；第五，每年至少一次向全體黨員、村民代表報告合作社運營情況，通過限定最短入股期限、調換地塊等方式，穩(wěn)定合作社對土地經(jīng)營的規(guī)劃和效益，防范經(jīng)營風險。