趙隆

在北極理事會(huì)上周舉行的第12屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，俄羅斯接任北極理事會(huì)輪值主席國(guó)。會(huì)議期間舉行的美俄外長(zhǎng)會(huì)面也讓美俄關(guān)系未來(lái)走勢(shì)再次引發(fā)關(guān)注。自拜登上臺(tái)以來(lái)，俄戰(zhàn)略界就有人呼吁將北極事務(wù)作為俄美打破堅(jiān)冰的突破口，兩國(guó)在該議題上的共同地緣和政治身份也是此類觀點(diǎn)的重要基礎(chǔ)。綜合來(lái)看，美俄在北極問(wèn)題上存在對(duì)話與互動(dòng)空間，但雙方矛盾分歧依舊突出。

目前，“制裁與反制同步、對(duì)抗與對(duì)話并行”成為美俄互動(dòng)的主要特征，而避免因擦槍走火和戰(zhàn)略誤判增加“熱戰(zhàn)”風(fēng)險(xiǎn)也成為雙方的有限共識(shí)。由于最初的制度設(shè)計(jì)導(dǎo)向，北極理事會(huì)作為高層次國(guó)際論壇的功能局限于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科學(xué)研究、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和土著人福祉等，無(wú)法涉及政治和安全議題。因此，美俄部分前政要和戰(zhàn)略界人士曾表示，應(yīng)盡快商討恢復(fù)北極國(guó)家武裝力量總參謀長(zhǎng)的定期會(huì)議、北極安全部隊(duì)圓桌會(huì)議等自克里米亞危機(jī)后中斷的對(duì)話機(jī)制，探索在北極理事會(huì)之外構(gòu)建平行的政治安全平臺(tái)，降低地區(qū)軍事安全風(fēng)險(xiǎn)。在北極理事會(huì)成立25周年之際，強(qiáng)化北極國(guó)家的特殊地位和構(gòu)建北極“集體認(rèn)同”等，可能成為兩國(guó)開(kāi)展有限合作的基礎(chǔ)。

然而，美俄北極博弈難以跳脫“安全困境”。去年以來(lái)，美國(guó)海陸空三軍和海岸警衛(wèi)隊(duì)先后更新北極戰(zhàn)略文件，將俄羅斯視為“以規(guī)則為基礎(chǔ)的北極秩序”的挑戰(zhàn)者和美國(guó)北極安全的長(zhǎng)期威脅，美參議院外委會(huì)近期通過(guò)的《2021年戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》設(shè)立“北極政策”章節(jié)，提出要重掌北極地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，主導(dǎo)區(qū)域安全治理體系，并指責(zé)俄“北極軍事化”進(jìn)程對(duì)地區(qū)和平與穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。實(shí)際上，美難以放棄在北極對(duì)俄安全遏制與趕超的政策導(dǎo)向，甚至可能部分繼承特朗普時(shí)期以“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”為核心的話語(yǔ)邏輯，主要在戰(zhàn)術(shù)手段層面作出政策調(diào)整。

與此同時(shí)，從北極的地緣優(yōu)勢(shì)、力量對(duì)比、制度環(huán)境等多個(gè)角度比較，俄對(duì)美均處于“領(lǐng)跑”或“并跑”地位，將北極作為與西方競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵籌碼符合俄自身利益和能力。去年以來(lái)，俄海、空軍在北極鄰近海域多次組織潛射洲際彈道導(dǎo)彈發(fā)射和高超音速武器試驗(yàn)活動(dòng)，還自今年起將北方艦隊(duì)升級(jí)為獨(dú)立軍事行政單位，以“第五軍區(qū)”的身份與東部軍區(qū)共同承擔(dān)維護(hù)北極安全職能。就在俄烏邊境劍拔弩張之際，俄海軍還公布在“白熊-2021”北極考察任務(wù)期間，俄戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇完成破冰出水任務(wù)的消息，意圖利用北極軍事優(yōu)勢(shì)對(duì)北約和烏克蘭形成威懾。

另一方面，美俄在北極理事會(huì)框架下仍存在議題排序分歧。5月15日，俄總理米舒斯京正式批準(zhǔn)2021年—2023年俄?yè)?dān)任北極理事會(huì)輪值主席國(guó)期間的構(gòu)想與計(jì)劃，將北極土著人問(wèn)題、保護(hù)北極環(huán)境、推動(dòng)北極社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)多邊合作列為四大優(yōu)先方向。但受全球化石能源長(zhǎng)期需求下降預(yù)期、主要經(jīng)濟(jì)體“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)提前、油氣產(chǎn)品政治屬性下降等因素的疊加影響，俄北極開(kāi)發(fā)的緊迫感和焦慮感在不斷上升。但對(duì)美國(guó)而言，拜登為了表明其應(yīng)對(duì)氣候變化先導(dǎo)的政策立場(chǎng)和決心，在上任伊始就叫停了特朗普時(shí)期通過(guò)的阿拉斯加北極國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)（ANWR）的油氣項(xiàng)目，“凍結(jié)開(kāi)發(fā)”原則或?qū)⒊蔀槊涝诒睒O理事會(huì)中的主導(dǎo)議題，該想法還可能獲得部分北歐國(guó)家的同步呼應(yīng)。

總體來(lái)看，北極事務(wù)中的部分議題的確可能成為美俄開(kāi)啟“有限合作”的切入點(diǎn)，但現(xiàn)有矛盾將極大限制其全局戰(zhàn)略價(jià)值?？梢哉f(shuō)，以北極理事會(huì)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的會(huì)間接觸為契機(jī)，強(qiáng)化雙方的危機(jī)管控意識(shí)和相應(yīng)部署，就國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題相互“對(duì)表”，特別是就6月中旬美俄舉行元首峰會(huì)的相關(guān)細(xì)節(jié)達(dá)成初步共識(shí)，才是雙方需要完成的首要任務(wù)?！?/p>

（作者是上海國(guó)際問(wèn)題研究院研究員）