■ 鄒海燕 ZOU Haiyan 屈 張 QU Zhang

1 背景

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅瑸猷l(xiāng)村地區(qū)發(fā)展振興指明了方向。多項(xiàng)政策出臺(tái)，鼓勵(lì)利用農(nóng)村閑置用地和設(shè)施，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老托幼服務(wù)等重點(diǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大社會(huì)資本投入，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興多元投入格局。隨著老齡化時(shí)代的到來(lái)，上海成為國(guó)內(nèi)老齡化最嚴(yán)重的城市，養(yǎng)老問(wèn)題成為迫切需要緩解的重大民生問(wèn)題[1]。而鄉(xiāng)村地區(qū)居住分散、人口密度低、觀念更為保守，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展相對(duì)城市更為滯后。當(dāng)前，上海實(shí)施了“9073”的養(yǎng)老格局，其中，居家養(yǎng)老比例占90%。鄉(xiāng)村地區(qū)的居家養(yǎng)老主要依靠子女親朋，而隨著農(nóng)村青壯年人口進(jìn)一步流向城市，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，村莊日益空心化、老齡化[2]，鄉(xiāng)村居家養(yǎng)老正在由子女照護(hù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)槔先俗越o自足為主[3]，實(shí)質(zhì)上，鄉(xiāng)村地區(qū)的養(yǎng)老更需要專業(yè)優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)來(lái)保障。并且，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，老人的養(yǎng)老需求也在向多層次、多樣化和個(gè)性化方向發(fā)展，不同年齡段、不同健康狀況、不同收入水平老人的養(yǎng)老需求均存在差異性。而目前大多數(shù)上海郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、為老服務(wù)中心或日間照料中心功能和服務(wù)項(xiàng)目簡(jiǎn)單，建筑風(fēng)格和室內(nèi)設(shè)計(jì)不符合老人的生活習(xí)慣和需求，且缺少成熟的運(yùn)營(yíng)管理，導(dǎo)致服務(wù)水平不高、設(shè)施使用效率低下[4]。

相關(guān)研究認(rèn)為，需要結(jié)合老年人口的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和空間分布特征，綜合考慮設(shè)施的選址、配置的規(guī)模效益和服務(wù)的輻射范圍建設(shè)居家養(yǎng)老設(shè)施[5]。養(yǎng)老設(shè)施的設(shè)計(jì)要重視空間和功能配置，滿足服務(wù)和管理需求等[6-7]。須在完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制的同時(shí)，積極構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)支持體系[3]。在鄉(xiāng)村地區(qū)可以發(fā)展互助養(yǎng)老，以村莊為單位，將低齡老年人組織起來(lái)，為喪失生活自理能力的老年人提供基本照料，獲得一定的服務(wù)補(bǔ)貼[8]。這些研究均為本項(xiàng)目提供了寶貴基礎(chǔ)。

據(jù)此，本文以上海市老港鎮(zhèn)大河村為老服務(wù)公寓項(xiàng)目為例，提出并探索了加強(qiáng)前期建筑策劃研究，開(kāi)展“規(guī)劃-策劃-建筑”全過(guò)程設(shè)計(jì)的方法，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老設(shè)施在功能、形式和運(yùn)營(yíng)三方面的有效統(tǒng)一，切實(shí)發(fā)揮滿足鄉(xiāng)村養(yǎng)老需求的作用。

2 大河村鄉(xiāng)村養(yǎng)老的主要問(wèn)題與規(guī)劃策略

大河村位于上海市浦東新區(qū)老港鎮(zhèn)南部，毗鄰東海，村域面積4.3km2，共1451 戶，戶籍人口3446 人。村莊生態(tài)環(huán)境較佳，江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌明顯，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高。2019 年，因其雪菜種植加工、種豬培育、蔬菜瓜果生產(chǎn)等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展突出，被納入上海市第二批鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)計(jì)劃（圖1）。

圖1 大河村區(qū)位圖和用地現(xiàn)狀圖

據(jù)調(diào)研，當(dāng)前村莊老齡化較為嚴(yán)重，60 歲以上老齡人口1170 人，約占全村人口34%，且有不少高齡、獨(dú)居和殘障老人（70 歲以上455 人，80 歲以上195 人，殘疾老人111 人，獨(dú)居老人215 人），養(yǎng)老需求較大。村內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施包括7個(gè)睦鄰點(diǎn)（一種村民自發(fā)的社區(qū)非正式組織形態(tài)）和1 個(gè)老年活動(dòng)室，主要供老人日常交往和娛樂(lè)，不提供照護(hù)和醫(yī)療服務(wù)。距離村莊約1km 的老港鎮(zhèn)區(qū)有1 所敬老院（公營(yíng)）、1 所養(yǎng)護(hù)院（民營(yíng)）以及1 處綜合助餐點(diǎn)（民營(yíng)）（圖2），但由于價(jià)格和設(shè)施環(huán)境等原因，村里老人基本不去使用。平時(shí)，鎮(zhèn)政府和村委會(huì)定期提供如上門照護(hù)、收拾房屋、助浴理發(fā)等為老服務(wù)，但并不能滿足老人日常使用需求。根據(jù)對(duì)現(xiàn)狀村莊人口結(jié)構(gòu)、家庭情況的調(diào)研分析，認(rèn)為未來(lái)村莊老齡化、高齡化、少子化還將進(jìn)一步加劇，養(yǎng)老需求也將不斷擴(kuò)大，而現(xiàn)狀睦鄰點(diǎn)、老年活動(dòng)室、鎮(zhèn)區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)供給顯然無(wú)法應(yīng)對(duì)這一局面。

圖2 大河村人口結(jié)構(gòu)及現(xiàn)狀養(yǎng)老設(shè)施調(diào)研

據(jù)此，《浦東新區(qū)老港鎮(zhèn)大河村鄉(xiāng)村振興示范村規(guī)劃》（2019）提出，近期利用閑置廠房用地，重點(diǎn)建設(shè)為老服務(wù)公寓，形成由鎮(zhèn)級(jí)養(yǎng)老院、村級(jí)為老服務(wù)公寓、村組睦鄰點(diǎn)構(gòu)成的多級(jí)多點(diǎn)養(yǎng)老體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)模式，提升鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)水平的發(fā)展策略（圖3）。

圖3 村莊重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目分布圖和養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃圖

3 基于鄉(xiāng)村居家養(yǎng)老需求的為老服務(wù)公寓策劃

建筑策劃是通過(guò)系統(tǒng)科學(xué)的方法對(duì)設(shè)計(jì)問(wèn)題進(jìn)行研究，結(jié)合調(diào)查資料，提煉出有邏輯的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，為下一步的方案設(shè)計(jì)提供指導(dǎo)。策劃的作用在于提供更好的可能性，特別是對(duì)于當(dāng)前鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目而言，不僅要考慮規(guī)劃和政策，也要考慮鄉(xiāng)村居民的利益。而策劃的特點(diǎn)，就是促使設(shè)計(jì)師對(duì)建設(shè)目標(biāo)的分析，從單一價(jià)值觀轉(zhuǎn)向多元價(jià)值觀，有利于指導(dǎo)設(shè)計(jì)師提供更周全的設(shè)計(jì)方案和建設(shè)服務(wù)，因而被認(rèn)為是建筑設(shè)計(jì)之前的重要環(huán)節(jié)[9]。

研究團(tuán)隊(duì)首先詳細(xì)調(diào)查了大河村老人的生活情況和養(yǎng)老意愿，結(jié)合鄉(xiāng)村養(yǎng)老的發(fā)展規(guī)律預(yù)判，提出了以滿足老人差異化的居家養(yǎng)老需求為目標(biāo)，建設(shè)“醫(yī)護(hù)-照料-文化活動(dòng)”為一體的綜合養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)的創(chuàng)新理念。進(jìn)而通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀條件、規(guī)劃要求、使用需求、設(shè)計(jì)目標(biāo)等進(jìn)行邏輯分析，明確建筑設(shè)計(jì)原則，提出有針對(duì)性的設(shè)計(jì)概念和合理的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)。

具體來(lái)說(shuō)，本次策劃分為功能、形式、運(yùn)營(yíng)三個(gè)部分。

3.1 功能策劃：“?；?、顧差異”的功能配置

功能策劃主要考慮相關(guān)政策要求以及老人的使用需求。據(jù)調(diào)研，大河村老人生活中最大的困難集中在看病、無(wú)人陪伴和無(wú)事可做、日常家務(wù)和生活起居等方面，約占訪談老人總數(shù)的60%。不同年齡段和身體狀況的老人需求也不同，80 歲以下的老人對(duì)社會(huì)交往和活動(dòng)的需求較高，80 歲以上的老人對(duì)適老性養(yǎng)老設(shè)施的需求與專業(yè)的護(hù)理需求較高；健康老人更需要日常交往和活動(dòng)，身體不適或殘障老人更需要日常照護(hù)和上門服務(wù)。

因此，為老服務(wù)公寓在遵循《上海市社區(qū)老年人日間照護(hù)機(jī)構(gòu)管理辦法》等政策對(duì)養(yǎng)老設(shè)施功能配置的基本要求基礎(chǔ)上，兼顧不同年齡段、健康狀況、家庭結(jié)構(gòu)、收入水平等差異化需求，設(shè)置滿足特定需求的功能板塊，包括日間照護(hù)、短期托管、醫(yī)療看護(hù)、休閑活動(dòng)等。

3.2 形式策劃：體現(xiàn)“在地性”的建筑形式

形式策劃主要包括場(chǎng)地和建筑兩方面。

場(chǎng)地方面，主要考慮老人的活動(dòng)習(xí)慣、活動(dòng)內(nèi)容、人群規(guī)模，設(shè)置應(yīng)對(duì)不同天氣狀況的多樣化場(chǎng)地類型。具體包括：①硬質(zhì)鋪地的室外小廣場(chǎng)，供天氣好時(shí)室外集體活動(dòng)使用；②室外景觀庭院，創(chuàng)造良好的景觀環(huán)境，供日常交流使用；③半室外空間，結(jié)合建筑設(shè)計(jì)中的外廊、平臺(tái)等設(shè)置，可滿足遮陽(yáng)和避雨的需要。

建筑方面，首先考慮不同活動(dòng)區(qū)域之間的流線和輔助功能的可達(dá)性。此外，需要重點(diǎn)設(shè)置老人無(wú)障礙設(shè)施，如樓梯、走廊和衛(wèi)生間的扶手，注重防滑地面設(shè)計(jì)等，保障老人日常使用的安全和便捷。

3.3 運(yùn)營(yíng)策劃：“專業(yè)運(yùn)營(yíng)+村民互助”的服務(wù)模式

除了良好的硬件設(shè)施，優(yōu)質(zhì)的運(yùn)營(yíng)管理是發(fā)揮為老服務(wù)公寓作用、提升鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)水平的關(guān)鍵。目前，大河村乃至老港鎮(zhèn)面臨的突出問(wèn)題在于缺少專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和服務(wù)人員。因此，為老服務(wù)公寓引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)，這對(duì)為老服務(wù)公寓的服務(wù)內(nèi)容細(xì)化、服務(wù)形式優(yōu)化、管理機(jī)制完善等方面都發(fā)揮了重要作用。除了專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)，發(fā)展村民互助也是為老服務(wù)公寓的重要工作內(nèi)容。據(jù)調(diào)研，大河村內(nèi)約2/3 的老年夫婦不與子女同住，且有約兩成的老人獨(dú)居，很多老人都表示愿意參與為老服務(wù)公寓的工作，在幫助鄉(xiāng)親友鄰、豐富老年生活的同時(shí)，還能獲得一定的物質(zhì)收益。這種村民互助型養(yǎng)老形式，有助于建立多代際志愿服務(wù)體系，對(duì)于凝聚鄉(xiāng)情、培養(yǎng)鄉(xiāng)村文明具有重要意義。

4 基于建筑策劃的大河村為老服務(wù)公寓設(shè)計(jì)方案

根據(jù)以上策劃，大河村為老服務(wù)公寓將打造成為村級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮整合政府、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)資源的樞紐作用。一方面，通過(guò)專業(yè)運(yùn)營(yíng)，提供居家養(yǎng)老綜合服務(wù)；另一方面，打造成老有所為、老有所樂(lè)的互助平臺(tái)，滿足老人自我發(fā)展、社會(huì)參與的需求。

4.1 功能方案

該項(xiàng)目主要設(shè)置4 大功能板塊：生活服務(wù)、保健服務(wù)、公共活動(dòng)、后勤保障等（圖4）。其中，根據(jù)實(shí)際需求還設(shè)置了幾項(xiàng)重要的創(chuàng)新功能：①為老餐廳和配套廚房，可同時(shí)容納36～40 人用餐，也可為配送飯餐提供加熱、加工等服務(wù)；②智慧健康小屋，這是上海市政府實(shí)事項(xiàng)目，主要滿足老人的日常體檢和康復(fù)活動(dòng)，未來(lái)可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程問(wèn)診；③為老公寓，可供老人日間休息，并實(shí)現(xiàn)中短期托管（圖5、6）。此外，為方便老人使用，保障安全性，該項(xiàng)目加強(qiáng)了無(wú)障礙設(shè)計(jì)，除了安裝電梯、無(wú)障礙坡道、安全扶手外，主要步行通道平坦防滑，方便輪椅通行，衛(wèi)生間均為無(wú)障礙衛(wèi)生間。

圖4 大河村為老服務(wù)公寓功能設(shè)置

圖5 大河村為老服務(wù)公寓平面圖

4.2 形式方案

建筑形式充分體現(xiàn)了“在地性”?？傮w布局采用二層合院式，這種布局能夠充分利用日照和環(huán)境景觀，也創(chuàng)造了多種領(lǐng)域性的休憩空間（圖7、8）。

結(jié)構(gòu)上，該項(xiàng)目結(jié)合基地的實(shí)際情況，對(duì)傳統(tǒng)的養(yǎng)老建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)進(jìn)行了優(yōu)化。一是老港鎮(zhèn)地處東海之濱，土質(zhì)松軟，易發(fā)生沉降；二是項(xiàng)目周邊有較多民宅，基礎(chǔ)施工的空間有限。對(duì)此，項(xiàng)目綜合考慮安全性和工程投資因素，采用了混合基礎(chǔ)進(jìn)行施工，并對(duì)每一樁位進(jìn)行優(yōu)化計(jì)算，保障實(shí)施順利。

建筑風(fēng)格上，充分結(jié)合當(dāng)?shù)孛窬犹厣w為江南田園建筑白墻黛瓦的色調(diào)。近人尺度的構(gòu)建采用木裝飾板，風(fēng)格親切宜人。建筑材料采用當(dāng)?shù)爻Ｓ玫乃?、磚、機(jī)瓦等，節(jié)約造價(jià)。建筑局部使用浦東鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)且具有特色的幾何圖案裝飾符號(hào)。此外，原廠房建筑是村莊小學(xué)校舍，設(shè)計(jì)師通過(guò)木紋重構(gòu)了其具有歷史感的外立面拱券，為村民保留了對(duì)于過(guò)去的記憶（圖9、10）。

4.3 運(yùn)營(yíng)方案

服務(wù)形式上，通過(guò)與運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)、鎮(zhèn)政府、村委協(xié)商，在尊重村民意愿的前提下，該項(xiàng)目創(chuàng)新性地構(gòu)建了圍繞“90+7”養(yǎng)老服務(wù)群體的服務(wù)模式，以為老服務(wù)公寓為基點(diǎn)，開(kāi)展社區(qū)嵌入式居家養(yǎng)老服務(wù)，同時(shí)發(fā)展互助養(yǎng)老，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。

運(yùn)營(yíng)機(jī)制上，通過(guò)“政府主導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合”，在鎮(zhèn)政府指導(dǎo)、管理和監(jiān)督下，采用市場(chǎng)化的方式，對(duì)政府、社會(huì)、市場(chǎng)等各類養(yǎng)老服務(wù)資源進(jìn)行統(tǒng)籌，同時(shí)，整合社區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、助老和社區(qū)服務(wù)的有效融合。目前，為老服務(wù)公寓已基本建成并開(kāi)始運(yùn)營(yíng)（圖11、表1）。

5 總結(jié)與建議

綜上，本文以上海市老港鎮(zhèn)大河村為老服務(wù)公寓項(xiàng)目為例，探索了鄉(xiāng)村養(yǎng)老設(shè)施“規(guī)劃-策劃-建筑”全過(guò)程設(shè)計(jì)方法，主要提出以下經(jīng)驗(yàn)建議。

圖6 大河村為老服務(wù)公寓室內(nèi)設(shè)施

圖7 為老服務(wù)公寓周邊環(huán)境及設(shè)計(jì)總平面圖

圖8 大河村為老服務(wù)公寓改造前與設(shè)計(jì)效果圖

圖9 傳統(tǒng)符號(hào)重構(gòu)

圖10 大河村為老服務(wù)公寓建設(shè)中期效果

圖11 大河村為老服務(wù)公寓試運(yùn)營(yíng)

表1 大河村為老服務(wù)公寓項(xiàng)目列表

（1）鄉(xiāng)村建設(shè)要符合法律法規(guī)要求，尤其是土地指標(biāo)的獲取、項(xiàng)目建設(shè)管控等。目前，新的國(guó)土空間規(guī)劃體系把村莊規(guī)劃定義為詳細(xì)規(guī)劃，是指導(dǎo)城市開(kāi)發(fā)邊界以外的鄉(xiāng)村地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和管控的依據(jù)，具有法律效應(yīng)。因而，城市開(kāi)發(fā)邊界以外的鄉(xiāng)村地區(qū)各項(xiàng)開(kāi)發(fā)建設(shè)，均要符合村莊規(guī)劃的管控要求。在當(dāng)前很多鄉(xiāng)村地區(qū)尚未編制法定的村莊規(guī)劃的情況下，更需通過(guò)合法、合規(guī)的方式，預(yù)先安排好各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)所需的用地，避免違章建設(shè)導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。

（2）閑置資源增效利用的方式應(yīng)符合村莊發(fā)展規(guī)律，保障村民利益。國(guó)家政策鼓勵(lì)將閑置用地和設(shè)施用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、休閑旅游、康養(yǎng)及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等符合村莊發(fā)展訴求的領(lǐng)域，為鄉(xiāng)村資源再利用指明了方向。通過(guò)合理的設(shè)計(jì)，為閑置資源賦能、提高資源價(jià)值、植入創(chuàng)新功能，是促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要手段。

（3）鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)注重前期策劃和運(yùn)營(yíng)，以保障設(shè)施建設(shè)和使用效率。從上海已經(jīng)開(kāi)展的示范村創(chuàng)建工作來(lái)看，各示范村的環(huán)境風(fēng)貌、設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和文化發(fā)展等方面都取得了顯著成效，但也存在因缺乏前期策劃和運(yùn)營(yíng)考慮而導(dǎo)致的設(shè)施空置情況[10]。因此，需要加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)的前期策劃研究，并積極與專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)溝通，共同參與建筑策劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，保障設(shè)施的功能設(shè)置、建筑形式和運(yùn)營(yíng)方案得到有效統(tǒng)一，從而切實(shí)發(fā)揮作用，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。