摘要：政黨協(xié)商是我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式。在推進(jìn)新型政黨制度與社會(huì)主義協(xié)商民主制度發(fā)展的過程中，要準(zhǔn)確把握政黨協(xié)商在改善和優(yōu)化黨的執(zhí)政能力、引領(lǐng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度化發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化等方面所具有的獨(dú)特民主政治價(jià)值取向；要正確看待政黨協(xié)商發(fā)展實(shí)踐過程中所面臨的問題和挑戰(zhàn)。新形勢(shì)下推進(jìn)政黨協(xié)商發(fā)展，要以習(xí)近平總書記關(guān)于政黨協(xié)商的重要論述為指導(dǎo)，從轉(zhuǎn)變思想觀念、完善制度保障、提升能力水平三方面著手。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；政黨協(xié)商；效能

中圖分類號(hào)：D627文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2021）02-0134-04

基金項(xiàng)目：湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新媒體環(huán)境下社會(huì)主義協(xié)商民主話語(yǔ)傳播問題研究”（18YBA286）；2020年度湖南省社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)課題“新時(shí)代政黨協(xié)商優(yōu)化路徑研究：基于國(guó)家治理現(xiàn)代化視角”（XTKT202068）。

作者簡(jiǎn)介：朱小寶，湖南省社會(huì)主義學(xué)院講師，《湖南省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》編輯部副主任，博士。

社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式，體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)對(duì)民主發(fā)展道路的不懈探索和創(chuàng)造，以適合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際的民主發(fā)展路徑豐富了人類政治文明建設(shè)的多樣性。協(xié)商民主具有多種形式，其中，政黨協(xié)商以其在協(xié)商民主中的開創(chuàng)性、典范性和引領(lǐng)性地位，是中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。黨的十八大以來，中央對(duì)推進(jìn)包括政黨協(xié)商在內(nèi)的社會(huì)主義協(xié)商民主作出了一系列頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署，極大地促進(jìn)了政黨協(xié)商的規(guī)范化、制度化、程序化。當(dāng)前，全國(guó)各族人民正奮力行進(jìn)在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大征程中，從價(jià)值、問題、實(shí)踐三個(gè)維度來認(rèn)識(shí)、把握、推動(dòng)和完善政黨協(xié)商這一制度形式，對(duì)于社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的早日建成具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、準(zhǔn)確把握政黨協(xié)商的價(jià)值功能維度

政黨協(xié)商在中國(guó)的興起和發(fā)展，既是歷史的，也是現(xiàn)實(shí)的。從歷史的角度看，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、近代中國(guó)民主追求、中華人民共和國(guó)成立后的制度建設(shè)，奠定了政黨協(xié)商的發(fā)展基礎(chǔ)。而就現(xiàn)實(shí)而言，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)于政黨協(xié)商提出了更為迫切的要求，這也是政黨協(xié)商的價(jià)值所在。2015年12月中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》指出，政黨協(xié)商在協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用。具體而言，政黨協(xié)商的功能和價(jià)值主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：

1.有利于改善和優(yōu)化中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力

不斷改善和提升中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力是新形勢(shì)下黨的建設(shè)工作的重中之重。改善和優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)“既需要依靠黨自身的清醒與自覺，又需要依靠整個(gè)政治制度和政治體制的健全與完善”[1]。政黨協(xié)商是有效開展中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派和無黨派人士溝通協(xié)商的高層次平臺(tái)，寓領(lǐng)導(dǎo)于協(xié)商之中，通過參政議政、政治協(xié)商，“找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”[2]。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，人大、政協(xié)會(huì)議期間，黨外人大代表提交的議案和政協(xié)委員的提案數(shù)量都占有相當(dāng)大的比例。通過政黨協(xié)商，廣泛吸收民主黨派和無黨派人士的各方面意見和建議，并經(jīng)過充分的討論、論證和協(xié)商，避免了黨和國(guó)家的決策的隨意性、盲目性，確保政策實(shí)施過程更為順利，同時(shí)也改善和提升了黨的執(zhí)政能力，維護(hù)了黨的權(quán)威。

2.有利于引領(lǐng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度化發(fā)展

自中共十八大明確提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”以來，政黨協(xié)商呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭，具體表現(xiàn)在三方面：一是協(xié)商各方層次高。“政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派和無黨派人士基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式。”[3]因此，其協(xié)商主體都是在中共中央和民主黨派中央之間進(jìn)行，層次之高是其他協(xié)商民主形式所不具備的。二是協(xié)商范圍廣泛、內(nèi)容宏大?！爸泄仓醒胪裰鼽h派中央開展政黨協(xié)商的主要內(nèi)容包括：中共全國(guó)代表大會(huì)、中共中央委員會(huì)的有關(guān)重要文件；憲法的修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議；國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人建議人選；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃以及年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況；關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定等重要問題；統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題；其他需要協(xié)商的重要問題?！盵4]三是協(xié)商過程組織化、制度化程度高。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派都是以政黨形式參與協(xié)商，代表的是政黨這種現(xiàn)代最強(qiáng)的政治組織形式，沒有個(gè)體和特殊利益集團(tuán)的掣肘，立足于全局，反映全體人民的共同利益。經(jīng)過70多年的發(fā)展和實(shí)踐，政黨協(xié)商在作用發(fā)揮、制度規(guī)范等方面對(duì)其他協(xié)商民主形式都起到了引領(lǐng)示范作用。

3.有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

中共十八屆三中全會(huì)確立了全面深化改革的總目標(biāo)，其中一項(xiàng)就是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一目標(biāo)的一個(gè)突出特征就是多元治理主體的“協(xié)商治理”。從協(xié)商治理發(fā)展的歷史進(jìn)程看，我國(guó)的協(xié)商民主和協(xié)商治理始于民主革命時(shí)期，是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造的獨(dú)特民主政治形式。中華人民共和國(guó)成立以來，各民主黨派依據(jù)自身特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)諸多重大問題深入開展調(diào)查研究，提出了科學(xué)、務(wù)實(shí)、可行的意見建議，協(xié)商民主也在數(shù)十年的發(fā)展實(shí)踐中建立了豐富多樣的渠道和機(jī)制。政黨協(xié)商使制度化的平臺(tái)得以搭建，表達(dá)意見、溝通協(xié)商更為便利，聽取意見、凝聚共識(shí)更為有效，國(guó)家治理決策的科學(xué)化、民主化程度大大提升。同時(shí)，民主黨派和無黨派人士還可以通過協(xié)商的形式對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行監(jiān)督，也即“協(xié)商監(jiān)督”，具有有序性和超脫性等優(yōu)勢(shì)，確保了監(jiān)督的公平性、廉潔性和有效性，有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、正確認(rèn)識(shí)政黨協(xié)商面臨的問題挑戰(zhàn)

政黨協(xié)商作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要內(nèi)容和主要形式，在我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)和民主政治建設(shè)中發(fā)揮著巨大作用。隨著改革不斷推進(jìn)，政黨協(xié)商也面臨一些問題和挑戰(zhàn)，在改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、提升協(xié)商效能、強(qiáng)化保障機(jī)制和夯實(shí)能力建設(shè)等方面均有改進(jìn)的空間。

1.形式主義有待破解

目前，一些地方黨委和政府形形色色的形式主義有所抬頭，對(duì)政黨協(xié)商也產(chǎn)生了不小的負(fù)面影響。例如對(duì)政黨協(xié)商存在隨意性、表面化敷衍了事的傾向；有的僅僅是向民主黨派和無黨派人士通報(bào)情況，沒有就地方黨委政府的重大決策與民主黨派和無黨派人士充分協(xié)商；有的地方黨委干脆向民主黨派部署工作代替政黨協(xié)商。所有這些形式主義的工作作風(fēng)不僅違背了政黨協(xié)商的初衷，也導(dǎo)致政黨協(xié)商這一政治設(shè)計(jì)的效能大打折扣。

2.保障機(jī)制有待夯實(shí)

保障機(jī)制建設(shè)是政黨協(xié)商能夠常態(tài)長(zhǎng)效發(fā)展的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要完善政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式，建立健全知情和反饋機(jī)制，增加討論交流的平臺(tái)和機(jī)會(huì)[5]。長(zhǎng)期以來，中央層面采取了一系列保障舉措，使政黨協(xié)商卓有成效地開展起來，彰顯了政黨協(xié)商對(duì)凝聚共識(shí)、匯聚力量、優(yōu)化決策的重大作用。但是部分基層與地方政黨協(xié)商卻面臨不少困境，主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)識(shí)不到位。部分地方黨委對(duì)政黨協(xié)商沒有清晰的政治定位，導(dǎo)致其往往只是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展層面與民主黨派和無黨派人士展開協(xié)商，政治性的事務(wù)很少涉及。二是缺乏常規(guī)性、制度化安排，導(dǎo)致基層協(xié)商的內(nèi)生動(dòng)力不足。一些地方的政黨協(xié)商就是政策情況通報(bào)會(huì)，而當(dāng)?shù)氐闹卮鬀Q策出臺(tái)和重大人事安排往往不進(jìn)行政黨協(xié)商。三是知情反饋落實(shí)不到位。地方黨委和政府大都制定了有關(guān)政黨協(xié)商的規(guī)范性文件，也建立了黨委成員與民主黨派負(fù)責(zé)人的聯(lián)系交友制度等剛性措施，但一些地方的政黨協(xié)商存在著情況通報(bào)不夠充分、報(bào)喜不報(bào)憂的狀況，民主黨派和無黨派人士提出的意見建議不能及時(shí)反饋落實(shí)情況，聯(lián)誼交友形同虛設(shè)，未能給予民主黨派和無黨派人士充分的調(diào)研、思考時(shí)間，在實(shí)質(zhì)上影響了政黨協(xié)商的質(zhì)量和效果。

3.協(xié)商能力有待提升

政黨協(xié)商的效能，很大程度取決于協(xié)商主體的協(xié)商能力。協(xié)商能力強(qiáng)，效能就高；反之，則低效。政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨圍繞國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)與各民主黨派和無黨派人士進(jìn)行平等直接協(xié)商的民主形式，如果協(xié)商各方的協(xié)商能力差距甚大，協(xié)商就無法正常開展，政黨協(xié)商也就成為一句空話。時(shí)代的變遷、時(shí)勢(shì)的發(fā)展也要求民主黨派和無黨派人士加強(qiáng)自身能力建設(shè)，以確保新型政黨制度的科學(xué)發(fā)展和政黨協(xié)商的有序開展。但在現(xiàn)實(shí)中，不少民主黨派和無黨派人士的能力與其政治地位存在不小差距，主要表現(xiàn)在：一是對(duì)參與政黨協(xié)商認(rèn)識(shí)不足、積極性不高，很少主動(dòng)提出議題。二是對(duì)社會(huì)政治的關(guān)注度不夠，對(duì)社情民意的關(guān)注和思考不夠，且很少深入基層收集民意，在開展政黨協(xié)商時(shí)很難提出具有精確性、科學(xué)性、前瞻性、可行性的意見和建議，嚴(yán)重影響參政議政的質(zhì)量和協(xié)商效能。三是在客觀上其協(xié)商能力也存在短板。在信息高速發(fā)展的新時(shí)代，民主黨派和無黨派人士在政黨協(xié)商過程中明顯處于信息不對(duì)稱的尷尬境地，此外民主黨派成員和無黨派人士大多是各個(gè)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的專家學(xué)者，平時(shí)專注于學(xué)術(shù)和科技的研究，參政議政、政治協(xié)商及社會(huì)活動(dòng)能力有所欠缺。

三、推進(jìn)政黨協(xié)商建設(shè)和發(fā)展的途徑方向

發(fā)展和完善我國(guó)政黨協(xié)商制度，是健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的重要保障，直接關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義新型政黨制度的效能發(fā)揮。習(xí)近平總書記明確指出，要用好政黨協(xié)商這個(gè)民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量，通過協(xié)商凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量[6]，為我們指明了加強(qiáng)和推進(jìn)政黨協(xié)商的途徑和方向。

1.轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹立政黨協(xié)商意識(shí)

“有事多商量”，就是要求增強(qiáng)協(xié)商意識(shí)，開展廣泛多樣的協(xié)商。首先，政黨協(xié)商的各個(gè)主體都要認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想和中國(guó)特色社會(huì)主義政黨協(xié)商理論，用先進(jìn)理論武裝自己的頭腦，并用于指導(dǎo)政黨協(xié)商實(shí)踐。其次，各級(jí)黨委要充分認(rèn)識(shí)基層政黨協(xié)商的重要性，真正做到把政黨協(xié)商納入黨委總體工作部署和重要議事日程。在重大舉措、重大事項(xiàng)、重要人事安排上，充分征求民主黨派成員和無黨派人士的意見建議，才能保證黨委和政府決策的民主化、科學(xué)化和法治化，政策實(shí)施過程中才能避免矛盾、減少阻力、提升效率、事半功倍。民主黨派和無黨派人士也要培育和強(qiáng)化自身的協(xié)商民主意識(shí)，在政黨協(xié)商過程中敢于直言、善于直言，“凡議國(guó)事，惟論是非，不徇好惡”，履行新時(shí)代民主黨派和無黨派人士的使命和擔(dān)當(dāng)。

2.完善制度保障，有效發(fā)揮政黨協(xié)商優(yōu)勢(shì)

“有事好商量”就是要求完善制度保障，從而有效發(fā)揮政黨協(xié)商的優(yōu)勢(shì)和作用。政黨協(xié)商的制度化建設(shè)歷經(jīng)70多年的發(fā)展已經(jīng)取得了一定成就，但仍需要不斷完善。這就需要頂層設(shè)計(jì)的推動(dòng)，例如：對(duì)于需要協(xié)商的重大事項(xiàng)，中央應(yīng)該出臺(tái)文件予以細(xì)化和明確，以避免隨意性；積極探索有利于政黨協(xié)商的形式和渠道，待經(jīng)驗(yàn)成熟之后形成制度固定下來；完善政黨協(xié)商的信息公開機(jī)制，建立健全政黨協(xié)商的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制；完善政黨協(xié)商的成果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制，堅(jiān)決杜絕政黨協(xié)商中的形式主義問題等。

3.提升能力水平，全面確保政黨協(xié)商效能

“有事會(huì)商量”就是要求大力提升政黨協(xié)商主體的協(xié)商能力，確保政黨協(xié)商的實(shí)效性。協(xié)商主體能力直接決定協(xié)商效益的發(fā)揮。為保證政黨協(xié)商發(fā)揮最大的效益，《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》第十六條明確指出，“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持民主黨派加強(qiáng)思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)，支持無黨派人士加強(qiáng)自身建設(shè)”[7]。習(xí)近平總書記在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上也指出，要支持民主黨派“提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力”[8]。新時(shí)代的民主黨派和無黨派人士加強(qiáng)自身建設(shè)，既是鞏固和完善中國(guó)特色社會(huì)主義新型政黨制度的需要，也是民主黨派和無黨派人士增強(qiáng)履職能力、發(fā)揮參政黨作用的必然要求，更是提升政黨協(xié)商效能的必由之路。

參考文獻(xiàn)：

[1]包心鑒.論協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)政治價(jià)值和制度化構(gòu)建[J].中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2013，15（1）.

[2]推進(jìn)人民政協(xié)理論創(chuàng)新制度創(chuàng)新工作創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-09-22（1）.

[3][4]中辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-12-11（1）.

[5][8]鞏固發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供廣泛力量支持[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-05-21（1）.

[6]立“新”除“弊”習(xí)近平縱論新型政黨制度[EB/ OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2018- 03/ 05/c_1122491671.htm，2018-03-05.

[7]中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-01-06（1）.

實(shí)習(xí)編輯：肖麗芬